Мусорных региональных операторов освободят от налогов – первое чтение
23. 642244-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ» (об отдельных вопросах налогообложения)
Документ внесен правительством 11.02.19.
Представил замминистра финансов Илья Трунин.
Член комитета по бюджету и налогам Дмитрий Юрков.
Законопроектом предлагается внесение изменений в части:
- исключения из состава облагаемых налогом на прибыль организаций доходов предприятий оборонно-промышленного комплекса и отражение в составе безнадежных долгов уполномоченных банков для целей налога на прибыль организаций сумм денежных обязательств указанных предприятий перед уполномоченными банками, прекращаемых на основании акта Правительства РФ;
- признания для целей налога на прибыль организаций всей суммы убытка (без ограничения), полученной уполномоченными банками при уступке прав требования по выданным предприятиям оборонно-промышленного комплекса кредитам от одного уполномоченного банка к другому уполномоченному банку, а также при уступке прав требований в рамках реализации мероприятий, предусмотренных планом участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка;
- признания цен в сделках, обеспечивающих передачу прав требования по кредитному договору в иные уполномоченные банки, рыночными для целей налогообложения, а также исключение таких сделок из состава контролируемых сделок;
- исключения из объектов обложения НДС безвозмездной передачи в казну РФ недвижимого имущества;
- наделения субъектов РФ правом установления налоговой ставки 0% по налогу на прибыль организаций для региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае принятия субъектом РФ такого решения ставка по налогу, подлежащему зачислению в федеральный бюджет, устанавливается в размере 0%. Указанные ставки будут применяться к прибыли регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Также предусматривается освобождение от обложения НДС операций по реализации услуг указанными организациями;
- исключения из положений о порядке учета для целей налога на прибыль организаций бюджетных субсидий периода времени, по окончании которого полученные субсидии, не учтенные в составе доходов, признаются внереализационными доходами, т.е. в отношении бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, применяются нормы бюджетного законодательства.
Первое чтение 388 0 0 14:00

Стенограмма обсуждения
Пункт 23. Проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации". Доклад официального представителя правительства заместителя министра финансов Ильи Вячеславовича Трунина.
Пожалуйста.
Трунин И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра финансов Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Постараюсь коротко. Правительство предлагает вашему вниманию проект закона, который направлен на решение ряда вопросов, в основном связанных с операторами по реализации услуг с твёрдыми коммунальными отходами.
Во-первых, предлагается предоставить освобождение от НДС по операциям, по реализации услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, которые оказываются соответствующими региональными операторами.
Во-вторых, предлагается дополнить перечень организаций при условии приобретения услуг, у которых реализация коммунальных услуг управляющими компаниями освобождается от НДС и также наделить субъекты Российской Федерации правом устанавливать нулевую ставку налога на прибыль для региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Остальные нормы, которые содержатся в законопроекте - это, в частности, не признавать объектом НДС передачу на безвозмездной основе имущества в казну Российской Федерации, субъектов, там ряд норм по налогообложению оборонного комплекса были уже реализованы через инициативы депутатов в других законопроектах.
То, что я сказал в части региональных операторов, обусловлено тем, что до введения региональных операторов, услуги по вывозу твёрдых бытовых отходов входили в состав жилищных услуг и не облагались налогом на добавленную стоимость, то есть освобождались от НДС.
Предлагается тот же самый режим распространить и на операторов, которые оказывают уже коммунальные, то есть услуги с регулируемым тарифом.
По нашему мнению, это окажет влияние дополнительное на величину тарифа в том смысле, что он не будет расти и, по крайней мере, давления в сторону повышения тарифа на услуги региональных операторов будет меньше.
Просим поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Дмитрия Васильевича Юркова. Пожалуйста.
Юрков Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Илья Вячеславович достаточно подробно обозначил суть законопроекта, мне остаётся лишь добавить, что комитет в своей работе при взаимодействии с субъектами придерживается принципа двух ключей и регионам этим законопроектом предоставляется право устанавливать ставку по налогу на прибыль для региональных операторов по обращению с твёрдыми бытовыми отходами вплоть до нуля.
К законопроекту, стоит отметить, что поступил 31 положительный отзыв законодательных органов и 52 положительных отзывов от исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации. Комитет просит поддержать в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы? Включите запись.
Покажите список.
Боева Наталья Дмитриевна, пожалуйста. Боева Н. Д. Спасибо.
Илья Вячеславович, скажите, какую сумму недополучат бюджеты, и чем вы её замените? Спасибо.
Трунин И. В. Наталья Дмитриевна, спасибо за вопрос.
Особых потерь бюджета мы не прогнозируем в части налога на добавленную стоимость. Почему? Потому что, как я уже сказал в своём выступлении, до перехода на схему с региональными операторами, на которую кстати, не перешёл целый ряд субъектов, включая, как мы знаем, город Москва, услуги региональных операторов находились в составе жилищных услуг и точно так же не облагались налогом на добавленную стоимость, как сейчас предлагает сохранить такой же режим правительство.
В части налога на прибыль, если субъект установит нулевую ставку, соответственно, там какие-то доходы выпадающие будут. Но какой субъект и установят ли эту нулевую ставку, мы не знаем, поскольку право такого субъекта нет, поэтому здесь о выпадающих доходах говорить пока рано. Спасибо.
Председательствующий. Ганзя Вера Анатольевна. Ганзя В. А., фракция КПРФ.
Илья Вячеславович, а есть ли гарантии, что тарифы вообще расти не будут? А то ведь мы можем получить, что и тарифы будут расти, и выпадающие доходы получатся. Спасибо.
Трунин И. В. Уважаемая Вера Анатольевна, будут ли расти тарифы или нет гарантий, естественно, нет. У нас установлены предельные значения роста тарифов. Предполагается, что они не будут расти выше инфляции.
То, что предлагает правительство, будет способствовать тому, что давление в сторону роста тарифа будет меньше. Если с услуг регионального оператора не будет взиматься налог на добавленную стоимость, пусть не намного, потому что мы понимаем, что освобождение от НДС не значит уменьшение стоимости услуг на 20 процентов, потому что входной НДС полностью ложится на себестоимость в таком случае, но не намного давление на тариф будет снижаться.
