Охотный ряд
Вячеслав Володин сформулировал отличия депутата от робота
Упустив десятки лет, Россия взялась за цифровые технологии не с того конца
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин продолжил свой формат масштабных парламентских слушаний. В понедельник 8 июля обсуждали тему «Вопросы развития цифровой экономики».
К сожалению, парламентариев, кому есть что сказать, от трибуны отрезали, отдав приоритет гостям и министрам. Исключение сделали для лидеров фракций.
Например, сенаторам Людмиле Боковой и Сергею Калашникову не просто есть что сказать, но некоторые достаточно легковесные утверждения и пожелания получили бы серьезный ответ.
Жириновский алармически предупредил: резкая цифровизация превратит мир в пороховую бочку.
Главный единоросс Думы Сергей Неверов сказал, что дети должны обладать знаниями по безопасности в сети и сравнил с ОБЖ. Очевидно, депутат не знает о накале борьбы в школе за выхолащивание предметов информатики и ОБЖ. Кстати, по смыслу они пересекаются. Тематику уроков безопасности в Интернете ведет Бокова. К тому же в стране сложилась и действует настоящая система борьбы с вредоносными сайтами. Комиссии по суверенитету Андрея Климова удалось чуть-чуть принудить Google к миру. Жизнь заставила.
Это вовсе не значит, что проблема решена. Как только какой-то глобализующий проект проваливается, на смену ему приходят новые. Надо не радоваться успехам, а следить за ситуацией.
Геннадий Зюганов как один из лучших экспертов в сфере безопасности за ситуацией внимательно следит. На парламентских слушаниях он первый отметил тревожную тенденцию: в России по НИОКРам произошел не прогресс, а погром. Снижение по разным сферам от 40 до 95%.
Зюганов также указал на новую тематику Парламентского форума, где все вдруг заговорили о цифровом суверенитете. Умный дом расскажет о вашем доме. Робот пылесос передаст, что в нем. Ваш телефон доложит, где вы находитесь и о чем думаете. Новая форма эксплуатации. Голенькие, как на витрине магазина.
Представитель Лаборатории Касперского Андрей Ярных подтвердил: цифровая экономика умная, но уязвимая. 21% промышленных компьютеров атакованы за прошлый год. В России до 47%. Ни одна стране не стоит в стороне, злоумышленники атакуют практически по всем странам. Антивирус является важным элементом, но не достаточным. Нужно думать про электронный иммунитет.
Цифровая экономика занимает в бюджете России всего полтора процента.
Председатель ФНПР Михаил Шмаков считает, что Россия должна стать лидером в передовых технологиях. Однако выступил он с консервативных позиций. Странно, что не айтишники, а профсоюзник обратил внимание опасность потери данных. Бумаги горят и тонут, но часть спасается. Электромагнитный импульс обнулит все.
Шмаков настаивал на сохранении бумажных документов, тем более что электронные пока не принимаются в судах.
Надо отметить, прогрессивный случай квартирного рейдерства с помощью подделки цифровой подписи заставил изменить отношение если не к цифровой шумихе, то по крайней мере к ее подоплеке.
Директор АНО «Информационная культура» Иван Бегтин утверждал, что цифровая экономика строится на песке. Минсвязи отвечает за удостоверяющие центры выдачи цифровой подписи, однако оно не провело ни одной проверки. Из удостоверяющих центров идет огромная утечка данных. Сведения о двух млн человек публикуются в открытом доступе. Исправили только после публикаций в СМИ, но утечки не прекратились. И при этом колоссальная закрытость государственных систем. Портал открытых данных находится в замороженном состоянии. Полностью исключена открытость информации для малого и среднего бизнеса. Вместо этого идет дискуссия о плате за доступ.
Среди прочего утверждалось: существуют большие дыры в базах Росреестра.
Минцифры Константин Носков с этом не согласился, но вынужден был признать: данных много, они к сожалению закрыты и не структурированы. Крайне сложная задача вычистить государственные базы, но это надо делать.
Директор Российской ассоциации электронных коммуникаций Сергей Плуготаренко подтвердил, что для малого и среднего бизнеса места в цифровизации нет. В то же время вклад Интернета в экономику 3,9 трлн руб.. Главный драйвер мобильный Интернет.
Разработчики жаловались на то, что их права слабо защищены.
Носков согласился. Патентная система не успевает защитить разработчика, так во всем мире.
Дискуссия прошла в нескольких параллельных мирах. Задача законодателей состоит в продвижении законов для обеспечения цифровой экономики. Законы худо-бедно идут, хотя чувствуется торможение. Торможение цифровому развитию в Думе было всегда, для этого в аппарат палаты было внедрено несколько резидентов и через СПС провели специального депутата. В итоге Россия вынуждена развивать догоняющую модель цифрового развития, имея лучший потенциал НИОКР в замороженном состоянии.
Российские разработчики лидируют вопреки отсутствию условий для этого. Программисты из разных городов России делают дешевые и надежные системы корпоративной безопасности. В частности, банковской, производственной, гостиничных комплексов.
Крупные корпорации и госкомпании в упор не видят отечественных разработчиков и вопреки запретам закупают импортное. Причины связаны с неформальными международными обязательствами с одной стороны и с другой – чиновничьим коррупционным торможением внутри страны. Сертификация в России занимает месяц, за рубежом два-три дня.
В медицине ни один продукт не сертифицирован, сказал Герман Клименко. Он непонятно для чего просидел два года в советниках президента и встал на путь критики. По его словам, законы пишут худшие, а лучшие уходят в компании и вынуждены этих законы исполнять. Цифровая экономика позволяет построить Потемкинские деревни.
Вам постоянно хочется развлекаться, а это не тема для развлечения, - выступила с упрёками президент группы компаний Cognitive Technologies Ольга Ускова. Она продвигает в России рынок сенсоров беспилотного транспорта и утверждает, что может наполнить бюджет триллионами. Нужна стандартизация систем активной безопасности.
Надо привести автомобильное движение в порядок, - заявила Ускова, как будто до нее об этом никто в Думе не говорил. Тем временем аварии – война на дорогах – продолжается.
В своих параллельных мирах существуют министры.
Минэк Максим Орешкин поведал, что система распознавания речи уже используется в медицинских учреждениях. При грамотном использовании цифровой экономики ведёт к росту экономики и доходов населения. При неграмотном - к структурным диспропорциям.
Орешкин перечислил известные проекты, которые можно было бы внедрить давно и без него, если бы не было торможения. Обозначены облачная электронная подпись, электронные дубликаты бумажного документа, законопроект об электронных цифровых книжках, цифровые нотариальные услуги. Продолжение цифровизации правосудия. Организация цифрового взаимодействие государства и граждан.
Министр предупредил, что цифровые технологии очень чувствительны к регуляторным ошибкам.
Минцифры Константин Носков сообщил о найденном компромиссе по невнесенному законопроекту по обезличиванию персональных данных, чтобы появилась возможность их необратимого использования. Для создания федеральной инфраструктуры самый большой бюджет на закупку телекоммуникационного оборудования и прокладку кабелей. Проведено 17 аукционов, снижение первоначальной цены достигло 50%. По прокладке кабеля в четыре раза. Победители аукциона должны обеспечить подключение 80 тыс социальных объектов и безлимитный трафик.
Снижение цены напугало. Еще больше напугало отсутствие хоть слова про защиту трафика от атак и сливов, как будто министр слушает только себя. Планируется подключить школы, ФАПы, пожарные части во всех регионах страны. Смогут пользоваться сотрудники МВД и скорой помощи. Врач может дистанционно ознакомится с историей болезни и выписать рецепт. Государственная облачная платформа строится на основе конкуренции.
Министр Носков обещает обеспечить сотовой связью все автодороги федерального значения. Связи пятого поколения не менее чем в десяти городах миллионниках. Нужна расчистка сети частот и для этого политическая поддержка.
Курирующий зампред правительства Максим Акимов призвал не разменивать скорость принятия законов на их качество. Акимов лично регулярно собирает региональных айтишников. Благодарит председателя Думы Вячеслава Володина за личное погружение в нашу работу.
Надо сказать, Володин всегда внимательно слушает, тут же делает выводы и дает поручение. Вопиющее отставание по робототехнике решили обсудить осенью.
Перед началом слушаний Володин осмотрел развернутую в Думе выставку и лично установил, чем депутат отличается от робота – там все же готовые тексты. Наверное, не все с этим согласятся, но дискуссия все же вышла относительно живой. Жаль, что это шаг назад по сравнению с разработками в палатах Федерального Собрания. Некоторые доведены до логического конца в виде списков отечественных продуктов и были выброшены правительством в помойку.
Я не кровожадный, но без памяти товарища Берия не обойдется: Что вы мне все блоки, блоки – фамилии назовите!

Пример того как с помощью социологического опроса можно влиять на сознание – опрос проводился в электричке Калуга-Москва 01.07.19 с целью выявить антиправительственные настроения вследствие повышения пенсионного возраста. Другая позиция не предусмотрена, хотя авторам опроса известен проводник решения в лице МВФ.
Также не предусмотрены открытые ответы и отсутствие политических пристрастий.
Анкетируемый может выразить недоверие национальной власти, но не может проявить понимание ситуации.

Опубликована статья Натальи Вакуровой «Трансформация выразительных средств телевидения в процессе визуализации контента СМИ»
Вакурова Н.В. Трансформация выразительных средств телевидения в процессе визуализации контента СМИ // Искусство – Образование – Культура: традиции и современность: сборник трудов Всероссийской научно-практической конференции (г. Москва, 21–22 апреля 2019 г.). – Москва: Институт современного искусства, 2019. – стр. 87-92.

