В проекте «Публичные лекции «Полит.ру» выступила Мария Сергеевна Шклярук – юрист, магистр права Гамбургского университета (LL.M. Universitet Hamburg), кандидат экономических наук, научный сотрудник Института проблем правопримененияпри Европейском университете в Санкт-Петербурге.
Тема лекции: «Правоохранительная система России: от изучения к реформе».
Информация организаторов
Почему работа полиции редко удовлетворяет граждан? Что искажает «правильное» прохождение уголовного дела? Чем руководствуются оперативники, следователи и прокуроры, принимая свои решения? Что за дела доходят до суда? Как реформировать правоохранительную систему, базируясь на исследовании их нынешнего состояния, а также причины тех проблем, которые видит «конечный потребитель» – каждый из нас? Исследование ИПП о работе правоохранительных органов вошло в список 12-ти самых интересных экономических исследований о России в 2012 году по версии экспертного портала Высшей школы экономики www.opec.ru.
См. также:
- Лекция М. Шклярук. Уголовное следствие в России: теория и практика. 21 июня 2012 г.
- Статьи М. Шклярук на «Полит.ру»
Борис Долгин представил лектора как имеющего опыт работы в следственных органах.
Мария Шклярук исследование междисциплинарное работали юристы экономисты социологи. В основе более сотни интервью с работниками правоохранительных органов и судьями общей юрисдикции.
Создание баз судебных решений проведен ряд социологических опросов
Общее понимание уголовного преследования как функции государства.
Организационная корпоративная структура. Люди кадровый состав откуда пришли какие ценности как высок профессионализм.
В нашей стране судебная система не противостоит бюрократии, наоборот это поощряется.
Принцип уголовного преследования в России. сосредоточенность процесса доказывания.
Все исследование проведено в жанре социологической реконструкции.
СКР, следственные органы МВД, ФСБ, ФСКН. Полиция ОРД как оперативное сопровождение уголовных дел. Над всем этим прокуратура которая с 2011 года только надзорные функции.
26,4 млн заявлений в 2012 году, 12,3 сообщений о преступлении, 2,23 млн возбужденных дел, 0,9 млн передано в суд, 0,2 млн осуждено. 1,34 млн приостановлено. 64799 прекращено. В Германии самой большой стране ЕС 6 млн регистрируется преступлений, 3 млн раскрыто, 0,8 предстало перед судом, 0,04 осуждено к реальному лишению свободы.
По статистике наша система близка к идеальной.
Как работает российская полиция. В России меньше всего регистрируется преступлений 2100 на сто тыс, Швеция 15 тыс, Германия 7,4 тыс, США 3460, Польша 3 тыс.
В России большой спрос на безопасности на улице, граждане все чаще создают отряды самообороны. Всплывают незаконные методы расследования.
Причины постоянного ухудшения работы правоохранительных органов.
Централизация и совпадение зон ответственности. Высокая численность управленческого аппарата. Дефицит внешнего контроля.
Палочная работа оценки всех подразделений.
Рост аппарата контроля. Избыточная централизация.
СКР был создан в 2007 году. Туда перешли следователи прокуратуры. Уже в 2009 году 45% следователи, 55% управленческий аппарат. Т.е. восемь тыс наросли за два года.
Линейно-территориальный принцип. Двойное подчинение участковых.
Из чего состоит работа участковых в Бирюлево? Административные правонарушения. Основа валовые показатели. Конфликт систем оценки между ведомствами, но конфликтуют они в мелочах. Жесткие отрицательные показатели, оправдательный приговор это худшее что есть в суде. Жесткие срок, отбор простых и очевидных дел. Избегание рисков. Следователям и оперативникам приходится самим принимать решения в жесткие сроки.
То царит над всем это раскрываемость. Из-за чего у нас растет число обращений и падает число преступлений. Вывод: система работает на отчетность, а не на результат. Искали полноценного предпринимателя и нашли его в правоохранителях. Таковы эффекты системы оценки. Тем самым мы имеем искаженную картину преступности и отсутствие борьбы с преступностью.
Стандартные преступления кража грабеж перемещение наркотиков без сбыта нанесение телесных повреждений. По ним очень слабые обвиняемые, как правило адвокат по назначению
общие принципы реформ полиции в Восточной Европе децентрализация демилитаризация отдельное ведомство по борьбе с должностными преступлениями.
Россия полиция 547 на сто тыс, 12 убийств, доля полиции в ВВП 0,93. США соответственно 230, 4,4 убийств, 0,87 доля в ВВП и бюджет на одного полицейского в два раза выше в США. У нас очень много людей выполняет очень много работы но она малоэффективна.