Напомню лишь еще одну цифру, что, если мы возьмем совокупность регулируемым тарифов, то есть водоснабжение, водоотведение, коммунальные услуги и так далее, то вот эта сумма, о которой мы говорим, на услуги региональных операторов в совокупном тарифе составляет всего лишь навсего 6 процентов в среднем по стране. То есть, если мы говорим о всей платежке за коммунальные услуги, то мы сейчас пока обсуждаем не очень большую величину в терминах роста, и в терминах собственно величины самого тарифа регионального оператора.
Спасибо.
Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович. Куринный А. В. Спасибо.
Илья Вячеславович, то, что касается НДС. От НДС освобождаются все операции по реализации услуг в данном случае этих организаций либо также раздельно как по налогу на прибыль предлагаете освобождать?
Трунин И. В. Мы, во-первых, предлагаем включить эту норму про освобождение операций от НДС в пункт 3 статьи 149, то есть имеется в виду, что от льготы, если региональный оператор захочет, он сможет отказаться. Зачем это нужно? Если, например, у регионального оператора есть инвестиции с НДС, то этот НДС, если он включит в себестоимость, то тариф вырастет, а если он откажется от льготы, то весь НДС по инвестициям будет возмещен из федерального бюджета. Это, во-первых.
Во-вторых, мы предлагаем освободить от НДС операции по реализации услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть не все любые услуги, которые оказывает оператор, а он может заниматься всем, чем угодно, включая обращение с твердыми коммунальными отходами, а только те услуги, на которые тариф регулируется и, собственно, о которых мы говорим, которые входят в состав коммунальных услуг, то есть услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации", пункт 23.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 00 мин. 40 сек.)
Проголосовало за
388 чел.
86,2 %
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
388 чел.
Не голосовало
62 чел.
13,8 %
Результат: принято Принимается в первом чтении.

У регионального регулятора забрали право превышать предельные тарифы на передачу электроэнергию – первое чтение
24. 658641-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» (в части исключение права регулирующего органа субъекта РФ превышать установленные предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии)
Документ внесен правительством 05.03.19.
Представил заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Виталий Королев.
Член комитета по энергетике Иван Медведев.
Законопроектом предусматривается:
- исключение права регулирующего органа субъекта РФ превышать установленные предельные максимальный и (или) минимальный уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии без согласования с ФАС России;
- применение предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии в случае непринятия регулирующим органом субъекта РФ решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии либо принятия тарифного решения вне рамок установленных предельных максимального и (или) минимального уровней тарифов без соответствующего согласования с ФАС России.
Первое чтение 406 0 0 14:06

Стенограмма обсуждения
Пункт 24. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике". Доклад официального представителя правительства заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Виталия Геннадьевича Королева. Пожалуйста.
Королев В. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
На рассмотрение представляется проект федерального закона "О внесении изменений в статью 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике". Законопроект предусматривает внесение изменений в эту статью, предусматривающих исключение права регулирующего органа субъекта Российской Федерации в сфере регулирования тарифов превышать установленный предельный максимальный или минимальный уровень тарифов на услуги по передаче электроэнергии без согласования с Федеральной антимонопольной службой и применения предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электроэнергии в случае непринятия регулирующим органом субъекта Российской Федерации решения об установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии либо принятия тарифного решения вне рамок, установленных предельным максимальным или минимальным уровнем тарифов без соответствующего согласования с ФАС России.
Отмечу, что эта проблема не надумана, она имеет место, а в 2016 году 20 субъектов Федерации превысили предельные федеральные уровни, в 2017 году - 15, и в 2018 году восемь субъектов Российской Федерации превысили федеральные ограничения.
По документу есть положительное заключение от Государственно-правового управления президента, также был комитет, на котором были высказаны ряд замечаний, которые будут учтены ко второму чтению. Доклад окончен.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад члена Комитета по энергетике Ивана Владимировича Медведева. Пожалуйста.
Медведев И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Виталий Геннадьевич подробно уже рассказал суть закона, мне остаётся только добавить, что комитет рассмотрел данный законопроект, есть там незначительные юридико-технические замечания, которые могут быть спокойно исправлены ко второму чтению. Поэтому комитет просит поддержать и принять законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить?
Включите запись на выступление.
Покажите список.
Ионии Дмитрий Александрович, пожалуйста.
Ионин Д. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ".
Уважаемые коллеги, это правильное решение, которое мы сейчас принимаем. Оно идет в канве ограничений той определенной вседозволенности, в которой существует сегодня региональный тарифный регулятор. Но я напомню, когда особенно громко прозвучали слова об этой вседозволенности, от кого. Они прозвучали в начале марта от руководителя Федеральной антимонопольной службы Артемьева, когда он на всю страну объявил о том, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги во многих регионах завышены более чем в два раза.
Мы прекрасно помним с вами это заявление. Ряд коллег, когда готовили протокольное поручение, мы ждали конкретных дальнейших шагов. Были ли конкретные дальнейшие шаги? Да нет. На протокольное поручение мы получили на 17 листах ответ ФАС, в котором в принципе были какие-то там моменты, где, что они там выявили и так далее. Принципиально каких-то других шагов, которые ждет сегодня население, ждем мы, депутаты, последовавших за столь громким заявлением, не последовало.
Вот у нас, например, по Свердловской области по 23 предприятиям было вынесено, ФАС проверку провела еще в ноябре и вынесла, что тарифы необоснованно завышены. И вот с ноября мы находимся в переписке, каждый месяц нам говорят: да, да, да, вот мы направили в энергетическую комиссию соответствующие документы, мы ждем ответа, да, мы вас уведомим. По сути, ничего с того момента не произошло. Единственное, что произошло, по крайней мере, у нас в регионе, это вот снижение после вмешательства ФАС по тарифу на вывоз ТКО. Значит, одного регионального оператора на 30 процентов понизили, другого на 20. Это правильно, но это тема ТКО, это тема мусора. Она сегодня такая очень острая. И понятно, что есть определенные политические решения на снижение тарифов вообще в целом по регионам.
А где у нас политическое решение по снижению других тарифов, по другим коммунальным услугам, то, о чем говорил господин Артемьев? Вот у нас замруководителя ФАС Виталий Геннадьевич Королев. Виталий Геннадьевич, где у нас политические решения по другим видам коммунальных услуг? Народ ждет и мы, все депутаты, ждем, что за тем выступлением господина Артемьева громким, взбудоражившем всю страну, последуют реальные дела. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик?
Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в статью 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", пункт 24.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 06 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 406 чел 90,2 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел 9,8 %
Результат: принято Принимается в первом чтении.

Сергей Неверов поздравил Геннадия Зюганова с 75-летием
Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Госдуме принял участие в открытии выставки «На службе народу», приуроченной к юбилею председателя ЦК КПРФ.
Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сергей Неверов во вторник, 18 июня, принял участие в торжественном открытии выставки «На службе народу», посвященной 75-летию председателя ЦК КПРФ, руководителя фракции КПРФ Геннадия Зюганова. Как отметил Неверов, выставка рассказывает о человеке, который является одним из самых известных политиков как в России, так и во всем мире, и настоящим патриотом своей страны.
«Здесь очень много фотографий, много людей и событий. Как возможно это все вместить в такой маленький отрезок жизни – 75 лет? Когда Геннадий Андреевич рассказывает, где он работал, учился, где побывал, куда он выезжал, все время хочется задать вопрос: «Геннадий Андреевич, сколько у вас жизней»? - сказал он.
Неверов добавил, что у каждого из присутствующих на выставке есть что-то личное, что связывает их с Геннадием Зюгановым. К примеру, ряд людей обращает внимание на то, какой он внимательный человек: всегда спросит, как дела, какие проблемы и какие заботы. И об этом говорили все, кто когда-то с ним встречался, указал Неверов. «Я хочу сказать честно – я учился у вас, Геннадий Андреевич, и применил некоторые вещи, которые вы подсказывали», - добавил Неверов.
«Мы является политическими оппонентами, но мне очень приятно с вами общаться. Радует, что мы все чаще приходим с вами к консенсусу. Мы все меняемся, становимся людьми, которые слышат друг друга. И очень важно, что Геннадий Андреевич является настоящим патриотом нашей страны. Человеком, который болеет за нашу Родину, который переживает за нее так, что сердце начинает щемить, я даже в этом не сомневаюсь», - сказал Неверов и пожелал Зюганову долгих лет жизни.
В открытии выставки также приняли участие Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин, Первый заместитель Председателя ГД Александр Жуков, Заместитель Председателя ГД, член фракции «Справедливая Россия» Ольга Епифанова, Руководитель фракции ЛДПР Владимир Жириновский и другие депутаты.
На выставке представлены фотографии, посвященные жизни и трудовой деятельности Геннадия Зюганова, его ордена и медали, портреты и другие памятные знаки. Ознакомиться с экспонатами, представленными в Госдуме, можно будет до 21 июня.

ДРСМД мертвый, США вышли из него в одностороннем порядке – Петр Толстой
Госдума поддержала законопроект о приостановлении действия договора между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД).
Комментарий заместителя Председателя Госдумы Петра Толстого:
"Самый важный вопрос сегодняшней повестки пленарного заседания Госдумы - приостановление договора о РСМД между Россией и США.
Россия все эти годы следовала строго всем пунктам договора, чего нельзя сказать о наших американских партнерах: всё это время они размещали в Европе элементы ПРО и системы вооружений, многие из которых грубейшим образом нарушают положения документа.
Видимо, невнимательно слушали на Западе Мюнхенскую речь Путина, так ничего и не поняли, не прислушались. Нельзя нарушать хрупкий баланс безопасности в Европе, нельзя рисковать миром на континенте и жизнями миллионов людей.
Так что принятая Россией мера - вынужденная, руководство страны откладывало это решение столько, сколько это было возможно. Но договор, по сути, “мертвый”, США уже вышли из него в одностороннем порядке, и дальше закрывать глаза на ультимативную форму ведения диалога с нашей страной, на размещение запрещенного соглашением оружия вдоль наших границ, уже невозможно.
Хочу подчеркнуть, что Россия не денонсирует договор, а лишь приостанавливает его действие. В любой момент - при изменении объективных внешних факторов и пересмотре американскими партнерами своего отношения к вопросам безопасности в Европе - президент России может принять решение о возобновлении действия договора. Мы подождем".

Ольга Савастьянова: Реформа государственного и муниципального надзора требует широкого публичного обсуждения
Перед внесением в Госдуму законопроектов, направленных на комплексное реформирование системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, будут проведены большие парламентские слушания, сообщила глава думского комитета по контролю и Регламенту на Собрании фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с участием заместителя Председателя Правительства Константина Чуйченко.
Реформа государственного и муниципального контроля призвана вывести на новый уровень всю систему контрольно-надзорной деятельности в стране. Правительством при участии депутатов Госдумы подготовлены два законопроекта, которые в скором времени будут внесены в нижнюю палату парламента, и сейчас главная задача – добиться качества правовых норм, с помощью которых будут реализованы заложенные идеологами этой реформы принципы: сделать процедуры проверок более прозрачными, сократить количество дублирующих друг друга проверок. Об этом во вторник, 18 июня, заявила Председатель комитета ГД по контролю и Регламенту, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Ольга Савастьянова, выступая на Собрании фракции с участием заместителя Председателя Правительства - руководителя аппарата Правительства Константина Чуйченко.
«Запрос на реформу контрольно-надзорной деятельности очень велик, и ожидания от этой реформы тоже очень высоки, - подчеркнула Савастьянова. – Сегодня всю систему контрольно-надзорной деятельности определяет порядка 400 федеральных законов, 300 положений, определяемых Правительством РФ, 200 административных регламентов, добавим сюда все ведомственные и региональные акты. Но это никак фактически не сказывается ни на результатах, ни на эффективности, ни на качестве, ни на безопасности. Возьмем транспортный надзор. Здесь 11 тыс. обязательных требований. И при этом мы с вами видим, что каждодневно происходит».
Поэтому, продолжила она, 21 февраля 2018 года Госдума поддержала в первом чтении правительственный законопроект, направленный на комплексное реформирование системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроле в России. Но, напомнила парламентарий, он был принят с рядом серьезных оговорок. Его принятие сопровождалось Постановлением Госдумы, в котором в качестве общего решения палаты были даны поручения отработать нормы проекта закона, системные проблемы.