Трансформация выразительных средств телевидения в процессе визуализации контента СМИ
Вакурова Наталья Владимировна
Аннотация.
В статье рассматриваются закономерности развития средств экранной выразительности на примере телевидения. Ключевые слова: визуализация СМИ, жанр, монтаж, пространственно-временная структура, средства экранной выразительности.
Могущество телевидения состоит в том, что ему подвластна «стихия» времени – возможность сиюминутно отражать события, происходящие в любой точке земного шара. Эта возможность оказывает существенное влияние и на структуру «непрямых» передач, при подготовке которых рассказу о событии предшествует его видеофиксация. В настоящее время в теории телевидения принято выделять четыре группы экранных средств выразительности – драматургические, пластические (визуальные), звуковые (аудиальные) и монтажные [4].
Все они, безусловно, одинаково важны при создании журналистского телевизионного произведения. В специальной литературе неоднократно отмечалось, что телевизионное изображение несет громадный объем невербальной, не выраженной словами информации. Эта информация порой не предусматривается литературным сценарием, ускользает от редактирования, но для зрителя именно она оказывается главной. Однако в существующих работах по вопросам телевизионной публицистики конкретные данные о пространственно-временной структуре телевизионных передач практически отсутствуют, по этому вопросу высказывались лишь некоторые общие соображения. В связи с этим в 1984 году нами было проведено специальное контент-аналитическое исследование с целью более точно определить хотя бы некоторые основные показатели, характеризующие пространственно-временную структуру телевизионных передач [1].
В качестве категорий анализа были выбраны следующие:
1) продолжительность передачи или отдельного «сюжета»;
2) соотношение количества крупных, средних и общих планов в передаче;
3) соотношение междукадрового и внутрикадрового монтажа;
4) соотношение видов внутрикадрового движения (движение камеры к объекту – «наезд», движение камеры от объекта – «отъезд», движение камеры до кругу – «панорама»);
5) темп монтажа (количество кадров в минуту);
6) соотношение двух типов места действия (1-й тип – интерьер» – замкнутое пространство, 2-й тип – «экстерьер» – открытое пространство). Единицами счета были кадры и планы (их количество в единицу времени, продолжительность, количество переходов с плана на план).
Учитывая, что данные были получены 35 лет назад, появилась возможность провести сравнительный анализ визуальных средств выразительности ТВ и выявить закономерности их трансформации и развития. Очевидно, что этот процесс базируется на использовании телевидением и другими СМИ мультимедийных технологий XXI века, без которых уже немыслимо современное медиапространство [2].
Всего было проанализировано 235 передач, из них 200 документальных и 35 художественных. В состав первых вошли общественно-политические передачи, документальные фильмы, спортивные репортажи; в числе художественных передач – получившие высокую оценку критики телевизионные фильмы и спектакли, некоторые разновидности телевизионных концертов. В результате исследования подтвердилось, что для 66 % передач, как информационно-публицистических, так и художественных, характерно преобладание крупных планов. Однако это еще не означает, что внутри каждой передачи крупных планов больше, чем средних и общих. Как правило, это соотношение определяется типом передачи, ее тематикой и жанровыми особенностями. Так, в передачах «разговорного» характера (беседа, интервью) содержится примерно 50 % крупных, 40 % средних и 10 % общих планов, а в передачах «изобразительного» характера (информационная заметка, репортаж, очерк) крупные планы, если они преобладают, составляют примерно 40 %, общие – 35 % и средние – 25 %. Крупность плана неразрывно связана также с особенностями внутрикадрового движения. Половину (48 %) исследованного массива составили передачи, в которых в качестве основного и наиболее часто используемого вида внутрикадрового движения был переход с более общего плана на более крупный, т.е. «наезд». Наезд чаще всего соотносится с крупным планом, отъезд – с общим. Это нетрудно объяснить.
Сложнее обстоит дело с таким достаточно редким на телевидении видом внутрикадрового монтажа, как панорама. Его количественное преимущество проявилось лишь в 10 % передач, причем это были либо передачи, в состав которых входили отрывки из документальных фильмов, либо студийные программы. В последнем случае без использования «панорамы» невозможно создать представление о пространстве, в котором происходит действие, тем более что эти передачи близки по структуре к прямой телевизионной трансляции. Сегодня мы видим такие передачи ежедневно, в основном это телевизионные ток-шоу, основанные на хронотопе гостиной и являющиеся наиболее распространенным форматом передач, транслирующихся в прайм-тайм на всех федеральных телеканалах.
Говоря о внутрикадровом движении, следует отметить, что далеко не во всех передачах его присутствие ощутимо. В результате подсчета выяснилось, что лишь в 44 из 235 передач (18,7 %) внутрикадровый монтаж использовался более активно, чем междукадровый. Разумеется, прямой зависимости качества передачи от какого-либо одного структурного признака нет и быть не может. Тем не менее определенная зависимость здесь существует, и утверждать, что в число преимуществ телевизионных произведений входит активное использование внутрикадрового монтажа, на наш взгляд, вполне правомерно. В самом деле, неинтересно и вяло выглядят передачи, в которых внутрикадровое движение вовсе отсутствует. Как бы ни был динамичен междукадровый монтаж, какими бы четкими ни были переходы от одного кадра к другому, этот тип организации экранного пространства не может полностью заменить движения камеры, объектив которой, подобно человеческому взгляду, плавно переходит с одного предмета на другой, включая в поле зрения окружающую обстановку, лица, детали интерьера. Художники иногда говорят: «В картине нет воздуха». Таким «воздухом» в телевизионной передаче становится пространство, попадающее в кадр благодаря внутрикадровому движению. Следующим интересующим нас показателем был характер места действия. В 72 % просмотренных передач преобладал интерьер, и лишь в 28 % передач преимущественно использовались кадры, снятые вне помещения. Характер места действия диктуется прежде всего темой, влияние которой выражается в выборе объекта съемки. И уже от него зависит, будет ли в передаче преобладать экстерьер или большая часть действия будет происходить в «интерьере».
Проанализировав различные факторы, влияющие на экранную форму передач, мы пришли к выводу, что все особенности их пространственно-временной структуры объединяются в понятии жанра. Наиболее популярным (39 %) оказался жанр устного выступления в кадре. Это жанр, в котором изображение полностью подчинено слову; изобразительные средства, сопровождающие выступление в кадре, очень скупы и немногочисленны, как правило, это бывают титры, реже – спецэффекты.
Показатель темпа монтажа невысок, так как переходы с плана на план осуществляются редко, не говоря уже о смене кадров. Все внимание – на содержании сообщения и на лице выступающего. Интересно, что термин «говорящие головы» при более тщательном рассмотрении не соответствует специфике определяемого жанра, так как подразумевает показ выступающего крупным планом, в то время как подавляющее большинство рассмотренных нами выступлений отличалось преобладанием средних («поясных») планов. Такое пространственное построение кадра оправдано, на наш взгляд, тем, что дает возможность хотя бы для минимального движения камеры вперед, что акцентирует внимание на лице говорящего в тот момент, когда это необходимо по содержанию выступления, а не на протяжении всего времени пребывания человека в кадре.
Существенную долю в телевизионной программе, по результатам исследования 1984 года, составила информационная заметка (18 %), или, как принято ее называть, сюжет. Сегодня информационный видеосюжет является наиболее распространенным жанром телевизионной новостной журналистики. Темп монтажа видеосюжета повысился, к тому же необходимо учитывать крайне высокую плотность информации, когда сюжет сопровождается бегущей строкой (часто не одной, как, например, в программе «Вести 24»).
Для современного информационного вещания характерно использование полиэкрана и инфографики, что также подтверждает тенденцию к максимальной визуализации массовой коммуникации [3]. Также используются различные технологии инфофриллинга – репрезентации новостей, сопровождающихся излишне ярким, агрессивным, «трешевым» видеорядом. Данная технология позволяет активно, в стрессовом режиме привлекать внимание аудитории, формировать устойчивый интерес к контенту, провоцируя аффективные реакции и обусловливая процесс медиаманипулирования [4]. Если в прошлом исследовании отмечалась небольшая доля интервью (всего 7 % от общего массива передач), то сегодня интервью стало одним из наиболее распространенных способов получения информации и востребованным жанром журналистики, причем не только на ТВ, но и в блогосфере (достаточно назвать ставшего весьма популярным в интернете интервьюера Юрия Дудя). Интервью сегодня не только диалог в студии с невысоким темпом монтажа. Теперь разговор журналиста и его собеседника может сопровождаться заранее подготовленными видеосюжетами и прямыми включениями, что в корне меняет пространственно-временную организацию интервью, делает его более динамичным и зрелищным.
В 70-80-е гг. прошлого века достаточно распространенным жанром ТВ была беседа – разговорный жанр с низким темпом монтажа. Сегодня беседа в чистом виде практически не встречается, а входит в состав формата телевизионного ток-шоу, чаще всего приобретая черты дискуссии, так как современные ток-шоу – как политические, так и общественно-бытовые призваны не только активизировать общественное мнение, но и развлекать аудиторию. Жанр комментария в силу известных причин не был распространенным в советской журналистике и был ограничен тематикой и модальностью. Сегодняшний комментарий отличается аналитичностью и высокой степенью персонифицированности. Это предопределяет не только его большую (для информационной программы) продолжительность, но и невысокий темп монтажа (1,5 кадра в минуту) наряду с преобладанием среднего плана, который, как мы установили, вообще характерен для выступления в кадре. Репортаж, входящий в состав информационной программы, имеет много общего с информационной заметкой, однако в силу того, что он часто включает в себя небольшие интервью, темп его монтажа несколько ниже (не 10,8, а 10,2 кадра в минуту), а продолжительность – больше (1 мин. 50 сек.). Для репортажа характерно и другое соотношение планов: по сравнению с заметкой, в нем больше крупных и средних планов, что также говорит о его синтезе с разговорными жанрами. Однако в соотношении мест действия репортаж сохраняет свое первенство в использовании «экстерьера» (открытого пространства), что говорит о его принципиальном отличии от «разговорных» жанров телеинформации, тяготеющих к условиям замкнутого пространства. Репортаж – жанр, наиболее успешно освоенный телевизионной публицистикой. Сегодня, по данным исследований, темп монтажа репортажа повысился и доходит до 14-15 кадров в минуту. Телевизионный репортаж всегда подразумевает присутствие и активное участие в нем репортера-публициста (этим же отличается комментарий от устного дикторского сообщения). Персонификация имеет, помимо известных, еще одно немаловажное достоинство: то, что сообщает с экрана журналист, запоминается, ассоциируясь с его личностью; дикторское же сообщение, теряясь в ряду себе подобных, легче стирается, улетучивается из памяти.
При всех сложностях исследования система пластических средств выразительности ТВ оказалась, тем не менее, доступной для проведения количественного анализа в силу своей стабильности. Его данные в сочетании с выводами экспертного опроса позволили выявить основные недостатки, связанные с пространственно-временной организацией сообщений:
1) недооценка роли общих планов;
2) недостаточное использование внутрикадрового движения;
3) замкнутость экранного действия в интерьере там, где по характеру тематики должен преобладать экстерьер;
4) затянутость отдельных информационных сюжетов. Таким образом, проведя диахронный сравнительный анализ результатов прошлого исследования с сегодняшними характеристиками визуального ряда, можно утверждать, что телевидение от одной крайности стремится к другой.
Телевизионное изображение, теперь уже цифровое, благодаря высокому качеству позволяет широко применять общие планы, также намного чаще использовать экстерьер (натурные съемки, как в кинематографе).
Высококачественная оптика дает возможность сочетать все виды внутрикадрового движения. Что касается затянутости, то эта особенность сменилась на противоположность: высочайший темп монтажа, быстрая смена планов в сочетании с агрессивным инфофриллингом создает аффективность.
В конечном счете формируется зависимость зрителя от событийного потока, который к самому зрителю имеет весьма косвенное отношение. Общая динамика телевизионного зрелища формирует аудиторию, которая по своей генетической конституции соответствует динамичной подаче. Изменения восприятия аудитории связаны с «клиповым мышлением». Термин предложен Элвином Тоффлером для обозначения культуры медийно развитых стран. В реальности собственное мышление сменяется внушаемостью, уходит критичность восприятия, повышается порог тревожности и релевантность негативных новостей. Считается, что сегодняшний зритель очень быстро живет, он может параллельно использовать несколько медиа, поэтому визуализация СМИ является основой их конкурентоспособности и выживаемости на медиарынке.
Список литературы
1. Вакурова Н.В. О выразительных средствах документального телевидения: Информ. сб. – М., 1984. Вып. 22 (21).
2. Вакурова Н.В. Телевидение расширяет границы и сужает горизонты. К вопросу об эволюции самого популярного медиа // Ценностные ориентиры современной журналистики: сб. науч. статей V Всерос. науч.-практ. конф. – Пенза, 2017.
3. Грабельников А.А., Гегелова Н.С. Экранная коммуникация и визуализация журналистики. – Тверь, 2019.
4. Ефанов А.А. Разновидности технологий инфофриллинга в информационных программах российского телевидения // Искусство – Образование – Культура: традиции и современность: сборник трудов Всерос. науч.-прак. конф. – М., 2018.
5. Телевизионная журналистика: учеб. пособие для студентов вузов / под ред. Ю.И.Долговой, Г.В.Перипечиной. – М., 2019.

Опубликована статья Натальи Московкиной «Эстетика фигурного катания: хореография в постановке спортивных программ на льду»
Московкина Н.Л. Эстетика фигурного катания: хореография в постановке спортивных программ на льду // Искусство – Образование – Культура: традиции и современность: сборник трудов Всероссийской научно-практической конференции (г. Москва, 21–22 апреля 2019 г.). – Москва: Институт современного искусства, 2019. – стр. 87-92

Эстетика фигурного катания: хореография в постановке спортивных программ на льду
Московкина Наталья Львовна
Аннотация. Статья посвящена анализу хореографической составляющей в постановке спортивных программ в фигурном катании. Ключевые слова: артистизм, компоненты программы, музыкальность, хореография, эстетика фигурного катания.
Фигурное катание – это вид спорта, имеющий много общего с искусством. Спортсмен не только показывает свою технику, но и создает на льду художественный образ в соответствии с музыкальным сопровождением. В постановке спортивной программы фигуриста важную роль играет хореографическое искусство. Не случайно многие тренеры (и не только в танцах на льду) стремятся получить хореографическое образование.
Так, заслуженный тренер Елена Анатольевна Чайковская заканчивала ГИТИС, а известный всем сегодня тренер Этери Георгиевна Тутберидзе в начале своей карьеры обучалась в ИСИ у выдающегося балетмейстера Геннадия Гараевича Малхасянца. Именно эстетическая составляющая спортивной программы является главной трудностью при оценке выступления фигуриста. Ведь объективно оценить «артистизм», куда входят скольжение, выразительность пластики, соответствие постановки музыкальному сопровождению достаточно сложно. Из-за этого часто высказывается мнение о субъективности судейства в фигурном катании, хотя критерии оценки четко прописаны в правилах. Хореография – вид искусства, где художественный образ создается с помощью условных выразительных движений и пластики [2].
Фигурное катание по форме стоит ближе всего к танцевальной миниатюре в хореографии, а программу фигуриста можно сравнить с маленьким спектаклем. В качестве примеров достаточно привести выступление Юлии Липницкой под музыку из кинофильма «Список Шиндлера», а также произвольную программу Евгении Медведевой, в которой она создала образ Анны Карениной. Подобного рода программы – результат высоко профессиональной работы отечественных хореографов-постановщиков Ильи Авербуха, Александра Жулина, Даниила Глейхенгауза, многолетнего опыта тренеров-постановщиков Татьяны Тарасовой, Елены Чайковской, Тамары Москвиной, Этери Тутберидзе и других.
Эстетика фигурного катания: хореография в постановке спортивных программ на льду Московкина Наталья Львовна Аннотация. Статья посвящена анализу хореографической составляющей в постановке спортивных программ в фигурном катании. Ключевые слова: артистизм, компоненты программы, музыкальность, хореография, эстетика фигурного катания.
В постановке программы большую роль играет музыка. Задача тренера – подобрать музыку, которая соответствует уровню подготовки и индивидуальным особенностям спортсмена. Очень важно раскрыть эмоциональный смысл и характер музыки, в противном случае программа будет выглядеть как сумбурный набор элементов. Занятия всеми формами хореографии заняли прочное место в общей подготовке фигуристов. Основные формы: классический, характерный (народносценический) танец, этюды, упражнения на льду для придания элементам фигурного катания пластической законченности (прыжки, поддержки, вращения, шаги и т.д.), постановка программы в зале и ее отработка на льду.
В последние годы повысился интерес к пластике. Для этого используют специальные уроки: джаз-класс, современные бальные танцы, дискоразминка, танец-модерн [1]. В фигурном катании многие элементы требуют как и в балете выворотности (кораблик, чоктау и т.п.), а также растяжки (спирали, позиции во вращении). В отличие от балета, «сцена» (ледовая арена) фигурного катания открыта зрителю со всех четырех сторон, ее размеры достаточно велики, что требует принципиально иной композиции и ракурсов. Также размеры площадки позволяют развивать большую скорость. В фигурном катании все элементы, даже самые сложные, нельзя выполнять на месте.
Правила фигурного катания требуют охвата всей площадки, что тоже учитывается в оценке за художественное впечатление. Разумеется, нельзя переоценить роль костюма, так как он в сочетании с музыкой и движениями фигуриста помогает создать определенный образ на льду. Кстати, за неполадки в костюме судьями могут быть сняты баллы за исполнение программы. При оценке короткой и произвольной программ спортсмена-фигуриста первая оценка является суммой баллов за техническое исполнение элементов, вторая оценка складывается из баллов, которыми судьи оценили так называемые «компоненты» программы – раньше ее называли оценкой «за артистизм».
В истории современного фигурного катания известны спортсмены, у которых эта оценка всегда была выше, чем оценка за технику: Стефан Ламбьель (Швейцария), Патрик Чан (Канада), Каролина Костнер (Италия) славились прекрасным скольжением и уникальными с эстетической точки зрения программами. К компонентам программы по действующей системе судейства ISU (Международного союза конькобежцев) относятся:
1. Skating skills – владение коньком, умение кататься на одной ноге, удерживать равновесие и делать дуги на крутом ребре.
2. Transmission – связующие элементы, умение переходить с элементов в связки и обратно, сложность и разнообразие связок.
3. Performance – артистизм, красота исполнения, единство партнеров.
4. Composition – построение программы, оригинальность, способность задействовать всю ледовую площадку.
5. Interpretation of Music – передача музыки и образа движениями на льду. Если говорить об эстетической составляющей в постановке программы фигуриста, следует рассмотреть все перечисленные компоненты, так как каждый из них формирует общее художественное впечатление от выступления фигуриста.
Эстетика катания – наиболее субъективный критерий, ведь красота исполнения воспринимается как зрителями, так и судьями по-разному. Однако работа хореографа и его вклад в программу могут быть оценены по ряду определенных критериев, которые создают общее впечатление от катания. Это правильная постановка рук, корпуса, координация хореографических движений и спортивных элементов. Важнейшим критерием катания было и остается скольжение. Скольжение – основа выполнения всех элементов, причем качество скольжения (реберное скольжение по дугам, плавность, бесшумность, скорость) отражается не только на технической оценке, но и на оценке за компоненты программы. Раньше в регламент соревнований входила так называемая «обязательная программа» – скольжение по дугам, выполнение «троек», «восьмерок» и т.п., причем судьи оценивали правильность фигур, вычерченных лезвием конька фигуриста на льду. В настоящее время такие тесты не входят в программу соревнований, но скольжение как важнейшая техническая и эстетическая составляющая катания оценивается судьями как в короткой, так и в произвольной программе фигуристов. Характерно, что наиболее строго оценивается скольжение в танцах на льду, что подтверждает близость фигурного катания и хореографического искусства. При постановке программы важной задачей хореографа является соединение элементов в единое целое, для чего используются так называемые связки – шаги и другие движения, подводящие к выполнению элемента или следующие за выходом из прыжка или вращения («выездом»). Связки, безусловно, определяются техникой выполнения элемента, но также должны соответствовать характеру музыкального сопровождения и образу, создаваемому фигуристом. Хореограф помогает спортсмену правильно «поставить» руки, следить за движениями корпуса, головы и даже выражением лица, так как программа – это целостное произведение, где все компоненты неразрывно связаны между собой. Артистизм, как уже говорилось выше, является комплексным результатом постановки программы и выразительности исполнения, того заряда энергии, которую спортсмен не только чувствует сам, но и может передать зрителю. На исполнение программы в каждом конкретном случае существенно влияет психоэмоциональное состояние фигуриста, его настрой на максимальный результат, способность полностью «выложиться», что делает его выступление особенно ярким и артистичным [4].
Особое значение при постановке программы имеет музыка. Как правило, именно характер музыки определяет идею программы и всю хореографическую часть. Не всегда удается поставить программу под какое-то одно музыкальное произведение. Это связано с тем, что технические элементы, исполняемые с различной скоростью, требуют соответствующего музыкального сопровождения. Поэтому чаще всего программа состоит из двух-трех частей различного темпа из одного или нескольких произведений. Умение соединить разные «куски» музыки в единую композицию – особый талант не только постановщика, но и звукорежиссера, владеющего мастерством компоновки музыки с помощью компьютерных программ. Подводя итог сказанному выше, можно сделать вывод о том, что в фигурном катании нельзя разделять, а тем более противопоставлять спортивное и эстетическое начала. Именно в их неразрывном единстве – гарантия дальнейшего прогресса фигурного катания как вида спорта [3].
Хореография в постановке спортивной программы имеет столь же важное значение, как и выполнение технических элементов. Программа фигуриста – итог работы не только тренера, но педагога-хореографа, что подтверждается примерами выступлений мастеров фигурного катания, создавших незабываемые образы на льду благодаря искусству хореографии.
Список литературы
1. Александрова Н.А., Голубева В.А. Танец модерн. Пособие для начинающих. – М.: Лань; Планета музыки, 2011.
2. Меднис Н.В., Ткаченко С.Г. Введение в классический танец. – М.: Лань; Планета музыки, 2011.
3. Мишин А.Н. Фигурное катание на коньках. – М.: Физкультура и спорт, 1985.
4. Чайковская Е.А. Конек Чайковской. Обратная сторона медалей. – М.: Эксмо, 2017.