Нужно устранять причины а не следствия. Сокращать излишние функции а не финансирование.
Сейчас контроля нету есть иллюзия контроля. Система имеет огромную устойчивость. Нужно быть где-то рядом с известными показателями по региону. Система учета у нас создана в 1968 году.
Отвечая на вопросы Л.М., лектор только подчеркнула, что если убрать коррупцию, ничего не изменится. Относительно организованной преступности она сказала что проще для отчетности раскрыть группу из пяти человек ворующих из садовых домиков.
Правозащитник Ольга Трусевич: политические дела показывают Пичугина осуждают по ложным показаниям. Произвол. Где контроль какой контроль. – Прокуратура не выполняет функцию надзора совсем. Кроме того что не пропускает в суды дела по которым возможен оправдательный приговор.
В полиции после реформы Медведева не осталось ППС. Ни один управленец не пострадал. Любую реформу которую делают внутри системы, делают люди которых надо упразднить в первую очередь.
Прежде чем возбудить уголовное дело надо подписать у прокурора карточку и присвоить номер, т.е. после реформы 2007 года практически ничего не изменилось в функциях прокуратуры.
Реформировать общество невозможно, но государство имеет функции уголовной политики.
Принципы реформирования. Отсутствие бюджетных затрат. Отказ от модели всех уволим и наберем новых. Нельзя реформировать только прокуратуру или только МВД.
При реформировании устраняется несколько конфликтов, которые у нас есть. создание трехуровневой полиции. Выводится статистика. В Казахстане повысили регистрацию и упала раскрываемость, но ощутимый эффект был сразу.
Любое преступление сотрудника полиции сложное, высок риск оправдания. Хором рассказывают что много участковых подпадает под преследование. Служба собственной безопасности подсылает человека ранее судимого с конвертом. Раскрываются по врачам учителям и нижестоящим работникам правоохранительных органов.
Есть сельские районы где большую проблему составляют кражи рогатого скота. Если не заставишь зарегистрировать преступление, то с них надо платить налог. Заставляет прокуратура.
Говорят что если воссоздать муниципальную полицию, то получите Кущевку. Это не так.
Децентрализация полиции. Трехуровневая полиция федеральная региональная муниципальная. Сейчас чтобы купить систему и создать Кущевку нужно договориться с двумя людьми начальником полиции и прокурором. С пятью договориться труднее. Сделать так чтобы люди которые регистрируют преступления не отвечали за то что будет потом.
Региональная полиция должна бороться с обычной преступностью.
Федеральная полиция борьба с тяжкими преступления, организованной и этнической преступностью.
ВВ передать в Минобороны. Правонарушения несовершеннолетних в органы опеки. Вневедомственную охрану на свободный рынок.
Прокурор должен решать вопрос о направлении в суд.
Сейчас следователь не отвечает за оперативника. В нашем предложении они вместе отвечают.
Елена Гусева: Выборность не стали закладывать? – В нашей системе с сертификатом может претендовать на место участкового, а муниципалитет может выбирать. – Федеральная полиция финансируется из федерального бюджета, региональная и муниципальная соответственно? – Говорят у муниципалитетов нет денег. Но численность финансируется. – Б.Д.: Путин говорил деньги должны идти за полномочиями. Так записано.
- Система предполагает что один сельский район может предпочесть больше участковых, другой больше мобильных групп. В Польше полиция пользуется доверием больше чем католическая церковь.
- Инициатива предложена комитетом гражданских инициатив, но мы были свободны в решениях.
Несколько альтернатив как оценивать работу полиции. Сократить число показателей пять а не восемнадцать. Основным критерием должно быть доверие населения. Раскрываемость нельзя вводить в оценку, у нас завышенная раскрываемость и заниженная регистрируемость. После регистрации будет резкий скачок числа преступлений, потом с ней можно бороться нерепрессивными мерами. Публикация в открытом доступе сведений о работе полиции. Перед тем как говорить какие у нас должны быть критерии надо понять что у нас происходит.
Учитывали вы риск политизации полиции? Этническая преступность? – В УК нет понятия этническая преступность. Вопрос о региональной полиции дискуссионный вопрос.
Степень недееспособности наших муниципалитетов преувеличена. Это дорога по которой надо идти.
Б.Д.: опирается ли это на социологические опросы? – 51% россиян ожидают от полиции негатива, в городах 66,5%.
Гусева: Эта система часть общей системы и в ней первопричина. Болячки которые вы перечислили они во всей системе.