«Их достаточно много, и все они носили принципиальный характер. Если их объединить, то по сути, все эти замечания, предложения, рекомендации касались одного: у нас нет возражений, противоречий по поводу целевых установок, задач, тех намерений, подходов, которые мы сегодня хотели бы решить и о которых говорят наши избиратели. Но в том проекте закона, который был представлен, соответствующих правовых механизмов, которые бы эти намерения реализовали, было недостаточно, их нужно было и корректировать, и дорабатывать», - напомнила Савастьянова.
Поэтому по итогам была создана рабочая группа, в которую вошли в том числе депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
«Я хочу поблагодарить своих коллег, которые приняли в этом участие. Проведена большая работа, и мы вышли просто на запредельное количество поправок. От закона фактически мало что осталось. Это стало нашим общим решением: нужен новый закон. Сегодня этих законов два. Они серьезно меняют тот подход, который принят первоначально. Это те изменения, которые на новую качественную ступень продвигают всю систему контрольно-надзорной деятельности. Мы эти подходы поддерживаем. Потому что в этих двух проектах есть конкретные правовые механизмы, которые позволяют реформировать всю систему контрольно-надзорной деятельности. Это те законы, которые будут работать на упреждение. Это отход от бумажного «тайфуна», от палочной системы, это вопрос солидарной ответственности проверяемого и проверяющего, не за количество твоих выходов, походов, штрафов, а что конкретно субъектами контроля сделано и делается, чтобы риски возможные не были реализованы, а безопасность и качество жизни и услуг были гарантированы. Эти моменты для нас очень важны», - подчеркнула депутат.
По ее словам, проведена очень большая работа, и сейчас в центре внимания парламентариев один вопрос: добиться качества правовых норм, которые бы все эти намерения реализовали. «С одной стороны, это, конечно же, профессиональный подход тех, кто непосредственно занимается написанием этих норм. Но есть вторая сторона:– постараться максимально учесть предложения всех заинтересованных сторон. У нас сегодня 32 вида контроля, они уже переведены в систему риск-ориентированного подхода. И понимание, как это происходит, какие есть проблемы, куда двигаться дальше, оно тоже есть», - отметила Савастьянова.
Глава думского комитета сообщила, что перед внесением законопроектов Госдума обязательно проведет большие парламентские слушания, а также ряд проективных семинаров. Она пригласила к этой работе всех заинтересованных, сообщила, что есть еще возможность присоединиться к рабочей группе и принять участие в публичном обсуждении.
Завершая свое выступление, Савастьянова отметила важность системной разъяснительной работы среди тех, кто работает в сфере государственного и муниципального контроля. «То, что планируется принять и решить, это не просто серьезно меняет саму систему, но и отношение, взгляды тех людей, которые в этой системе работают. И далеко не все рады тем изменениям, которые нас ожидают. Поэтому необходимо провести системную разъяснительную работу», - сказала она.

Депутаты фракции ЕР обсудили с Константином Чуйченко реформу контрольно-надзорной деятельности
Депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» во вторник, 18 июня, обсудили с заместителем Председателя Правительства - руководителем аппарата Правительства Константином Чуйченко вопросы реформирования контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации.
Открывая собрание, Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заместитель Председателя Государственной Думы Сергей Неверов отметил, что работа по реформированию контрольно-надзорной деятельности была начата и проводится в соответствии с поручением Президента РФ, а также планом мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности РФ, утвержденном распоряжением Правительства РФ.
В прошлом году на площадке Государственной Думы были проведены большие парламентские слушания по проекту федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».
«Была создана рабочая группа с привлечением как представителей органов государственной власти, так и представителей бизнес-сообщества. Соответствующий законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 21 февраля 2018 года. И в ходе обсуждения к законопроекту поступило большое количество замечаний, поправок, предложений, поэтому постановление Государственной Думы о его принятии в первом чтении содержало поручение комитета по контролю и Регламенту его совместно с Правительством РФ дополнительно проработать», - напомнил Неверов.
По его словам, в течение прошлого года на базе думского комитета велась напряженная работа над законопроектом, он дорабатывался и подготавливался к рассмотрению во втором чтении. «Однако в процессе работы пришло понимание необходимости существенной его переработки. В связи с тем, что Правительством РФ было принято решение о целесообразности его обсуждения в новой переработанной редакции, в значительной мере учитывающей все высказанные предложения», - заметил вице-спикер Госдумы.
Неверов также обратил внимание представителей Правительства на то, что в адрес депутатов постоянно поступает большое количество обращений от организаций различных форм собственности, заинтересованных в реформе контрольно-надзорной деятельности.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - руководитель аппарата Правительства Константин Чуйченко, в свою очередь, рассказал парламентариям о проводимой кабмином работе в части совершенствования контрольно-надзорной деятельности.
Правительством был подготовлен и внесен в Госдуму законопроект «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». «В законопроекте содержались очень прогрессивные вещи, но дальнейшая работа на этом направлении показала, что время идет вперед и нужны другие подходы», - отметил вице-премьер.
«Во-первых, тот законопроект обладал очень серьезным недостатком, с точки зрения юридической техники, он содержал очень мало регуляторики, а содержал в основном программные вещи - взгляды, теории. Во-вторых, мы пришли к выводу, что поступательный подход и анализ существующего регулирования не эффективен. В связи с этим мы пришли к выводу, что надо одномоментно все зачеркнуть. Отсюда появилась так называемая «регуляторная гильотина». Это по сути юридико-технический прием, которым пользовался ряд стран, когда реформировали свою контрольно-надзорную систему», - пояснил Чуйченко.
В своем Послании Федеральному собранию Президент России поручил за два года обновить нормативную базу контрольно-надзорной деятельности, напомнил он.
«В рабочем порядке уже собираясь с экспертами, со специалистами мы пришли к выводу о том, что нужно разделять материально-правовое регулирование от процессуально-правового регулирования. И в этой связи мы предложили, - и это предложение было принято, - разделить закон о контрольно-надзорной деятельности на два закона», - рассказал Чуйченко.
По его словам, первый закон будет «регулировать материально-правовые отношения, то есть решать вопрос о том, что проверяем». «И, соответственно, главным институтом этого закона будет так называемое «обязательное требование», которое, в свою очередь, будет являться предметом контрольно-надзорной деятельности или контрольно-надзорного мероприятия», - добавил вице-премьер.
«Второй закон - это процессуальный закон, он отвечает на вопрос - как проверять. То есть какие процедуры будут, какие принципы, участники», - пояснил Чуйченко. В этом закон будут закреплены новый институт - контрольно-надзорное производство, а также гарантии соблюдения прав и законных интересов проверяемых.
