Законопроект первого чтения о наделении председателя совета МКД правом представлять без доверенности интересы собственников МКД
28. 518643-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статьи 161.1 и 164 Жилищного кодекса РФ» (в части реализации полномочий председателя совета многоквартирного дома)
Документ внесли 25.07.18 Депутаты ГД М.А.Чернышев, П.Р.Качкаев, М.В.Гулевский, Н.А.Черняева, Д.П.Москвин, Н.В.Говорин, Л.И.Черкесов, В.С.Скруг и др. (ЕР); А.Г.Сидякин (в период исполнения им полномочий депутата ГД); новая редакция от 14.03.19.
Представил депутат Михаил Чернышев.
Зампред комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Павел Качкаев.
Законопроектом предлагается наделить председателя совета многоквартирного дома правом представлять без доверенности интересы собственников многоквартирного дома в случае указания на данное обстоятельство в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме:
- при заключении на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договора управления многоквартирным домом или договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме;
- при осуществлении контроля за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Первое чтение 401 0 0 15:11

Стенограмма обсуждения
28-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 161.1 и 164 Жилищного кодекса Российской Федерации". Докладывает Михаил Анатольевич Чернышёв. Чернышев М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Из положения действующего законодательства следует, что договор управления многоквартирным домом на договор оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества заключается на основании и во исполнение решения общего собрания собственников. Подписывает договор от имени собственников председатель совета многоквартирного дома, а в случае непосредственного правления один из собственников помещений или лицо, наделённое соответствующими полномочиями.
Полномочие подписывать указанные договоры возникает на основании доверенности, выданной собственником помещения. При этом отказ отдельно вэятых собственников помещения от предоставления председателю совета многоквартирного дома доверенности на подписание договоров управления многоквартирным домом не влечёт за собой никаких правовых последствий.
В соответствии с частью первой статьи 185 Гражданского кодекса доверенность признаётся письменным уполномочием, выдаваемая одним лицом другому лицом или другим лицам для представительства перед третьими лицами. При этом исходя из положений действующего законодательства, полномочия на предоставление интереса одного лица перед третьими лицами могут вытекать не только из письменного оформления документа, но также из ряда действий, решений, подтверждающих полномочия такого лица.
Основной целью в данном случае является возможность третьих лиц достоверно установить волю доверителя в отношении доверенного лица. В ситуации с председателем совета многоквартирного дома или иным лицом третьи лица могут установить волю общего собрания собственников на основании решения такого собрания, которое является официальным документом и влечёт за собой наступление правовых последствий.
Дополнительно следует отметить, что подписание договора управления многоквартирного дома не предусматривает под собой вариативности, так как такой договор может быть подписан исключительно после принятия общим собранием решения о согласовании данного договора, всех его условий. Следовательно, председатель не исполняет волю отдельных собственников помещений, он исполняет волю общего собрания, то есть, по сути, исключительно ставя свою подпись на договоре, тем самым закрепляя принятое решение.
Существующий механизм предоставления председателю, иному лицу нотариальной доверенности от собственника помещения является достаточно затратным по времени, что порой приводит к несвоевременному заключению соответствующих договоров и затрудняет процесс управления многоквартирным домом, а иногда и возникают ещё конфликтные ситуации.
Учитывая изложенное, законопроектом предлагается установить возможность наделения председателя совета многоквартирного дома правом действовать без доверенности при заключении договора управления в случае указания на данное обстоятельство в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Аналогичный механизм также предлагается закрепить и для непосредственного управления многоквартирным домом.
Полагаем, что принятие законопроекта позволит упростить процедуру заключения договора управления многоквартирным домом или договоров на содержание, ремонт общего имущества, сохранив при этом все существующие гарантии соблюдения интересов, всех прав собственников помещений. Прошу поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Михаил Анатольевич.
С содокладом выступает Павел Рюрикович Качкаев заместитель председателя Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.
Качкаев П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект вот в данной тематике уже рассматривался не один раз, и на протяжении нескольких последних лет мы постоянно возвращаемся к этому вопросу по наделению дополнительными правами как совета многоквартирного дома, так и председателя данного совета многоквартирного дома.
Вообще советы многоквартирного дома начали организовываться в 2011 году, когда мы приняли 123-й федеральный закон и посвятили целую статью 161.1 полномочиям совета, полномочиям председателя совета многоквартирного дома.
Примем, как правильно Михаил Анатольевич сказал, частью восьмой достаточно подробно расписаны полномочия председателя совета многоквартирного дома, но все эти полномочия предоставлялись через нотариально заверенную доверенность.
Почему сегодня можно, на взгляд комитета, решить данный вопрос? Это постольку, поскольку в 2017 году мы придали протоколу общего собрания статус официального документа. То есть на сегодня протокол общего собрания или, вернее, фальсификация протоколов общего собрания несёт как административную, так и уголовную ответственность.
Поэтому сегодня решение общего собрание является легитимным и тем самым председатель совета многоквартирного дома может представлять собственников без нотариально заверенной доверенности вплоть до представления собственников в судебных органах.
На данный законопроект есть положительное заключение нашего Правового управления, правительства. Причём комитет и правительство отметили то, что придётся при рассмотрении во втором чтении сделать уточнение части первой статьи 162, где определяются формы, вернее, договора управлений и часть первая статьи 164, при непосредственном управлении многоквартирным домом, то есть по определению количества и уточнению количества голосовавших за и тех людей, которые не участвовали в голосовании.
У меня всё. Комитет поддерживает данный законопроект. Председательствующий. Спасибо, Павел Рюрикович. Вопросы есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович. Куринный А. В. Спасибо. У меня к обоим докладчикам вопрос. Уважаемые коллеги, дело в том, что вот этот механизм с доверенностями, он практически нигде не работает, у нас нет ни одного председателя совета дома, который бы имел доверенности там от большей части или хотя бы от значительной части по дому, это и дорого, и неудобно, никто ходить не будет особенно.
Поэтому, не рассматривался ли вопрос о предании просто договору управления такого своеобразного публичного характера? Подписал один человек и, в принципе, договор является действующим, тем более что он уже подкреплен протоколом, там соответствующим документом и вот эту процедуру, по сути, бюрократическую, которую мы сегодня делаем, и которая не соблюдается нигде, чтобы просто, скажем так, исключить, может быть, даже из Жилищного кодекса, чтобы председатель подписывал от имени с доверенностями и тому подобное. Есть решение собрания, есть условия заключения договора, подписал любой собственник, он работает, тем более, что суды сегодня, по сложившейся практике, уже подписал, не подписал, неважно, считается действующим после того, как услуги даже оказаны.
Председательствующий. Павел Рюрикович, начните вы.
Качкаев П. Р. Да, я, наверное.
Алексей Владимирович, вы, я прошу прощения, наверное, не очень четко слушали то, что докладывал я. Сегодня именно вот эта схема и рассматривается, что сегодня для того, чтобы председатель совета многоквартирного дома подписывал договор и участвовал в приемке работ по текущему имуществу, по содержанию общего имущества, по проверке качества коммунальных услуг и по представлению собственников многоквартирного дома в судебных инстанциях без доверенности, только по решению общего собрания.
Председательствующий. Спасибо, Павел Рюрикович. Будут ли желающие выступить? Есть. Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Хованская Галина Петровна. Включите микрофон. Я видел руку Галины Петровны. Пожалуйста, Галина Петровна. Хованская Г. П., председатель Комитета ГЦ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо.
Уважаемые коллеги!
Мы экономим, во-первых, деньги собственников, проживающих в доме, потому что они не будут тратить средства на то, чтобы получить доверенность и экономим время этих граждан на хождение по нотариальным конторам. И действительно совершенно справедливо, что это упрощает порядок принятия решении и упрощает контроль за процессом.
Так что, совершенно очевидна инициатива. Подкорректируем ко второму чтению, и фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", естественно, тоже будет поддерживать эту инициативу. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено, ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы Л. Д. Жуков
Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 11 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 401 чел 89,1 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел 10,9 %
Результат: принято Принимается единогласно в первом чтении.

Регоператор может включать представителей МСУ в состав комиссии по приемке капремонта общего имущества МКД – первое чтение
29. 661236-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статьи 182 и 189 Жилищного кодекса РФ» (в части расширения перечня лиц, участвующих в приемке работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов)
Документ внесли 07.03.19 Депутаты ГД С.А.Пахомов, П.Р.Качкаев, И.В.Осипов, В.Б.Кидяев, Г.А.Карлов, И.М.Гусева, А.Г.Кобилев, В.В.Иванов, Л.А.Огуль, Р.А.Азимов и др. (ЕР).
Представил депутат Павел Качкаев.
Член комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Михаил Чернышев.
Законопроектом предлагается:
- предоставить региональному оператору возможность включать в состав комиссии по приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме также представителей органов местного самоуправления;
- установить месячный срок, в течение которого орган местного самоуправления принимает решение о проведении капитального ремонта в случае, если собственники, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта в срок, установленный соответствующим положением Жилищного кодекса РФ (в действующей редакции срок не определен).
Первое чтение 395 0 0 15:20

Стенограмма обсуждения
Пункт 30. Проект федерального закона "О внесении изменения..."Прошу прощения.
Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 182 и 189 Жилищного кодекса Российской Федерации". Пункт 29. Павел Рюрикович Качкаев, пожалуйста.
Качкаев П. Р. Месяц целый ждал, и хотели проскочить.
Спасибо, Александр Дмитриевич и уважаемые коллеги.
Очень короткий законопроект, но, на наш взгляд, очень важный, и он касается капитального ремонта.
Но сегодня, начиная с 2016 года, вот уже третий год подряд мы практически вышли на те плановые цифры капитального ремонта, которые должны и которые предусматриваются программой. То есть, мы в среднем где-то ремонтируем за год 46-47 тысяч многоквартирных домов, а объём — порядка 170 тысяч квадратных метров.
То есть, даже учитывая, что мы сегодня делаем выборочный капитальный ремонт, то есть, не по всем шести позициям, в течение 30 лет мы можем пройти каждый многоквартирный дом всеми видами, шестью видами капитального ремонта.
Но есть одна проблема, которую сегодня отмечают и наши собственники, и отмечается различными общественными организациями, как "Общенародным Фронт", Фондом "Некоммерческая организация "ЖКХ Контроль", это приёмка многоквартирного дома по качеству проведённого капитального ремонта.
Очень много появилось вопросов по качеству. Например, в прошлом году у нас на декабрь месяц было 2 тысячи 225 многоквартирных домов, у которых были вопросы по качеству проведённого ремонта, и которые находились в опасной зоне именно по проведённому качеству.
Что мы предлагаем? На сегодня у нас в 182-й статье Жилищного кодекса региональный оператор формирует комиссию по приёмке капитального ремонта на предмет качества. В состав этой комиссии кроме собственников многоквартирного дома и представителей регионального оператора должны входить лица, которые представляют департаменты жилищно-коммунального хозяйства, то есть чиновники, которые курируют работу в целом отрасли жилищно-коммунального хозяйства и капитального ремонта. Обычно этих людей или этих лиц очень мало. И это всё сводится к формальной процедуре подписания актов приёмки капитального ремонта. Мы своим вот законопроектом хотим расширить перечень лиц, которые могут участвовать, и спустить его по решению регионального оператора и субъекта на уровень муниципалитета, то есть муниципалитет в том числе будет отвечать за качество капитального ремонта.
Вторая новелла данного законопроекта является по внесению в статью 169 сроков принятия решения по региональной программе капитального ремонта. У нас на сегодня в пункте 4 даётся три месяца собственникам, должны принять решение по постановке дома на капитальный ремонт. А если оно не принято, то такое решение принимает орган местного самоуправления. Но сроки не были прописаны. И поэтому вот эта процедура могла растянуться на довольно длительное время, и из-за этого дома не могли вставать на капитальный ремонт, и там не проводился капитальный ремонт в оптимальные сроки.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Михаила Анатольевича Чернышева. Пожалуйста.
Чернышев М. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, докладчик очень подробно изложил суть законопроекта. Комитет внимательно рассмотрел эту тему. И концептуально поддерживает необходимость включения в состав комиссии по приёмке работ по капитальному ремонту многоквартирных домов представителя органов местного самоуправления, и установление месячного срока, в течение которого орган местного самоуправления принимает решение о проведении капитального ремонта, в случае если собственники, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли на своем собрании такого решения.
Кроме того. Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает представленный законопроект, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера поддерживает концепцию законопроекта, с учетом изложенных в отзыве замечаний.
Из отзывов, 85 субъектов поддерживают данный законопроект. Поэтому комитет рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы? Включите запись на вопросы. Покажите список.
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
Смолин О. Н. Уважаемый Павел Рюрикович, наверное, хорошо, что чиновники из местного самоуправления смогут подключиться к оценке качества капремонта.
Но рассматривался ли вопрос о том, чтобы в состав соответствующих комиссий включать представителей общественных объединений, которые одной из основных целей имеют соответственно защиту прав граждан в области жилья и ЖКХ?
Председательствующий. Качкаеву включите микрофон.
Качкаев П. Р. Уважаемый Олег Николаевич, вообще у нас система проверки качества и вообще проверка капитального ремонта довольно-таки в стране сформирована уже на сегодня.
У нас на сегодня такие комиссии есть в Общенародном фронте, у нас такая комиссия работает при Фонде реформирования ЖКХ, у нас такая комиссия работает при некоммерческой организации "ЖКХ Контроль".
Вот, например, те данные, которые я вам приводил по поводу того, что у нас 2225 домов на декабрь 2018 находились в опасной зоне по качеству проведения капитального ремонта, это данные, представленные именно общественными организациями, в частности, некоммерческой организацией "ЖКХ Контроль". Но, к сожалению, вот вводить вот это понятие в жилищное законодательство или в Жилищный кодекс, на мой взгляд, это нецелесообразно, потому что всё-таки это общественная организация, это неофициальная структура, это не представитель собственников.
Поэтому сегодня комиссия формируется из представителей собственников, представителей регионального оператора, представителей заказчика и представителей вот или муниципалитета, или того соответствующего департамента, который организует и инспектирует работу в сфере капитального ремонта и жилищно-коммунальных услуг. Спасибо.
Председательствующий. Всё, больше нет вопросов.
Есть ли желающие выступить?
Включите запись на выступления. Покажите список.
Хованская Галина Петровна, пожалуйста.
Хованская Г. П. Уважаемые коллеги, но совершенно очевидно, это уже инициатива. Куда в первую очередь пойдёт жаловаться житель на некачественно проведённый капитальный ремонт? Конечно, он пойдёт в своё местное самоуправление к местным властям, и даже скорее, чем к региональному оператору, он достучится до вот именно этого уровня властного.
Поэтому, конечно, надо инициативу эту поддержать, и то, что говорил Смолин Олег Николаевич... Но, на самом деле, председатель совета дома — это тоже общественная функция, понимаете? Он не имеет статус юридического лица, это представитель собственников в полном объёме. Так что я вас прошу поддержать эту инициативу. И фракция ""СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"будет голосовать за. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Представитель президента?
Правительства?
Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 182 и 189 Жилищного кодекса Российской Федерации", пункт 29-й.
Прошу голосовать.
Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 20 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 395 чел 87,8 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел 12,2 %
Результат: принято Принимается в первом чтении.

Товарный знак перевозчика опасных грузов не является рекламой – первое чтение
30. 611923-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О рекламе» (в части рекламы на транспортных средствах)
Документ внесли 19.12.18 Члены СФ Г.И.Орденов, В.И.Назаров, Ю.И.Важенин; Депутаты ГД Д.Б.Кравченко, С.Я.Есяков, А.В.Жарков, А.Л.Бурнашов, И.Н.Шубин (ЕР), О.А.Николаев (СР).
Представил депутат Сергей Есяков.
Зампред комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Денис Кравченко.
Законопроектом предлагается установить, что не является рекламой размещение на транспортных средствах, предназначенных для перевозки опасных грузов, товарных знаков, зарегистрированных в установленном порядке для обозначения услуг по перевозке грузов и используемых лицом, которому принадлежит транспортное средство, на основании лицензионного (сублицензионного) договора или договора коммерческой концессии (субконцессии), заключенного с собственником перевозимого опасного груза.
Первое чтение 395 0 0 15:25

Стенограмма
Пункт 30. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О рекламе".
Докладывает Есяков Сергей Яковлевич.
Пожалуйста.
Есяков С. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект достаточно короткий. Суть его заключается в предоставлении права размещения товарного знака на транспортных средствах при перевозке особо опасных грузов.
Необходимость данного законопроекта обусловлена тем, что часть 4 статьи 20 Федерального закона "О рекламе"предполагает размещение отличительных знаков на транспортных средствах, но в силу того, что само понятие "отличительные знаки"достаточно такое расплывчатое понятие, не конкретизированное в федеральном законе, и поэтому это предполагает дополнительные вопросы со стороны контролирующих органов. Особенно это важно именно при перевозке особо опасных грузов, где существует прямой запрет о размещении рекламы на таких транспортных средствах.
И вот данный наш законопроект предполагает размещение товарных знаков именно на таких транспортных средствах, не только именно самим собственником транспортных средств, что сегодня предусмотрено, но и тем компаниям, которые являются владельцами данного груза.
Необходимость и целесообразность этого законопроекта особенно важна именно при перевозке в принципе таких особо опасных грузов, как нефтепродукты.
Преимущества или необходимость. Для государства это один из механизмов контрафактных... борьбы с перевозками контрафактной продукции — это возможность гораздо более легкой идентификации грузов. Для конкретных собственников грузов это также... это возможность защиты репутации своей компании, возможность более четких требований, предъявления более четких требований к перевозчикам и контроля за их деятельностью.
Поэтому мы предлагаем данный законопроект поддержать. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Дениса Борисовича Кравченко, пожалуйста. Кравченко Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию рассмотрел данный законопроект. Он является актуальным, своевременным и очень важным. Мы рекомендуем Государственной Думе поддержать его принятие в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Короткий доклад.
Есть ли вопросы? Нет вопросов?
Есть ли желающие выступить? Представитель президента? Правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О рекламе".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 25 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 391 чел 86,9 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел 13,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.