Дальневосточный гектар распространяется на Бурятию и Забайкалье – принят закон
4. 689129-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ в связи с включением Республики Бурятия и Забайкальского края в состав Дальневосточного федерального округа»
Документ внесен правительством
Он принят во втором чтении 27.06.19.
Представил зампред комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Н.Р. Будуев.
Законопроект разработан в целях реализации Указа Президента РФ от 03.11.2018 г. № 632 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849», в соответствии с которым в состав Дальневосточного федерального округа включены Республика Бурятия и Забайкальский край.
Предлагается:
- распространить действие ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на территории Республики Бурятия и Забайкальского края;
- осуществлять предоставление в безвозмездное пользование земельных участков «дальневосточного гектара», расположенных на территориях Республики Бурятия и Забайкальского края, в три этапа:
на первом этапе (с 1 августа 2019 г. до 1 февраля 2020 г.) подать заявление о предоставлении земельного участка смогут только граждане РФ, зарегистрированные по месту жительства в указанных субъектах РФ;
на втором этапе (с 1 февраля 2020 г. до 1 августа 2020 г.) предусматривается установление возможности предоставления земельных участков гражданам РФ, имеющим регистрацию по месту жительства на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;
на третьем этапе (с 1 августа 2020 г.) заявление о предоставлении земельного участка сможет подать любой гражданин РФ, а также (с учетом изменений, вступивших в силу 28 марта 2019 г.) иностранные граждане и лица без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию;
- внести изменения, направленные на обеспечение внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о Байкальской природной территории, в отношении которой в соответствии с ФЗ «Об охране озера Байкал» установлены особенности пользования находящимися на ней природными ресурсами и запрет или ограничение на ней отдельных видов деятельности;
- предусмотреть, что проект акта Правительства РФ об установлении или изменении границ Байкальской природной территории и экологических зон – центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния, границ водоохранной зоны и границ рыбоохранной зоны озера Байкал и прилагаемые к нему текстовое и графическое описания местоположения указанных границ с перечнем координат характерных точек таких границ, подлежат общественному обсуждению в порядке, установленном для раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти.
Третье чтение 368 26 0 14:41

Стенограмма
Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов в третьем чтении.
Пункт 4. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с включением Республики Бурятия и Забайкальского края в состав Дальневосточного федерального округа".
Доклад Николая Робертовича Будуева. Пожалуйста.
Будуев Н. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, законопроектом предлагается распространить действие закона о "дальневосточном гектаре"на территории Республики Бурятия и Забайкальского края, вошедшие в состав Дальневосточного федерального округа. А также вводится обязательное общественное обсуждение решений Правительства Российской Федерации, связанных с установлением границ в Байкальской природной территории и её экологических зонах.
Законопроект готов к принятию в третьем чтении. Правовая и лингвистическая экспертиза проведены. Замечания Правового управления отсутствуют. Комитет просит поддержать законопроект в третьем чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет. Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 41 мин. 05 сек.)
Проголосовало за.
.368 чел 81,8 %
Проголосовало против 26 чел 5,8 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел 12,4 %
Результат: принято Принимается.

Исключается обязанность инвалида предоставить в органы власти заключение медико-социальной экспертизы – принят закон
5. 601926-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» и признании утратившим силу пункта 16 части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в части представления в электронном виде сведений из федерального реестра инвалидов, необходимых для предоставления инвалидам мер социальной поддержки, оказания им государственных или муниципальных услуг, реализации иных прав инвалидов)
Документ внесен правительством
Он принят во втором чтении 27.06.19.
Представил зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев.
- исключить из ведения ФОИВов в области социальной защиты инвалидов следующие полномочия: установление порядка аккредитации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации, абилитации инвалидов; осуществление аккредитации предприятий, учреждений и организаций, находящихся в федеральной собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации, абилитации инвалидов;
- установить, что принятие органами государственной власти, органами МСУ, иными органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством РФ, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем документов;
- наделить Правительство РФ полномочиями по определению ФОИВа, которому подведомственны федеральные учреждения медико-социальной экспертизы (в действующей редакции – подведомственны Минтруду России);
- установить, что требование о выделении не менее 10% мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп будет распространяться в отношении всех парковок общего пользования (в действующей редакции – в отношении каждой стоянки (остановки) автотранспортных средств). В отношении граждан из числа инвалидов III группы указанная норма будет распространяться в порядке, определяемом Правительством РФ. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов. Рассматриваемые места для парковки не должны занимать иные транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных правилами дорожного движения;
- предусмотреть, что в целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, будут размещаться в федеральном реестре инвалидов на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя), поданного в установленном порядке в Пенсионный фонд РФ, в т.ч. с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом в федеральном реестре инвалидов размещаются сведения в отношении одного транспортного средства, управляемого инвалидом, или одного транспортного средства, перевозящего инвалида и (или) ребенка-инвалида, при этом оператор обеспечивает возможность их изменения;
- исключить норму ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривающую обязанность инвалида предоставить в соответствующие органы публичной власти документы об инвалидности, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Со дня вступления в силу ФЗ устанавливается переходный период сроком на 6 месяцев, в течение которого инвалиду (его законному или уполномоченному представителю) предоставляется возможность подачи заявления для размещения сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, в федеральном реестре инвалидов, а также допускается применение опознавательного знака «Инвалид» для индивидуального использования, который выдается в целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств в порядке, установленном до дня вступления в силу ФЗ.
ФЗ вступает в силу с 1 июля 2020 г., за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.
Третье чтение 401 0 0 14:43

Стенограмма
Пункт 5. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"и признание утратившим силу пункта 16 части 7 Федерального закона "Об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг".
Михаил Борисович Терентьев, пожалуйста.
Терентьев М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Законопроект был принят на пленарном заседании во втором чтении 27 июня. Положения законопроекта направлены на 11 миллионов граждан с инвалидностью и 675 тысяч детей-инвалидов. С 1 июля 2020 года принимаемые изменения предусматривают, что госорганы и органы местного самоуправления будут принимать решение о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки и различных государственных услуг на основании сведений об инвалидности из электронного федерального реестра инвалидов. При этом остается возможность принятия решения на основании бумажного документа об инвалидности.
Также законопроект направлен на совершенствование механизма реализации права инвалида на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств независимо от города проживания.
Законопроект прошел правовую и лингвистическую экспертизы и подготовлен к рассмотрению в третьем чтении.
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов просит принять федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 42 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 401 чел 89,1 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало
401 чел.
Не голосовало
49 чел.
10,9 %
Результат: принято
Принимается единогласно.

Принят закон об особенностях перевозок вооружения, военной техники и военного имущества
6. 590700-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (об особенностях перевозок вооружения, военной техники и военного имущества)
Документ внесен правительством
Он принят во втором чтении 25.06.19.
Представил зампред комитета по транспорту и строительству Владимир Афонский.
Законопроектом предлагается:
- предусмотреть, что специальное разрешение на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств либо специальное разрешение на перевозку опасных грузов может быть дополнительным к российскому разрешению, к специальному разовому разрешению на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннему разрешению, если это предусмотрено международными договорами РФ;
- расширить понятие «многостороннее разрешение», отнеся к нему также разрешение, предусмотренное международным договором РФ, предоставляющее в течение срока своего действия право на проезд транспортного средства, принадлежащего владельцу такого разрешения, по территориям государств – участников указанного международного договора, а также разрешение, предоставляющее в течение срока своего действия право на проезд транспортного средства, принадлежащего владельцу такого разрешения, по территориям государств, участвующих в системе многосторонней квоты Европейской конференции министров транспорта;
- при проезде транспортного средства без груза вид выполняемой международной автомобильной перевозки определять на основании информации, предоставляемой водителем транспортного средства;
- установить, что к осуществлению международных автомобильных перевозок, за исключением осуществляемых транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, определенных соответствующими положениями ФЗ «Об обороне», российские перевозчики допускаются не только при наличии у них удостоверения допуска российского перевозчика, но и карточки допуска транспортного средства к осуществлению международных автомобильных перевозок на каждое принадлежащее им транспортное средство, осуществляющее международные автомобильные перевозки;
- международные автомобильные перевозки вооружения, военной техники и военного имущества осуществлять транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в соответствии с международным договором РФ, при соблюдении условий, установленных Минобороны России;
- обязать водителей транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам, осуществляющих международные автомобильные перевозки, за исключением транспортного средства Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, иметь при себе карточку допуска транспортного средства к осуществлению международных автомобильных перевозок и предъявлять ее по требованию органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок. При этом, данное требование не будет распространяться на первый проезд транспортного средства, приобретенного перевозчиком и следующего к месту постоянного использования;
- предусмотреть, что в случае осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории РФ перевозчик обязан выполнять требования международного договора РФ о перевозках опасных грузов и нормативных правовых актов РФ, регулирующих перевозки опасных грузов (в действующей редакции – требования международного договора РФ о перевозках опасных грузов, а также требования правил перевозок опасных грузов, утвержденных в порядке, установленном Правительством РФ);
- наделить Минтранс России полномочиями: по утверждению, с учетом положений международных договоров РФ в области международного автомобильного сообщения, формы списка пассажиров и порядка его заполнения, которые должны иметь водители транспортных средств, если нерегулярные пассажирские международные автомобильные перевозки осуществляются без разрешений в случаях, предусмотренных международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения; по установлению порядка проведения проверки массы транспортного средства, нагрузки на ось или группу осей транспортного средства и его габаритов при осуществлении государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
- обязать водителей транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории РФ соблюдать режим труда и отдыха, установленный Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР);
- не распространять требования, предъявляемые к идентификационным знакам транспортных средств, используемых для международных перевозок, на первый проезд транспортного средства, приобретенного перевозчиком и следующего к месту постоянного использования.
Третье чтение 388 0 0 14:44

Стенограмма
Пункт 6. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".
Владимир Игоревич Афонский, пожалуйста.
Афонский В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект полностью подготовлен к рассмотрению в третьем чтении.
Комитет просит вас, коллеги, поддержать законопроект.
Замечаний к законопроекту нет. Все процедуры необходимые пройдены.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 44 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 398 чел 88,4 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел 11,6 %
Результат: принято Принимается единогласно.

Принят закон о расширении труда осужденных к принудительным работам и осужденных в колониях-поселениях
8. 413712-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» (по вопросу расширения возможностей привлечения к труду и создания необходимых условий для организации труда лиц, осужденных к принудительным работам, а также осужденных, отбывающих лишение свободы в колониях-поселениях)
Документ внесли Члены СФ А.В.Кутепов, А.Д.Башкин, В.В.Семенов, С.Ю.Фабричный, Д.А.Шатохин
Он принят во втором чтении 25.06.19.
Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.
Законопроектом предусматривается с 1 января 2020 года:
- в целях привлечения к труду осужденных к принудительным работам и осужденных к лишению свободы, возможность создания на базе имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование организациями, использующими труд этих осужденных, участков исправительных центров, а также участков колоний-поселений, расположенных вне исправительных центров (вне колоний-поселений), но в пределах субъектов РФ, на территории которых они находятся;
- порядок создания и функционирования указанных выше участков определяется Минюстом России, а типовой договор между исправительным центром (колонией-поселением) и организацией, использующей труд осужденных, находящихся на участке исправительного центра (колонии-поселения), расположенном вне территории исправительного центра (колонии-поселения), утверждается ФСИН России;
- администрация организации, в которой работают осужденные, находящиеся на участке исправительного центра (колонии-поселения), расположенном вне территории исправительного центра (колонии-поселения), предоставляет на основании договора с исправительным центром (колонией-поселением) общежития для проживания этих осужденных по установленным законодательством нормам, другие помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ (лишения свободы в колонии-поселении), а также оказывает содействие администрации исправительного центра (колонии-поселения) в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных.
Третье чтение 392 0 0 14:44

Стенограмма
Пока не подошёл докладчик по 7 вопросу, 8-й давайте рассмотрим.
Проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации". Павел Владимирович Крашенинников, с места.
Крашенинников П. В., председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! По данному законопроекту все экспертизы проведены, просим поддержать в третьем чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 44 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 392 чел 87,1 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел 12,9 %
Результат: принято
Принимается единогласно.

«НордСтар» разрешили особый режим при организации авиасообщения с Норильском – принят закон
7. 658644-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О защите конкуренции» (в части расширения случаев допустимости соглашений)
Документ внесен правительством
Он принят во втором чтении 26.06.19.
Представил зампред комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Денис Кравченко.
Законопроектом предлагается наделить Правительство РФ полномочиями, на основании предложений ФАС России, определять случаи допустимости соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов-конкурентов между собой и с органами государственной власти и местного самоуправления, если такими соглашениями и согласованными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких соглашений и согласованных действий, а также если их результатом является или может являться: совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке; получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате соглашений и согласованных действий.
Президентом РФ дано указание от 6 июня 2018 г. № Пр-958 о внесении изменений в ФЗ «О защите конкуренции» в целях определения допустимости соглашения между федеральными органами исполнительной власти, Правительством Красноярского края, Аэропортом г. Норильска и АО «Авиакомпания «НордСтар» об особом режиме осуществления хозяйственной деятельности при организации авиасообщения с г. Норильском, в соответствии с которым может быть ограничен доступ на рынок авиаперевозок по соответствующим маршрутам.
Третье чтение 372 0 0 14:45

Стенограмма
Пункт 7. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О защите конкуренции". Денис Борисович Кравченко, пожалуйста.
Кравченко Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Замечаний юридико-технического и правового характера к законопроекту не имеется. Комитет рекомендует принять его в третьем чтении. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 45 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 372 чел 82,7 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 372 чел.
Не голосовало 78 чел 17,3 %
Результат: принято Принимается в третьем чтении.