Как отметил Чуйченко, основная миссия процессуального закона состоит в том, чтобы воплотить так называемый риск-ориентированный подход. При этом риск-ориентированный подход находит воплощение также в материально-правовом законе, а именно его проявления состоит в том, что статус обязательного требования можно получить лишь в том случае, если это требование направлено на устранение определенного риска. «И в этой связи мы в законе о контроле, где будем формировать институт обязательного требования, будем прописывать профиль риска на устранение, которого уже будет направлена контрольно-надзорная деятельность», - пояснил вице-премьер.
Оба законопроекта могут быть внесены на рассмотрение нижней палаты парламента уже в осеннюю сессию, сообщил Чуйченко. «Процессуальный закон мы хотели бы внести примерно в октябре после детального обсуждения, которое уже идет. Материально-правовой закон, общую часть, мы тоже хотели бы внести может быть в это время, может чуть попозже. Во всяком случае в осеннюю сессию», - сказал он.
Кроме того, в течение 2020 года необходимо будет создать подзаконное регулирование государственного контроля (надзора). «На сегодняшний день, в принципе, даже четкого понимания нет, сколько актов, регулируют сферу контрольно-надзорной деятельности. В целом мы исходим из того. что мы должны значительно сократить количество нормативных актов, и собственно говоря, требования тоже должны быть сокращены. Мы планируем уйти от дублирующих требований, процессных требований и так называемых методических требований», - заявил Чуйченко.

Сергей Неверов: Статистика не отражает реальной ситуации в сельских территориях
Лидер фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подвел итоги региональной недели.
Официальная статистика не отражает реальной ситуации в сельских территориях, заявил Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сергей Неверов по итогам прошедшей региональной недели.
По его словам, депутаты фракции провели более 1800 приемов (это несколько десятков тысяч человек) и более 1,5 тысяч встреч, на которых одной из ключевых тем стал вопрос развития сельских территорий.
«Федеральная служба государственной статистики, а точнее – территориальные органы госстатистики, предоставляют нам данные по сельским территориям неактуальные, из них невозможно получить объективную картину. О каком тогда стратегическом планировании мы можем говорить?», - заявил Неверов, призвав министерство экономического развития серьезно пересмотреть подход к работе службы.
На своей странице в Facebook он привел несколько примеров из своего избирательного округа в Смоленской области, когда официальные данные по численности деревень и наличию транспортной доступности оказались не соответствующими действительности.
«В России около 60-ти тысяч населенных пунктов с населением до 30-ти человек и есть серьезные опасения относительно того, попадут ли они в реализацию госпрограммы комплексного развития сельских территорий, которую утвердило Правительство. Министерство сельского хозяйства приступает к паспортизации населенных пунктов, расположенных в сельской территории, чтобы получить реальную картину и это правильно», - заявил вице-спикер.
«Мы хотим получить честный ответ на вопрос о том, что будет с такими деревнями, где проживает очень мало человек. Но по стране это сотни тысяч наших граждан и они хотят знать, на что им рассчитывать. Потому что регионы в первую очередь будут подавать заявки по райцентрам и крупным селам», - добавил парламентарий.
Он также предложил учесть в 2020 году средства, которые уже были потрачены на проектно-сметную документацию и экспертизу, в региональном софинансировании госпрограммы.

Приняты в первом чтении изменения действующего бюджета – доходы увеличились за счет налоговой удавки кроме нефтянки и в целом кассовое исполнение нацпроектов 28%
20. 720845-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон « О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
Документ внесен правительством 29.05.19.
Представил зампред правительства – Минфин Антон Силуанов. Меняется лишь только курс рубля в сторону незначительного ослабления. Нефтегазовые доходы сократятся на 56 млрд руб. связано с механизмом стабилизации цен на нефтепродукты. Снижение трансферта ПФР. Объем расходов предлагаем увеличить на 357 млрд руб.
Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. Рост доходов населения проблематично после снижения. Отсутствуют расчеты по 160 видам доходов 5,5% доходов. На 144 млрд снижение дивидендов. Деньги живут своей жизнью, а показатели госпрограмм своей. Медведев дал поручение разработать новую концепцию госпрограмм, срок истекает послезавтра.
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Деньги выделены, лимиты доведены, но контракты не заключаются. Оказывается нет документации. Растет число незавершенных объектов 12072. Каким образом объекты без документации оказываются в бюджете? Правительство продолжает ждать когда появится документация это функция Минэка. Деньги лежат мертвым грузом. Министерствам и ведомствам выгодно держать регионы на коротком поводке. ГРБС так удобней. Прозрачность уменьшается. Средства не работают, а мы продолжаем добавлять. Показатели госпрограмм не меняются.
Антон Гетта. Госпрограммы неэффективны с самого начала 10 лет назад, мы в них погружаем нацпроекты.
Олег Нилов. Ни повышение НДС ни пенсионного возраста повышения денег не принесли.
Раиса Кармазина. Цены на бензин растут. Неудачный был механизм.
Макаров. Поехала Антимонопольная служба. Государство должно применить власть. По НДД снижаются доходы бюджета. У нас же есть соглашение по ОПЕК+. Об эффективности льгот нефтяным компаниям 1,266 трлн в т ом числе на то чтобы удерживать цену.
Валентин Шурчанов. Нищих становится больше с этим фракция КПРФ согласиться не может и бюджет поддерживать не будем.
Сергей Катасонов. ЛДПР поддержит. Но цели и задачи которые поставил президент не решаются. Не видим никаких инструментов монетарной поддержки граждан. То что доходы граждан не растут это результат политики правительства. НДД минус 38 млрд. По акцизам снижение 28 млрд замещение Казахстаном Белоруссией безакцизных товаров.
Валерий Гартунг. СР не будет голосовать. Вы руководствуетесь указаниями какого-то другого президента но не нашего. Ни роста экономики ни снижения бедности вы не добьетесь. При этом профицит почти два триллиона.

Законопроектом предлагается уточнить основные характеристики федерального бюджета, утвержденные на 2019 год:
Доходы: 20 174,9 млрд. руб. (18,5% ВВП) (+205,6 млрд. руб. (-0,4% ВВП); действует – 19 969,3 млрд. руб. (18,9% ВВП)), в т.ч. прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов в 2019 году составит 3 177,0 млрд. руб. (2,8% к ВВП) (-192,2 млрд. руб. (1,0% ВВП); действует – 3 369,2 млрд. руб. (3,2% ВВП)).