Принят в первом чтении законопроект по ограничению ввоза спутниковых терминалов – Людмила Бокова Оперативно-розыскные мероприятия у нас проводятся Блокировать террористическую деятельность 49 спутниковых систем 72% иностранные 4 отечественные компании работают Рынок маленький но он занимается иностранными компаниями Должны ввозить легально или заключать договор с российскими операторами, нет препятствий ОРД Правительством принято решение о развитии орбитальной группировки – Дмитрий Савельев Иностранные компании заработали на системах хранения данных больше чем российские Российское оборудование невостребовано, продолжают закупать иностранное
32. 586665-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 71 Федерального закона «О связи» (в части уточнения процедуры ввоза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в Российскую Федерацию)
Документ внесли 13.11.18 Члены СФ Л.Н.Бокова, В.М.Джабаров, А.А.Клишас, И.Н.Морозов; Депутат ГД А.Б.Выборный (ЕР).
Представила член СФ Людмила Бокова.
Член комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Максим Кудрявцев.
Законопроектом предлагается установить, что ввоз (за исключением таможенной процедуры временного ввоза (допуска) и таможенной процедуры реимпорта) абонентских терминалов подвижной спутниковой службы и абонентских земных станций, находящихся в движении и работающих в рамках фиксированной спутниковой службы, может осуществляться только операторами связи, имеющими лицензию на предоставление услуг подвижной спутниковой радиосвязи и осуществляющими в установленном порядке эксплуатацию сетей связи, в которых ввозимые радиоэлектронные средства будут применяться.
Первое чтение 325 1 3 15:58

Стенограмма обсуждения
Пункт 32. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "О связи".
Доклад члена Совета Федерации Людмилы Николаевны Боковой. Пожалуйста.
Бокова Л. Н., член Совета Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется проект федерального закона, который вносит изменения в статью 71 и предполагает закрепить положение, предусматривающее возможность ввоза абонентских терминалов подвижной спутниковой и фиксированной спутниковой службы и абонентских наземных станций, находящихся в движении и работающих в спутниковых системах, только операторами связи, имеющими лицензию на предоставление подобного рода услуг.
Законопроект направлен на предотвращение угроз национальной безопасности, обусловленных неконтролируемым ввозом абонентских терминалов и использованием зарубежных спутниковых систем связи и доступа в сеть "Интернет"на территории Российской Федерации.
В 2016 году в Российской Федерации была утверждена Доктрина информационной безопасности, которая предполагает снижение зависимости от зарубежных информационных ресурсов и технологий или процесса импортозамещения, в частности, в области в том числе и спутниковой связи, Интернета. В качестве приоритетных направлений были обозначены — развитие отечественной космической индустрии, в соответствии с этим поручением разрабатывается специальная программа, поэтому концепция законопроекта ориентирована исключительно на решение подобного рода задач.
Использование спутниковых сетей связи, которые находятся под юрисдикцией иностранных государств, даёт возможность предоставления на территории Российской Федерации услуг связи и, соответственно, доступа в сеть "Интернет"в обход системы оперативно-розыскных мероприятий и выхода внутрироссийского трафика за пределы национальной информационной инфраструктуры.
Доля иностранного спутникового оборудования на территории Российской Федерации значительно выросла за последние годы: в настоящее время на территории Российской Федерации в сфере спутниковой связи работают 69 спутниковых систем, из них 49 иностранные, что составляет на сегодняшний день 71 процент, таким образом создаётся потенциальная возможность контроля российского информационного трафика зарубежными компаниями.
К тому же правилами использования на территории Российской Федерации иностранных спутниковых систем, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации за номером 1194 от 14 ноября 2014 года, предусмотрена обязанность российского оператора связи, использующего иностранную спутниковую систему, сформировать российский сегмент указанной системы в составе станции сопряжения с сетью и со связью общего пользования, на которой в обязательном порядке реализуется система оперативно-розыскных мероприятий.
При этом весь трафик, формирующийся абонентскими станциями, должен проходить через указанные станции. Однако в настоящее время в отсутствии контроля за ввозом и продажей абонентских станций возможно использование связи в обход указанных правил, что создаёт условия невыполнения законодательства Российской Федерации.
Законопроект не запрещает, подчеркну, продажу подобных устройств на территории Российской Федерации, а доверяет их ввоз соответствующим операторам связи, на которых, в соответствии с указанными выше правилами, возложен контроль за дальнейшим их использованием.
В случае принятия законопроекта потребитель будет полностью уверен, что оборудование, которое он приобретает на территории нашей страны, соответствует российским требованиям безопасности и будет соответствовать правилам использования на территории Российской Федерации иностранных спутниковых систем.
Законопроект получил положительное заключение Правительства Российской Федерации, был рассмотрен на комитетах. Соответственно, прошу вашей поддержки в принятии данного закона.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Максима Георгиевича Кудрявцева. Пожалуйста.
Кудрявцев М. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "О связи".
Данный законопроект был внесен группой членов Совета Федерации и депутатом Государственной Думы Выборным Анатолием Борисовичем.
Инициаторы законопроекта предлагают внести изменения в статью 71 Федерального закона "О связи", дополнив ее положениями, согласно которым предлагается ограничить ввоз абонентских терминалов и станционного оборудования спутникового сегмента, предоставив такое право исключительно операторам лицензиатам, которые обладают лицензией на право оказания услуг спутниковой и подвижной радиосвязи.
Напомню коллегам, что статья 71 Федерального закона "О связи"определяет порядок ввоза радиоэлектронных средств высокочастотных устройств на территорию Российской Федерации, а также определяет порядок вывоза таких устройств за пределы нашей страны.
Так вот ввоз оборудования на территорию России осуществляется с международными договорами Российской Федерации, таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и законодательством Российской Федерации.
Согласно договору о Евразийском экономическом союзе в ЕврАзЭС осуществляется единое таможенное регулирование. В этой связи предлагаемая законопроектом норма, нуждается в синхронизации с положениями указанного договора.
В целом комитет поддерживает концепцию законопроекта, но отдельные положения законопроекта нуждаются в доработке и обсуждении. В частности, мы отмечаем, что имеются сложности с определением типа ввозимого оборудования либо его частей, поскольку используемые законопроектом понятия "абонентские терминалы"подвижной спутниковой службы и "абонентские земные станции", находящиеся в движении и работающие в рамках фиксированной спутниковой службы, законодательством Российской Федерации не предусмотрены, а также не используются в договоре о Евразийском экономическом союзе.
Кроме того, предлагаемым законопроектом не индивидуализируется ввозимое оборудование, соответствие требованиям, качеству, запасные части и другое. Также не раскрывается дальнейшая судьба его использования операторами связи, имеющими лицензию на предоставление услуг подвижной спутниковой радиосвязи, например, полностью или частично для собственных нужд: сдача в аренду, продажа, иных целей.
Высказанные замечания могут быть учтены и доработаны ко второму чтению. Дополнительно также сообщу, что правительством и профильным комитетом-соисполнителем законопроект поддерживается.
На основании вышеизложенного, наш комитет поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует депутатам проголосовать за его принятие.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы? Включите запись на вопросы. Покажите список.
Морозов Антон Юрьевич, пожалуйста. Морозов А. Ю., фракция ЛДПР. Вопрос к докладчику.
Уважаемая Людмила Николаевна, скажите, пожалуйста, а принятие данного законопроекта не приведёт ли к дефициту данных устройств на рынке связи и удорожанию услуг?
И второй момент. Партнёр по Таможенному союзу не будет ли против?
Бокова Л. Н. Спасибо, Антон Юрьевич, за вопрос.
То, что касается Евразийского союза, то все документы на согласование позиции Министерством экономического развития направлены, находятся в работе, и всеми нашими министерствами согласованы, то есть, здесь в данном случае проблем не возникнет.
То, что касается дефицита и прочее, у нас не настолько сегодня развит на самом деле этот рынок, так как нет особой потребности в развитии именно этого рода связи, но с учётом того, что у нас принимается программа, связанная с развитием орбитальной группировки космических аппаратов связи и вещания гражданского назначения, то, конечно же, потребность будет. И здесь в данном случае мы говорим, в том числе, о развитии нашего отечественного продукта, который может восполнить недостаток и потребность на нашем внутреннем рынке, тем более что у нас имеются наши четыре отечественные компании, которые работают в этом направлении.
Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович.
Куринный А. В. Спасибо. Людмила Николаевна, к вам вопрос тоже.
Пожалуйста, перечислите ещё раз угрозы национальной безопасности, которые связаны вот с неконтролируемым ввозом этих радиоэлектронных частотных устройств.
И прокомментируйте одно из высказанных мнений экспертов по поводу того, что этим законом пытаются ограничить возможность трансляции, использования в Российской Федерации Интернета, вот этого беспроводного, который транслируется напрямую через спутник.
Бокова Л. Н. Спасибо за вопрос.
Если вы внимательно слушали моё выступление, то я обратила внимание как раз на один из важных моментов - это оперативно-розыскные мероприятия, которые у нас прописаны, и есть ответственные соответственно ведомства, которые этим занимаются.
Поэтому в данном случае в виду того, что неконтролируемый ввоз может спровоцировать не исполнение именно оперативно-розыскных мероприятий, и обусловлена данная законодательная инициатива. То есть все, и российские операторы сотовой связи и спутниковой связи, они используют эти возможности. Если этого не будет, то тогда не будет исполняться законодательство, которое позволяет на сегодняшний день нам блокировать прежде всего антитеррористическую деятельность. То есть в данном случае ... не интересно, какие сайты вы просматриваете, какие торренты вы используете. Самое главное - это прежде всего предотвратить продажу оружия или там боевых припасов и так далее. То есть это исключительно антитеррористическая направленность реализации.
Прошу прощения. Ещё один вопрос у вас был. Уточните, пожалуйста, что имеется в виду по... что здесь ключевым является?
Председательствующий. Куринный.
Куринный А. В. Уточняю ещё раз, Людмила Николаевна. Некоторые эксперты считают, что по средствам ограничения ввоза этой аппаратуры невозможно будет осуществлять трафик, интернет-трафик в том числе, который идёт через спутник. Потому что он идёт через эти только устройства, точнее вот будущее развитие Интернета связано как раз с подобного рода технологиями. И если первый вариант, ограничение Интернета, связанный с вашими предыдущими законами мы приняли уже, они вступают в действие осенью, то это вот второй пакет, который позволит ограничить уже другого рода Интернет, который идёт непроводным путём.
Бокова Л. Н. Александр Владимирович, ну, во-первых, неточная формулировка в вашем вопросе. Здесь нет ограничений для Интернета или трафика. Если вы помните, в 90-м законе "О суверенном Интернете"мы как раз прописали в первой его части о том, что никаких ограничений по передаче трафика Интернета от одной точки к другой не должно быть.
Это написано в законе, который мы с вами одобрили и который принял президент.
Точно так же и здесь — нет, и не может быть никаких ограничений для траффика, но единственное, что это все-таки должна быть система, которая позволяет реализовывать мероприятия в рамках антитеррористического законодательства нашего.
Председательствующий. Савельев Дмитрий Иванович.
Савельев Д. И. Спасибо большое.
Людмила Николаевна, безусловно это важный и нужный законопроект, но, на мой взгляд, это полумера.
Считаю, что и на уровне правительства и мы здесь в зале, должны рассматривать и работать над ограничительными мерами по ввозу такого рода оборудования, ибо, первое, мы не до конца понимаем, что зашито туда внутрь на уровне буквально микросхем и железа, что безусловно может влиять на национальную безопасность государства.
И второе. Собственно говоря, нам нужно стимулировать производство подобного рода оборудования на нашей территории. Если они хотят что-то производить, я имею в виду, западные компании, пусть локализуют сборку здесь с передачей технологий, чтобы здесь всё это собиралось, и собиралось российскими компаниями. Внимание. Поэтому преференции нашим производителям.
Спасибо.
Бокова Л. Н. Спасибо.
Я полностью здесь поддерживаю и ещё раз обозначу, что как раз закон не исключает возможность развития данного направления связи, но при этом мы прекрасно должны понимать, что у нас есть правила оказания услуг связи, есть постановление правительства 1194, которое как раз направлено на правила оказания такой услуги связи.
Но мы прекрасно понимаем, что сегодня, да, частично этот рынок, хотя и маленьких, но он занимается иностранными компаниями.
Поэтому, в виду этого, вместе с этим законом, и это уже, собственно говоря, обоснованное решение, в том числе и Советом Безопасности, правительством утверждена программа развития орбитальной группировки космических аппаратов связи и вещания гражданского назначения, как раз направленное на поддержку и стимулирование развития предложений, продуктов именно отечественного характера. И это две взаимоувязывающие ситуации.
Но, тем не менее, я ещё раз хочу подчеркнуть, что закон исключительно направлен на безопасность.
Председательствующий. Центральная трибуна.
Кудрявцев М. Г. Я хотел бы тоже, коллеги, дополнить, мы это обсуждали на комитете, и по мнению комитета, принятие данного законопроекта позволит легализовать, диверсифицировать каналы поставок такого оборудования и, в свою очередь, поддержит отечественного производителя, который работает в спутниковом сегменте. И такие компании у нас на рынке есть, есть богатые истории, есть технологии, которые надо развивать. Спасибо.
Председательствующий. Брыкин Николай Гаврилович.
Брыкин Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Людмила Николаевна, я понимаю, что, значит, нужный, наверное, законопроект. Вы говорите сегодня, значит, о вопросах безопасности, которые важны, нужны для всех нас здесь. Но вот я не понимаю следующую историю. Вот в законопроекте, в частности, записано в заключении комитета, как всё таки будет в последующем использоваться, дальнейшее использование этого оборудования. Вот как раз-то в целях безопасности, я думаю, это очень важно, и мы понимаем, в каких моментах оно может где-то всплыть. Вы расскажите как-то поподробнее, как это будет ко второму чтению учтено, и что будет предусматриваться, как это будет всё контролироваться. Спасибо. Бокова Л. Н. Спасибо за вопрос.
Действительно, мы обсуждали предметно на комитете, в том числе и с учётом, так сказать, подготовки ко второму чтению, чтобы найти баланс и развивать это направление, и в то же время, действительно, чтобы эта система работала.
Я ещё раз напомню, что с подзаконными нормативными актами у нас здесь в данном случае нет проблем, то есть 1194 постановление правительства, которое фиксирует правила оказания подобного рода услуги есть. Более того, мы приняли 90-й федеральный закон, который чётко определяет форматы трафика, в том числе и для данных организаций. Поэтому здесь в данном случае каких-то ещё дополнительных решений не потребуется, но, а все контролирующие... Здесь для нас важно, чтобы это всё проходило с учётом оперативно-розыскной деятельности. Вот это важная ключевая составляющая, которая осталась за пределами допустимых, ранее принятых решений.
Поэтому исключительно было направлено на то, чтобы обязать поставщиков соблюдать требования, они должны ввозить сюда продукцию, имея лицензию на оказание подобного рода услуги, либо они заключают договор об этом с нашим российским оператором связи, и тогда все возможности о том, что эта система безопасно работает и, в том числе, учитывает законодательство Российской Федерации по оперативно-розыскной деятельности, соответственно, будет работать. То есть никаких каких-то дополнительных препятствий в этом отношении мы не видим, тем более что мы обсуждали это, в том числе закон, и с российскими операторами сотовой связи, которые готовы в этом отношении работать с поставщиками данной продукции.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить?
Включите запись.
Покажите список.
Савельев Дмитрий Иванович, пожалуйста. Савельев Д. И. Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, хочу обратить ваше внимание на более широкий спектр вопросов, хотя отмечу, что данный закон, безусловно, нужен и важен, но это является полумерой.
Хочу обратить внимание на систему... на засилье, во-первых, на нашем рынке оборудованием и технологиями иностранных компаний, которые могут быть вредны в контексте национальной безопасности.
Ну вот некоторые данные.
Иностранные компании в 2018 году заработали на госзакупках, например, в области систем хранения данных в разы больше, чем российские.
Несмотря на государственную поддержку импортозамещения иностранные конкуренты продолжают зарабатывать на поставках систем хранения данных по госзаказу в несколько раз больше российских.
По данным консалтинговой компании ADC в 2018 году отечественный рынок систем хранения данных составил 409 миллионов долларов. При этом большая часть пришлась на госзакупки (это 70 процентов из поставленных систем хранения данных), и они были осуществлены в интересах органов власти. Но лишь один из пятнадцати поставщиков систем хранения данных -это российский производитель (госкорпорация "Ростех"). На его долю пришлось 38 процентов с выручкой всего 34 миллиона долларов, остальные 375 миллионов заработали его зарубежные конкуренты. Хотя в России есть свой конкурентоспособный продукт, иностранцы продолжают получать львиную долю государственных заказов на системы хранения данных, в том числе на дорогостоящее оборудование, которое стоит в разы, а то и в десятки раз наших аналогов. Чтобы изменить ситуацию, Минпромторг России уже внес в правительство проект постановления, запрещающий использовать при государственных закупках иностранные системы хранения данных.
Далее. Хочу обратить внимание, российские госкомпании закупают импортное оборудование в обход ФАС. Российские госучреждения зачастую игнорируют меры поддержки отечественных производителей и размещают заказы на импортное оборудование в обход ФАС. Например, Онкологический центр имени Блохина, федеральное государственное бюджетное учреждение, в конце 2018 года организовал ряд аукционов на общую сумму более 1 миллиарда рублей. При этом он пытался закупить одним лотом продукцию как российского, так и импортного производства. После более чем десяти жалоб ФАС закупщик внес в документацию незначительные изменения и продолжает объявлять торги на импортное оборудование, что недопустимо. Большинство российских...
Далее, кстати, та же ситуация складывается в контексте поставки электронных компонентов на российский рынок. Сейчас большая часть электронных компонентов российского производства остается невостребованной из-за того, что большинство заказов в рамках госзакупок поступает на иностранные образцы. Так, один из ведущих российских разработчиков электронно-компонентной базы госкорпорация "Ростех"за 2016-2018 годы разработал и освоил более 120 аналогов ЭКБ иностранных изделий, но из них лишь 32 типа запущены в серийное производство, и поставщикам... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Савельев Д. И. Другие пылятся на полке, поскольку гарантированного рынка нет.
Чтобы эту проблему решить, необходимо проработать механизм, который бы стимулировал поставщиков приобретать российские электронные компоненты и материалы при производстве товаров, поставляемых по госзаказу. Спасибо.
Председательствующий. Брыкин Николай Гаврилович.
Брыкин Н. Г. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, я бы не записывался, но мне вот, когда я задавал вопрос, Людмила Николаевна, к сожалению, не ответила на мой вопрос.
Я хочу обратить ваше внимание на следующее, что, если мы смотрим данный законопроект, он не относится к услугам связи, и в этой связи не имеет оснований для введения запрета на ввоз такого оборудования.
Но вместе с тем в данном законопроекте не определяется дальнейшая судьба этого оборудования. И Людмила Николаевна мне не ответила на этот вопрос. И мы все понимаем, что под этим оборудованием, оно может двойного, тройного назначения находиться, как оно будет дальше использоваться, и где оно всплывёт, это вопрос достаточно как бы сегодня не только философский, но и не дай боже что-то может произойти.
Вот в этой связи я понимаю, что концепцию нужно поддержать, но хотелось бы просто высказать свои замечания, чтобы более шире данный вопрос, не общими фразами о том, что нормативная база существует, это не делается, это делается. В своих ответах докладчик говорил. Ну, учли бы более широкое толкование вопроса, что будет с этим оборудованием, и как, и где оно будет утилизироваться, либо использоваться для своих целей, другого. Вот как бы основная моя внутренняя потребность - было в выступлении своём это выразить. Спасибо.
Председательствующий. Нилову включите микрофон. А, он выступает. Нилов Олег Анатольевич. Пожалуйста.
Нилов О. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Сложная дилемма стоит перед нами. С одной стороны, мы вынуждены признаться в том, что в современных условиях тайна личной переписки, тайна связи уже не может быть гарантирована никому. И тот, кто первый вскрывает вот эти самые наши личные переписки и переговоры, тот и остаётся в выгоде.
Да, у нас сегодня вокруг нашей страны непростая обстановка, и очень много "доброжелателей". В этих условиях мы вынуждены прибегать к мерам защиты. Но одновременно тогда мы должны признаваться: да, такая ситуация, уважаемые коллеги, друзья, граждане, сограждане, ну, будьте готовы к тому, что всех вас при желании наши специальные службы и органы будут контролировать. Для абсолютного большинства законопослушных граждан, честных тружеников,
Председательствующий. Добавьте время.
Нилов О. А. Я предлагаю показать вот такой пример, чтобы в первую очередь мы сами и те, от кого сегодня зависит абсолютное большинство вопросов России, добровольно были вот в этой сети обязательного контроля за всеми разговорами, встречами, контактами, чтобы им было меньше вот таких позорных явлений, когда именно начиная с чиновников, депутатов, министров и даже руководителей ФСБ, я имею в виду полковников и генералов, позорят вот сам институт тех самых, кто и должен соблюдать законность и правопорядок.
Ну а последние примеры. Конечно, можно обсуждать вред от смартфонов, телефонов, можно запретить школьникам пользоваться этим и жить, что называется, и учиться по-старинке, ну тогда давайте показывать пример.
Вот посмотрите, сейчас и каждый час из заседания в заседание депутаты тоже отвлекаются, заходя в сети, звоня, там переписываясь, переговариваясь, пример надо показывать всем и гражданам, и детям и, самое главное, соответствовать вот такому высокому званию либо чиновника, либо руководителя силовых структур, либо депутата.
Спасибо за замечание, Александр Дмитриевич. Я тоже тогда позволю себе иногда делать замечание тем, кто будет выступать с трибуны или вести заседание Государственной Думы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Представитель президента, правительства? Докладчик?
Бокова Л. Н. Если позволите, Николай Гаврилович Брыкин, ещё раз я уточню по позиции, по тому что вы обозначили.
Сегодня, если с принятием этого законопроекта получается, что ввоз оборудования можно осуществить только на основании имеющейся лицензии об оказании таких услуг связи на территории Российской Федерации, именно вот это ключевое, другого не дано.
То есть здесь в данном случае не запрет какой-то на ввоз, но если это оборудование ввозится, то оно ввозится для определённых целей, соответственно.
Те, кто сейчас осуществляет подобного рода ввоз — это в основном российские, конечно же, компании, такие как "Иридиум", одна из самых крупнейших, соответственно, они имеют лицензию на оказание подобного рода услуг связи. Но при этом, если какой-либо иностранный вендор захочет ввезти сюда это оборудование, он должен получить лицензию оператора сотовой связи.
Председательствующий. Спасибо.
Содокладчик? Нет. Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "О связи". Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 58 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 325 чел 72,2 %
Проголосовало против 1 чел 0,2 %
Воздержалось 3 чел 0,7 %
Голосовало 329 чел.
Не голосовало 121 чел 26,9 %
Результат: принято Принимается в первом чтении.