Молекулярно-генетическая, компьютерно-техническая и другие экспертизы включая полиграф возлагаются на СКР – второе чтение
9. 663034-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» и Федеральный закон «О Следственном комитете РФ» (в части совершенствования правового регулирования организации и производства судебной экспертизы Следственным комитетом РФ)
Документ внес президент.
Он принят в первом чтении 28.05.19.
Представил председатель комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев.
Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования организации и производства судебной экспертизы Следственным комитетом РФ (далее – СКР). Предлагается:
- уточнить: норму, определяющую правовую основу государственной судебно-экспертной деятельности, включив в нее, в частности, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ;
- ввести новое понятие «уполномоченные федеральные государственные органы» (СКР будет относиться к указанным органам, в которых могут создаваться государственные судебно-экспертные учреждения и экспертные подразделения в целях организации и производства судебной экспертизы, назначенной в соответствии с законодательством РФ);
- возложить на СКР полномочия по организации и производству судебных экспертиз (молекулярно-генетической, компьютерно-технической, видеотехнической, информационно-аналитической, строительно-технической, фоноскопической, лингвистической, финансово-аналитической, психофизиологической (с использованием полиграфа), почерковедческой, дактилоскопической, баллистической, портретной, трасологической, физико-химической, пожарно-технической, экологической, медико-криминалистической, экспертизы холодного оружия и технико-криминалистической экспертизы документов), назначенных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, а также полномочия по обеспечению законности при осуществлении данного процессуального действия;
- предусмотреть, что судебно-экспертное учреждение СКР действует независимо от следственных органов СКР.
До создания в системе СКР судебно-экспертного учреждения, но не позднее чем до 1 января 2022 г. организацию и производство судебных экспертиз, назначенных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, в СКР могут осуществлять экспертные подразделения СКР (главное управление, управления и отделы по федеральным округам, управления и отделы по субъектам РФ), которые действуют на основе подчинения нижестоящих сотрудников и руководителей экспертных подразделений вышестоящим руководителям экспертных подразделений. Сотрудники и руководители экспертных подразделений СКР не могут быть наделены полномочиями следователей и руководителей следственных органов СКР.
ФЗ вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.
Второе чтение 364 31 1 14:48

Стенограмма
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении. Пункт 9. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации". Василий Иванович Пискарев, пожалуйста.
Пискарев В. И., председатель Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, предложенный вашему вниманию законопроект принят нами в первом чтении 28 мая сего года. При подготовке законопроекта ко второму чтению поступило 18 поправок. Поправки профильный комитет рекомендует принять, иных поправок не поступило.
Поэтому, уважаемые коллеги, прошу поддержать решение профильного комитета, утвердить таблицу поправок, рекомендованных Комитетом по безопасности и противодействию коррупции к принятию, и проголосовать за данный законопроект. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Будут ли вопросы по таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 47 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 313 чел 69,6 %
Проголосовало против 30 чел 6,7 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 344 чел.
Не голосовало 106 чел 23,6 %
Результат: принято Принимается таблица поправок. Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 47 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 364 чел 80,9 %
Проголосовало против 31 чел 6,9 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало.
.54 чел 12,0%
Результат: принято
Принят во втором чтении.

Во втором чтении принят законопроект о социальном предпринимательстве
10. 620203-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в части закрепления понятий «социальное предпринимательство», «социальное предприятие»
Документ внесен правительством
Он принят в первом чтении 05.03.19 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (в части закрепления понятий «социальное предпринимательство», «социальное предприятие»)) Доклад зампред комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Дмитрий Сазонов.
Законопроектом предлагается:
1) Ввести понятия «социальное предпринимательство» (предпринимательская деятельность (за исключением производства или реализации подакцизных товаров, а также добычи или реализации полезных ископаемых, кроме общераспространенных), направленная на достижение общественно полезных целей, способствующая решению социальных проблем граждан и общества, и осуществляемая в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством), а также «социальное предприятие» (субъект малого или среднего предпринимательства (далее – МСП), осуществляющий деятельность в сфере социального предпринимательства);
Указание на то, что юр. лицо или ИП является социальным предприятием вносится в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства или исключаются из него ежегодно 10 августа текущего календарного года на основании сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с законодательством.
2) Установить критерии, которым (хотя бы одному) должен соответствовать субъект МСП, осуществляющий деятельность в сфере социального предпринимательства, для получения поддержки со стороны органов гос. власти и местного самоуправления (порядок признания субъекта МСП получателем такой поддержки определяется Минэкономразвития России):
- обеспечивает занятость следующих категорий граждан при условии, что по итогам предыдущего календарного года среднесписочная численность лиц, относящихся к любой из таких категорий (одной или нескольким таким категориям), среди работников субъекта МСП составляет не менее 50% (но не менее двух лиц, относящихся к таким категориям), а доля расходов на оплату труда лиц, относящихся к любой из таких категорий (одной или нескольким таким категориям), в расходах на оплату труда составляет не менее 25% процентов:
инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья;
одинокие и (или) многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, в т.ч. детей-инвалидов;
пенсионеры и граждане предпенсионного возраста;
выпускники детских домов в возрасте до 23-х лет;
лица, освобожденные из мест лишения свободы и имеющие неснятую или непогашенную судимость;
беженцы и вынужденные переселенцы;
малоимущие граждане;
лица без определенного места жительства и занятий;
граждане, не указанные выше, признанные нуждающимися в социальном обслуживании;
- обеспечивает реализацию производимых гражданами из числа указанных категорий, товаров (работ, услуг). При этом доля доходов от осуществления такой деятельности по итогам предыдущего календарного года должна составлять не менее 50% процентов в общем объеме доходов субъекта МСП, а доля полученной субъектом МСП чистой прибыли за предшествующий календарный год, направленная на осуществление такой деятельности в текущем календарном году, должна составлять не менее 50% от размера указанной прибыли (в случае наличия чистой прибыли за предшествующий календарный год);
- осуществляет деятельность по производству товаров (работ, услуг), предназначенных для граждан из числа указанных категорий, в целях создания для них условий, позволяющих преодолеть или компенсировать ограничения их жизнедеятельности, а также возможностей участвовать наравне с другими гражданами в жизни общества при условии, что доля доходов от осуществления такой деятельности (видов такой деятельности) по итогам предыдущего календарного года составляет не менее 50% в общем объеме доходов субъекта МСП, а доля полученной субъектом МСП чистой прибыли за предшествующий календарный год, направленная на осуществление такой деятельности (видов такой деятельности) в текущем календарном году, составляет не менее 50% от размера указанной прибыли (в случае наличия чистой прибыли за предшествующий календарный год), в соответствии со следующими направлениями деятельности социальных предприятий:
оказание социально-бытовых услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности в быту;
оказание социально-медицинских услуг, направленных на поддержание и сохранение здоровья путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья;
оказание социально-психологических услуг, предусматривающих оказание помощи в коррекции психологического состояния для адаптации в социальной среде;
оказание социально-педагогических услуг, направленных на профилактику отклонений в поведении;
оказание социально-трудовых услуг, направленных на оказание помощи в трудоустройстве и в решении иных проблем, связанных с трудовой адаптацией;
оказание услуг, предусматривающих повышение коммуникативного потенциала, реабилитацию и социальную адаптацию, услуг по социальному сопровождению;
производство или реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, программного обеспечения, а также технических средств, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации (абилитации) инвалидов;
организация отдыха и оздоровления инвалидов и пенсионеров;
оказание услуг в сфере дополнительного образования;
создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации;
- осуществляет деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей и способствующую решению социальных проблем общества, при условии, что доля доходов от осуществления такой деятельности (видов такой деятельности) по итогам предыдущего календарного года составляет не менее 50% в общем объеме доходов МСП предпринимательства, а доля полученной субъектом МСП чистой прибыли за предшествующий календарный год, направленная на осуществление такой деятельности (видов такой деятельности) в текущем календарном году, составляет не менее 50% от размера указанной прибыли (в случае наличия чистой прибыли за предшествующий календарный год), из числа следующих видов деятельности:
оказание психолого-педагогических и иных услуг, направленных на укрепление семьи, обеспечение семейного воспитания детей и поддержку материнства и детства;
организация отдыха и оздоровления детей;
оказание услуг в сфере дошкольного и общего образования, дополнительного образования детей;
оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации;
обучение работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных НКО, направленному на повышение качества предоставления услуг такими организациями;
культурно-просветительская деятельность;
оказание услуг, направленных на развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защиту самобытности, культуры, языков и традиций народов РФ;
выпуск периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень видов периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, облагаемых при их реализации НДС по ставке 10%.
Субъекты РФ наделяются правом устанавливать категории граждан дополнительно к указанным категориям и виды деятельности дополнительно к указанным видам деятельности.
3) Предусмотреть виды поддержки, которая может быть оказана социальным предприятиям:
- обеспечение наличия инфраструктуры поддержки социальных предприятий;
- оказание финансовой поддержки социальным предприятиям (в т.ч. в рамках предоставления субсидий);
- оказание имущественной поддержки социальным предприятиям (в т.ч. путем предоставления во владение или пользование государственного и муниципального имущества на льготных условиях);
- оказание информационной поддержки социальным предприятиям;
- оказание консультационной и методической поддержки социальным предприятиям (в т.ч. по вопросам привлечения финансирования и участия в закупках товаров, работ, услуг);
- содействие в развитии межрегионального сотрудничества, поиске деловых партнеров, в т.ч. путем проведения ярмарок, деловых конгрессов, выставок, а также обеспечения участия социальных предприятий в указанных мероприятиях на территориях субъектов РФ и на территориях муниципальных образований;
- организация профессионального обучения, профессионального образования, дополнительного профессионального образования и содействия в прохождении независимой оценки квалификации работников социальных предприятий в соответствии с законодательством РФ;
- реализация иных мер (мероприятий) по поддержке социальных предприятий, которые предусмотрены федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Второе чтение 367 0 0 14:50

Стенограмма
Пункт 10. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"в части закрепления понятий "социальное предпринимательство", "социальное предприятие". Доклад Дмитрия Валерьевич Сазонова, пожалуйста.
Сазонов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги.
Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации""о социальном предпринимательстве", принятый Государственной Думой в первом чтении 5 марта.
В рамках работы над законопроектом была проведена большая работа, проведены парламентские слушания, создан Экспертный совет при комитете по социальному предпринимательству, который стал площадкой для обсуждения всех острых вопросов и существующих проблем социального бизнеса. Активное участие и предложения социальных предпринимателей, совместная работа депутатов, авторов поправок...
Хочу сказать, что комитетом предлагаются две таблицы: первая таблица на принятие, вторая на отклонение.
Авторами поправок стали депутаты всех четырёх фракций, активное участие в подготовке и согласовании принимали и как Минэкономразвития, так и Корпорация малого и среднего предпринимательства, проходили все процедуры согласования с Главным правовым управлением Администрации президента, налоговой службой и Министерством труда, что позволило существенно доработать данный законопроект.
Комитет поддерживает принятие данного законопроекта во втором чтении и предлагает принять таблицу поправок номер один, проголосовав.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы по первой таблице?
Ставится на голосование таблица поправок номер один.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
Результаты голосования (14 час. 50 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 312 чел 69,3 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 312 чел.
Не голосовало 138 чел 30,7 %
Результат: принято Принимается
Есть ли вопросы по второй таблице? Нет? Ставится на голосование таблица поправок номер два. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования.
Результаты голосования (14 час. 50 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 311 чел 69,1 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало
311 чел.
Не голосовало
139 чел.
30,9 %
Результат: принято Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования.
Результаты голосования (14 час. 50 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 367 чел 81,6 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел 18,4 %
Результат: принято
Принято во втором чтении.
Центральная трибуна.
Сазонов Д. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, все юридико-технические и лингвистические правки подготовлены. Законопроект готов к принятию в третьем чтении. Просьба поставить в план на 11 июля.
Председательствующий. Хорошо. Нет возражений? Спасибо.

Раздвоение депутата: Игорь Лебедев выдвинул поправки и от комитета их отклонил, он предлагал сделать универсальной статью о гарантиях России по проведению международных матчей – второе чтение
20. 658939-7 Госдума в итоге обсуждения поправок приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности за незаконную реализацию входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года)
Документ внесен правительством
Он принят в первом чтении 14.05.19.
Представил член комитета по государственному строительству и законодательству Игорь Лебедев.
Законопроектом предлагается установить административную ответственность, включая административный штраф и административное приостановление деятельности, за реализацию входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на их получение, без заключения соответствующего договора с UEFA или уполномоченной ею организацией и (или) изменение при их реализации установленной стоимости входных билетов.
Также законопроектом предлагается установить административную ответственность за реализацию поддельных входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на их получение.
Предлагаемые законопроектом подходы аналогичны подходам, действовавшим в рамках подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и показавшим свою эффективность.
Второе чтение 386 0 0 15:17