Гусева почему-то утверждала, что суды не имеют права законодательной инициативы. Долгин подтвердил и сказал что Конституционный суд отчасти может влиять. И утверждал, что законодательную инициативу у Верховного суда недавно забрали.
Гусевой оказывается сказала Тамара Морщакова. Тут же подскочила какая-то маргинальная женщина с утверждением что только Дума может.
Лев Левинсон в комментарии МП подтвердил, что высшие суды имеют право законодательной инициативы в пределах своей компетенции. Изменения в УК нельзя вносить без одобрения ВС. Что касается реформы, то сейчас лучше бы ничего не менять. Надо было к 20-летию Конституции вносить поправки. Левинсон подтвердил, что наша милиция делает что прикажут и никакая реформа тут не нужна.
Л.М.: От реформ лучше не бывает и понятно почему, но если я против реформы, то это не значит что меня все устраивает. Глупо так говорить. К тому же ментура это такой орган, который может все. Они делают что прикажут. Так что проблема не в них и не в реформах.
Цифры эти или примерно такие были представлены на мероприятии у Колокольцева и примерно так же объяснили.
О чем больше не звучит. В чем причина вторичного насилия над жертвами в правоохранительных органах? Что-то известно про иерархическую систему сбора денег? Литвиненко описал и его даже не обругали, т.е. обругали за другое. Сколько в месяц должен собрать московский участковый и куда передать? Бабушкин мне называл примерные цифры.
Почему нельзя говорить об организованной этнической и огосударствленной преступности, в которой у нас Александр Гуров большой специалист?
В чем логика принятия общих решений: Что такое упрощенный порядок и преюдиция? Не только в маковых делах, где серьезно помогла экспертиза Левонтиной. Почему рекомендации комитета Бабаяна могли стать обязательными для судов?
Зачем делается Административно-исполнительный кодекс и вот принятый вчера СФ закон о сливе ВАС в ВС?
Общий вывод: лекция слабая, Кучерук не раскрыла ничего, чего бы не было известно без нее. Ответов на вопросы нет, уход от вопросов. Утверждение о невыполнении прокуратурой надзора вообще неверно. Само «исследование» является чистой заказухой, хотя Шклярук утверждала что она независима от Кудрина. Но ее «исследование» сразу же вошло в список «самых интересных» по версии ВШЭ.
Напомню, реформа МВД не первое предложение Кудрина после связанной смешанной системы формирования Думы, т.е. наиболее вредном старом предложении экспертов ГОЛОСа.
Тема лекции: «Правоохранительная система России: от изучения к реформе».
Информация организаторов
Почему работа полиции редко удовлетворяет граждан? Что искажает «правильное» прохождение уголовного дела? Чем руководствуются оперативники, следователи и прокуроры, принимая свои решения? Что за дела доходят до суда? Как реформировать правоохранительную систему, базируясь на исследовании их нынешнего состояния, а также причины тех проблем, которые видит «конечный потребитель» – каждый из нас? Исследование ИПП о работе правоохранительных органов вошло в список 12-ти самых интересных экономических исследований о России в 2012 году по версии экспертного портала Высшей школы экономики www.opec.ru.
См. также:
- Лекция М. Шклярук. Уголовное следствие в России: теория и практика. 21 июня 2012 г.
- Статьи М. Шклярук на «Полит.ру»
Борис Долгин представил лектора как имеющего опыт работы в следственных органах.
Мария Шклярук исследование междисциплинарное работали юристы экономисты социологи. В основе более сотни интервью с работниками правоохранительных органов и судьями общей юрисдикции.
Создание баз судебных решений проведен ряд социологических опросов
Общее понимание уголовного преследования как функции государства.
Организационная корпоративная структура. Люди кадровый состав откуда пришли какие ценности как высок профессионализм.
В нашей стране судебная система не противостоит бюрократии, наоборот это поощряется.
Принцип уголовного преследования в России. сосредоточенность процесса доказывания.
Все исследование проведено в жанре социологической реконструкции.
СКР, следственные органы МВД, ФСБ, ФСКН. Полиция ОРД как оперативное сопровождение уголовных дел. Над всем этим прокуратура которая с 2011 года только надзорные функции.
26,4 млн заявлений в 2012 году, 12,3 сообщений о преступлении, 2,23 млн возбужденных дел, 0,9 млн передано в суд, 0,2 млн осуждено. 1,34 млн приостановлено. 64799 прекращено. В Германии самой большой стране ЕС 6 млн регистрируется преступлений, 3 млн раскрыто, 0,8 предстало перед судом, 0,04 осуждено к реальному лишению свободы.