Дума распланировала осеннюю сессию – принято постановление
49. 749529-7 Госдума без обсуждения одобрила постановление «О распорядке работы депутатов Государственной Думы на период с 27 августа по 31 декабря 2019 года (осенняя сессия)»
Документ внес 09.07.19 Комитет по контролю и Регламенту.
Представила председатель комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.
Предлагается утвердить следующий распорядок работы депутатов ГД на период с 27 августа по 31 декабря 2019 года (осенняя сессия):
27 августа – 8 сентября Работа с избирателями
9 сентября – 29 сентября Пленарные заседания ГД, заседания Совета ГД, работа в комитетах и комиссиях ГД, во фракциях в ГД
30 сентября – 6 октября Работа с избирателями
7 октября – 27 октября Пленарные заседания ГД, заседания Совета ГД, работа в комитетах и комиссиях ГД, во фракциях в ГД
28 октября – 3 ноября Работа с избирателями
5 ноября – 24 ноября Пленарные заседания ГД, заседания Совета ГД, работа в комитетах и комиссиях ГД, во фракциях в ГД
25 ноября – 1 декабря Работа с избирателями
2 декабря – 22 декабря Пленарные заседания ГД, заседания Совета ГД, работа в комитетах и комиссиях ГД, во фракциях в ГД
23 декабря – 31 декабря Работа с избирателями
Постановление 380 0 0 16:01

Стенограмма
И проект постановления Государственной Думы "О распорядке работы депутатов Государственной Думы на период с 27 августа по 31 декабря 2019 года (осенняя сессия)". Ольга Викторовна Савастьянова, пожалуйста.
Савастьянова О. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Проект распорядка у всех на руках имеется. Здесь отражён классический подход в соответствии с Регламентом, без каких-либо проблем и соответственно, творчества и креатива. Все необходимые процедуры произведены. Прошу поддержать.
Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы к докладчику?
Есть ли желающие выступить?
Ставится на голосование проект постановления.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 01 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 380 чел 84,4 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел 15,6 %
Результат: принято
Принимается.
Спасибо, коллеги. Всего доброго.

Жириновский спорил против принятия законопроекта о курилках в аэропортах, но до него не дошли - Предложения в повестку дня (разминка)
Стенограмма обсуждения
СТЕНОГРАММА двести двадцать пятого заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Здание Государственной Думы. Большой зал. 11 июля 2019 г. 12 часов. Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин
Председательствующий. Уважаемые коллеги, приступаем к работе. Просьба зарегистрироваться. j Коллеги по фракции ЛДПР, не мешайте руководителю фракции работать. Включите режим регистрации. Идёт регистрация.
Покажите результаты.
Результаты регистрации (12 час. 01 мин. 09 сек.)
Присутствует 420 чел 93,3 %
Отсутствует 30 чел 6,7 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 30 чел 6,7 %
Результат: кворум есть В зале присутствует 420 депутатов. Кворум есть.
Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.
Савастьянова О. В., председатель Комитета ГД по контролю и Регламенту, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Сегодня на пленарном заседании отсутствует по уважительной причине 28 депутата, присутствовать в течение дня будет 422. |
Председательствующий. Спасибо. Двое подойдут либо уже подошли.
Коллеги, нам необходимо принять за основу проект порядка работы на сегодняшний день.
Включите, пожалуйста, режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 02 мин. 19 сек.)
Проголосовало за.
.402 чел 89,3 %
Проголосовало против 0 чел ....0,0 %
Воздержалось 0 чел.
.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало.
.48 чел 10,7%
Результат: принято Принимается единогласно за основу проект порядка работы. Коллеги, по порядку работы есть замечания, предложения? Есть.
Включите запись.
Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста.
Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР.
Я всё-таки хочу выразить несогласие от имени фракции. Вот этот 39-й пункт. Я понимаю, Совет Думы, так сказать, принял такое решение положительное. Это охрана здоровья. Это восстановить курилки в аэропортах.
Но мне кажется, мы совершаем ошибку.
Ну давайте одумаемся, мы уже ввели рекламу пива на многих каналах телевидения, там написано "безалкогольное", это не действует, бутылку видят и видят пиво. Теперь мы восстанавливаем курительные комнаты. Но мы работаем на курительное лобби. Им бы стыдно должно быть, всем курильщикам. Один курильщик известный всем говорит, я курил и буду курить. Где он сейчас? В могиле, рак легкого. И огромное количество мужчин, известных людей через рак легкого от курения лежат в могилах досрочно, и мы сами толкаем людей продолжать курить.
Но так же нельзя, я считаю, что всё-таки... я понимаю, мое возражение не снимет с повестки дня, но при обсуждении я бы просил всех депутатов проголосовать против.
Председательствующий. Владимир Вольфович, Совет Государственной Думы не принимал решение в поддержку данного законопроекта. Речь идет лишь о формировании повестки, в которой этот законопроект стоит на 39-м месте. Думаю, что мы сегодня до него не дойдем.
И что касается приоритета, никаких решений политические фракции Государственной Думы по этому вопросу не принимали. Действительно, это вопрос, требующий обсуждения, мы с вами не курим и другим не советуем, а тот, кто увлекается этим и хочет отдельных комнат, пускай обоснует, а как депутаты проголосуют - время покажет. Поэтому не будем раньше времени копья ломать. У нас курящих все меньше и меньше, кстати.
А потом, какой пример детям? Семья едет на отдых, папа пошел курить, возвращаются с отдыха, опять папа пошел курить. Всё уже, дети впитывают такое поведение, и дальше в следующий раз, ещё не достигнув возраста, когда можно курить, они уже скажут, папа, мы с тобой покурить. Вот надо об этом думать всегда, семья формирует многие привычки. А если мама?
Представьте себе, какой пример подадим. Поэтому голосование только поимённое. И обоснование с обязательной публикацией, да.
Вот у нас Александр Дмитриевич раньше курил очень часто и много. Избавился от привычки, и не настаивает на курительной комнате. Давайте ему поаплодируем. Да, правильно, Александр Дмитриевич.
Вот видите, во фракции ЛДПР никто не курит. Другие фракции должны стремиться к такому здоровому образу жизни. Это всё зависит от руководителя фракции. Если Сергей Иванович Неверов отсутствует, мы его видели в начале заседания, он иногда покуривает, поэтому и его коллеги так. Вы хорошо скрываете, не надо, да. Правильно, да? Вот Гартунг согласился. Вот если у ЛДПР, там дисциплина, никто не курит, если некоторые покуривают во фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", то у вас скрывают. Как нет? Послушайте Гартунга, он врать никогда не будет. Ну ладно.
Нилов Ярослав Евгеньевич.
Нилов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Спасибо. По пункту номер 20. Содоклад от комитета вместо депутата Мельника сделаю я. Спасибо.
Председательствующий. Так, по вопросу?
Нилов Я. Е. 20.
Председательствующий. 20? 20-й вопрос. Вместо Мельника Нилов.
Пожалуйста, Крашенинников Павел Владимирович.
Крашенинников П. В. председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По 36-му вопросу просим рассмотреть без докладчика, соответствующее письмо субъекта права законодательной инициативы есть. Будет выступать Даниил Владимирович Бессарабов один и с докладом.
Что касается 38-го вопроса, то мы просим его перенести на следующую неделю, уважительная причина — нет докладчиков. Спасибо.
Председательствующий. 36-й — без докладчика, а 38-й — перенос на следующую неделю. Хорошо.
Вяткин Дмитрий Федорович.
Вяткин Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По 19-му вопросу комитет просит заменить докладчика. Вопрос доложит Иванов Максим Анатольевич.
Председательствующий. На Иванова вместо Вяткина.
Итак, коллеги, по вопросу курения договорились, что как только этот вопрос будет у нас на обсуждении, выскажем свою точку зрения, но, скорее всего, до 39-го вряд ли дойдём.
Нилов Ярослав Евгеньевич предлагает по вопросу 20 - замена содокладчика на Нилова.
Правильно, Ярослав Евгеньевич?
Нет возражений? Нет возражений. Принимается.
Павел Владимирович Крашенинников предлагает вопрос 36 рассмотреть без докладчика, учитывая, что обращения такие есть.
И 38-й вопрос перенести для рассмотрения на следующую неделю. Нет возражений? Нет возражений.
Принимается, Павел Владимирович, ваше предложение. Коллега Вяткин предлагает по 19-му вопросу замену произвести выступающего Вяткина докладчика на Иванова.
Правильно?
Нет возражений, коллеги? Нет. Принимается решение.
Уважаемые коллеги, с учётом принятых решений ставится на голосование порядок работы в целом. Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (12 час. 10 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 400 чел 88,9 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел 11,1 %
Результат: принято Принимается единогласно порядок работы на сегодняшней день.