Расходы: 18 293,7 млрд. руб. (16,8% ВВП) (+256,5 млрд. руб. (-0,2% ВВП); действует – 18 037,2 млрд. руб. (17,0% ВВП)).
Профицит федерального бюджета: 1 881,2 млрд. руб. (1,7% ВВП) (-50,8 млрд. руб. (-0,1% ВВП); действует – 1 932,1 млрд. руб. (1,8% ВВП)).
Объем ВВП: 109 086,0 млрд. руб. (+3 266 млрд. руб.; действует – 105 820,0 млрд. руб.).
Верхний предел государственного внутреннего долга на 01.01.20: 11 329,5 млрд. руб. ( 283,3 млрд. руб.; действует – 11 612,8 млрд. руб.).
Верхний предел государственного внешнего долга на 01.01.20: 64,3 млрд. долл. США (55,4 млрд. евро) (-0,3 млрд. дол. США (+0,6 млрд. евро); действует – 64,6 млрд. дол. США (54,8 млрд. евро)).
Уровень инфляции: не превышающий 4,3% (прогноз не изменяется).
Объем Фонда национального благосостояния (прогноз на конец года) в 2019 году – 8 404,6 млрд. руб. (8,1% ВВП) (действует – 7 907,5 млрд. руб. (7,1% ВВП)).
Функциональная структура расходов по открытой части (млрд. руб.):
Наименование разделов Утверждено ФЗ Изменения Предлагаемый объем
Всего, в том числе: 15 025,0 +201,2 15 226,2
1. Общегосударственные вопросы 1 325,5 +1,6 1 327,0
2. Национальная оборона 988,2 -1,2 987,0
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 394,0 +16,6 1 410,6
4. Национальная экономика 2 525,3 +74,3 2 599,5
5. Жилищно-коммунальное хозяйство 214,3 +51,2 265,6
6. Охрана окружающей среды 187,6 +0,9 188,6
7. Образование 819,99 +14,8 834,8
8. Культура, кинематография 127,2 +0,06 127,2
9. Здравоохранение 637,2 +13,9 651,1
10. Социальная политика 4 872,8 -17,4 4 855,4
11. Физическая культура и спорт 61,1 +3,3 64,4
12. Средства массовой информации 75,6 +3,4 79,1
13. Обслуживание государственного и муниципального долга 852,1 -33,0 819,0
14. Межбюджетные трансферты 944,1 +72,9 1 017,0
Предлагается перераспределить бюджетные ассигнования и дополнительно направить, в т.ч.:
- на предоставление субсидий АО «ДОМ.РФ», в целях возмещения недополученных доходов и понесенных затрат, связанных с оказанием помощи семьям, взявшим ипотечный жилищный кредит (заем) для приобретения жилья, – 5,0 млрд. руб.;
- на взнос в уставный капитал АО «ДОМ.РФ», в целях докапитализации АО «Банк ДОМ.РФ» для осуществления мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства – многоквартирных домов, – 20,0 млрд. руб.;
- на имущественный взнос РФ в имущество публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства», для завершения строительства объектов незавершенного строительства – многоквартирных домов, – 16,0 млрд. руб.;
- на закупку лекарственных препаратов – 5,3 млрд. руб.;
- на предоставление субсидий на приобретение медицинского оборудования в федеральные центры высоких медицинских технологий Минздрава России – 2,3 млрд. руб.;
- на создание промышленного комплекса по производству лекарственных средств полного цикла на базе ФГУП «Московский эндокринный завод» в целях реализации проекта создания производства отечественных активных фармацевтических субстанций (в том числе анальгетиков центрального действия) – 320,0 млн. руб.;
- на строительство дошкольных учреждений, школ, образовательных комплексов – 2,1 млрд. руб.;
- на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии – 4,3 млрд. руб.;
- на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования РФ на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в целях погашения задолженности за прошлые периоды – 710,4 млн. руб.;
- на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния, исходя из фактической потребности в трансферте, заявленной Пенсионным фондом РФ на 2019 год, – 363,8 млн. руб.;
- на предоставление субвенций бюджетам субъектов РФ на выполнение обязательств РФ, связанных с обеспечением жильем ветеранов Великой Отечественной войны, в целях завершения реализации мероприятий по обеспечению жильем указанных лиц в 2019 году – 2,5 млрд. руб.;
- на реализацию соглашения по проекту Нового банка развития (НБР) «Развитие систем водоснабжения и водоотведения в городах РФ» – 2,3 млрд. руб.;
- на повышение оплаты труда работникам реагирующих подразделений МЧС России – 4,3 млрд. руб.;
- на оплату взноса в Международную федерацию волейбола за право проведения чемпионата мира по волейболу FIVB среди мужских команд в 2022 году в РФ – 2,0 млрд. руб., а также на обеспечение деятельности АНО «Организационный комитет по подготовке и проведению в 2022 году чемпионата мира по волейболу FIVB» – 63,3 млн. руб.;
- на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания национальной антидопинговой лаборатории ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», в целях обеспечения выполнения условий, необходимых для аккредитации национальной антидопинговой лаборатории, – 62,6 млн. руб.;
- на имущественный взнос РФ в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на возмещение расходов в связи с предоставлением кредитов и займов в рамках реализации механизма «фабрики» проектного финансирования – 100,0 млн. руб.;
- на предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5, – 12,1 млрд. руб.;
- на предоставление субсидий российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной сельскохозяйственной самоходной и прицепной техники, – 900,8 млн. руб.;
- на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы» – 7,0 млрд. руб.;
- на взносы в уставные капиталы (АО «Салаватский химический завод», АО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнева», АО «Ракетно-космический центр «Прогресс», АО «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем», АО «Конструкторское бюро химавтоматики», Ао «Научно-производственный центр «Полюс») – 4,1 млрд. руб.;
- на предоставление субсидий организациям, осуществляющим поддержание в безопасном состоянии остановленных ядерных и радиационно-опасных объектов ядерного наследия, которые эксплуатировались в интересах оборонно-промышленного комплекса СССР, – 5,0 млрд. руб.;
- на реализацию мероприятий федерального проекта «Северный морской путь» – 4,0 млрд. руб.;
- на государственную поддержку организаций, осуществляющих производство, распространение и тиражирование социально значимых программ в области электронных СМИ, на создание и поддержание в сети «Интернет» сайтов, имеющих социальное или образовательное значение, в целях оказания поддержки региональных интернет-СМИ (сайтов региональных изданий) – 300,0 млн. руб.;