Стенограмма обсуждения
20. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Игорь Владимирович Лебедев, пожалуйста.
Лебедев И. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, законопроект вводит административную ответственность за незаконную реализацию входных билетов на матчи Чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года.
В ходе подготовки ко второму чтению на законопроект поступило четыре поправки, все они находятся в таблице номер 2 отклоненных. И комитет просит поддержать таблицу номер 2 и предлагает принять законопроект во втором чтении.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги! Поскольку все четыре поправки в таблице отклонённых, их автором являюсь я, я прошу их все вынести на отдельное голосование. Председательствующий. Пожалуйста, да. Мотивировать будете все сразу, да?
Нам, поскольку голосовать больше нечего в этой таблице, других нет, пожалуйста.
Лебедев И. В. Я кратко все четыре поправки сразу, поскольку они объединены единым смыслом, а смысл заключается в том, что мы предлагаем данными поправками придать данной статье Административного кодекса универсальный смысл. Дело в том, что мы впервые ввели административную ответственность за подобные деяния накануне чемпионата мира по футболу 2018 года в нашей стране. Сейчас, накануне чемпионата Европы 2020 года мы с вами, по сути, меняем только название спортивного мероприятия, вместо "чемпионата мира"пишем "чемпионат Европы".
Уважаемые коллеги, в 2021 году в нашей стране состоится, в городе Санкт-Петербург, финальный матч Лиги чемпионов, нам придётся менять название на "финал Лиги чемпионов", в 2022 году состоится чемпионат мира по волейболу, нам придётся менять слова на "чемпионат мира по волейболу", в 2023 году чемпионат мира по хоккею, нам придётся менять с вами слова "чемпионат мира по хоккею"и так каждый год. Поэтому мы от имени авторов поправок предлагаем сделать данную статью универсальной и распространить ее на все спортивные мероприятия, по которым наше правительство выдаёт гарантию, поскольку обязательство о введении административной ответственности заставляет нас принимать те обязательства, которые принимает на себя правительство.
Вот это вкратце от авторов поправок.
Председательствующий. А теперь от комитета.
Лебедев И. В. А теперь от комитета, да.
Комитет Государственной Думы по государственному строительству вместе с Правительством Российской Федерации не поддерживает данную инициативу, считает её принятие на сегодняшний день не вовремя, и правительство заверяет нас в том, что данная инициатива будет внесена отдельным законопроектом в ближайшем будущем. Поэтому комитет предлагает отклонить данные четыре поправки. Спасибо.
Председательствующий. Ситуация понятна, да.
Коллеги, я буду по одной поправке ставить на голосование.
Кто за то, чтобы принять поправку номер один из таблицы, рекомендуемых комитетом к отклонению?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 16 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 56 чел 12,4 %
Проголосовало против 1 чел 0,2 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 57 чел.
Не голосовало 393 чел 87,3 %
Результат: не принято Не принимается.
Ставится на голосование поправка номер 2 из этой же таблицы. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 16 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 37 чел 8,2 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 38 чел.
Не голосовало.
.412 чел 91,6 %
Результат: не принято
Не принимается.
Ставится на голосование поправка номер 3. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 16 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 35 чел 7,8 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 36 чел.
Не голосовало 414 чел 92,0 %
Результат: не принято Не принимается.
Ставится на голосование поправка номер 4 из этой же таблицы. Включите режим голосования.
Да, мы 20-й вопрос рассматриваем. Коллеги, мы голосуем поправки к 19-му вопросу... К 20-му, прошу прощения. Уже запутали. Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 17 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 36 чел 8,0 %
Проголосовало против 1 чел 0,2 %
Воздержалось 0 чел.
.0,0 %
Голосовало 37 чел.
Не голосовало.
.413 чел 91,8 %
Результат: не принято Не принимается.
Мы рассмотрели все поправки из таблицы, рекомендуемых к отклонению, они не приняты.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 17 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 386 чел 85,8 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало.
.64 чел 14,2%
Результат: принято Принят во втором чтении. Центральная трибуна, пожалуйста. Лебедев И. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Прошу включить данный законопроект в третьем чтении на проект работы на четверг, 11 июля. Спасибо.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.

О привлечении к труду осужденных - Крашенинников
Сегодня Государственная Дума приняла в третьем чтении проект федерального закона № 413712-7 «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации».
Как сообщил Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, принятый закон направлен на расширение возможности привлечения к труду лиц, осужденных к принудительным работам, а также отбывающих лишение свободы в колониях-поселениях. Т.е. лиц, осужденных по нетяжким составам.
В настоящее время в законодательстве не закреплена возможность привлечения вышеуказанных категорий осужденных к труду вне исправительных центров и колоний-поселений. Принятым законом вводится возможность создания специальных участков исправительных центров и колоний-поселений на базе организаций, в которых будут работать осужденные. Для этих целей организация будет предоставлять имущество в безвозмездное пользование в пределах того субъекта Федерации, где расположено соответствующее исправительное учреждение. Организация должна предоставить общежитие для проживания осужденных и другие помещения, имущество, необходимые для обеспечения условий и порядка отбывания наказания осужденными. Кроме того, на организацию будет возложено оказание содействия исправительному учреждению в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, - сообщил Павел Крашенинников.
Определять порядок создания и функционирования специальных участков исправительных центров и колоний-поселений для труда осужденных будет Минюст России. Типовой договор между исправительным центром и организацией, использующей труд осужденных, будет утверждаться ФСИН России, - сказал Павел Крашенинников.
Срок вступления в силу новых норм устанавливается с 1 января 2020 года.
Принятые изменения будут способствовать росту трудовой занятости осужденных, что в свою очередь позволит быстрее удовлетворить требования взыскателей в части возмещения ущерба, погашения штрафов или других имущественных взысканий. Кроме того, такой механизм позволит решать задачи по социализации осужденных. В частности, трудовая адаптация даст возможность осужденным, не имеющим профессии, приобрести трудовые навыки, благодаря чему у них появится больше возможностей найти работу после освобождения, - отметил Павел Крашенинников.

О доступности нотариальных услуг в отдаленных местностях - Крашенинников
Сегодня Государственная Дума приняла во втором чтении законопроекты, направленные на обеспечение доступности нотариальных услуг для граждан, проживающих в отдаленных местностях:
- № 634954-7 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 161 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (о наделении полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий должностных лиц местной администрации городского округа);
- № 634947-7 «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части уточнения полномочий должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере нотариата, по составлению протоколов об административных правонарушениях).
Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что законопроектами предлагается наделить органы местного самоуправления городских и муниципальных округов полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий (таких, как удостоверение доверенностей, свидетельствование верности копий документов, подлинности подписей).
В связи с ранее произошедшим укрупнением муниципальных образований, сопряженным с включением поселений в состав городских округов, произошло снижение территориальной доступности нотариальных услуг для граждан, проживающих в малонаселенных и труднодоступных поселениях. До этих преобразований органы местного самоуправления (МСУ) поселений обладали правом совершать нотариальные действия. Сейчас в такие районы осуществляется выезд нотариуса с определенной периодичностью, иногда достигающей одного раза в 2-3 месяца. Для более оперативного получения нотариальной услуги жителям удаленных деревень и поселений приходится самим ездить в административный центр, в котором нотариус присутствует на постоянной основе. Но такой центр может располагаться за десятки, а то и сотни километров. Ввиду логистических особенностей таких территорий, вызванных в том числе сложными климатическими условиями, поездка может потребовать значительных временных и финансовых затрат (например, в Магаданской, Сахалинской областях, Якутии и др.). Законопроектами предлагается решение указанной проблемы.
Ко второму чтению законопроекты дорабатывались Рабочей группой по совершенствованию законодательства в сфере нотариата, которую возглавляет Павел Крашенинников, в состав входят депутаты Государственной Думы, представители Министерства юстиции, Федеральной нотариальной палаты и другие участники.
С учетом принятых поправок законопроектами предлагается следующее.
1) Должностное лицо местной администрации городского округа, муниципального округа наделяется правом совершать нотариальные действия во входящем в состав территории округа населенном пункте, в котором нет нотариуса. Важно отметить, что оказывать нотариальные услуги должностные лица будут вправе только жителям данного населенного пункта. При этом глава местной администрации городского округа, муниципального округа таким правом не наделяется, поскольку в возглавляемом им административном центре нотариальную деятельность осуществляют нотариусы.
2) Уточняется перечень нотариальных действий, которые смогут совершать должностные лица органов МСУ. В целях пресечения непрофессиональных действий, ошибок и злоупотреблений из этого перечня исключены вопросы, связанные с наследством: удостоверение наследственных договоров и завещаний, в том числе совместных завещаний супругов; удостоверение доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; принятие мер по охране наследственного имущества (кроме составления описи наследственного имущества) и управление наследственным имуществом.
Вместе с тем, Павел Крашенинников подчеркнул, что согласно положениям Гражданского кодекса и Основ законодательства о нотариате сохраняются действующие правила удостоверения завещаний в чрезвычайных обстоятельствах (ст. 1129 ГК РФ), а также в случае нахождения граждан в стационарах, в дальних экспедициях, на судах дальнего плавания и др. (ст. 1127 ГК РФ).
3) Устанавливается обязанность органов МСУ по представлению сведений обо всех должностных лицах, уполномоченных на совершение нотариальных действий, в Минюст России. Предусматривается административная ответственность должностных лиц органов МСУ в случае невыполнения законных требований территориального органа юстиции при проведении проверки, невыполнении предписания уполномоченного органа. Полномочиями по составлению протоколов об указанных административных правонарушениях наделяются сотрудники Минюста России. Рассмотрение дел отнесено к компетенции суда.
4) Дополнены основания для проведения проверок территориальными органами юстиции должностных лиц органов МСУ – проверка за соблюдением требования о круге лиц, в отношении которых оказываются нотариальные действия. Это должны быть только жители закрепленного за органом МСУ населенного пункта, что позволит дополнительно обезопасить граждан от возможных злоупотреблений, - отметил Павел Крашенинников.
5) Вводится обязанность нотариусов чаще осуществлять выезды в местности, в которых нет нотариуса, чтобы местные жители имели возможность оформления наследственных документов.
В целях регламентации этого процесса устанавливается, что нотариальные палаты субъектов РФ разрабатывают и утверждают по мере необходимости, но не реже двух раз в год, график приема населения в населенных пунктах, где нет постоянного нотариуса. Этот график является обязательным для соблюдения нотариусами и доводится незамедлительно, не позднее 1 рабочего дня с момента утверждения, до сведения соответствующих органов МСУ.
Срок вступления в силу изменений, с учетом необходимости разработки подзаконных актов, устанавливается с 1 сентября 2019 года.
Предлагаемые изменения очень важны для жителей отдаленных и малонаселенных местностей, поскольку позволят восстановить для них доступность основных нотариальных услуг, - отметил Павел Крашенинников.

В Госдуме открылась выставка, посвященная 240-летию университета по землеустройству
Во вторник, 9 июля, в Государственной Думе открылась выставка: «Российское землеустройство: прошлое, настоящее, будущее». Она организована комитетом по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям и посвящена 240-летию Государственного университета по землеустройству.
В экспозицию включены книги и карты по землеустройству, оригинальные исторические фотографии, представленные музеем истории землеустройства, расположенном в университете, а также подлинные технические исторические объекты для измерения, арт-инсталяциb «Современные измерительные приборы», приборы для аэрофотосъемки, в том числе изготовленные руками студентов университета.
В открытии приняли участие: заместитель Председателя Госдумы Ольга Тимофеева, депутаты Госдумы, ректор государственного университета по землеустройству Сергей Волков, преподаватели и студенты.
История Государственного университета началась 25 мая 1779 года. Профессора, преподаватели, выпускники вуза принимали самое активное участие в разработке крупнейших аграрных и земельных реформ страны. Для комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям вуз является экспертной площадкой для выработки совместных решений. По словам главы комитета Николая Николаева, исключительно важно использовать вековой опыт и научные изыскания в совершенствовании земельного законодательства.
«Для нас университет является партнером и экспертной площадкой. Я серьезно пересмотрел отношение к земельному делу, когда мы посетили уникальный музей университета, когда проводили там выездное заседание комитета. Решили привести экспонаты и в Госдуму», - отметил парламентарий, выступая на открытии выставки. «Выставка показывает корни истории земельного дела и современные возможности. Это важно для законодателей, чтобы смотреть, что есть и развивать землеустройства в своих регионах. От этого многое зависит. Прежде всего, благополучие людей и будущее страны. Можно выращивать леса, добывать полезные ископаемые, но это происходит все равно на земле», сказал депутат.
Сама по себе отрасль землеустройства обладает потрясающими техническими и научными возможностями, считает Николаев. Они дают шанс повысить эффективность использования земель и надежность градостроительной политики в целом. Самые современные аппараты представлены на выставке.
«К сожалению, очень многие регионы не проводят землеустроительные работы комплексно, чтобы развиваться. Но положительные примеры есть, например Тамбовская, и Белгородская области. При том у нас есть задача пространственного развития, развития экономики, сельского хозяйства. Без научного подхода обустройства земли не обойтись», - заключил глава комитета.

Принят законопроект первого чтения о выдаче ключей электронной подписи только по заявлению гражданина – Крашенинников Как нам говорят приходят двойники – Коломейцев Торопиться не нужно и ответственности никакой нет В основном пользуются недвижимостью где не проживают узнают позже и можно 300-400 раз продать Распахнутая дверь для мошенников Если этого не сделаем дискредитируем всю цифровизацию
25. 728232-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» (в части отметки о возможности предоставления заявления на государственную регистрацию права, заверенного электронной подписью гражданина)
Документ внесли 11.06.19 Депутаты ГД П.В.Крашенинников, В.Б.Кидяев, П.О.Толстой, С.В.Чижов, А.В.Жарков, Р.М.Марданшин, И.М.Гусева, Е.Б.Шулепов, В.И.Афонский, Д.В.Бессарабов и др. (ЕР); Член СФ О.Ф.Ковитиди.
Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.
Законопроектом предлагается установить, что внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений об отчуждении объекта недвижимости, принадлежащего физическому лицу на праве собственности, путем подачи заявления в электронной форме, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью собственника объекта недвижимости или его представителя, осуществляется только при наличии в ЕГРН специальной отметки о возможности такой формы подачи документов.
Данная отметка может быть проставлена только на основании личного заявления собственника объекта недвижимости (его законного представителя) или посредством почтового отправления.
При отсутствии такой отметки орган Росреестра возвращает поданное в электронной форме заявление без рассмотрения, за исключением случаев, когда такое заявление подано в интересах собственника нотариусом или органами государственной власти в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». При этом орган Росреестра обязан уведомить физическое лицо, за которым в ЕГРН зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, о возврате соответствующего заявления с указанием причины возврата в течение 5-ти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения по почтовому адресу или адресу электронной почты, по которым осуществляется связь с таким физическим лицом.
Первое чтение 393 0 0 15:37