Принят закон о социальном предпринимательстве
2. 620203-7 Госдума в итоге выступлений по мотивам голосования приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в части закрепления понятий «социальное предпринимательство», «социальное предприятие»
Документ внесен правительством
Он принят во втором чтении 09.07.19.
Представил зампред комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Дмитрий Сазонов.
Законопроектом предлагается:
1) Ввести понятия «социальное предпринимательство» (предпринимательская деятельность (за исключением производства или реализации подакцизных товаров, а также добычи или реализации полезных ископаемых, кроме общераспространенных), направленная на достижение общественно полезных целей, способствующая решению социальных проблем граждан и общества, и осуществляемая в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством), а также «социальное предприятие» (субъект малого или среднего предпринимательства (далее – МСП), осуществляющий деятельность в сфере социального предпринимательства);
Указание на то, что юрлицо или ИП является социальным предприятием вносится в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства или исключаются из него ежегодно 10 августа текущего календарного года на основании сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с законодательством.
2) Установить критерии, которым (хотя бы одному) должен соответствовать субъект МСП, осуществляющий деятельность в сфере социального предпринимательства, для получения поддержки со стороны органов гос. власти и местного самоуправления (порядок признания субъекта МСП получателем такой поддержки определяется Минэкономразвития России):
- обеспечивает занятость следующих категорий граждан при условии, что по итогам предыдущего календарного года среднесписочная численность лиц, относящихся к любой из таких категорий (одной или нескольким таким категориям), среди работников субъекта МСП составляет не менее 50% (но не менее двух лиц, относящихся к таким категориям), а доля расходов на оплату труда лиц, относящихся к любой из таких категорий (одной или нескольким таким категориям), в расходах на оплату труда составляет не менее 25% процентов:
инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья;
одинокие и (или) многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, в т.ч. детей-инвалидов;
пенсионеры и граждане предпенсионного возраста;
выпускники детских домов в возрасте до 23-х лет;
лица, освобожденные из мест лишения свободы и имеющие неснятую или непогашенную судимость;
беженцы и вынужденные переселенцы;
малоимущие граждане;
лица без определенного места жительства и занятий;
граждане, не указанные выше, признанные нуждающимися в социальном обслуживании;
- обеспечивает реализацию производимых гражданами из числа указанных категорий, товаров (работ, услуг). При этом доля доходов от осуществления такой деятельности по итогам предыдущего календарного года должна составлять не менее 50% процентов в общем объеме доходов субъекта МСП, а доля полученной субъектом МСП чистой прибыли за предшествующий календарный год, направленная на осуществление такой деятельности в текущем календарном году, должна составлять не менее 50% от размера указанной прибыли (в случае наличия чистой прибыли за предшествующий календарный год);
- осуществляет деятельность по производству товаров (работ, услуг), предназначенных для граждан из числа указанных категорий, в целях создания для них условий, позволяющих преодолеть или компенсировать ограничения их жизнедеятельности, а также возможностей участвовать наравне с другими гражданами в жизни общества при условии, что доля доходов от осуществления такой деятельности (видов такой деятельности) по итогам предыдущего календарного года составляет не менее 50% в общем объеме доходов субъекта МСП, а доля полученной субъектом МСП чистой прибыли за предшествующий календарный год, направленная на осуществление такой деятельности (видов такой деятельности) в текущем календарном году, составляет не менее 50% от размера указанной прибыли (в случае наличия чистой прибыли за предшествующий календарный год), в соответствии со следующими направлениями деятельности социальных предприятий:
оказание социально-бытовых услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности в быту;
оказание социально-медицинских услуг, направленных на поддержание и сохранение здоровья путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья;
оказание социально-психологических услуг, предусматривающих оказание помощи в коррекции психологического состояния для адаптации в социальной среде;
оказание социально-педагогических услуг, направленных на профилактику отклонений в поведении;
оказание социально-трудовых услуг, направленных на оказание помощи в трудоустройстве и в решении иных проблем, связанных с трудовой адаптацией;
оказание услуг, предусматривающих повышение коммуникативного потенциала, реабилитацию и социальную адаптацию, услуг по социальному сопровождению;
производство или реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, программного обеспечения, а также технических средств, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации (абилитации) инвалидов;
организация отдыха и оздоровления инвалидов и пенсионеров;
оказание услуг в сфере дополнительного образования;
создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации;
- осуществляет деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей и способствующую решению социальных проблем общества, при условии, что доля доходов от осуществления такой деятельности (видов такой деятельности) по итогам предыдущего календарного года составляет не менее 50% в общем объеме доходов МСП предпринимательства, а доля полученной субъектом МСП чистой прибыли за предшествующий календарный год, направленная на осуществление такой деятельности (видов такой деятельности) в текущем календарном году, составляет не менее 50% от размера указанной прибыли (в случае наличия чистой прибыли за предшествующий календарный год), из числа следующих видов деятельности:
оказание психолого-педагогических и иных услуг, направленных на укрепление семьи, обеспечение семейного воспитания детей и поддержку материнства и детства;
организация отдыха и оздоровления детей;
оказание услуг в сфере дошкольного и общего образования, дополнительного образования детей;
оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации;
обучение работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных НКО, направленному на повышение качества предоставления услуг такими организациями;
культурно-просветительская деятельность;
оказание услуг, направленных на развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защиту самобытности, культуры, языков и традиций народов РФ;
выпуск периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень видов периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, облагаемых при их реализации НДС по ставке 10%.
Субъекты РФ наделяются правом устанавливать категории граждан дополнительно к указанным категориям и виды деятельности дополнительно к указанным видам деятельности.
3) Предусмотреть виды поддержки, которая может быть оказана социальным предприятиям:
- обеспечение наличия инфраструктуры поддержки социальных предприятий;
- оказание финансовой поддержки социальным предприятиям (в т.ч. в рамках предоставления субсидий);
- оказание имущественной поддержки социальным предприятиям (в т.ч. путем предоставления во владение или пользование государственного и муниципального имущества на льготных условиях);
- оказание информационной поддержки социальным предприятиям;
- оказание консультационной и методической поддержки социальным предприятиям (в т.ч. по вопросам привлечения финансирования и участия в закупках товаров, работ, услуг);
- содействие в развитии межрегионального сотрудничества, поиске деловых партнеров, в т.ч. путем проведения ярмарок, деловых конгрессов, выставок, а также обеспечения участия социальных предприятий в указанных мероприятиях на территориях субъектов РФ и на территориях муниципальных образований;
- организация профессионального обучения, профессионального образования, дополнительного профессионального образования и содействия в прохождении независимой оценки квалификации работников социальных предприятий в соответствии с законодательством РФ;
- реализация иных мер (мероприятий) по поддержке социальных предприятий, которые предусмотрены федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Третье чтение 371 0 0 12:20

Стенограмма обсуждения
Уважаемые коллеги, переходим к блоку вопросов рассматриваемых законопроектов в третьем чтении.
2-й вопрос. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"в части закрепления понятий "социальное предпринимательство", "социальное предприятие".
Доклад Дмитрия Валерьевича Сазонова. Пожалуйста, Дмитрий Валерьевич.
Сазонов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, законопроект о социальном предпринимательстве готов к принятию в третьем чтении и замечаний юридико-технического и лингвистического характера не имеется.
Комитетом подготовлены все необходимые документы. Просьба поддержать законопроект в третьем чтении. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, желающие выступить по мотивам от фракций? Есть желающие.
Включите запись.
Пожалуйста, фракция ЛДПР. Жириновский Владимир Вольфович.
Жириновский В. В. Очень важный закон. Это самые незащищённые люди и только мы, депутаты, могли бы их, так сказать, защитить.
Мы, конечно, здесь помогаем через закон, в основном это рассчитано на малоимущих и социально-бытовые, и медицинские, и все виды услуг.
Ну вот в городе Дорогобуже, в Смоленской области такое предприятие уже есть. Просто надо как-то нам рекламировать их, чтобы мы могли поехать, посмотреть. Ещё мы закон не приняли, а оно уже давно работает в этом же формате.
Мы его обязательно поддержим в третьем чтении. Нам и в советский период обещали больше внимания уделять этой категории, тут же и многодетные, и инвалиды, и одинокие, и выпускники детских домов, беженцы, наконец, переселенцы и на них это должно распространяться. Ну Горбачёв... Это дело вообще, как говорится, в сторону отбросили мы, такая была система.
Сейчас мы улучшаем закон. Но, видимо, желательно установить контроль, чтобы он в полной мере исполнялся, потому что никто их не защитит.
И, естественно, бюджет посмотреть, чтобы выделяемые средства на поддержку вот таких социальных предприятий расходовались по назначению, это депутаты любых фракций, любых партий и Государственной Думы и местные депутаты и, видимо, в других регионах тоже есть такие вот уже как образец, этот опыт распространять дальше, потому что это люди, которые очень упорно работают.
Я сам помню, взял на работу двух инвалидов, так они работали лучше, чем 10 неинвалидов, то есть в 5 раз меньше мы могли тратить средств, это же выгодно нам всем и им помочь. Я их перевел в другое помещение, где нужно подниматься по лестнице, а здесь лифт, ну простую вещь не учел, что у людей проблема с движением. Поэтому понятно, что им должны быть рабочие помещения - 1-й этаж, строить малые предприятия, только 1-й этаж, никаких лестниц, своя какая-то кухня, чтобы питание там было и все остальное, поэтому это важно. К сожалению, все это уходит, столетие, мы все вносим поправки в закон о развитии малого и среднего предпринимательства, а первый вариант закона, что тогда нельзя было это понятие ввести "социальное предпринимательство"или "социальное предприятие". Поэтому к ним тоже претензии, те, кто хорошие законы готовят, ну вот как бы забыли, для них это мелочь, а это, наверное, сотни тысяч и миллионы людей, которые нуждаются, чтобы работать именно на таких предприятиях и это будет улучшение климата в стране, они будут с улыбкой идти на работу, может быть, там рядом и общежитие как-то для них делать, все это поможет улучшить и доходы, и жизнь людей.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Павлова Ольга Ивановна. Павлова О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Безусловно, я полностью соглашаюсь с Владимиром Вольфовичем и неслучайно в подготовке этого законопроекта, в подготовке поправок ко второму чтению участвовали представители всех фракций Государственной Думы.
Конечно, социальное предпринимательство это сфера с особой зоной влияния. Это направление, наверное, не приносит больших прибылей, но оно очень важно для общества и государства.
И поэтому именно в этом году нашим Президентом Владимиром Путиным был обозначен приоритет принятия этого закона как можно скорее.
По статистике прошлого года у нас в Российской Федерации насчитывается более 30 тысяч социальных предпринимателей. Наверное, это капля в море, по сравнению с теми же самозанятыми. Но сегодняшний закон определяет большое количество мер. Практически в 2 раза увеличивается поддержка социальных предпринимателей, и мы ожидаем, что количество социальных предпринимателей тоже возрастёт в разы.
Кроме того, закон имеет прямое действие и напрямую стимулирует занятие бизнесом различной категории граждан. Он способствует развитию предпринимательской деятельности, направленной на содействие гражданам, которые находятся в тяжёлой жизненной ситуации, направленной на содействие трудоустройства людей, которые освободились из мест лишения свободы, достижение социальных полезных целей, решение социальных проблем с участием самих граждан.
Уважаемые коллеги, сегодня это абсолютный приоритет работы партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"по реализации национальных идей, поставленных нашим президентом. И именно руководствуясь этими доводами, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает принятие данного законопроекта.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Осадчий Николай Иванович, фракция КПРФ.
Осадчий Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые товарищи, коллеги!
Наша фракция не поддерживает принятие данного законопроекта. В чём заключаются наши сомнения по его поводу? Коротко.
Если государство, согласно Конституции, является социальным, и мы все это с вами хорошо помним, то почему постепенно происходит отказ государства от ряда его неотъемлемых социальных функций, их перекладывание на самих граждан на какие-то негосударственные структуры.
У нас есть сложившаяся за многие годы система, которая решает многие социальные вопросы, точнее, многие системы решают социальные вопросы в интересах граждан. Их основная проблема в том, что им не хватает средств, не хватает бюджетного финансирования.
Вместо того, чтобы решать этот вопрос, мы сегодня с вами ищем, чтобы предприниматель оказал помощь, и причём не просто за свои средства какие-то, а мы должны будем оказывать целый ряд мер государственной поддержки финансовых, имущественных, материально-технического характера, инфраструктурного и так далее.
Вот вчера прозвучало, например, заявление о том, что уже нам не нужна программа, связанная с развитием пенсионной реформы. Это колоссальный круг вопросов. В любом случае если государство уходит из сферы оказывания социальных функций, то у нас нарастает объём платных услуг населения. Вот посмотрите, это ведь известные цифры. Ежегодно 25-30 процентов, это рост платных, объёмов платных услуг здравоохранения. Кто-то может оплачивать эти самые платные услуги, кто-то не может, многие не могут.
Поэтому такие действия государства, когда оно самоустраняется, они ведут к дальнейшему социальному расслоению общества нашего российского к тому, что у нас будет уже дальше не 19 миллионов бедных официальной статистикой определённых, но гораздо больше. Всё-таки любое предпринимательство имеет своей первичной целью получение прибыли, иначе оно не имеет смысла, и никто не будет им заниматься. Давайте не путать социальное предпринимательство с благотворительностью. Благотворительные фонды - это те, которые создают меценаты, спонсоры, вкладывая свои деньги.
Здесь речь идёт, что государство должно вложиться и поддержать эту сферу, так сказать, социального предпринимательства.
Повторяю, большой пакет мер господдержки социальных предприятий инфраструктурной, финансовой, имущественной. И получается, что непосредственно на общественно полезные цели государство свои средства ограничивает с каждым днём всё больше, а через посредников готово направлять. Наша фракция не будет поддерживать данный законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Ставится на голосование 2-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации"в части закрепления понятий "социальное предпринимательство", "социальное предприятие". Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 20 мин. 50 сек.)
Проголосовало за
371 чел.
82,4 %
Проголосовало против
0 чел.
0,0 %
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
371 чел.
Не голосовало
79 чел.
17,6 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.

Увеличение срока сообщения работодателю об изменении банка для перечисления зарплаты с 5 до 15 дней – принят закон
3. 677255-7 Госдума в итоге выступлений по мотивам голосования приняла закон «О внесении изменения в статью 136 Трудового кодекса РФ» (в части увеличения срока, в течение которого работник должен сообщить работодателю в письменной форме о замене кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата)
Документ внесен правительством
Он принят во втором чтении 09.07.19.
Представила зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Валентина Кабанова.
Законопроектом предлагается увеличить срок, в течение которого работник должен сообщить работодателю об изменении кредитной организации, в которую должна перечисляться заработная плата, с 5-ти рабочих дней до 15-ти календарных дней до дня выплаты заработной платы.
Третье чтение 401 0 1 12:27

Стенограмма обсуждения
Коллеги, переходим к рассмотрению 3-го вопроса нашей повестки. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации" (в части увеличения срока, в течение которого работник должен сообщить работодателю в письменной форме о замене кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата) (третье чтение).
Доклад Валентины Викторовны Кабановой.
Пожалуйста, Валентина Викторовна.
Кабанова В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, вышеназванный законопроект был принят во втором чтении 9 июля 2019 года. Прошел лингвистическую и юридико-техническую экспертизу. Замечаний нет.
Поэтому Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов предлагает Государственной Думе принять законопроект в третьем чтении.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам от фракции есть желающие выступить? Есть. Включите запись.
Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович.
Жириновский В. В. Ну, вот здесь тот же самый вопрос, что и к предыдущему пункту.
Мы данным законом как бы дорабатываем механизм по реализации работником права на выбор банка, куда должна поступать его зарплата. Сейчас, допустим, пять дней, но этого недостаточно. Мы увеличиваем до 15. И штраф вводим заодно, что, если руководитель предприятия препятствует, то до 50 тысяч штраф.
В принципе это было такое зарплатное рабство - вот только в один банк, работодатель указывает, в какой банк.
Ведь в прошлом году Роструд зафиксировал 81 тысячу нарушений по оплате труда, из них 10 процентов - это были нарушения, связанные с порядком и местом, сроком выплаты зарплаты. Поэтому граждане должны иметь право сами выбирать тот банк, который им нравится, которому они доверяют. Может быть ближе к дому, может быть надёжный. Я вот вкладчик Сбербанка 62 года, некоторые из вас даже не родились и ваши родители ещё не встретились, когда я уже был вкладчиком Сбербанка СССР. У нас ведь много случаев, когда предприятие обслуживалось в своих "карманных"банках и платили через них зарплату, но в определённый момент банкиры убегали за границу вместе с деньгами граждан, которые туда... там получали зарплату, да и деньги предприятия. И от этого страдают, в первую очередь, наши с вами избиратели.
Поэтому если работник сам определит, куда ему платить зарплату, через какой банк, то ему будет так спокойнее, уже он как бы немножко сам виноват, что не тот банк выбрал. И, наконец, может быть он получит какие-то дополнительные блага в виде льготных кредитов или хороших ставок по депозиту, хотя не всегда банкиры идут. Я просил Грефа добавить мне хотя бы полпроцента на депозит за моё длительное... срок длительный вкладчика, я может быть единственный вкладчик с таким стажем, но он не пошёл навстречу. Я не буду обижаться, пусть так и будет, как бы на равных всё пускай будет, но хотя бы мы сами выбираем банки, это уже хорошо.
Потом вот это вот наше нежелание сразу в первозданном законе дать такие права. Почему вы вот не могли сразу дать больший срок и право выбирать банк? Это же кто-то пролоббировал интересы работодателя, что он укажет банк, через который его работники будут получать зарплату, то есть мы должны смотреть всегда, в чьих интересах закон. Всегда должно быть в интересах простых граждан, наших, так сказать, работников всех, а не в интересах владельцев предприятий и даже директоров, и им подобных.
Председательствующий. Пожалуйста, Бессараб Светлана Викторовна, "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Ещё раз скажу, что Владимир Вольфович абсолютно прав, и мы действительно вводим сразу два законопроекта, которые создают баланс в области выплаты заработной платы.
Действительно, работник теперь имеет полное право, защищенное законом, то есть он и раньше имел это право выбора кредитно-финансовой организации по зарплатному проекту, но непосредственно ответственность работодатель за навязывание банка не нёс. Мы с вами в 5.27 статью Кодекса об административных правонарушениях внесли соответствующую поправку, в соответствии с которой работодатель теперь несёт ответственность за навязывание кредитно-финансовой организации, навязывание банка.
Но и одновременно идёт навстречу работодателям. Крупный бизнес просит удлинить сроки, увеличить сроки рассмотрения заявлений работников о переводе их зарплатного проекта в другую кредитно-финансовую организацию, увеличить их с пяти рабочих дней до пятнадцати календарных дней. Это небольшое увеличение с учётом того, что крупный бизнес часто организует свою работу таким образом, что бухгалтерия находится в одном субъекте Российской Федерации, а бизнес представлен во всех субъектах.
Таким образом, мы сохраняем баланс в правоотношениях двух сторон, в трудовых отношениях работника и работодателя, и поддерживаем эти отношения.
Уважаемые коллеги, с учётом изложенного фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает законопроект и предлагает принять его в окончательном, третьем, чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Ставится на голосование 3-й вопрос нашей повестки - о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 27 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 401 чел 89,1 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел 10,7 %
Результат: принято Федеральный закон принят.