- на взнос в уставный капитал ОАО «РЖД» при условии поступления в доход федерального бюджета субсидии из бюджета г. Москвы в целях реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла с учетом организации диаметральных маршрутов – 40,2 млрд. руб.;
- на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях реализации мероприятий в сфере дорожного хозяйства по строительству и реконструкции автомобильных дорог – 34,4 млрд. руб.;
- на разработку концепции создания цифровой платформы агропромышленного комплекса в рамках ведомственного проекта «Цифровое сельское хозяйство» – 50,0 млн. руб.;
- на приобретение зданий для создаваемых центров электронного декларирования и электронных таможен ФТС России (Южного, Сибирского и Северо-западного таможенных постов) – 1,4 млрд. руб.;
- на денежное довольствие военнослужащих, принимающих участие в специальной операции,- 4,0 млрд. руб.;
- на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа в сумме 9,9 млрд. руб.;
- на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ – 61,2 млрд. руб.;
- на предоставление грантов в форме субсидий на закупку научного оборудования в рамках реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» – 300,0 млн. руб.;
- на завершение работ НИЦ «Курчатовский институт» по модернизации детекторов Большого адронного коллайдера Европейской организации ядерных исследований в соответствии с принятыми международными обязательствами РФ – 181,0 млн. руб.;
- на выплату стипендий Президента РФ и Правительства РФ для обучающихся по направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики РФ, в связи с увеличением числа победивших в конкурсном отборе для получения стипендии – 60,6 млн. руб.;
- на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения мероприятий по празднованию 75-годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов – 438,1 млн. руб.;
- на предоставление субсидии Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на реконструкцию участков автомобильных дорог в целях доведения до технических параметров, обеспечивающих возможность посадки авиасредств соответствующих ведомств для выполнения задач по ликвидации и недопущению наступления чрезвычайных ситуаций, – 1,0 млрд. руб.
Предусматривается увеличение с 19,1 млрд. руб. до 27,3 млрд. руб. объема бюджетных ассигнований, зарезервированных на 2019 год на финансовое обеспечение мероприятий по развитию Дальневосточного федерального округа.
Правительство РФ наделяется полномочиями:
- не распространять на социально ориентированные некоммерческие организации требование о необходимости возврата в доходы федерального бюджета остатков предоставленных им из федерального бюджета средств (направлено на исполнение указания Президента РФ о сохранении для Российского научного фонда (входит в число таких НКО) особого статуса имущественного взноса РФ в форме субсидии из федерального бюджета; по общему правилу такие остатки подлежат возврату);
- направить в 2019 году дополнительные средства федерального бюджета в объеме до 285,3 млн. руб. на финансовое обеспечение мероприятий по подготовке и проведению в РФ чемпионата Европы по футболу УЕФА 2020 года (в случае и в пределах поступления в федеральный бюджет доходов от возврата дебиторской задолженности в связи с возвратом излишне уплаченных АНО «Оргкомитет «Россия-2018» сумм НДС в ходе подготовки и проведения чемпионата мира по футболу 2018 года).
Первое чтение 359 57 1 15:54

Стенограмма обсуждения
Переходим к рассмотрению пункта 20. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов". Доклад официального представителя правительства Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации Антона Германовича Силуанова. Пожалуйста.
Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представляется законопроект "О внесении изменений в закон о бюджете на текущий год". Сразу скажу, что изменения не касаются 2020 и 2021 годов нашей трехлетки, только текущего года.
Законопроект подготовлен с учетом корректировки основных характеристик прогноза социально-экономического развития, уточнения, а также приоритетов в расходах, которые, мы видим, необходимо реализовать в текущем году, а также мер, содержащихся в Послании Президента Федеральному Собранию.
Когда мы рассматривали бюджет, то обычно мы уточняем прогноз социально-экономического развития, изменение темпов роста. В настоящих материалах, в настоящем уточнении бюджета мы практически не меняем прогноз, потому что он соответствует нашим планам на текущий год. Не меняется прогноз по темпам роста валового внутреннего продукта, по темпам инфляции, по росту инвестиций, по цене на нефть. Все эти параметры сохранены на том же самом уровне, когда мы принимали основной закон о бюджете на 2019 и 2021 годы.
Меняется лишь несколько курс рубля. Он пересмотрен в сторону незначительного ослабления.
Какие ресурсы мы предлагаем использовать для новых уточненных расходов?
Конечно, в первую очередь, это уточнение доходов федерального бюджета.
Мы ожидаем прирост доходов на 264 миллиарда рублей. При этом это прирост так называемых доходов, не связанных с нефтью и газом, ненефтегазовые доходы.
По нашим оценкам, наоборот нефтегазовые доходы сократятся, их сокращение составит 58 миллиардов рублей. С чем связано такое сокращение? Обычно мы наоборот пересматриваем в большую сторону нефтегазовые доходы, и в меньшей степени растут доходы, на которые мы можем увеличить расходы.
Так вот сокращение нефтегазовых доходов связано с тем, что мы внесли изменения в нефтегазовую отрасль механизм, который позволяет нам стабилизировать цены на нефтепродукты на внутреннем рынке. Мы договорились с нефтепереработчиками о том, что в случае более высоких цен на мировых рынках мы частично субсидируем нефтяников по ставке нефтепродуктов на внутренний рынок. А в случае наоборот снижения цен от той планки, планка примерно составляет в следующем году около 51 тысячи рублей за тонну, наоборот нефтяники направляют нам дополнительные средства в Фонд национального благосостояния. Это ресурсы затрагиваются нефтегазовых доходов, то есть это средства Фонда национального благосостояния, и не влияют на бюджет. Тем не менее в прогнозе мы сокращаем нефтегазовые доходы.
Второе. Если говорить о доходах от экономики, от экономики, которая не связана с нефтегазовым сектором, то мы видим положительные тенденции.
В первую очередь, растёт номинально ВВП, увеличивается НДС. И мы прогнозируем рост НДС по сравнению с плановыми назначениями на 129 миллиардов рублей.