Стенограмма обсуждения
Переходим к законопроектам первого чтения. 25-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости". Докладывает Павел Владимирович Крашенинников.
Крашенинников П. В. Спасибо большое.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, ну вот вчера здесь многие присутствовали, вчера мы рассматривали проблемы с цифровизацией и проблемы, в том числе с закреплением в законодательстве, с одной стороны, развития цифры, с другой стороны, обеспечения безопасности. И в данном случае вот как раз данный законопроект направлен на обеспечение безопасности.
Мы знаем, что технологии развиваются и технологиями пользуются не только добропорядочные граждане, но и мошенники. Соответственно, мы видим из средств массовой информации, видим на практике, что, к сожалению, при воровстве персональных данных мошенники используют это для создания электронной цифровой подписи, для создания так называемых "электронных ключей"для того, чтобы впоследствии совершать сделки с недвижимостью, что, собственно, на практике пошло.
И я боюсь, что эта история, если мы сейчас быстро это не примем, взорвётся, потому что любой человек, у которого есть маломальская недвижимость, может быть подвергнут этому риску, эта ситуация вполне себе объективная.
Поэтому мы предлагаем, чтобы использование для граждан, я подчёркиваю, использование для граждан таких ключей было возможно только по заявлению самого гражданина, не наоборот, мы пошли от обратного, мы говорим нет, возможно только тогда, когда гражданин сам об этом заявит.
Соответственно, такие поправки в закон о регистрации недвижимости мы вносим. Да, закон достаточно простой. Сейчас уже ко второму чтению обсуждается, может быть, это надо для юридических лиц, может быть, для индивидуальных предпринимателей, пока у нас концепция, в концепции говорится, что это связано только с гражданами.
И ко второму чтению также нам коллеги из правительства говорят, что может быть какой-то срок сделаем, может быть мы всё-таки к цифре цивилизованной выйдем в ближайшее время, установим лицензирование и аккредитацию. Ко второму чтению будем обсуждать может быть переходный период - это, возможно, три-пять лет.
Но в данном случае вот такая незамысловатая концепция, всё отработано. Просьба поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Павел Владимирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Евланов Владимир Лазаревич.
Евланов В. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Павел Владимирович!
Сейчас ответственность владельца электронной подписи лежит целиком на нем.
Скажите, чем принципиально будет отличаться защита прав владельца недвижимого имущества в случае их нарушения мошенниками, в случае наличия отметки и в ее отсутствии, ведь нарушения прав все равно могут быть в связи с возможной недобросовестностью нотариусов, например, при заверении подписи при почтовом уведомлении?
Крашенинников П. В. Да, спасибо.
Ну вот, знаете, мы как раз говорим о том, что отметка такая будет в силу закона, то есть использовать этот ключ соответственно будет нельзя и только, если гражданин сам этого пожелает.
Если на стадии того, что уже будет подделываться его подпись, подделывается его волеизъявление либо вообще другой человек придет, как нам иногда говорят, приходят двойники, но эта ситуация и сейчас, к сожалению, есть, она... Сейчас есть меры уголовно-правовой защиты, они, собственно говоря, и будут использоваться в таких ситуациях.
Председательствующий. Спасибо.
Боженов Сергей Андреевич. Боженов С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Павел Владимирович! Владимир Лазаревич тут меня опередил и, в общем-то, вопрос абсолютно задал такой же, но меня все-таки интересует его продолжение, я хотел бы усилить.
Вот в случае почтового обращения, подпись заявителя она предусматривается, что она настоящая каким образом, только через нотариальную контору?
Крашенинников П. В. В данном случае он должен либо сам, либо через нотариуса, да, сделать.
Председательствующий. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Павел Владимирович!
Как раз из вчерашних выступлений профессионалов стало понятно, что торопиться с этим совершенно не нужно, потому что защиты никакой нет и ответственности никакой нет. Вот, если сейчас полистаете, вот в Интернет зайдите, забейте вопрос, вам высветится десяток позиций, когда люди ничего не оформляли и, вообще, понятия не имеют об электронной подписи, а у них уже отняли, и спросить ни у кого нельзя. Может быть, наоборот, сделать однозначный запрет. Если человек не оформлял подпись, то и действий никаких без его ведома делать нельзя, а закон у вас не об этом говорит.
Председательствующий. Пожалуйста, Павел Владимирович.
Крашенинников П. В. Николай Васильевич, именно об этом закон.
Что, если гражданин сам этого не захотел, то как раз этого сделать нельзя.
Сейчас, Николай Васильевич, сейчас это можно сделать про каждого из нас, ну не хотите про вас, про других, но как раз сейчас это можно сделать, и уже делают. И, знаете, в основном пользуются, чем? В основном пользуются той недвижимостью, в которой конкретно граждане не проживают.
Допустим, мы знаем, что квартиры приобретали с точки зрения инвестиционной, а не с точки зрения проживания, и как раз смотрят, что граждан нет в этой квартире, соответственно, они узнают об этом гораздо позже, её можно там 300-400 раз продать. И именно для этого этот закон, для того, чтобы таких возможностей не было.
Я не знаю, через 5 лет будет это возможно или нет, но сейчас вот это у нас просто распахнутая история для мошенников, и мы все в этом минном поле находимся.
И, знаете, ещё вторая история, о которой бы я хотел сказать? Вот это первое. Мы сохраняем права граждан, и об этом мы здесь уже даже неоднократно говорили.
Вторая история. Если этого мы не сделаем, мы, вообще, дискредитируем всю цифровизацию, потому что народ будет говорить: вот вы им цифру, про которую так долго говорили, внедрили, а на самом деле, видите, какие плоды, и мы будем отброшены ещё на десятилетие. Поэтому именно поэтому я и предлагаю принять данный законопроект. Спасибо, Николай Васильевич.
Председательствующий. Спасибо.
Шеремет Михаил Сергеевич.
Шеремет М. С, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Павел Владимирович!
В первую очередь, хочу поблагодарить за законопроект. Большой резонанс в средствах массовой информации, значительное количество случаев мошенничества, на борьбу с которым направлен данный законопроект, но данный вопрос имеет системный характер, с которым мы будем сталкиваться в будущем, это электронные паспорта и так далее.
В этой связи вопрос. Авторами и заинтересованными ведомствами рассматривался ли вопрос ограничения сегментов использования цифровой подписи при её получении? Например, что нельзя использовать подпись в целях отчуждения или покупки недвижимости, например, вопрос обжалования. Что собственник, узнавший о совершении такой сделки, может её обжаловать в течение 30 дней, например. Или вопрос личного информирования собственника о совершённой сделке. Спасибо.
Крашенинников П. В. Да, спасибо.
Ну, вы знаете, сейчас эта тема вообще в принципе рассматривается. Здесь как раз мы говорим о том, что... Мы не говорим, что совсем нельзя, мы говорим, что только по личному заявлению.
А что касается вот этих самих центров, вы знаете, что сейчас внесен коллегами из Совета Федерации законопроект по поводу аккредитации и лицензирования этих центров, по поводу контроля и так далее, и так далее. Но я боюсь, что пока мы к этому придём, у нас будет ситуация уже совсем другая: пострадают граждане, пострадает рынок недвижимости, пострадают федеральные органы исполнительной власти, мы и так далее, и так далее.
Поэтому, мне кажется, что нам надо вот ПО этому вопросу, если будут поправки, мы готовы их рассматривать. И вот по тому проекту, который уже внесен, насколько я знаю, по поводу этих центров, тоже нам нужно вместе смотреть, как реагировать ко второму чтению на данные тексты. Потому что это всё движется прямо на наших глазах, и следовательно нам надо на это реагировать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Павел Владимирович.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Тогда ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 37 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 393 чел 87,3 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел 12,7 %
Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.

О защите недвижимости от хищения с использованием электронной подписи - Крашенинников
Сегодня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 728232-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», защищающий граждан от мошеннических действий с их недвижимостью, совершаемых при помощи электронной подписи.
Действующим законодательством предусмотрена возможность удаленной подачи документов на государственную регистрацию права на объект недвижимости - на основании заявления, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью собственника. Это можно осуществить через официальный сайт Росреестра либо через Единый портал государственных или муниципальных услуг, предварительно получив электронную подпись в одном из аккредитованных Минкомсвязи России удостоверяющих центров.
Усиленная квалифицированная электронная подпись предполагает выдачу удостоверяющим центром сертификата ключа проверки, в котором содержатся данные, свидетельствующие о принадлежности электронной подписи определенному владельцу. Ключ проверки может храниться на отчуждаемых носителях: флэш-картах, CD/DVD-дисках и т.п. На практике применение такого способа идентификации как усиленная квалифицированная электронная подпись не защищено от риска получения ключа проверки неправомочным лицом.
Автор законопроекта, председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что в последнее время выявились новые мошеннические схемы завладения чужой недвижимостью – посредством дистанционной подачи документов на госрегистрацию прав с незаконным использованием электронной подписи собственника. В СМИ освещался уже не единичный случай, когда таким образом была украдена квартира. Получив незаконный доступ к ключу проверки электронной подписи владельца недвижимости, «специалисты» удаленно подали от его имени документы на госрегистрацию перехода права на жилье, и квартира была оформлена на другого владельца. К сожалению, закон сейчас не может полностью защитить собственника в подобных случаях. С развитием технологий развиваются возможности не только у добропорядочных лиц, но и у мошенников, поэтому необходимы дополнительные способы защиты прав добросовестных граждан, - подчеркнул Павел Крашенинников.
На такие вызовы необходима оперативная реакция. Конечно, надо развивать механизмы контроля за выдачей электронных подписей, усложнять механизм их проверки, но пока следует обезопасить граждан, многие из которых даже не имеют доступ в Интернет и могут узнать о мошенничестве только когда перестанут получать квитанции на квартплату, - отметил Павел Крашенинников.
В целях защиты интересов граждан законопроектом предлагается дополнить закон о госрегистрации недвижимости следующими положениями.
Предлагается установить, что переход права на недвижимость физического лица на основании заявления, поданного в электронной форме, будет осуществляться только в том случае, если собственник заранее уведомил Росреестр о возможности такой формы подачи документов. В этом случае регистрирующий орган проставляет в реестре специальную отметку о возможности отчуждения данного объекта на основании электронного заявления с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Без такой отметки Росреестр не сможет принять к рассмотрению документы о переходе права в электронной форме, и они будут возвращены заявителю, – сообщил Павел Крашенинников.
Данная отметка может быть проставлена только на основании личного заявления собственника недвижимости или посредством почтового отправления, где подлинность подписи свидетельствуется в нотариальном порядке, - отметил Павел Крашенинников. Проставление такой отметки в отношении объекта недвижимости требуется однократно и осуществляется бесплатно.
Стоит подчеркнуть, что предлагаемые законопроектом правила предусмотрены:
- только в отношении недвижимости, принадлежащей на праве собственности гражданам - непрофессиональным участникам рынка недвижимости, имеющим меньше возможностей по контролю за достоверностью электронной подписи;
- только для случаев, при которых незаконное использование электронной подписи может причинить наибольший вред – то есть случаев отчуждения объекта недвижимости.
При этом новеллы не препятствуют развитию электронного документооборота. Так, наличие отметки не потребуется, когда заявление в электронной форме об отчуждении объекта недвижимости подается в Росреестр в интересах физического лица-собственника нотариусом, который выступает гарантом достоверности передаваемых сведений. Либо в случаях, когда заявление подается уполномоченными органами государственной власти в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
Законопроект предоставит собственникам недвижимости гарантии, что без их ведома электронные документы о переходе прав не будут приняты к исполнению. Предлагаемые изменения защитят граждан от нового вида мошенничества с использованием современных технологий, - сказал Павел Крашенинников.

Новый вид спортивных клубов – фитнес-центр – в первом чтении – Дмитрий Пирог Фитнесом занимается семь млн человек Без знаний анатомии и физиологии приводит к летальным исходам – Михаил Дегтярев Фитнес-индустрия в ведение государства
26. 548412-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» в части совершенствования деятельности фитнес-центров»
Документ внесли 14.09.18 Депутаты Д.Ю.Пирог, Р.А.Баталова (ЕР), М.В.Дегтярев (ЛДПР); новая редакция от 17.04.19.
Представил депутат Дмитрий Пирог.
Председатель комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев.
Законопроектом предлагается ввести новый вид спортивных клубов – «фитнес-центр». Фитнес-центрами являются юрлица, а также индивидуальные предприниматели. Определяются правовое положение фитнес-центров, их права и обязанности. Регламентируются особенности деятельности специалистов в области физической культуры и спорта, работающих в фитнес-центрах.
Первое чтение 397 0 0 15:49