Принят закон о штрафах за зарплатное рабство
4. 677227-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменения в статью 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на изменение кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата)
Документ внесен правительством
Он принят во втором чтении 09.07.19.
Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.
Законопроектом предлагается установить административную ответственность за воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата.
За совершение указанных деяний предусматривается административное наказание в виде предупреждения или штрафа: для должностных лиц – в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1 тыс. до 5 тыс. руб.; для юр. лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб.
Третье чтение 400 0 0 12:29

Стенограмма
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 4-го вопроса нашей повестки.
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на изменение кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата).
Пожалуйста, Крашенинников Павел Владимирович.
Крашенинников П. В. Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Это тот самый закон, который устанавливает ответственность за нарушение предыдущего законопроекта, предыдущего закона. Здесь уже Владимир Вольфович говорил, что здесь устанавливается ответственность до 50 тысяч рублей.
По данному законопроекту проведена правовая и лингвистическая экспертиза. Предлагаю поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам от фракций кто-то хотел выступить? Нет.
Ставится на голосование 4-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 29 мин. 11 сек.)
Проголосовало за
400 чел.
88,9 %
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
400 чел.
Не голосовало 50 чел 11,1 %
Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

Принят закон об исчислении размера причиненного водным биоресурсам вреда
5. 620126-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в статьи 13 и 53 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в связи с совершенствованием порядка возмещения вреда, причиненного водным биологическим ресурсам»
Документ внесен правительством
Он принят во втором чтении 09.07.19.
Представил член комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Владимир Блоцкий.
Законопроектом предлагается уточнить, что размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством РФ, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными ФОИВом в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик – исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.
Третье чтение 399 0 0 12:30

Стенограмма
5-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 13 и 53 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"в связи с совершенствованием порядка возмещения вреда, причиненного водным биологическим ресурсам".
Доклад Владимира Николаевича Блоцкого.
Пожалуйста, Владимир Николаевич.
Блоцкий В. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Представленный законопроект направлен на борьбу с незаконным, нерегулируемым, несообщаемым промыслом.
Данный законопроект подготовлен к третьему чтению. Все юридические процедуры соблюдены, прошу поддержать и проголосовать. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть желающие от фракций выступить по данному законопроекту? Нет.
Ставится на голосование 5-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 13 и 53 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"в связи с совершенствованием порядка возмещения вреда, причиненного водным биологическим ресурсам".
Пожалуйста, включите режим голосования. Третье чтение. Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 30 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 399 чел 88,7 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел 11,3 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.

Экстремистов не допустят в машинисты, права на паровоз выдаст Ространснадзор – принят закон
6. 435975-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в РФ» (о свидетельстве на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом и специальным самоходным подвижным составом)
Документ внесен правительством
Он принят во втором чтении 09.04.19.
Представил зампред комитета по транспорту и строительству Владимир Афонский.
Законопроектом предлагается:
- установить, что документом, подтверждающим право на управление курсирующими по железнодорожным путям локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом и (или) специальным самоходным подвижным составом является свидетельство, выдаваемое Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Перечень мотор-вагонного подвижного состава, перечень специального самоходного подвижного состава определяются Правилами технической эксплуатации железных дорог РФ, утверждаемыми Минтрансом РФ;
- предусмотреть, что порядок выдачи, приостановления действия и аннулирования свидетельства, его форма, а также требования к его оформлению будут устанавливаться Минтрансом РФ; реестр свидетельств ведет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
- установить запрет на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, для лиц, включенных в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму. В случае включения в данный перечень работника, выполняющего такую работу, трудовой договор с ним подлежит расторжению по инициативе работодателя.
ФЗ вступает в силу по истечении 180 дней со дня его официального опубликования.
После формирования в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» новой системы управления железнодорожным транспортом и упразднения МПС России вопросы выдачи свидетельств на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом и специальным самоходным подвижным составом выпали из поля правового регулирования (указанная компетенция не закреплена сегодня ни за одним федеральным органом исполнительной власти).
Третье чтение 402 0 0 12:31

Стенограмма
Коллеги, переходим к рассмотрению 6-го вопроса. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации.
Доклад Владимира Игоревича Афонского. Пожалуйста, Владимир Игоревич.
Афонский В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте"готов к процедуре принятия в третьем чтении. Прошёл все необходимые экспертизы.
Комитет по транспорту и строительству рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в третьем чтении. Прошу поддержать позицию комитета. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Коллеги, пожалуйста, по мотивам есть желающие? Нет.
Ставится на голосование 6-й вопрос повестки. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации". Третье чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 31 мин. 51 сек.)
Проголосовало за
402 чел.
89,3 %
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
402 чел.
Не голосовало
48 чел.
10,7 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно. Поздравляю, коллеги.

Ответственность за незаконную продажу билетов на FIFA 2018 распространили на UEFA 2020 – принят закон
7. 658939-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности за незаконную реализацию входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года)
Документ внесен правительством
Он принят во втором чтении 09.07.19.
Представил член комитета по государственному строительству и законодательству Игорь Лебедев.
Законопроектом предлагается установить административную ответственность, включая административный штраф и административное приостановление деятельности, за реализацию входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на их получение, без заключения соответствующего договора с UEFA или уполномоченной ею организацией и (или) изменение при их реализации установленной стоимости входных билетов.
Также законопроектом предлагается установить административную ответственность за реализацию поддельных входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на их получение.
Предлагаемые законопроектом подходы аналогичны подходам, действовавшим в рамках подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и показавшим свою эффективность.
Третье чтение 404 0 0 12:33

Стенограмма обсуждения
7-й вопрос повестки. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Доклад Игоря Владимировича Лебедева. Пожалуйста, Игорь Владимирович.
Лебедев И. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Предлагаемый законопроект вводит административную ответственность за незаконную реализацию входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу, который состоится в 2020 году и пройдёт в городе Санкт-Петербург.
Законопроект прошёл все необходимые процедуры согласования и рекомендуется Комитетом по госстроительству и законодательству к принятию в третьем чтении.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть желающие? Нет.
Ставится на голосование 7-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (12 час. 33 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 404 чел 89,8 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел 10,2 %
Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.
Уважаемые коллеги, мы рассмотрели с вами блок законопроектов третьего чтения.

Судьи подчиняются законам о судьях, а не коррупции – первое чтение
31. 661843-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в части уточнения статуса лиц, замещающих должности судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей, являющихся государственными должностями субъектов РФ)
Документ внес 09.03.19 Парламент Кабардино-Балкарской Республики.
Представил председатель комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко.
Законопроектом предлагается включить в перечень лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, на которых не распространяются ограничения и обязанности, установленные ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами по противодействию коррупции, также судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ (сейчас исключение предусмотрено только для мировых судей).
Уточняется, что к лицам, замещающим должности судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, и лицам, замещающим должности мировых судей, предъявляются требования, установленные Законом РФ «О статусе судей в РФ» и ФЗ «О мировых судьях в РФ», соответственно.
Первое чтение 393 0 1 15:29

Стенограмма
Пункт 31. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Представитель Парламента Кабардино-Балкарской Республики депутат Ирина Евгеньевна Марьяш попросила рассмотреть без своего участия, поэтому докладывает Алексей Николаевич Диденко. Пожалуйста.
Диденко А. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Я сделаю сразу доклад и от комитета содоклад по данному проекту закона с учётом того, что мы как комитет поддерживаем данную инициативу. Пришла она к нам из Парламента Кабардино-Балкарской Республики. Кабардино-Балкария — единственный законодательный (представительный) орган, вернее, единственный субъект, который свой законодательный орган назвала Парламентом, так же как и Федеральное Собрание Российской Федерации, что является признаком федеративности нашей огромной и разнообразной страны.
Так вот, инициатива предлагается — сделать оговорку в 184 законе в отношении лиц, замещающих государственные должности в субъектах Российской Федерации, на которых не распространяются ограничения, запреты или возлагаются обязанности, предусмотренные антикоррупционным законодательством.
Почему? Потому что сегодня в этом законе уже сделано исключение для мировых судей, которые отчитываются по специальному закону, закону "О статусе судей"и закону "О мировых судьях". Так вот, в ряде субъектов Российской Федерации созданы и функционируют конституционные уставные суды субъектов Российской Федерации. Судьи, замещающие должности судей конституционных уставных судов, являются лицами, замещающими госдолжности субъекта Российской Федерации. Однако, как вы прекрасно знаете, суды субъектов входят в единую систему судебную Российской Федерации, признаками которой являются как единство самой судебной системы, так и единство статуса судей судебной системы Российской Федерации и единство требований к лицам, замещающим должность судей в Российской Федерации.
Так вот, техника проекта весьма простая. Предлагается эту строчку из 184 закона исключить, и эту должность включить в список для оговорки. Таким образом, по 184 закону лица, замещающие должности мировых судей и судей конституционных уставных судов субъектов Российской Федерации, будут отчитываться по специальному закону "О статусе судей в Российской Федерации".
Комитет также сообщает, что данная инициатива была предметом рассмотрения на профильной комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, и была поддержана с учётом высказанных замечаний. На основании изложенного Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления просит поддержать концепцию закона и принять его в первом чтении. Спасибо.
Готов ответить на ваши вопросы.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы? Нет вопросов?
Есть ли желающие выступить? Не вижу тоже.
Представитель президента, правительства? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 29 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 393 чел 87,3 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел 12,4 %
Результат: принято Принимается.

Расширение перечня оснований для продления административного надзора осужденному без изоляции – первое чтение
22. 707109-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в части уточнения порядка осуществления административного надзора за лицами, отбывающими наказание в виде принудительных работ)
Документ внесен правительством 11.05.19.
Представил статс-секретарь – замминистра внутренних дел Игорь Зубов.
Зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн.
Законопроектом предлагается:
- в случае замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами, срок административного надзора исчислять со дня отбытия указанного наказания;
-установить, что течение срока административного надзора приостанавливается в случае привлечения поднадзорного лица к принудительным работам;
- расширить перечень оснований для продления судом административного надзора, в случае осуждения поднадзорного лица к наказанию, не связанному с изоляцией осужденного от общества, или осуждением условно, или с отсрочкой исполнения приговора либо с отсрочкой отбывания наказания, или применения к поднадзорному лицу меры уголовно-правового характера без изоляции от общества;
- уточнить обязанности поднадзорного лица заблаговременно уведомлять орган внутренних дел о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения
Первое чтение 392 0 1 14:04

Стенограмма
22 вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Докладывает Игорь Николаевич Зубов.
Зубов И. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, прежде всего, спасибо за голосование по тому вопросу, он реально очень важен для личного состава.
Представляемый на ваше рассмотрение законопроект также подготовлен во исполнение плана законопроектной деятельности правительства и направлен на уточнение порядка осуществления административного надзора в отношении граждан, которые в период нахождения под адмнадзором, были осуждены за совершение преступления к принудительным работам.
В этих целях в статью 5 закона "Об административном надзоре за лицами.
освобожденными из мест лишения свободы"предлагается внести изменения, конкретизирующие порядок исчисления срока административного надзора при отбытии наказания в виде принудительных работ и предусматривающие возможности приостановления течения этого срока, в случае осуждения поднадзорного лица к принудительным работам.
Расширяется перечень оснований для продления судом административного надзора. Таковыми станут: осуждение поднадзорного лица к наказанию, не связанному с изоляцией от общества за совершение им в период нахождения под адмнадзором преступления, осуждение поднадзорного лица условно, либо с отсрочкой исполнения приговора, либо с отсрочкой отбывания наказания. Применение к поднадзорному лицу меры уголовно-правового характера без изоляции от общества, в связи с совершением им в период нахождения под надзором преступления. Совершение поднадзорным в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность или здоровье населения, общественную нравственность, а также некоторых иных видов административных правонарушений, связанных с управлением источниками повышенной опасности в состоянии опьянения.
Устанавливается срок в три рабочих дня, в течение которых поднадзорное лицо обязано уведомить органы внутренних дел о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения, а также уведомление о возвращении к указанным местам.
Полагаем, что принятие законопроекта будет способствовать повышению эффективности административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Законопроект согласован с Минюстом и ФСИН России, Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации замечаний концептуального характера не высказало.
Каких-либо замечаний концептуального характера ни у нашего Правового управления, ни у ГПУ президента нет. В этой связи мы рекомендуем Государственной Думе в первом чтении законопроект принять. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Евсеевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов.
Желающие выступить? Тоже нет.
Тогда ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
Результаты голосования (14 час. 04 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 392 чел 87,1 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало.
.57 чел 12,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении законопроект. Спасибо.

Уход за ребенком включается в пенсионный стаж службы – принят в первом чтении объемный закон о службе в ОВД
21. 735185-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (направлен на уточнение порядка прохождения службы в органах внутренних дел)
Документ внесен правительством 19.06.19.
Представил статс-секретарь – замминистра внутренних дел Игорь Зубов.
Зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн.
Законопроект подготовлен в целях уточнения отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел РФ. Предлагается, в частности:
- уточнить квалификационные требования к должностям среднего начальствующего состава;
- изменить положение о возрастных ограничениях для поступления на службу и ее прохождения, установив, что предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел (далее ОВД): для замещения должностей рядового состава и младшего начальствующего состава будет 35 лет, а для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава – 40 лет (в действующей редакции установлен единый предельный возраст поступления на службу в ОВД для замещения должностей в ОВД и составляет 35 лет);
- дополнить перечень документов, предоставляемых для поступления на службу в ОВД и после заверения их копий уполномоченным должностным лицом возвращаемых гражданину в день их представления, включив в него документы воинского учета;
- уточнить положение о заключении срочного контракта (при переводе для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук срочный контракт будет заключаться на период подготовки и защиты диссертации только один раз за весь период службы);
- предусмотреть, что испытание при приеме на службу в ОВД может не устанавливаться в отношении лиц, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы и должности работников в системе МВД России;
- уточнить особенности прохождения службы при сокращении должностей в ОВД (добавить перечень случаев, при которых допускается зачисление сотрудника ОВД в распоряжение МВД России, его территориального органа или подразделения, включив в него освобождение сотрудника от замещаемой должности высшего начальствующего состава Президентом РФ);
- включать в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в ОВД для назначения пенсии за выслугу лет, предоставления иных социальных гарантий, для присвоения специального звания периоды нахождения сотрудника ОВД в распоряжении МВД России, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (за исключением периода выполнения сотрудником служебных обязанностей по ранее замещаемой должности), а также нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет;
- предусмотреть, что гражданину (сотруднику) присваиваются первые (очередные) специальные звания младшего лейтенанта полиции, младшего лейтенанта внутренней службы, младшего лейтенанта юстиции – при назначении на должность среднего или старшего начальствующего состава независимо от последовательности и срока пребывания в предыдущем специальном звании, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;
- присваивать специальное звание лейтенанта полиции, лейтенанта внутренней службы или лейтенанта юстиции независимо от последовательности и срока пребывания в предыдущем специальном звании сотруднику ОВД, окончившему образовательное учреждение высшего профессионального образования МВД России по очной форме обучения или назначаемому по окончании такого образовательного учреждения на должность среднего или старшего начальствующего состава;
- предоставить вышестоящему руководителю (начальнику) право не только изменять, но и отменять дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником ОВД дисциплинарного проступка. Предусматривается, что дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника ОВД по результатам аудиторской проверки по истечении 2-х лет со дня совершения дисциплинарного проступка;
- наделить МВД России полномочиями по определению формы документов учета служебного времени сотрудников ОВД и порядок их заполнения;
- наделить Правительство РФ полномочиями по установлению перечня районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в т.ч. отдаленных, для предоставления сотрудникам ОВД социальных гарантий, предусмотренных соответствующими положениями ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;
- уточнить режим служебного времени для сотрудников ОВД, сотрудников замещающих должности педагогических работников и/или проходящих обучение в образовательных организациях МВД России;
- предоставить право сотрудникам ОВД на дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет;
- наделить Министра внутренних дел РФ полномочиями по установлению перечня документов, подтверждающих время, затраченное на проезд к месту проведения отпуска и обратно, и порядка их представления сотрудником по окончании отпуска;
- предусмотреть возможность предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем), опекуном, бабушкой, дедом и фактически осуществляющему уход за ребенком, только в случае отсутствия материнского попечения по объективным причинам (в случае смерти матери, лишения ее родительских прав, длительного пребывания в медицинской организации и в других случаях) на период отсутствия материнского попечения;
- распространить на адъюнктов действие положения о каникулярном отпуске;
- предусмотреть возможность освобождения сотрудника ОВД, являющегося отцом (усыновителем, опекуном), от выполнения служебных обязанностей в случае выдачи ему листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком при наличии объективных причин, свидетельствующих о невозможности осуществления ухода за больным ребенком матерью (в случае нахождения ее в командировке, лишения ее родительских прав, пребывания в медицинской организации и в других случаях отсутствия материнского попечения по объективным причинам);
- наделить МВД России полномочиями по определению порядка освобождения сотрудника ОВД от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью;
- уточняются положения о восстановлении на службе в ОВД и о подготовке кадров для ОВД. Предусматривается, что МВД России будет определять особенности прохождения службы сотрудниками ОВД, переведенными в образовательные организации высшего образования или научные организации МВД России для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, связанные с организацией и осуществлением научной (научно-исследовательской) деятельности;
- установить, что отказ сотрудника ОВД, состоящего в кадровом резерве, без уважительной причины от перевода на вышестоящую должность в другую местность будет являться препятствием для возможного повторного включения его в кадровый резерв и для назначения его на вышестоящую должность в течение 4-х лет со дня отказа от перевода;
- увеличить с 60 до 65 лет предельный возраст пребывания на службе в ОВД для сотрудника ОВД, имеющего специальное звание генерал-лейтенанта полиции, генерал-лейтенанта внутренней службы, генерал-лейтенанта юстиции, генерал-майора полиции, генерал-майора внутренней службы или генерал-майора юстиции;
- увеличить с 55 до 60 лет предельный возраст пребывания на службе в ОВД для сотрудника ОВД, имеющего специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции;
- установить предельный возраст пребывания на службе в ОВД для сотрудника ОВД, имеющего специальное звание среднего начальствующего состава, майора полиции, майора внутренней службы, майора юстиции, подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции – 55 лет;
- уточнить процедуры увольнения со службы (например: увольнение сотрудника ОВД в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД, не допускается позднее 6 месяцев со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника ОВД, и позднее 3-х лет со дня его совершения.
Первое чтение 389 0 0 14:00