По статистике наша система близка к идеальной.
Как работает российская полиция. В России меньше всего регистрируется преступлений 2100 на сто тыс, Швеция 15 тыс, Германия 7,4 тыс, США 3460, Польша 3 тыс.
В России большой спрос на безопасности на улице, граждане все чаще создают отряды самообороны. Всплывают незаконные методы расследования.
Причины постоянного ухудшения работы правоохранительных органов.
Централизация и совпадение зон ответственности. Высокая численность управленческого аппарата. Дефицит внешнего контроля.
Палочная работа оценки всех подразделений.
Рост аппарата контроля. Избыточная централизация.
СКР был создан в 2007 году. Туда перешли следователи прокуратуры. Уже в 2009 году 45% следователи, 55% управленческий аппарат. Т.е. восемь тыс наросли за два года.
Линейно-территориальный принцип. Двойное подчинение участковых.
Из чего состоит работа участковых в Бирюлево? Административные правонарушения. Основа валовые показатели. Конфликт систем оценки между ведомствами, но конфликтуют они в мелочах. Жесткие отрицательные показатели, оправдательный приговор это худшее что есть в суде. Жесткие срок, отбор простых и очевидных дел. Избегание рисков. Следователям и оперативникам приходится самим принимать решения в жесткие сроки.
То царит над всем это раскрываемость. Из-за чего у нас растет число обращений и падает число преступлений. Вывод: система работает на отчетность, а не на результат. Искали полноценного предпринимателя и нашли его в правоохранителях. Таковы эффекты системы оценки. Тем самым мы имеем искаженную картину преступности и отсутствие борьбы с преступностью.
Стандартные преступления кража грабеж перемещение наркотиков без сбыта нанесение телесных повреждений. По ним очень слабые обвиняемые, как правило адвокат по назначению
общие принципы реформ полиции в Восточной Европе децентрализация демилитаризация отдельное ведомство по борьбе с должностными преступлениями.
Россия полиция 547 на сто тыс, 12 убийств, доля полиции в ВВП 0,93. США соответственно 230, 4,4 убийств, 0,87 доля в ВВП и бюджет на одного полицейского в два раза выше в США. У нас очень много людей выполняет очень много работы но она малоэффективна.
Нужно устранять причины а не следствия. Сокращать излишние функции а не финансирование.
Сейчас контроля нету есть иллюзия контроля. Система имеет огромную устойчивость. Нужно быть где-то рядом с известными показателями по региону. Система учета у нас создана в 1968 году.
Отвечая на вопросы Л.М., лектор только подчеркнула, что если убрать коррупцию, ничего не изменится. Относительно организованной преступности она сказала что проще для отчетности раскрыть группу из пяти человек ворующих из садовых домиков.
Правозащитник Ольга Трусевич: политические дела показывают Пичугина осуждают по ложным показаниям. Произвол. Где контроль какой контроль. – Прокуратура не выполняет функцию надзора совсем. Кроме того что не пропускает в суды дела по которым возможен оправдательный приговор.
В полиции после реформы Медведева не осталось ППС. Ни один управленец не пострадал. Любую реформу которую делают внутри системы, делают люди которых надо упразднить в первую очередь.
Прежде чем возбудить уголовное дело надо подписать у прокурора карточку и присвоить номер, т.е. после реформы 2007 года практически ничего не изменилось в функциях прокуратуры.
Реформировать общество невозможно, но государство имеет функции уголовной политики.
Принципы реформирования. Отсутствие бюджетных затрат. Отказ от модели всех уволим и наберем новых. Нельзя реформировать только прокуратуру или только МВД.
При реформировании устраняется несколько конфликтов, которые у нас есть. создание трехуровневой полиции. Выводится статистика. В Казахстане повысили регистрацию и упала раскрываемость, но ощутимый эффект был сразу.
Любое преступление сотрудника полиции сложное, высок риск оправдания. Хором рассказывают что много участковых подпадает под преследование. Служба собственной безопасности подсылает человека ранее судимого с конвертом. Раскрываются по врачам учителям и нижестоящим работникам правоохранительных органов.
Есть сельские районы где большую проблему составляют кражи рогатого скота. Если не заставишь зарегистрировать преступление, то с них надо платить налог. Заставляет прокуратура.
Говорят что если воссоздать муниципальную полицию, то получите Кущевку. Это не так.
Децентрализация полиции. Трехуровневая полиция федеральная региональная муниципальная. Сейчас чтобы купить систему и создать Кущевку нужно договориться с двумя людьми начальником полиции и прокурором. С пятью договориться труднее. Сделать так чтобы люди которые регистрируют преступления не отвечали за то что будет потом.