Стенограмма обсуждения
26-й вопрос. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"в части совершенствования деятельности фитнес-центров". Докладывает Дмитрий Юрьевич Пирог.
Пирог Д. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, за последние 10 лет количество граждан, занимающихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом, возросло с 17 процентов до сорока и превысило 54 миллиона человек, систематически занимающихся спортом. Очевидно, что, конечно, эта доля зависит, прежде всего, от количества и качества предоставляемых услуг.
Акцент делается на качество, но здесь, конечно, есть пробелы. Владимир Владимирович Путин в связи с этим ещё, мы знаем, "майские"поручения дал, И одно из поручений связано с тем, чтобы количество занимающихся к 2024 году возросло до 55 процентов, регулярно занимающихся спортом, а увеличить долю занимающихся, здесь прямая зависимость находится от доступности и качества, ещё раз подчеркну.
В настоящее время фитнесом занимается, по статистике, 7 миллионов человек, но в данной отрасли проблема заключается в том, сталкиваются с проблемой обеспечения безопасности процесса. Это крайне важно, учитывая, что в отрасли очень мало специалистов, имеющих высшее образование, более того, большинство людей просто не обладают теми необходимыми базовыми знаниями физиологии и анатомии, соответственно, это приводит к увечьям и травмам. Когда заказывали статистику, хочу отметить, несколько таких случаев было с летальным исходом, к сожалению.
Настоящий законопроект вводит, прежде всего, определение правового положения фитнес-центров, их права и обязанности, положения, касающиеся особенности деятельности специалистов в этой отрасли и устанавливает правовую возможность обязательного применения профессиональных стандартов в части требований к квалификации работников фитнес-центров.
Помимо всего прочего, фитнес-центрам вменяется в обязанности обеспечить безопасность, о чём я говорил, провести дополнительное профессиональное образование тех работников, которые работают непосредственно с людьми в этих фитнес-центрах и вменяется в обязанности, то, что я озвучил, это дополнительное профессиональное образование, но направить этих работников, если нет этого образования, на прохождение независимой оценки их квалификации.
Все это позволит урегулировать целый пласт спортивных организаций, правовое урегулирование осуществить, повысить качество, о чём я уже говорил ранее, и будет способствовать защите прав работников фитнес-индустрии, что крайне важно, создаст возможность поддержки в рамках государственно-частного партнёрства.
Отдельно хочу отметить, что при разработке законопроекта менялась и концепция, очень долго занимались этим, были внесены поправки, концепция была изменена и скорректирована, учтены вес позиции - и Правительства Российской Федерации Российской Федерации, и Государственно-правового управления Администрации президента, и профессионального сообщества.
Прошу поддержать в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Юрьевич, присаживайтесь. С содокладом выступает Михаил Владимирович Дегтярёв. Михаил Владимирович, время дорого.
Дегтярев М. В., председатель Комитета ГД по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Законопроект важный, актуальный. Впервые внесён авторами в сентябре прошлого года, после чего он был обсуждён на Совете при президенте по развитию физической культуры и спорта, и было выпущено поручение президента номер 759, где Государственной Думе предлагается его до 25 июля принять. Поэтому мы действуем в строгом соответствии с графиком по поручению президента.
Углубляться в матчасть я не буду, автор очень хорошо всё изложил.
Единственное, что важно отметить, что включая фитнес-центры в спортивную семью, мы делаем очень важно, что всю статистику, которая сегодня по фитнес-центрам ведёт спортивная власть, она вся оценочная. Мы фактически возвращаем фитнес-индустрию в поле зрения государства. И то, кто там занимается, что там делает, какие профессиональные стандарты будут применяться к тренерам, наконец встаёт в повестку дня. Как это ни удивительно, все эти десятилетия фитнес-индустрия работала вне поля зрения государства.
Что ещё важно? Что у нас есть положительные отзывы от всех инстанций, от Правового управления, от ГПУ президента. С правительством проведено несколько совещаний. Комитет принял решение поддержать законопроект в первом чтении и готов к тому, чтобы подготовить его ко второму чтению в соответствии с графиком.
Просьба поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Михаил Владимирович. Коллеги, будут ли вопросы?
Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин
Кто хотел бы выступить? Есть.
Пожалуйста, включите запись на выступления. Покажите список.
Пожалуйста, Газзаев Валерий Георгиевич.
Газзаев В. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!
С каждым годом всё больше жителей города, особенно больших городов, занимаются в тренажерных залах и фитнес-клубах.
По всех стране сети таких клубов уже давно стали отдельной фитнес-индустрией с многомиллиардными оборотами и миллионами клиентов, которые на систематической основе посещают тренажерные залы, стараются поддерживать физическое состояние свое, сбалансировать питание, и ведут здоровый образ жизни.
С другой стороны наше законодательство о физической культуре и спорте фитнес как отдельное явление не замечает.
Предложенный законопроект призван эту систему и эту ситуацию исправить и ввести правовой оборот понятия фитнес-центров.
Что это даст?
Первое. Мы на законодательном уровне закрепляем, что фитнес-центр -это особая форма спортивного клуба, в котором граждане систематически занимаются общефизической подготовкой.
Теперь федеральные и региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления получат легальную возможность оказывать содействие фитнес-центрам как спортивным клубам.
Считаю, что Министерству спорта России и региональным министерства нужно будет внимательно посмотреть насколько сбалансирована существующая у нас сеть фитнес-центров по территориальной и финансовой доступности для граждан. И в рамках проекта "Спорт - норма жизни"сделать предложения по развитию такой сети.
Фитнес-индустрия - это хорошее пространство для государственно-частного партнерства. И признание фитнеса на законодательном уровне -первый шаг в этом направлении.
Второе. Защита прав потребителей.
Миллионы людей ежедневно ходят в тренажерные залы, занимаются на оборудовании, которое там установлено, работают с тренерами по программе, которую тренер подготовил.
Законопроектом предусмотрена возможность профессиональные стандарты в части требований и квалификации работников фитнес-центров, а также говорится о независимой оценке квалификации. Однако конкретных требований и процедур законопроект не содержит.
Убеждён, что все эти вопросы должны быть подробно прописаны Министерством спорта, нужна общероссийская система квалификации фитнес-центров, фитнес-тренеров, а также требования и знания, навыки, которыми должен обладать тренер. |
Тренеры силовых тренировок должны обладать базовыми знаниями (здесь уже подчёркивалось) по основным спортивным направлениям медицины, должны понимать природу костно-мышечной системы человека и сердечнососудистой системы. Для более продвинутого уровня нужны уже знания по физиологии и биомеханике, то есть аспектам тренировок. Тренеры должны быть в состоянии ответить на вопросы: как организм адаптируется к силовым тренировкам, какие механические нагрузки вызваны силовой тренировкой.
И последнее... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Газзаев В. Г. Отдельно хочу сказать об обязательном медицинском обследовании перед записью в фитнес-центр. К сожалению, сейчас эта процедура, если присутствует в коммерческих фитнес-клубах, то носит скорее формальный характер.
Поэтому при получении справки-допуска осмотр и проверка состояния здоровья должна быть более тщательной, чем при покупке абонементов. Даже детские спортивные школы обязательно требуют при подготовке детей обязательное медицинское обследование для того, чтобы не было никаких проблем.
Поэтому, уважаемые депутаты, мы законопроект поддержим. Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, мнение полномочного представителя президента? Правительство? Заключительное слово, Дмитрий Юрьевич? Нет. Будет? Включите, пожалуйста, Пирогу Дмитрию Юрьевичу микрофон. Пирог Д. Ю. Вячеслав Викторович, спасибо.
Хотелось бы отметить, что данный законопроект разрабатывался ещё до майских указов президента, где было озвучено Владимиром Владимировичем о 55 процентах занимающихся регулярно спортом. Соответственно, приоритет ставился в разработке законопроекте, прежде всего, на безопасность граждан. Но после того как вышли майские указы, то актуальность этого законопроекта только лишь повысилась. И для этого 3 мая 2019 года Владимир Владимирович поручил Государственной Думе до 25 июля доработать и принять федеральный закон, регулирующий деятельность фитнес-центров.
Учитывая вышесказанное, предлагаю поддержать. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, заключительное слово содокладчику Михаилу Владимировичу Дегтяреву? Нет желания.
Ставится на голосование 26-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"в части совершенствования деятельности фитнес-центров". Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 49 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 397 чел 88,2 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало.
.53 чел 11,8%
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят единогласно.

Увеличение госпошлины с 3,5 до 5 тыс руб. за выдачу или замену вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства – первое чтение – Коломейцев За прошлый год нагрузка на граждан возросла на 420 млрд
27. 709422-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 333.28 Налогового кодекса РФ» (в части изменения размера государственной пошлины)
Документ внесен правительством 15.05.19.
Представил замминистра финансов Илья Трунин.
Зампред комитета по бюджету и налогам Глеб Хор.
Законопроектом предлагается увеличить с 3,5 тыс. до 5 тыс. руб. размер госпошлины, взимаемой за выдачу вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства, в т.ч. в случае его замены (в связи с введением, по общему правилу, бессрочного характера вида на жительство).
Первое чтение 304 19 0 15:54

Стенограмма обсуждения
Коллеги, необходимо обменяться по поводу программы-минимум сегодняшнего пленарного заседания. Есть большая просьба рассмотреть 27, 28
и 29-й вопросы, они взаимосвязанные, 28 и 29-й, и у нас с вами выступления представителей фракций по актуальной повестке, записались представители фракции КПРФ Ющенко Александр Андреевич и фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"Нилов Олег Анатольевич. Коллеги... Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Да, и ещё проект... четыре проекта постановлений у нас с вами. Законы, постановления, а затем уже выступления от политических фракций. Хорошо, коллеги, нет возражений? Принимается.
Переходим к рассмотрению 27-го вопроса, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью ЗЗЗ28 Налогового кодекса Российской Федерации".
Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации заместителя Министра финансов Российской Федерации Ильи Вячеславовича Трунина.
Пожалуйста, Илья Вячеславович.
Трунин И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра финансов Российской Федерации. Спасибо большое.
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!
Вашему вниманию предлагается законопроект, который обусловлен принятием две недели назад в первом чтении другого законопроекта о внесении изменений в закон о правовом положении иностранных граждан, которым предусматривается упрощение порядка предоставления вида на жительство и введение нового формата вида на жительство, содержащего электронный носитель. Соответственно, увеличиваются расходы федерального бюджета на его содержание, это примерно такая же технология, как при изготовлении загранпаспорта нового образца, поэтому правительство предлагает установить аналогичный размер государственной пошлины за его получение, такого вида на жительство, и замену, в размере 5 тысяч рублей. Просим поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, содоклад Глеба Яковлевича Хора. Пожалуйста, Глеб Яковлевич.
Хор Г. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Представитель правительства доложил суть законопроекта, это законопроект-спутник.
Что бы хотелось добавить? Просим поддержать в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Краткость - сестра таланта. Коллеги, вопросы? Есть. Включите запись. Покажите список. Коломейцев Николай Васильевич. Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Илья Вячеславович, Счётная палата посчитала, что за прошлый год нагрузка на граждан увеличилась на 427 миллиардов из-за увеличения налогов всевозможных, штрафов и так далее. А вот вы над этим не задумывались? Потому что вы предлагаете только увеличение без увеличения реальных доходов граждан. Спасибо.
Трунин И. В. Николай Васильевич, спасибо за вопрос. Мы можем по-разному трактовать и рассматривать данные Счётной палаты, но остановлюсь лишь на том, что законопроект, который сейчас рассматривается, касается выдачи вида на жительства, разрешения на временное проживания, они гражданам не выдаются. Соответственно, это граждане иностранных государств, и с увеличением нагрузки на граждан никак не связано.
Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Выборный Анатолий Борисович. Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Благодарю.
Уважаемый Илья Вячеславович, при подготовке данного проекта федерального закона вами наверняка проведён тщательный соответствующий анализ. В этой связи скажите, пожалуйста, есть ли понимание, в случае принятия данного проекта федерального закона и его реализации, на какую сумму потенциально могут быть увеличены доходы бюджета? Заранее благодарю.
Трунин И. В. Спасибо большое.
Ну мы тут не говорим не о каких дополнительных доходах, поскольку речь идёт о компенсации затрат государства на изготовление этих документов, в зависимости оттого, сколько изготовлено, соответственно, такие доходы и расходы возникают.
В качестве примера приведу цифры, что в 2018 году было выдано органами МВД России порядка 190 тысяч видов на жительство и продлён срок действия до 28 тысяч видов на жительство. Если умножить это на полторы тысячи увеличение, собственно, мы получим сумму, на которую удорожается изготовление и, соответственно, увеличиваются доходы соответствующего ГРБСа по этим статьям.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет. Полномочный представитель президента, правительства? Заключительное слово докладчика, содокладчика? Нет.
Ставится на голосование 27-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 3332к Налогового кодекса Российской Федерации".
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 54 мин. 48 сек.)
Проголосовало за
304 чел.
67,6 %
Проголосовало против
19 чел.
4,2 %
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
323 чел.
Не голосовало
127 чел.
28,2 %
Результат: принято Законопроект в первом чтении принят.

Новая миссия СП - Алексей Кудрин отчитался в Думе по работе Счетной палаты в 2018 году – принято постановление
окончание продолжение стенограммы, начало см. https://leo-mosk.livejournal.com/6501180.html
продолжение см. https://leo-mosk.livejournal.com/6501475.html