Стенограмма обсуждения
21-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Докладывает официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь — заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации Игорь Николаевич Зубов. Пожалуйста, Игорь Николаевич.
Зубов И. Н., официальный представитель Президента Российской Федерации статс-секретарь — заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.
Спасибо.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Проект федерального закона разработан в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и направлен на совершенствование кадровой работы в органах внутренних дел.
Для этого предлагается внести ряд изменений в Федеральный закон от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", в том числе предусматривается увеличить предельный возраст пребывания на службе на пять лет для сотрудников, имеющих звание от младшего лейтенанта и выше. Увеличение предельного возраста связано с необходимостью обеспечения комплектования должностей и сохранения квалифицированного кадрового ядра сотрудников органов внутренних дел.
Обращаю внимание на то, что данная норма не изменяет порядка исчисления выслуги для пенсионных выплат.
Предусматривается также, что с сотрудниками, имеющими положительную аттестацию, соответствующими требованиям к состоянию здоровья и достигшими предельного возраста, новые контракты могут заключаться не только на один год в течение пяти лет, но и на более длительный срок в пределах этих пяти лет, то есть на два, три и пять лет.
По аналогии с законодательством о порядке прохождения военной службы предлагается дать сотрудникам право на дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет.
С учетом мониторинга правоприменения вносятся изменения в нормы, регламентирующие порядок приема на службу, перевода на иные должности и увольнения сотрудников, присвоения специальных званий и исчисления стажа службы, режима служебного времени, предоставления времени отдыха и во многие другие.
При перемещении сотрудника в интересах службы на иную должность по состоянию здоровья, в связи с сокращением замещаемой должности, а также при восстановлении сотрудника в должности, которую он замещал ранее, но если эту должность замещает другой сотрудник, и отсутствует равнозначная должность, за ним будет сохраняться размер денежного довольствия по прежней должности.
Законопроект имеет все необходимые согласования. Имеются положительные заключения Минюста России и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. На его реализацию не потребуются дополнительные средства из федерального бюджета.
С учетом изложенного, прошу поддержать и принять в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Николаевич.
С содокладом выступает Александр Евсеевич Хинштейн, заместитель председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции.
Хинштейн А. Е. Спасибо.
Уважаемые коллеги!
Докладчик достаточно подробно рассказал о сути законопроекта. Я хотел бы остановиться сейчас на тех положениях, которые направлены на улучшение социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, потому что законопроект большой, он вносит 35 новаций в 46 поправок действующего законодательства и является результатом серьёзной системной работы, которую проводит МВД по совершенствованию действующего законодательства. Жизнь не стоит на месте и, конечно же, требует своих корректировок.
Так вот, мы полагаем, что законопроект во всех смыслах полезный, нужный и правильный. И хочу особо обратить внимание на те новации, что направлены именно на усиление социальной защищённости наших правоохранителей. Это и установление права сотрудников на дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства, это и уточнение порядка освобождения сотрудников от исполнения служебных обязанностей в связи с уходом за больным ребёнком. Законопроект конкретизирует полномочия руководителей не только изменять, но и отменять дисциплинарные взыскания, наложенные нижестоящими руководителями. Устраняются неопределённости при применении нормы о сохранении должностного оклада сотруднику, переведённому на нижестоящую должность.
Конечно же, одной из важнейших новаций законопроекта, о чём было сказано в выступлении генерала Зубова, это вопрос увеличения предельного возраста пребывания сотрудников на службе. И ещё раз хочу, уважаемые коллеги, обратить ваше внимание, что речь ни в коем случае не идёт о какой-либо связи с пенсионной реформой. Законопроект не меняет порядка выхода сотрудника органов внутренних дел на пенсию по выслуге лет, и порядок начисления этой выслуги остаётся прежним.
Речь идёт о том, что поднимаются верхние пределы для службы. И хочу вас заверить, что Комитет по безопасности и противодействию коррупции получает большое количество обращений от сотрудников МВД и других правоохранительных органов именно с вопросами: когда по аналогии с военнослужащими нам увеличат предельные потолки для службы? Потому что на сегодняшний день у нас полковник может служить по закону до 55 лет. И люди, обладающие и профессиональными качествами, и навыками, и вошедшими, что называется, в самый профессиональный свой уровень и расцвет, вынуждены дальше увольняться.
Поэтому увеличение предельных сроков на 5 лет пропорционально каждой категории, это действительно позитивный и очень правильный шаг, на который сегодня идёт правительство. Тем более, что увеличивается этим законопроектом и предельный возраст поступления на службу. Сегодня он установлен 35 лет, этот законопроект увеличивает срок на 40 лет, и, кроме того, законопроект ещё и даёт право не устанавливать при приёме на службу в органы дополнительных испытаний для тех лиц, кто уже замещал должности федеральной государственной гражданской службы. Это позволит привлечь на службу в МВД дополнительные квалифицированные кадры из других отраслей те, кто уже действительно профессионален и востребован.
Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции поддерживает законопроект. Рекомендуем принять его в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Евсеевич.
Коллеги, будут ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Бессараб Светлана Викторовна.
Бессараб С. В. Уважаемые коллеги мужчины, у меня к вам вопросы. Скажите, пожалуйста, до каких пор ещё в органах внутренних дел будет соблюдаться тендерное неравенство?
Вот я смотрю статью 33 часть вторая, статью 56 часть восемь: отпуск по уходу за ребёнком может предоставляться отцу, усыновителю, дедушке, бабушке, ну, фактически исполняющему обязанности попечения над ребёнком только в случае, если мать лишена родительских прав, болеет, не может по иным обстоятельствам осуществлять уход за ребёнком. Согласитесь, это уже вчерашний день? Спасибо.
Председательствующий. Игорь Николаевич, наверное, авторам законопроекта вопрос.
Зубов И. Н. Уважаемые коллеги, я думаю, что такая точка зрения имеет право на жизнь, и мы её многократно слышали о том, что мужчины и женщины имеют абсолютно равные права на уход за ребёнком в период этого отпуска.
Вот та формулировка, которая есть, она сложилась в результате дискуссий с участием самых различных общественных институтов. И я хотел бы отметить, что на самом деле по количеству женщин, сегодня Министерство внутренних дел это одно из, наверное, вот ведущих полицейских организаций в мире. Если раньше нас за это критиковали, то сейчас у нас там порядка 30 процентов женщин вообще уже служит. Поэтому, ну, если есть какие-то сомнения, давайте еще раз обсудим.
Председательствующий. Спасибо. Кузьмин Андрей Альбертович. Кузьмин А. А., фракция ЛДПР. Добрый день, уважаемые коллеги!
Игорь Николаевич, увеличение возраста это экстенсивный путь развития.
Сравнивали с Министерством обороны, хочу сказать, что у них очень много учебных заведений, которые куют кадры в раннем возрасте. МВД в этом отстаёт и нет подготовки кадрового потенциала. Это первый момент.
Я очень слабо себе представляю сотрудника ППС в 50 лет. Вот, на самом деле, это тоже не самый лучший аргумент, тот, который предлагается. И как вы вообще вот рассматриваете вопрос увеличения именно потенциала накопления кадрового состава?
Зубов И. Н. Спасибо за вопрос.
Насчёт учебных заведений я себе позволю сказать, что вот по роду своей деятельности мне приходится сталкиваться с организацией учебного процесса не только в России, но и в других странах и могу ответственно сказать, что у нас одни из лучших учебных заведений в мире и, с точки зрения материальной базы, и того внимания, которое мы им уделяем, реально очень хорошее. И всех желающих приглашаю, например, в наш университет на Волгина, посетить в любое удобное время.
Мы также имеем большое количество и специализированных классов в средних школах и кадетских корпусов и участвуем мы и в суворовском движении. Мы готовы развивать. Вопрос это, прежде всего, финансовый.
Мы, кстати, очень благодарны и Александру Евсеевичу за его вот эту огромную деятельность, очень кипучую на этой почве и он как раз больше других-то понимает важность вот этого профессионального образования снизу. Мы только поддерживаем это.
Но в целом я бы сказал, что профориентация и преобразование в министерстве налажены хорошо, вот поверьте.
Председательствующий. Спасибо.
Торощин Игорь Андреевич.
Торощин И. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Игорь Николаевич, как вы считаете, какие антикоррупционные меры помогут избежать назначения по дружбе или по "кумовству"так называемому?
Вот буквально вчера ко мне поступило обращение из Свердловской области, вот в посёлке городского типа, в Белоярске, там с осени 2017 года, как пришёл новый начальник, там начались как раз таки увольнения или принуждают выходить на пенсию и, соответственно, ... совершенно людей некомпетентных и по стажу, и по выслуге и повышение по карьерной лестнице.
Спасибо.
Зубов И. Н. Ну на этот счет я могу сказать, давайте вот по конкретному случаю есть конкретные заявления, будем их разбирать и конкретные жалобы. Конечно, так же как, наверное, и в других ведомствах имеют место подобные факты, мы с ними стараемся, во всяком случае, бороться достаточно жестко и по указанию министра вновь назначаемый руководитель, не ориентируя, ему даже запрещено заниматься вот такой глобальной заменой своих заместителей и руководителей. Поэтому это направление точно никаким образом нами не поощряется и мы не уделяем ему внимания, чтобы с этим бороться.
Я бы заметил еще одну простую вещь, мне кажется, достаточно важную. Очень долгие годы мы говорили о формировании профессиональных династий, сегодня зачастую понятие "профессиональный полицейский"или там "профессиональный следователь", и еще что-то ассоциируется с коррупционными связями, с кумовством и так далее. Я считаю, что огульно не надо об этом говорить, это не так далеко и мы будем поощрять династии, но будем препятствовать и пресекать вот деятельность, связанную с подобными фактами, когда новый руководитель приходит и под себя выстраивает всю цепочку. Это неправильно.
Председательствующий. Спасибо.
Выборный Анатолий Борисович.
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Благодарю.
Уважаемый Игорь Николаевич!
Как видно из вашего доклада, также пояснительной записки к данному проекту федерального закона, он направлен на совершенствование кадровой политики в органах внутренних дел. При этом одна из предлагаемых новелл предусматривает, что испытание при приеме на службу в органы внутренних дел может не устанавливаться. Это касается тех, кто ранее замещал должности на государственной службе и в органах внутренних дел.
Скажите, а как в этой ситуации, кто и как в этой ситуации будет определять компетенцию таких кандидатов, в том числе, определять их профессиональные, деловые, морально-нравственные качества, нести за это ответственность? Ведь одно дело посмотреть характеристику, побеседовать, а совершенно другое дело испытание.
Благодарю.
Зубов И. Н. Анатолий Борисович, я, прежде всего, опять же, если кому-то из уважаемых депутатов интересно, я предлагаю ознакомиться с системой, вообще, отбора в органы внутренних дел, когда, помимо многочисленных тестирований, помимо проверок по всем только ведомствам, которые только возможно, ещё проходят полиграф и очень серьёзные требования к анкетным данным.
Что касается тестирования, да, не тестирования, а испытания, виноват.
Во-первых, практически все они проходят профессиональную переподготовку. Если вы даже служили не по нашему ведомству, приходите на службу и не имеете базового набора знаний, то испытание вам... Испытание - это же, что такое? Когда вас назначают с испытательным сроком. Не выдержали испытательный срок - вас не назначают.
Если человек уже носил погоны, если он уже служил в органах внутренних дел, если он прошёл все необходимые проверочные мероприятия, мы считаем (и это в результате мониторинга сделано), что ему можно сразу доверить работу после прохождения соответствующей профессиональной переподготовки. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Игорь Николаевич, согласно пояснительной записке, порядка 53 тысяч человек - это недокомплект, что составляет порядка 7 процентов от штата.
Я правильно понимаю, что некомплект в основном - это касается младшего и начальствующего состава: те же самые участковые, служба ППС и так далее.
Законопроект, на мой взгляд, он в основном направлен на начальствующий состав. Вот после принятия данного законопроекта, насколько всё-таки, вы считаете, решит вот этот кадровый голод, вот именно прежде всего по младшему начальствующему составу: участковых, ППС и так далее?
Зубов И. Н. Уважаемые коллеги, у нас вот примерно в орбите этого закона, примерно находится 140 тысяч сотрудников. Это примерно, которые на подходе находятся там, или уже преодолели определённые барьеры и имеют разрешение на продолжение службы.
По оценкам кадрового аппарата, вот из всего этого количества 26 тысяч примерно сотрудников высказывали намерение продолжить службу сверх предельного возраста.
И вот я сегодня перед тем, как сюда пришёл, мне огромное количество звонков раздалось, самых разных, и не только от руководителей, когда интересуются, а будет ли принят этот закон. У нас, кстати, обратите внимание, если мы возьмём соотношение руководителей и исполнителей, то там процент такой для... рабочий, я бы сказал, рабочий процент. И коснётся это прежде всего низового звена вот этого, среднего начальствующего состава, который работает в регионах, и где, кстати, и с работой тоже проблемы есть. И люди хотят работать. И именно наличие опыта, особенно следственные подразделения и участковые, здесь как раз не столько возраст играет, сколько опыт.
Что касается некомплекта, 7,4 процента. Ну, это близко к рабочему некомплекту, ну, чуть выше. Это большая проблема. И мы рассчитываем, что вот за счёт этого закона мы привлечём ещё и... Мы же порог ещё увеличиваем службы, мы рассчитываем, что к нам бывшие военные сейчас пойдут, бывшие сотрудники, наши сотрудники, которые приходят. Вот я веду приём населения, определённый процент приходит наших бывших сотрудников, которые ушли из органов и не нашли себя на практике. Мы бы с удовольствием вернулись, а возможности нет, а вы сегодня такую возможность им дадите.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Николаевич.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих, видимо всё ясно. Тогда ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 00 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 389 чел 86,4 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел.
.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало.
.61 чел 13,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно законопроект. По ведению Елена Олеговна Серова, пожалуйста. Серова Е. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, для протокола, по 20-му вопросу Серова голосовала - за.
Председательствующий. Спасибо большое, Елена Олеговна.
Коллеги, я просто тогда акцентирую внимание на том, что законопроект, который наш коллега, депутат Умаханов представлял, принят единогласно в первом чтении. У нас там был сбой небольшой. Один воздержался. Ну, вот выходит, что все за. Спасибо.

Отряды самообороны Дагестана августа-сентября 1999 года отнесли к ветеранам боевых действий – первое чтение
20. 740152-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» (в части отнесения к ветеранам боевых действий лиц, оказывавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года содействие федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан)
Документ внес 26.06.19. Депутат ГД У.М.Умаханов (ЕР)
Представил депутат Умахан Умаханов.
Председатель комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов.
Законопроектом предлагается:
- дополнить перечень лиц, наделенных статусом ветеранов боевых действий, включив в этот перечень лиц, оказывавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года содействие федеральным органам исполнительной власти, осуществлявшим борьбу с терроризмом, в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан и принимавших непосредственное участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан;
- предусмотреть, что указанной выше категории ветеранов боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки:
преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы;
использование ежегодного отпуска в удобное для них время.
Первое чтение 406 0 1 13:41