Региональная полиция должна бороться с обычной преступностью.
Федеральная полиция борьба с тяжкими преступления, организованной и этнической преступностью.
ВВ передать в Минобороны. Правонарушения несовершеннолетних в органы опеки. Вневедомственную охрану на свободный рынок.
Прокурор должен решать вопрос о направлении в суд.
Сейчас следователь не отвечает за оперативника. В нашем предложении они вместе отвечают.
Елена Гусева: Выборность не стали закладывать? – В нашей системе с сертификатом может претендовать на место участкового, а муниципалитет может выбирать. – Федеральная полиция финансируется из федерального бюджета, региональная и муниципальная соответственно? – Говорят у муниципалитетов нет денег. Но численность финансируется. – Б.Д.: Путин говорил деньги должны идти за полномочиями. Так записано.
- Система предполагает что один сельский район может предпочесть больше участковых, другой больше мобильных групп. В Польше полиция пользуется доверием больше чем католическая церковь.
- Инициатива предложена комитетом гражданских инициатив, но мы были свободны в решениях.
Несколько альтернатив как оценивать работу полиции. Сократить число показателей пять а не восемнадцать. Основным критерием должно быть доверие населения. Раскрываемость нельзя вводить в оценку, у нас завышенная раскрываемость и заниженная регистрируемость. После регистрации будет резкий скачок числа преступлений, потом с ней можно бороться нерепрессивными мерами. Публикация в открытом доступе сведений о работе полиции. Перед тем как говорить какие у нас должны быть критерии надо понять что у нас происходит.
Учитывали вы риск политизации полиции? Этническая преступность? – В УК нет понятия этническая преступность. Вопрос о региональной полиции дискуссионный вопрос.
Степень недееспособности наших муниципалитетов преувеличена. Это дорога по которой надо идти.
Б.Д.: опирается ли это на социологические опросы? – 51% россиян ожидают от полиции негатива, в городах 66,5%.
Гусева: Эта система часть общей системы и в ней первопричина. Болячки которые вы перечислили они во всей системе.
Гусева почему-то утверждала, что суды не имеют права законодательной инициативы. Долгин подтвердил и сказал что Конституционный суд отчасти может влиять. И утверждал, что законодательную инициативу у Верховного суда недавно забрали.
Гусевой оказывается сказала Тамара Морщакова. Тут же подскочила какая-то маргинальная женщина с утверждением что только Дума может.
Лев Левинсон в комментарии МП подтвердил, что высшие суды имеют право законодательной инициативы в пределах своей компетенции. Изменения в УК нельзя вносить без одобрения ВС. Что касается реформы, то сейчас лучше бы ничего не менять. Надо было к 20-летию Конституции вносить поправки. Левинсон подтвердил, что наша милиция делает что прикажут и никакая реформа тут не нужна.
Л.М.: От реформ лучше не бывает и понятно почему, но если я против реформы, то это не значит что меня все устраивает. Глупо так говорить. К тому же ментура это такой орган, который может все. Они делают что прикажут. Так что проблема не в них и не в реформах.
Цифры эти или примерно такие были представлены на мероприятии у Колокольцева и примерно так же объяснили.
О чем больше не звучит. В чем причина вторичного насилия над жертвами в правоохранительных органах? Что-то известно про иерархическую систему сбора денег? Литвиненко описал и его даже не обругали, т.е. обругали за другое. Сколько в месяц должен собрать московский участковый и куда передать? Бабушкин мне называл примерные цифры.
Почему нельзя говорить об организованной этнической и огосударствленной преступности, в которой у нас Александр Гуров большой специалист?
В чем логика принятия общих решений: Что такое упрощенный порядок и преюдиция? Не только в маковых делах, где серьезно помогла экспертиза Левонтиной. Почему рекомендации комитета Бабаяна могли стать обязательными для судов?
Зачем делается Административно-исполнительный кодекс и вот принятый вчера СФ закон о сливе ВАС в ВС?
Общий вывод: лекция слабая, Кучерук не раскрыла ничего, чего бы не было известно без нее. Ответов на вопросы нет, уход от вопросов. Утверждение о невыполнении прокуратурой надзора вообще неверно. Само «исследование» является чистой заказухой, хотя Шклярук утверждала что она независима от Кудрина. Но ее «исследование» сразу же вошло в список «самых интересных» по версии ВШЭ.
Напомню, реформа МВД не первое предложение Кудрина после связанной смешанной системы формирования Думы, т.е. наиболее вредном старом предложении экспертов ГОЛОСа.