Мы видим, что сегодня Алексей Леонидович сказал, у нас запущена новая информационная панель, которая пользуется популярностью и это правда, если будет то, о чём мы говорим, там видны эти объекты — это позитивно.
Вместе с тем, мы считаем, можно в качестве одного из индикаторов на этой панели отражать риски невыполнения тех индикаторов, которые существуют в наших госпрограммах.
Это тоже будет подстегивать тех губернаторов, которые будут видеть, могут они добиться этих результатов но своим направлениям или нет, это очень важно.
Потому что, к сожалению, когда мы принимали вот сейчас бюджет и мы об этом говорили, мы увеличиваем финансирование, но при этом индикаторы госпрограмм, мы не меняем. Вот взять пример по космической деятельности — на 13 миллиардов мы уменьшили, например, финансирование, но как индикатор у них был, например, расстояние определения объекта там с ноль шести в 2015 году к 2024 поднять до ноль шести, с одного четырех до ноль шести. Каким образом это может быть достигнуто? Ну естественно это не может быть достигнуто, потому что финансирование как раз было заложено на группировку этих спутников.
Мы хотим также посмотреть те ключевые экономические показатели, которые вводит сегодня правительство. Например, один из показателей соотношение инвестиций к денежному потоку. Значит, это речь идет о государственных корпорациях, насколько это будет эффективно? Все-таки мы считаем, что при 70 процентах сегодня государственной экономики задача, в том числе, госкорпораций и с госучастием это наполнение бюджета. Поэтому обращаемся к Счётной палате, надо посмотреть, может быть, соотношение брать инвестиций все-таки не к потоку, а к прибыли, потому что иначе мы можем в этих инвестиционных программах потерять доходную бюджета.
Ну то, что касается инвестиционных программ, кстати, это одна из задач, которая декларируется в Счётной палате — повышение эффективности. Обращаюсь тоже к вам от нашей фракции ЛДПР, мы говорим, что наша фракция вносили законопроект, который обязывает совет директоров государственных компаний защищать свои инвестиции, сегодня этого нет, такой законопроект у нас есть, поэтому мы на нем настаиваем. А в качестве вот Счётной палате, как инструмента, мы считаем также необходимо проводить экспертизу и обязательную оценку эффективности инвестиционных программ наших госкорпораций, с госучастием, всех тех, которые сегодня колоссальные средства направляют на эти цели и мы должны понимать, насколько они будут эффективные.
То, что касается федерального бюджета, это тоже предмет контроля и аудита Счётной палаты.
Отмечается, что огромные льготы. Сегодня они уже имеют, но цифру половина доходной части или расходной, неважно там, части бюджета, порядка 10 триллионов. И наша фракция на каждом отчёте говорит, что необходимо поменять подходы, необходимо всё-таки все средства направлять в бюджет, а потом те компании, которые действительно инвестируют в развитие субъектов, экономики, пусть защищают. У нас, к сожалению, автоматически сегодня даются эти льготы. В основном это крупные компании: нефтегазодобывающие и другие сырьевые, и они потом просто бумагами отчитываются, что они направили их на инвестиции.
Не надо путать инвестиции с производственной программой предприятий.
Дорожное хозяйство. Мы считаем, тоже Счётной палате надо посмотреть, и, может быть, поддержать нашу инициативу. На период, когда сегодня многие субъекты не готовы, вывести фонды дорожные, вывести за пределы бюджета для того, чтобы могли спокойно в рамках национального проекта, менять в зависимости от готовности территорий, перераспределять эти средства. Будет субъект готов, вернут потом в другом.
В целом мы оцениваем положительно, поддерживаем Счётную палату.
Спасибо.
Председательствующий. Макаров Андрей Михайлович, пожалуйста. Макаров А. М., председатель Комитета ГД по бюджету и налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Так и хочется присоединиться к этому благостному, принять к сведению.
Кстати, а есть какие-то другие предложения? Может, не будем принимать к сведению?
Ну, поскольку первый главный вопрос — принять к сведению, я думаю, мы решим единогласно, давайте я попробую о хорошем.
На самом деле действительно отличный анализ ситуации с незавершенным строительством, реально хочется вот сказать спасибо огромное. |
Просто хочется напомнить. Вот сейчас в своём выступлении, а точнее, не выступлении, а отвечая на вопрос, Алексей Леонидович сказал: теперь будет задача провести инвентаризацию незавершенки, потому что что-то уже достроить нельзя. Абсолютно справедливо. Только эту задачу президент поставил в августе 2015 года. Сегодня у нас скоро август 2019-го.
Кстати, первые данные по незавершенке Счётная палата дала в 2016-ом, в 2017, году. Может быть, что-то за эти 4 года изменилось? Да, изменилось. Количество незавершенки выросло почти в 2 раза. Вот это и, наверное, то, что необходимо иметь в виду.
Понимаете, в чем всё дело, для нас с вами Счетная палата в первую очередь при всём многообразии её функций — это орган парламентского контроля. И заключение Счетной палаты анализа, это тот фундамент, на котором должна строиться законодательная работа и работа по парламентскому контролю. То есть иными словами, кстати, все эти полномочия не случайно даны Счетной палате, сегодня, по-моему, Счетная палата не может пожаловаться на отсутствие каких бы то ни было полномочий — да они могут делать всё.
Но вот дальше возникает один вопрос. Вот я хорошо помню, как на отчетах Счетной палаты в этом зале яблоку было негде упасть. А сегодня мы спрашиваем о том, как развивать малый бизнес. Наверное, это тоже важно, но, может, всё-таки вернемся к отчёту о работе Счетной палаты? Я почему об этом говорю? Потому что в заключениях целого ряда профильных комитетов сказано, в представленных материалах отмечается недостаточная информативность. Вот это то, что для нас принципиально и важно.
Почему как бы я сейчас об этом говорю? Наверное, остановлюсь, может быть, только на двух примерах. Первый, это национальные проекты, об этом сегодня говорили. И я напомню, решение Совета законодателей 24 апреля этого года, где было поставлено в первую очередь вот то, что мы видим, как то, что нам необходимо получать от Счетной палаты, это контроль за достаточностью бюджетных средств, предусмотренных на реализацию национальных проектов, и эффективность не только на федеральном, но и на региональном уровне.
И наконец достаточность мониторинга показателей национальных целей в разрезе субъектов. Почему это важно? Да просто потому, что у нас регионы все разные. У нас с вами объем ВРП на душу населения, разрыв между максимальным и минимальным - 55 раз. Объем инвестиций в основной капитал, разрыв между максимальным и минимальным регионом — 122 раза.
Почему я сейчас говорю, чтобы поплакаться? Да нет, конечно. Просто потому что те показатели эффективности, которые "спустили"как оценку результатов губернаторов, а эти показатели эффективности по экономике, они как раз и должны обеспечить экономический прорыв, экономический рост. А они как раз доведены до регионов Министерством экономического развития без учета вот этой специфики. Ощущение такое, что просто перекладывается ответственность за то, что показатели экономического роста не будут достигнуты.
Кстати, о том, что они не будут достигнуты, говорил Алексей Леонидович неоднократно, и я с ним согласен, кстати. Вот, на мой взгляд, он в данном случае абсолютно прав.
Другой вопрос, вот завтра мы будем здесь, в Думе, обсуждать предложения правительства по тому, что необходимо сделать по соглашению с нефтяными компаниями, то есть заменяем на законодательное регулирование для того, чтобы удержать цены на бензин. Вот, что хотелось бы, на самом деле? На самом деле, хотелось бы, может быть, давайте завтра посмотрим и поставим, примем постановление Государственной Думы, в котором поручим Счётной палате осуществлять мониторинг, причём мониторинг как эффективности того механизма, который предложило правительство, так и мониторинг того, как используют это нефтяные компании, ведь нефтяные компании получают в результате бюджетные средства, средства ФНБ, но если это так - это предмет для проверки Счётной палатой.
Да, это, безусловно, может быть более сложно и более трудоёмко, чем анализ, что надо сделать, чтобы развивался малый бизнес. Но, тем не менее, для населения это не менее важно. Я думаю, что мы могли бы вполне поставить такую задачу, и я думаю, что Счётная палата могла бы эту работу, безусловно, выполнить.
Другой вопрос, на котором бы тоже хотелось остановиться, и, мне кажется, это тоже очень важно. Вот очень важно, вот Алексей Леонидович сказал о новой миссии Счётной палаты. Вот я даже слова вот - новая миссия. Новая миссия - это же здорово, на самом деле, новые задачи, новые горизонты, новые проблемы, которые, действительно... и новые вызовы, потому что национальный проект - это новый вызов, вызов для всей страны, естественный для Счётной палаты.
Но очень бы не хотелось, чтобы вот при несении, у нас же миссию обычно несут, вот чтобы при несении этой новой миссии, не утрачивалось то, что было наработано Счётной палатой за все предыдущие годы, когда на отчёте Счётной палаты в зале было яблоку негде упасть, а это объективность, это информативность, это тщательность в анализе, а, главное, отсутствие какой бы то ни было политизированности.
И, наконец, хотел бы обратить внимание, что, на самом деле, для нас очень важны результаты, причем, мне кажется, что Счётная палата должна подключаться к своей работе, к своей работе гораздо раньше, чем оценивать вот то, что уже произошло. Ведь мы дали возможность участвовать и в обсуждении законопроектов, давать свои заключения по тому, что мы предлагаем. Вот этот предварительный анализ, так же как и наш предварительный контроль, они очень важны для принимаемых решений. На самом деле хотелось бы их получать до того, как эти решения принимаются. Может быть, это проблема организационная, но она очень важна.
А главное, что вот этот предварительный, текущий и последующий контроль Счётной палаты, мне кажется, должны существовать в первую очередь для того, чтобы Счётная палата не превращалась в научно-исследовательский институт, причём в научно-исследовательский институт, в котором главная задача — доказать правильность мнения своего руководителя. Кстати, хочу сказать, что я лично гораздо чаще согласен с Алексеем Леонидовичем, чем С Сергеем Юрьевичем Глазьевым. Но это не относится к отчёту Счётной палаты.
Мне кажется, перед Счётной палатой в сфере парламентского контроля стоят гораздо более серьёзные задачи, которые мы как депутаты вправе от Счётной палаты ожидать. Спасибо. (Аплодисменты.) Председательствующий. Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
Гартунг В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, уважаемые коллеги из Счётной палаты!
Ну, я напомню, тут много слов было сказано в статью 2 закона "О Счётной палате": "Счётная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного контроля, подотчётным Федеральному Собранию". Вот точка.
Ну, теперь о том, о теме, что мы сегодня обсуждаем. Мы сегодня обсуждаем отчёт Счётной палаты. Но вот люди, которые смотрят нашу трансляцию, задаются себе вопросом: Государственная Дума вроде принимает правильные законы, правительство у нас хорошо работает, смотрите, профицит бюджета вот уже за два года 5 триллионов рублей. Счётная палата, отчёт которой мы принимаем к сведению, абсолютно справедливо заметила, что цели, поставленные президентом и в Послании Федеральному Собранию, и в своём указе президента, они не будут достигнуты.
Что же дальше-то? Экономика не растёт, доходы граждан падают. В итоге-то что? Что от нас ждут избиратели, что ждут? Избиратели ждут, что экономика будет расти, доходы граждан будут расти, жизнь будет улучшаться.
Происходит это? Нет. В чем тогда проблема? Может быть мы на этот вопрос ответим здесь?
И я как раз, Алексей Леонидович, хотел бы сказать Вам, что выводы, которые Вы делаете, они абсолютно правильные, вы абсолютно точно обозначаете, что цели, поставленные президентом, при тех действиях правительства, которые сегодня оно осуществляет, не будут достигнуты, абсолютно точно, Вы еще привели данные о том, что регионы об этом же говорят, что регионы тоже не видят возможности для выполнения целей, поставленных указами президента, и они не справятся с этой задачей, и они об этом говорят.
Мы с трибуны Государственной Думы практически все фракции, за исключением одной, говорим, что не будут достигнуты цели, что не туда правительство идет, но всё идет, как идет, ничего не меняется.
Может быть, пора уже какие-то другие меры принимать, Алексей Леонидович, может быть Вам дополнительные какие-то полномочия нужно?
Действительно, с этой трибуны уже было сказано, что проверки Счётной палаты, выводы, которые она делает, они должны не просто завершаться принятием к сведению, а они должны завершаться какими-то мероприятиями, которые мы с вами как парламент должны реализовать.
Может быть, для правительства какие-то обязательные к исполнению указания, может быть, нам в нашем постановлении, я уже к комитету по Регламенту обращаюсь, может быть, нам в своем проекте постановления, основываясь на выводах, которые нам предоставила Счётная палата, может какие-то рекомендации правительству выдать?
Но мы же очевидно видим, мы должны что-то сделать, потому что несколько лет подряд доходы граждан падают. Когда не было денег у государства, мы это понимали, можно было как-то объяснить, но сейчас, когда уже второй год с триллионными профицитами мы заканчиваем бюджет, и за два года 5 триллионов, как гражданам объяснить, почему они становятся всё беднее и беднее? Как объяснить гражданам, почему не растет экономика? И я не понимаю, как объяснить президенту, почему не выполняются его указы, хотя деньги есть.
Вроде экономика есть, природные ресурсы у нас есть, всё есть в стране, нет только доходов граждан и нет роста экономики.
Поэтому я сейчас вернусь дальше к закону о Счётной палате.
Алексей Леонидович, у меня теперь будут конкретные предложения.
Первое. Закон "О Счётной палате", статья 13, пункт 13. Это вот как раз ваша тема. Проведение аудита в области госзакупок. Но не только госзакупок, но и всех, скажем так, компаний, которые попадают в сферу деятельности Счётной палаты, и являются, скажем так, предметами для вашей проверки.
Мы, кстати, недавно расширили эту сферу до госкомпаний, их дочерних компаний и всех других компаний, где участвует государство. Пожалуйста, сфера применения очень широкая.
Напоминаю, для этого у нас существует 223-й федеральный закон, по которому закупки осуществляются госкомпаниями, госкорпорациями и естественными монополиями на 30 триллионов рублей в год. (
Недавно по предложению правительства была включена в этот закон лазейка, по которой закупки осуществляются у взаимозависимых лиц, минуя процедуры, установленные этим законом.
Сейчас вам только что и от КПРФ говорили коллеги, и данные Минфина говорят о том, что 97 процентов всех закупок производится неконкурентными способами. Алексей Леонидович, подчёркиваю. Не только закупки у единственного поставщика, но и все остальные закупки неконкурентными способами, то есть они не у единственного поставщика, но всё равно неконкурентными способами.
А ведь мы же прекрасно понимаем, если закупка производится неконкурентным способом, цена вырастает? Вырастает. Вопрос: насколько? Был этот анализ? Не был проведён. Правительству задаём вопрос - не отвечает.
Алексей Леонидович, вам вопрос - проведите, пожалуйста, анализ, как эта поправка, к чему она привела. Ведь это речь идёт о триллионах рублей, которые выкачиваются из карманов граждан и, в том числе, из бюджетов госкомпаний, а в конечном итоге и через налоги опять же из карманов граждан. Это очень важный вопрос.
Следующее. Прошу вас обязательно обратить внимание и что-то предложите. Вы высший орган государственного контроля. Пожалуйста, проведите эту инвентаризацию.
Председателю правительства задавал вопрос, два года подряд отвечает мне: "Мы проведём анализ. Мы проверим". Всё. Точка. Ничего не происходит.
Два года уже из карманов граждан и из бюджета утекают триллионы рублей. Кто-то должен положить этому конец, в конечном итоге поставить точку.
Когда стоял вопрос о вашем назначении я вам этот вопрос обозначил одним из приоритетных.
Дальше. Ещё одно предложение.
Пункт 23 этой же статьи 13 закона "О Счётной палате", он говорит о том, что ваши функции - это внесение предложений о совершенствовании законодательства. Это я в продолжение первой темы.
То есть, если вы проанализируете действующее законодательство в области госзакупок, я сейчас только об этом говорю, потому что это самая большая дыра, через которую утекают деньги из карманов граждан и из государственного кармана. Несмотря на то, что у нас 5 триллионов рублей дополнительных доходов саккумулировано непотраченных, у нас ещё большие суммы утекают просто из карманов граждан. Вот вам ещё одна дыра, которую надо перекрыть.
Поэтому я ожидаю, что по итогам проверки Счётной палаты применения действующего законодательства о госзакупках вы дадите нам законодательные предложения, как у вас в Законе "О Счётной палате"пункт 23 статьи 13. Ждем от вас этих предложений, потому что предложения, которые "СГГРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"дает, другие оппозиционные партии, здесь как бы у нас конкуренция, понимаете, четыре партии, у всех четыре мнения, а вы независимый орган. Ждем от вас объективных предложений, которые бы могли перекрыть эти лазейки, и тогда в карманах граждан будет менее пусто. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Все выступления прозвучали.
Алексей Леонидович, завершающее слово, пожалуйста.
Кудрин А. Л. Уважаемые коллеги, я хочу поблагодарить за обсуждение. Я хочу особенно поблагодарить председателя Комитета по контролю и Регламенту Савастьянову Ольгу Викторовну, потому что большую работу мы провели совместную по анализу ситуации и по подготовке тех предложений, над которыми Счётной палате надо будет работать в будущем.
В её выступлении уже прозвучало пожелание сосредоточиться на системных мерах, которые повторяются из года в год и по которым исполнительная власть не принимает соответствующих исчерпывающих решений, а особенно, может быть, сейчас два-три таких момента обращу внимание.
Постоянная ситуация с незавершенным контролем, здесь правильно депутат Макаров говорил, с незавершенным строительством. Но мы надеемся в этом году ситуацию изменить. Мы впервые применили такой широкий спектр инструментов и мер информационного характера, анализа, взаимодействия с ГРБСами и с субъектами, обратную связь, нам все они сейчас отвечают, они дают нам новые графики, по которым, в общем, они должны были раньше двигаться, безусловно.
Но, надеюсь, изменение произойдёт в конце этого, в начале следующего года в существенном уменьшении незавершённого строительства.
Ну а в конце скажу, что мы, уделяя ключевое внимание анализу целей и выполнению национальных проектов, столкнулись с необходимостью освоения новых подходов и методов анализа. Допустим, в формировании национальных целей: Счётная палата раньше не анализировала достижимость национальных целей. Это требует непрерывного анализа и декомпозиции целей, всех факторов, которые комплексно раньше в таком объёме не анализировались Счётной палатой. Это требует у нас и повышения квалификации, и обучения, стратегических сессий, на которых мы вырабатываем эти решения. Соответствующий отчёт о достижении национальных целей мы представим вам осенью.
И последнее. Я чётко разделяю решение и позицию Счётной палаты со своим собственным, моим экспертным мнением. Я в своих выступлениях и сегодня это говорил. Мы опираться будем и всегда, прежде всего, представляем позицию Счётной палаты, которая выработана коллективно, соответствующим образом рассмотрена на коллеги. Ну а я как эксперт определённый в некоторых отраслях, я буду позволять себе говорить и о своей позиции зачастую, если такие вопросы не рассматривались на заседаниях коллегий или они отличаются. Поэтому в данном случае это мой ответ Андрею Макарову, что Счётная палата — это коллективный орган, который работает на, соответственно, строгих процедурах. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. По проекту постановления "Об отчёте о работе Счётной палаты..."Ольга Викторовна Савастьянова. Пожалуйста.
Савастьянова О. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В проекте постановления мы как раз вот на основании того анализа и материалов, которые были представлены профильными комитетами, предложения, которые сегодня были высказаны, в том числе и представителями фракций, они учтены. Это касается вопросов и законодательного регулирования, и дополнительных системных мер, и анализа причин. И более того, с тем чтобы содержательно... перечень весь этих вопросов ... мы предусмотрели отдельный пункт, совместно со Счётной палатой и с комитетом проработать вопросы в части и практики законодательства по более эффективному расходованию бюджетных средств. Поэтому, я думаю, что тот проект, который есть, он по сути сегодня и замечания высказанные, и предложения учитывает, и предлагаю его поддержать.
Председательствующий. Спасибо. Коллеги, ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2018 году". Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 39 мин. 1 1 сек.)
Проголосовало за 396 чел 88,0 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало.
.54 чел 12,0%
Результат: принято Постановление принимается единогласно.
Алексей Леонидович, уважаемые коллеги, аудиторы Счётной палаты, спасибо. Вопрос завершён.
Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов в третьем чтении.