Стенограмма обсуждения
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Пункт 20. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах". Доклад Умахана Магомедгаджиевича Умаханова. Пожалуйста.
Умаханов У. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, президиум, депутаты!
Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (в части распространения статуса ветеранов боевых действий на членов отрядов самообороны Республики Дагестан). Вторжение незаконных вооружённых формирований на территорию Республики Дагестан в августе 1999 года было направлено против конституционного строя и суверенитета Российской Федерации.
В соответствии с решениями исполнительных органов власти Республики Дагестан в августе 1999 года для оказания и содействия федеральным органам исполнительной власти, осуществлявшим борьбу с терроризмом, были созданы отряды самообороны Республики Дагестан. Впервые после всенародного подвига Великой Отечественной войны мы видим пример такого же всенародного подвига по защите нашей земли, нашего Отечества, когда на пути международных бандформирований встали мужчины и женщины, старики и подростки.
Президент России Владимир Владимирович Путин, который лично побывал в августе 1999 года в Ботлихском районе Республики Дагестан, дал высокую оценку и событиям, и характеру народа.
Прошу посмотреть видеопрезентацию. (Идёт демонстрация видеоролика.)
Спасибо.
Десять дней, пока не подошли федеральные войска, в боевом противостоянии лично линию обороны России держали отряды самообороны Республики Дагестан.
В ходе боевых действий при проведении контртеррористической операции, 11 процентов от общего числа боевых потерь составили ополченцы из отрядов самообороны Республики Дагестан.
Среди 622 награжденных ополченцев два Героя России посмертно. 194 ополченца, награжденных орденом Мужества (пятеро посмертно), 189 ополченцев медалью "За отвагу"... Орденом за "Заслуги перед Отечеством" II степени награждено 189 ополченцев.
Ополченцы поднимали на протяжении 20 лет вопрос о своем статусе не ради социальных пособий, а для того, чтобы их дети и внуки могли получить достойный ответ, что Россия называет членов отрядов самообороны достойным статусом "ветеранов боевых действий".
На "прямых линиях"с Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным этот вопрос ставили ополченцы, получившие в боях тяжелые ранения.
И прошу посмотреть еще один сюжет, уважаемые коллеги.
(Идёт демонстрация видеоролика.)
Спасибо.
В целях устранения правового пробела в законодательстве о ветеранах и выполнении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года номер 24П, проектом предлагается пункт 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"дополнить подпунктом 8, которым предоставить статус ветерана боевых действий лицам из названных отрядов самообороны, оказывавших содействие федеральным органам исполнительной власти, осуществлявшим борьбу с терроризмом.
Проектом также предлагается статью 16 Федерального закона "О ветеранах"дополнить пунктом 4, предусматривающим предоставление ветеранам боевых действий из числа членов отрядом самообороны Республики Дагестан, ряд мер социальной поддержки нематериального характера.
Принятие законопроекта будет способствовать признанию заслуг членов отрядов самообороны Республики Дагестан в защите конституционного строя России, укреплению политической стабильности и федеративных основ государственности на территории Северо-Кавказского региона.
Уважаемые коллеги, прошу принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах".
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Ярослава Евгеньевича Нилова.
Нилов Я. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Комитетом был рассмотрен внесённый проект федерального закона, и в ходе обсуждения докладчик имел возможность обосновать свою позицию, отвечал на вопросы членов комитета. И, принимая во внимание имеющееся поручение президента, которое было дано в ходе "прямой линии", а также, имея позицию правительства, которое в целом поддерживает данное предложение с определёнными замечаниями, и, имея на руках позицию высших органов исполнительной и законодательной власти Республики Дагестан, которые полагают необходимым поддержать, не имея замечаний, большинство членов комитета приняли решение рекомендовать Государственной Думе данный проект закона поддержать в первом чтении и установить срок внесения поправок до 14 июля этого года. Поэтому я озвучиваю позицию комитета: прошу Государственную Думу проголосовать - за.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы?
Включите запись на вопросы. Покажите список.
Аршба Отари Ионович, пожалуйста.
Лрш6а О. И., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ".
Я просто хотел коллегам сказать, что наш коллега Умаханов скромно умолчал о том, что он участник этих боёв, награждён орденом и ранен в этих боях. Просто хотел это сказать.
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович. Куринный А. В., фракция КПРФ. Спасибо.
У меня к Ярославу Евгеньевичу вопрос.
Ярослав Евгеньевич, я так понимаю, что только нематериальные меры социальной поддержки. Почему не предусмотрены такие вот нормальные, адекватные меры поддержки хотя бы для тех, кто получил ранение в данном случае и пострадал, для того чтобы это было действительно весомо, не просто там приём в садово-огороднические кооперативы и жилищно-строительные, а чтобы действительно Родина помогала в данном случае материально, реально, и они были приравнены по-настоящему к ветеранам боевых действий.
Нилов Я. Е. Я от имени комитета докладываю позицию, рассматривая конкретно внесенный проект закона, где, абсолютно правы, что предлагаются нематериального характера меры социальной поддержки.
Но это не останавливает всех тех, кто обладает правом внесения законодательных инициатив, ко второму чтению дать соответствующие предложения и поправки, и я не исключаю, что ко второму чтению текст будет поправлен, в том числе с учетом той позиции, которая была озвучена вами как депутатом фракции КПРФ, которая также на комитете поддержала данную инициативу.
Председательствующий. Селимханов Магомед Саламович.
Селимханов М. С, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Ярослав Евгеньевич, не секрет, что эти события были очень тяжелые события для всех, всей Российской Федерации, в том числе и населения, народов Чеченской Республики, и мы все прекрасно помним те тяжелые дни.
Скажите, пожалуйста, вопрос к вам. Ко второму чтению от Чеченской Республики мы подготовили соответствующие поправки в отношении добровольцев Чеченской Республики, которые тоже непосредственно принимали участие в отторжении, скажем так, международных террористов.
Нилов Я. Е. Я понял. Но я так понял, что вопрос в том, что вы подготовили поправки, которые планируете ввести? Мы в обязательном порядке в соответствии с Регламентом их рассмотрим. Вообще вопрос о признании и присвоении такого статуса определенной категории граждан регулярно поднимается, законопроекты регулярно вносятся, и эта тема постоянно находится в поле зрения комитета.
Ко второму чтению в обязательном порядке поступят поправки, и мы с участием правительства, с участием авторов данной законодательной инициативы, с участием авторов поправок на заседании комитета в открытом режиме обязательно все поправки рассмотрим, заранее уведомив о том, когда и где заседание комитета состоится.
Поэтому мы ждём сегодня, после рассмотрения в первом чтении, внесения соответствующих поправок.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Включите запись на выступления. Покажите список. Договаривались мы, что по одному будет выступлению от фракции. Кто от "ЕДИНОЙ РОССИИ"выступает?
Хинштейн Александр Евсеевич, пожалуйста.
Хинштейн А. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Мы сегодня с вами принятием этого очень важного законопроекта восстанавливаем справедливость, справедливость в отношении тех людей, кто двадцать лет тому назад плечом к плечу с военнослужащими Министерства обороны, внутренних войск, сотрудниками правоохранительных органов защитили нашу страну, целостность нашего государства от нападения международного терроризма.
Двадцать лет понадобилось для того, чтобы наконец мы сегодня говорили как уже по сути о свершившимся факте - о статусе участников, ветеранов боевых действий для ополченцев Республики Дагестан. Не менее 4 тысяч человек приняло тогда участие в боевых действиях, ряд цифр коллега Умаханов уже назвал, о том, сколько людей было награждено, и о том, что среди них есть и Герои России, и о том, к сожалению, сколько людей погибло.
Поэтому позиция фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", да я полагаю, и всех фракций Государственной Думы, может быть только одна - мы, конечно же, поддерживаем этот законопроект, и считаем правильным и абсолютно справедливым придание статуса участников боевых действий этой категории. Очень жаль, что ушло такое количество времени на принятие этого решения и вновь потребовалось вмешательство президента страны для того, чтобы правительство, социальный его блок поддержал эти поправки.
Я хочу отметить большую роль и участие автора этого законопроекта, коллеги Умаханова, который на протяжении многих лет отстаивал и добивался признания дагестанских ополченцев ветеранами боевых действий ещё с предыдущего созыва Государственной Думы. Именно этим и можно объяснить то, что текст принимаемого сегодня в первом чтении законопроекта вызывает вполне обоснованные замечания.
И отвечая на звучавшие здесь вопросы, хочу сказать, что депутатами фракции подготовлен блок поправок, работа эта ведётся под руководством Андрея Константиновича Исаева, блок поправок, который мы внесём ко второму чтению.
Эти поправки, конечно же, изменят сами подходы к статусу ветерана боевых Действий. И на ополченцев Республики Дагестан мы предлагаем распространить все социальные льготы, которые сегодня предусмотрены для ветеранов боевых действий.
Прозвучало на экране из уст уважаемого участника этих действий, полковника, о том, что не ради социальных пособий. Конечно же, в первую очередь не ради денег, а ради признания государством заслуг перед Родиной, перед страной и перед народом. Но деньги, как известно, тоже ещё никто не отменял.
И хочу сказать о том, что такая работа не просто важна, потому что это справедливость, это необходимо для того, чтобы ни у кого не возникало ощущений, что защитники Отечества как-то брошены, оставлены без внимания.
И сегодня, я надеюсь, Государственная Дума, принимая этот законопроект, я надеюсь, что мы его примем и поддержим все единогласно, мы должны поставить вопрос и о тех категориях участников боевых действий, кто до сегодняшнего момента у нас остаётся, что называется, за бортом, тех военнослужащих Министерства обороны, внутренних войск МВД, пограничных войск, органов ФСБ, кто участвовал в боевых действиях на территории Российской Федерации и до сегодняшнего момента эти периоды, к сожалению, не отнесены к закону "О ветеранах". Это и участие в Карабахском конфликте, это участие в грузино-осетинском и грузино-абхазском конфликтах, это выполнение задач в Северной Осетии и Ингушетии в 1992, 1995 годах, это события в Приднестровье.
Несколько лет тому назад мы восстановили, коллеги, с вами социальную справедливость по отношению к участникам событий в Таджикистане, после долгих мучительных усилий. Потребовалось неоднократное обращение лично к председателю правительства, совещание, непосредственно проведённое, Дмитрия Анатольевича Медведева, но мы этого добились, и мы это сделали.
Я хочу призвать всех, все фракции Государственной Думы активно принять участие в работе по восстановлению социальной справедливости в отношении тех людей, кто своим телом, грудью защищал и защищает нашу страну от международного терроризма, кто сохраняет её целостность, потому что мы с вами в долгу перед этими людьми.
Ну, а по сегодняшнему законопроекту, уверен, что голосование будет 100 процентов за.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Спасибо, Александр Евсеевич. От фракции ЛДПР Старовойтов Александр Сергеевич.
Старовойтов А. С, фракция ЛДПР. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Фракция ЛДПР подписывается под каждым словом, который сказал наш уважаемый коллега Умахан Умаханов и Александр Хинштейн, потому что совершенно очевидно, те видео, которые мы сейчас с вами смогли увидеть, да и не обязательно может быть даже было смотреть эти видео, мы же все общаемся с людьми, мы понимаем, какова ситуация и понимаем, какой огромный пласт людей, про которых мы, к сожалению, пока на данный момент забыли. Конечно же, мы поддержим данный законопроект.
Вы знаете, в прошлом или в позапрошлом году, время летит очень быстро, также не менее сильно сжималось сердце, когда мы здесь рассматривали законопроект о тех людях, которые имеют боевые награды, которые имеют медали, ордена, которые несли срочную службу в различных подразделениях: в МВД, в ФСБ, в погранслужбе, в один из периодов, когда у нас были чеченские конфликты, когда наши ребята, срочники, офицеры выступали на стороне защиты конституционного строя.
И тогда тема касалась проблемы, что огромное количество воинских частей и соединений находились не на территории Чеченской Республики, но тем не менее эти подразделения выполняли контртеррористическую операцию именно на этой территории, и тогда мы с вами простым росчерком пера, сказав фразой о том, что невозможно учесть этих людей, невозможно посчитать, кто это был, хотя, я подчёркиваю, что это все были военнослужащие различных частей и соединений, различных направлений вышеперечисленных, и мы этот законопроект отклонили.
А я более чем уверен, что все они и, ещё раз подчёркиваю: люди, имеющие боевые награды, тоже вправе считать себя ветеранами боевых действий, несмотря на то, что многие министерства и ведомства, к сожалению, на тот период не вели правильный и логичный учёт тех подразделений и по персоналиям, самое важное, по персоналиям, кто действительно из солдат и офицеров служил и проходил службу, защищая наш конституционный строй во время этого конфликта.
Ещё раз подчёркиваю: фракция ЛДПР поддержит данный законопроект, никак не могло быть иначе. И мы даже не задаём вопросы о том, как будет вестись учёт, потому что понимаем, эти люди - герои, и мы гордимся теми людьми, которые защищали нашу страну, и теми людьми, которые здесь сидят в зале и стояли в одном ряду вместе с ними.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Сергеевич.
От фракции КПРФ Коломейцев Николай Васильевич. Коломейцев Н. В., фракция КПРФ. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Закон-то, концепцию мы, безусловно, поддержим, но хотелось бы несколько вопросов поставить.
Вот за каждым геройским подвигом обязательно стоит чье-то разгильдяйство или предательство, и я склоняю шапку перед жителями Ботлихского района, я там был. Могу сказать, меня удивило, как можно на лысые горы и зачем, мне вообще не была понятна цель операции, на лысые горы лезть этим международным боевикам. Но проблема ведь в другом, здесь первый в постсоветское время случай, когда сама организация людей, прежде всего, которая не один день без армии, полиции там держали боевиков. Есть вопрос: а кто допустил и почему нельзя было поднять вертолеты, и прикрыть, и отбить? Это первый вопрос.
Второй. Почему же мы дезавуируем героизм настоящих героев? Вы поймите, очередь внеочередную туда, чего уже нет, это кощунство над героизмом, понимаете. А почему вы считаете, что раненные в этом конфликте, которые, в принципе, в подавляющем большинстве, прошедшие опыт советской армии, а есть ли сегодня потенциал там? Почему мы сегодня разрушили систему допризывной подготовки, почему по призыву, вот мне в Дагестане задают справедливый вопрос молодые люди, они говорят: а почему вот у нас резко сокращен призыв на военную службу? Понимаете. А это же школа. Что такое военная служба? Это не только научить стрелять, а это и межнациональные отношения, их синхронизация, это и из мальчика сделать мужчину, понимаете.
И самое главное, с моей точки зрения здесь вот этот опыт он заслуживает вообще глубокого изучения, потому что я убежден, что сегодня во многих местах в силу того, что значительная часть нашего общества загнана в нищету, такого может не произойти, понимаете.
И самое главное, что мы с вами не только этих героев должны, статус им дать, а мы должны дать им все гарантии, которые есть у людей, получивших ранения, увечья при выполнении задач в определённых силовых структурах. А почему нет? Они их задачу выполняли, которую силовые структуры призваны это выполнять, на этом участке почему-то не выполняли, понимаете.
И самое главное, мне кажется, что нам надо здесь шире вопрос посмотреть, потому что вот увещевания товарища, господина Хинштейна меня не убеждают, почему? Вы самые хорошие поправки впишите. Но знаете, почему этот закон получил положительный отклик правительства? Потому что нет денег. Как только вы напишите 5 копеек расходов, вам напишут -правительство не поддерживает при пяти триллионном Фонде национального благосостояния и 510 миллиардах золотовалютных резервов, в этом проблема.
А нам бы надо, мне кажется, этот закон принять, а следом за ним поручить межфракционной депутатской группе подготовить закон, который бы поднял статус.
Вы скажите, военнослужащие, которые выполняют задачу, вот здесь 20-летие праздновали, у нас генерал Заварзин сидит. Скажите, спецназовцы, которые выполняли задачу Косово, они, чью задачу выполняли и чей престиж отстаивали, те, кто были в Анголе, те, кто были в Чехословакии и ещё в 20 территориях, я вам назову. Мне кажется, что, если мы действительно хотим поднять престиж защиты Отечества и престиж людей, которые отдают свою жизнь за Отечество, то нам надо перестать голову в песок прятать. Нам надо одним законом решить вопрос, чтобы человек, который выполняет задачу, всегда знал, что, отдав жизнь, его семья не окажется на паперти.
С моей точки зрения, мы вот эту задачу должны ставить, а не просто поддержать. Вот 20 лет этот Умахан Магомедгаджиевич бьётся. Ну, извините, если президент сказал.
Вот меня, знаете, что вот в этих кадрах больше всего поразило? Если первого лица выполняются команды плёвые три года, то грош - цена этому аппарату. Это, значит, те, кто был рядом и записывал поручения президента, их надо выгнать поганой метлой и не допускать к государственной службе.
Престиж... Престиж президента, председателя правительства, министра, главы субъекта, он должен быть неукоснителен в такой ситуации. И он должен быть подкреплён авторитетом дела, а не слова. А у нас слов много, а дел мало, как и в этом законе. Статус-то мы дадим, но, с моей точки зрения, ни одна из предлагаемых мер, практически кроме статуса, ничего не даёт этим героям.
Поэтому мы поддерживаем. Но я предложил бы вот такое общее решение, сделать в очень кратчайший срок.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"Рыжак Николай Иванович.
Рыжак Н. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Резонансный закон, политически значимый с точки зрения человеческой этики очень глубокий. Я бы хотел начать немножко с другого, подводя атмосферу в зале к обсуждению этого законопроекта. Вот недавно мы принимали работу на ассамблеях ПАСЕ, потом ОБСЕ. И если вектор здравого смысла на ПАСЕ удалось развернуть, то на ОБСЕ наши коллеги, оппоненты взяли определённый реванш. И подумалось в этой ситуации, да, друзья у нас появляются, друзей много, но остаётся ещё сильная, довольно влиятельная политическая элита Запада, руководимая зачастую из-за океана, которая не желает добра России. И если на Нюрнбергском процессе мы нанесли, констатировали военное поражение нацизму, фашизму, то идеологическое поражение, я считаю необходимым высказать свою точку зрения, не нанесено.
И уродливые ростки фашизма, неонацизма прорастают.
И наша в принципе взвешенная резолюция об осуждении нацизма, ксенофобии, расовой нетерпимости не нашла должной поддержки и должной реакции.
И подумалось, и во внутренней политике и во внешней всё мы должны делать для того, чтобы консолидировать наше общество, и любой законодательный акт, любое решение, оно должно нести глубокий (я всегда подчеркиваю) политический и нравственный смысл. Как раз вот этот законопроект впитал в себе вот эти два понятия.
И в докладе Умаханова Умахан Магомедгаджиевича это прозвучало в полной мере.
Да, есть недоработки, совершенно верно Николай Васильевич сказал. Я думаю, что и в выступлении Александра Евсеевича прозвучали здравые мысли. И выступление представителя нашего коллеги Старовойтова тоже несомненно.
Вы, смотрите, что делается сейчас. Мы должны поддержать политику президента, даже среди правящей элиты нет единого консолидированного мнения о безоговорочном выполнении нацпроектов. Какие-то условности, какие-то ссылки, какие-то недоговоренности, и это всё в один ручей -непринятия в полной мере установок главы государства.
А теперь давайте подумаем, а почему мы до сих пор под разными предлогами не откликнулись, и действительно военнослужащим Министерства обороны, сотрудникам внутренних дел, сотрудникам ФСБ и других спецслужб, мы же уже выступали, различные политические тоже нам декларации здесь представлялись, не было политического решения. Как не было политического решения? Не было учета боевых действий. Как это так? Это, что самопроизвольно принимались какие-то решения военнослужащими?
Давно надо уже нам откликнуться на эти инициативы. Если мы говорим о консолидации общества, с чего я начинал, то сейчас кирпич к кирпичу мы должны вот эту мозаику складывать, чтобы все те, кто отдаёт жизнь, кто идёт на самопожертвование, мы всем должны воздавать должное. Государство должно гарантировать в полной мере. Это касается и "детей войны", это касается в полной мере и блокадников, и других категорий граждан. Не так много финансовых средств понадобится для этого, но как много это сделано будет для того, чтобы действительно у нас общество было едино, солидарно, чтобы оно вот эти ростки, о которых я говорил, было готово уничтожить в любой момент. Это касается и внутренней, и внешней политики.
Я, наверное, выражу общее мнение, что мы все одинаково любим наше Отечество, и вот такие законопроекты, они как раз и объединяют нас в общем порыве и демонстрируют нашу полную ответственность, и в них, в таких законопроектах, в полной мере отражается наша гражданская позиция и истинная любовь к Родине. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Николай Иванович.
Умаханов Умахан Магомедгаджиевич, вы можете выступить с заключительным словом. Пожалуйста.
Умаханов У. М. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!
От себя и от всех товарищей своих хочу вас от души поблагодарить за тёплые слова, за понимание, за глубокое обсуждение этого... Для нас вопрос этот общий - и воспитание молодёжи, и пример подрастающему поколению и все эти, мы должны вот так вот. И что все фракции поддержали, и не было сомнений. Спасибо вам большое.
И мне приятно, что мы начали вот борьбу с этим злом встав, просто мирные жители увидели.
И поддерживаю коллегу Селимханова тоже. После уже, когда началась борьба, дальше поддержали, встали... Это был показательный такой пример вот в пяти населённых пунктах Республики Дагестан, когда это началось. Поэтому, конечно, я поддерживаю и те, которые он вносит как автор этого законопроекта, но мы говорим про вот пять населённых пунктов, которые, и за тех людей, которые встали от мало до велика, до стариков, и десять дней, пока не подошли федеральные войска, стояли и защищали целостность Российской Федерации.
Спасибо вам большое. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо большое, Умахан Магомедгаджиевич. Спасибо большое.
Ярослав Евгеньевич Нилов, пожалуйста. Включите микрофон. Нилов Я. Е. Спасибо.
И я обращаю ещё раз внимание, что у нас срок подачи поправок я озвучил, когда необходимо его в проекте постановления закрепить при голосовании. И заседание комитета планируется на следующей неделе 17 июля в 10 утра. Авторов поправок дополнительно мы проинформируем. Есть, если желающие поприсутствовать, то, пожалуйста, комитет проходит у нас в открытом режиме.
Председательствующий. Спасибо, Ярослав Евгеньевич. Очень важная информация.
Коллеги, обсуждение завершено. Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 41 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 406 чел 90,2 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось
1 чел 0,2 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.
.9,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении законопроект. Спасибо.

Госдума одобрили передачу частному партнеру исключительных прав на IT-объекты ГЧП
Сегодня, 11 июля, Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект о возможности передачи исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности частному партнеру в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП), если объектом ГЧП является IT-система. Законопроект был инициирован группой депутатов во главе с председателем комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николаем Николаевым и принят в первом чтении 14 мая 2019 года.
Ко второму чтению документ был доработан. Так Правительство РФ будет наделено полномочиями по оценке проектов ГЧП в сфере ИТ-технологий на предмет возможности отчуждения частному партнеру прав на интеллектуальную собственность и определению случаев, когда такое отчуждение недопустимо. Потому что на практике возможны ситуации, когда автоматическая передача в силу закона указанных прав в частную собственность может повлечь нанесение ущерба интересам государства, общества и граждан.
«В прошлом году мы сделали первый шаг, приняли закон и расширили на IT сферу ГЧП, но правоприменительная практика показала, что таких норм недостаточно, поэтому мы разработали этот документ. Он является важной составляющей решения задач цифровизации российской экономики. В частности, сегодня эта тема поднималась на Парламентских слушаниях в ГД. Согласно поправкам, Правительство РФ получит право оценивать проекты ГЧП в сфере IT на предмет возможности отчуждения таких прав, также полномочия по определению случае, когда такое отчуждение недопустимо, потому что это может быть предмет информации связанной, например, с госбезопасностью и т.д. Передача интеллектуальной собственности не должна нанести ущерб интересам государства. Поэтому очень важно в этих направлениях детализировать прямыми нормами сценарии сферы применения ГЧП», - отметил Николай Николаев.
Напомним, принятие законопроекта сделает проекты ГЧП в сфере разработки, создания и эксплуатации объектов информационно-телекоммуникационных технологий более надежными с точки зрения участия в них малых и средних профильных IT-компаний, что обеспечит привлечение частных инвестиций, инновационных решений, передовых технологий и лучших мировых практик в решение стратегических задач информатизации общества и цифровизации российской экономики.

Елена Панина: Стратегия экономической безопасности должна отвечать на современные вызовы и угрозы
По словам парламентария, она должна учитывать абсолютно все геополитические и внутриэкономические факторы.
Стратегия экономической безопасности Российской Федерации должна быть пересмотрена с учетом современных вызовов и угроз. Такое мнение высказала член комитета Госдумы по международным делам, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Елена Панина, выступая в четверг, 11 июля, на парламентских слушаниях на тему «Обеспечение стратегической стабильности в условиях изменения мировой архитектуры безопасности: парламентское измерение».
«Сегодня мы живем в новой геополитической реальности. И об этом очень ярко сказал в своем выступлении на Петербургском экономическом форуме Президент (Владимир Путин). Некоторые эксперты назвали его выступление второй «мюнхенской речью». Но я бы сказала больше: если в «мюнхенской речи» он только определил те угрозы и векторы, по которым может развиваться мир, то здесь уже была четко выстроена новая геостратегия, сформированы предложения по новым центрам силы», - отметила депутат.
В ходе парламентских слушаний Панина уделила особое внимание экономическому аспекту обеспечения стратегической стабильности в мире. «Мы живем в эпоху экономических, торговых, санкционных войн, которые стали ненормальной нормой международных отношений», - указала парламентарий. И в этой связи, по ее мнению, России необходимо выработать стратегию противодействия санкционному давлению.
Кроме того, уже сейчас нужно готовиться к переходу от однополярного к полицентрическому мирохозяйственному устройству, когда центр накопления капитала перейдет с Запада на Восток, и Запад утратит почти трехвековую гегемонию в международных делах, что для него смерти подобно, отметила Панина.
«И нет такой авантюры, на которую не отважится Запад во главе с США, чтобы сохранить свою гегемонию и существующий миропорядок, который обеспечивал им монопольное положение в мире, приносящее им «громадную ренту»», - говорит парламентарий.
По ее мнению, Россия должна быть готова к любому развитию событий. «Да, военная сила. Да, стратегические ракеты. Да, дипломатия. Все это важно. Но это невозможно без серьезного пересмотра нашей экономической стратегии, - считает Панина. – И здесь, конечно, роль должна в значительной мере принадлежать парламенту. И не только в плане контроля, но и в повороте нашей политики к экономическим интересам страны с тем, чтобы экономическая стратегия была тесно связана со стратегией нашей безопасности, военной доктриной, учитывала абсолютно все геополитические и внутриэкономические моменты».

В Госдуму в ближайшее время будет внесен законопроект о снижении НДС для плодово-ягодных культур.
Об этом сообщил руководитель фракции «Единая Россия» Сергей Неверов. По его словам, авторами законопроекта стал Председатель Думы Вячеслав Володин и лидеры всех фракций. «Предложение снизить до 10% налог на добавленную стоимость (НДС) на плодово-ягодные культуры обсуждался на совещании, которое провёл Президент В.В. Путин 9 октября прошлого года в Ставрополе. В ходе отчета Правительства 17 апреля мы поднимали вопрос о том, когда будет принято решение. Дмитрий Анатольевич (Медведев) пояснил, что прорабатываются два варианта решения этой задачи. Либо дать субсидию всем российским производителям , либо установить льготный НДС на уровне 10%. В ходе консультаций, мы пришли к совместному пониманию, что на данном этапе мы пойдем по пути снижения НДС с 20 до 10%, поскольку вся продукция сельского хозяйства облагается налогом на добавленную стоимость по ставке 10%», - рассказал Неверов. По его словам, документ вносится консолидировано, поскольку «все фракции считают вопрос поддержки производителей плодов и ягод приоритетным, поскольку на сегодняшний день российские производители не обеспечивают того объема, который бы покрывал потребности потребления внутри страны». Поправки вносятся в ст. 164 Налогового кодекса РФ.

Охотный ряд
Даешь суверенный трафик!
Борьба за суверенизацию Интернета продолжилась на заседании Думы в четверг принятием в первом чтении законопроекта об ограничении ввоза в РФ радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств – терминалов спутникового Интернета.
Документ под названием «О внесении изменений в статью 71 Федерального закона «О связи» внесла плотная группа сенаторов с Людмилой Боковой во главе. Она же и представляла законопроект Госдуме на первое чтение.
После споров по законам об оскорблениях страны и власти, затем о суверенном Интернете страсти в палате выкипели и спорить с очевидным никто особо не решается.
Бокова объяснила, что законопроект направлен на предотвращение угроз национальной безопасности, обусловленных неконтролируемым ввозом абонентских терминалов и использованием зарубежных спутниковых систем связи для доступа в Интернет на территории РФ.
В 2016 году в России была утверждена Доктрина информационной безопасности, которая предполагает снижение зависимости от зарубежных информационных ресурсов и технологий или процесса импортозамещения, в частности, в области в том числе и спутниковой связи, Интернета. В качестве приоритетных направлений было обозначено развитие отечественной космической индустрии. Разрабатывается специальная программа.
Использование спутниковых сетей связи, которые находятся под юрисдикцией иностранных государств, даёт возможность предоставления на территории РФ услуг связи и, соответственно, доступа в Интернет в обход системы оперативно-розыскных мероприятий и выхода внутрироссийского трафика за пределы национальной информационной инфраструктуры.
Доля иностранного спутникового оборудования на территории РФ значительно выросла за последние годы. В настоящее время в сфере спутниковой связи работают 69 спутниковых систем, из них 49 иностранные, что составляет 71%. Таким образом создаётся возможность контроля российского информационного трафика зарубежными компаниями.
Правила использования на территории РФ иностранных спутниковых систем утверждены постановлением правительства 1194 от 14 ноября 2014 года. Предусмотрена обязанность российского оператора связи, использующего иностранную спутниковую систему, сформировать российский сегмент указанной системы в составе станции сопряжения с сетью и со связью общего пользования, на которой в обязательном порядке реализуется система оперативно-розыскных мероприятий.
Весь трафик, формирующийся абонентскими станциями, должен проходить через указанные станции. В отсутствии контроля за ввозом и продажей абонентских станций возможно использование связи в обход указанных правил, что создаёт условия невыполнения законодательства РФ.
Сенатор Бокова подчеркнула, что законопроект не запрещает продажу подобных устройств на территории РФ, а доверяет их ввоз соответствующим операторам связи, на которых возложен контроль за дальнейшим их использованием.
Отвечая на вопросы депутатов, Бокова пояснила, что у нас не настолько сегодня развит этот рынок, так как нет особой потребности именно этого рода связи. Тем не менее, принимается программа, связанная с развитием орбитальной группировки космических аппаратов связи и вещания гражданского назначения. Соответственно потребность будет. Бокова уже который год говорит о развитии отечественного продукта, который может восполнить недостаток и потребность на нашем внутреннем рынке. Имеются четыре отечественные компании.
Иными словами, спутниковая связь слабо востребована из-за высокой цены. Если же будет создана отечественная база, преодолевать информационный разрыв на пространстве огромной страны будет проще, чем тянуть оптоволокно через тайгу, болота и по дну моря.
Возражений не было, только коммунист Алексей Куринный формально отработал позицию фракции. Попросил перечислить ещё раз угрозы национальной безопасности, связанные с неконтролируемым ввозом радиоэлектронных частотных устройств. Депутат также сослался на мнение неназванного эксперта по поводу того, что этим законом пытаются ограничить использования в РФ спутникового Интернета. Если первый вариант ограничения Интернета, связанный с предыдущими законами Боковой, приняли уже, они вступают в действие осенью, то второй пакет позволит ограничить Интернет, который идёт непроводным путём.
Бокова не знала, что и сказать. Неконтролируемый ввоз закрывает проведение мероприятий ОРД. Необходимо- предотвратить продажу оружия и боеприпасов. То есть исключительно антитеррористическая направленность. Здесь нет ограничений для Интернета или трафика. В 90-ФЗ о суверенном Интернете прописано: никаких ограничений трафика не должно быть.
На самом деле речь идет не только об оружии и боеприпасов, а о всем спектре угроз национальной безопасности. На сегодняшний день терроризм и оружие – самый капиталоемкий сегмент спектра угроз. Поэтому отмороженный бородач в зеленке имеет спутниковый телефон, а товарищу научному работнику его не видать, как своих ушей.
Дмитрий Савельев из ЛДПР выступил с противоположной от КПРФ позицией. Этот депутат сказал, законопроект важный и нужный, но это полумера. Мы должны работать над ограничительными мерами по ввозу такого рода оборудования, ибо мы не до конца понимаем, что зашито на уровне микросхем и железа, что безусловно может влиять на национальную безопасность государства.
Нам нужно стимулировать производство подобного рода оборудования на нашей территории.
Депутат Савельев поведал печальную историю, как у нас идет импортозамещение, о чем сенатор Бокова отлично знает после двух лет работы над перечнем российского ПО, элементной базы и телекоммуникационного оборудования.
По словам Савельева, иностранные компании в 2018 году заработали на госзакупках в области систем хранения данных в разы больше российских.
По данным консалтинговой компании ADC в 2018 году отечественный рынок систем хранения данных составил 409 миллионов долларов. При этом большая часть пришлась на госзакупки (это 70% из поставленных систем хранения данных), и они были осуществлены в интересах органов власти. Но лишь один из пятнадцати поставщиков систем хранения данных - российский производитель в составе госкорпорация "Ростех". На его долю пришлось 38% с выручкой всего 34 миллиона долларов, остальные 375 миллионов заработали его зарубежные конкуренты. Хотя в России есть свой конкурентоспособный продукт, иностранцы продолжают получать львиную долю государственных заказов на системы хранения данных, в том числе на дорогостоящее оборудование, которое стоит в разы, а то и в десятки раз наших аналогов. Чтобы изменить ситуацию, Минпромторг уже внес в правительство проект постановления, запрещающий использовать при государственных закупках иностранные системы хранения данных.
Савельев обратил внимание на то, что российские госкомпании закупают импортное оборудование в обход ФАС. Например, Онкологический центр имени Блохина, федеральное государственное бюджетное учреждение, в конце 2018 года организовал ряд аукционов на общую сумму более одного миллиарда рублей. При этом он пытался закупить одним лотом продукцию как российского, так и импортного производства. После более чем десяти жалоб ФАС закупщик внес в документацию незначительные изменения и продолжает объявлять торги на импортное оборудование.
Та же ситуация складывается в поставках электронных компонентов на российский рынок. Большая часть электронных компонентов российского производства остается невостребованной. Заказы в рамках госзакупок поступает на иностранные образцы. Ростех за 2016-2018 годы разработал и освоил более 120 аналогов ЭКБ иностранных изделий, но из них лишь 32 типа запущены в серийное производство. Другие пылятся на полке, поскольку гарантированного рынка нет.
Если западные компании хотят что-то производить, пусть локализуют сборку здесь с передачей технологий, чтобы здесь всё это собиралось российскими компаниями.
Понятно, Бокова разделяет подход Савельева. Сегодня рынок спутниковой связи занимается иностранными компаниями. Поэтому правительством утверждена программа развития орбитальной группировки космических аппаратов связи и вещания гражданского назначения.
Бокова обещала, что с принятием закона ввоз оборудования можно осуществить только на основании имеющейся лицензии об оказании таких услуг связи на территории РФ.
Ввоз не запрещается, но только ввоз для определённых целей.
Ввоз осуществляют в основном российские компании, такие как "Иридиум", одна из самых крупнейших. Они имеют лицензию на оказание подобного рода услуг связи. Если какой-либо иностранный вендор захочет ввезти сюда это оборудование, он должен получить лицензию оператора сотовой связи.
Кажется все понятно. Однако и с импортозамещением было понятно, пока ни вскрылось любыми правдами и неправдами сопротивление всему пучку законов, постановлений и распоряжений. Споры на комиссии Боковой в СФ шли часами в жанре перетягивания логики навыворот: «Черное – Нет, белое» - и так по сотне итераций. Тут и хваленый ФАС в лице его региональных управлений геройствовал по-черному. И союзники по ЕАЭС Белоруссия с Казахстаном внесли свою лепту в неразбериху, признавая иностранный продукт отечественным.
Поставить мозги на место помогает терроризм и вмешательство в выборы. Испуг власти пришел не только от прямой угрозы, но и от непонимания внутри страны, какая опасность нам угрожает. Потому что надо учиться разговаривать с людьми и не скрывать от народа правду, как от малолетнего болвана. Россияне умнее, чем представляется Грефу и прочим того же разлива.