Также в связи с ростом прибыли увеличиваются и налоги на прибыль. И только в федеральный бюджет мы ожидаем дополнительные поступления - 165 миллиардов рублей. Большая часть, конечно, придёт и в бюджеты субъектов Российской Федерации, для которых этот налог является основным.
Одним из источников... Значит, да, профицит бюджета, наш баланс бюджетный. Мы видим о том, что снижение нефтегазовых доходов обуславливает и эквивалентное незначительное сокращение профицита бюджета, оно составит около 51 миллиарда рублей и профицит составит 1,7 процента валового внутреннего продукта.
Что важно, что зависимость от нефти и газа, так называемый, не нефтегазовый дефицит без учета доходов от нефти и газа снижается по сравнению с плановыми назначениями и по нашим оценкам будет менее 6 процентов, 5,8 процента. Это уже достаточно хороший показатель снижения зависимости от нефтегазовой конъюнктуры.
Теперь о расходах. Мы предлагаем увеличить расходы на 256 миллиардов рублей, которые связаны с ростом не нефтегазовых доходов, об этом мы уже с вами говорили, это с одной стороны. А с другой стороны предлагается перераспределить экономию, которую мы ожидаем получить в текущем году по отдельным статьям в размере 100 миллиардов рублей. По каким статьям?
В первую очередь это экономия по обслуживанию государственного долга. Мы в текущем году планируем меньше занять денег с внутреннего рынка и, соответственно, сэкономить на процентных расходах.
Это снижение трансферта Пенсионному фонду в связи с прогнозируемым ростом доходов Пенсионного фонда в связи с уточнением объемов заработной платы, а также сокращением бюджетных ассигнований, предусмотренных на компенсационные выплаты при увольнении государственных гражданских служащих.
Все эти экономии дают нам источник для новых расходов. И еще раз повторюсь, такой объем новых расходов мы предлагаем увеличить на сумму 357 миллиардов рублей.
Какие направления, куда предлагает правительство направить эти ассигнования?
Первое. Это, конечно, выполнение Послания президента. На эти цели мы в текущем году предусматриваем выделить дополнительно 9,3 миллиарда рублей. Па какие цели?
Пять миллиардов рублей пойдет на помощь семьям, взявшим ипотечный кредит для приобретения жилья.
Предлагается тем семьям, у которых после 1 января родился третий и последующий ребенок, выплачивать дополнительно 450 тысяч рублей на погашение ипотечного кредита. Известная инициатива, мы 5 миллиардов рублей предлагаем задействовать средства Резервного фонда правительства на эти цели и 5 миллиардов рублей дополнительно предусмотреть вот в поправках, которые мы вам предлагаем на ваше рассмотрение. Итого 10 миллиардов рублей в текущем году пойдет ресурсов на выполнение этого мероприятия.
Далее. 4,3 миллиарда рублей в рамках Послания Президента предусматривается направить на региональную социальную доплату к пенсии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, тоже элемент Послания Президента.
Второе направление - это регионы. Мы видим необходимость поддержки субъектов Российской Федерации, и на увеличение сбалансированности субъектов в виде дотаций на сбалансированность субъектов Российской Федерации предлагается направить дополнительно 61 миллиард рублей. Что... на что, откуда эти деньги взялись?
Первое. 44,6 миллиарда рублей - это мы уточнили прогноз объема прироста 1 процента налога на прибыль централизованного в федеральный бюджет, и весь этот прирост мы договаривались, что передаем субъектам Российской Федерации. Объем прибыли увеличился, налог увеличился, соответственно, и объем возврата субъектам Российской Федерации тоже растет.
Далее. 1 1,3 миллиарда рублей — это превышение фактического объема поступлений налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет по ставке 2 процента над прогнозируемым уровнем 2018 года. Мы договаривались о том, что весь прирост от 2 процентов налога на прибыль, который поступает в федеральный бюджет, будет возвращаться регионам, которые успешно развивают свою экономику, которые дают нам, по сути дела, этот прирост налога на прибыль, и это составит 11,3 миллиарда рублей.
Следующее предложение. 5,3 миллиарда рублей - оказать поддержку на сбалансированность отдельным субъектам, которые в большей степени нуждаются в нашей помощи. И я хочу сказать, уважаемые депутаты, заверить вас, что все эти суммы, все эти суммы - это 60, более 60 миллиардов рублей -будут распределяться на трехсторонней комиссии. Сначала будет, как всегда мы рассматриваем методики, обоснование - всё это будет проходить прозрачно и с вашим участием.
Третье направление, по которому предлагается направить дополнительные ресурсы, это развитие транспортной инфраструктуры — 78,2 миллиарда рублей. На что? Первое. Около 40 миллиардов - взносы в уставный капитал "РЖД"в целях развития инфраструктуры Центрального транспортного узла. Этот взнос будет осуществлён при условии поступления в доход федерального бюджета соответствующей субсидии из бюджета города Москвы. Мы так договорились с Москвой. Есть ресурсы, перечисляют в федеральный бюджет, мы возвращаем уже в рамках программных мероприятий на развитие Центрального транспортного узла.
Далее. Более 30 миллиардов, 30,4 миллиарда рублей - предлагается увеличить Федеральный дорожный фонд за счёт уточнения размера акцизов на нефтепродукты, которые поступают. И эти деньги предлагается отдать субъектам Российской Федерации на реализацию программ по развитию дорожной сети в регионах. Поэтому к тем ассигнованиям, которые уже были, дополнительно предлагается ещё увеличить регионам ресурсы на развитие их дорожной сети.
Четвёртое направление, важное тоже направление, это мероприятия по обеспечению жильём, жильём граждан в первую очередь тех, которые могут пострадать в связи с переходом на новые условия финансирования жилья.
Переходим с долевого строительства на целевое. Концентрация ресурсов на счетах эскроу и с финансированием с этих счетов уже после постройки жилья.
Мы этот вопрос обсуждали, это абсолютно правильная мера, с точки зрения обеспечения интересов наших людей, которые хотят улучшить свои жилищные условия. Поэтому предлагается 16 миллиардов рублей направить в качестве взноса в фонд защиты дольщиков так называемых для того, чтобы эти деньги помогли достроить то жильём, по которому существуют риски остановки строительства этого жилья. И эти деньги позволят нам достроить жильё в наиболее критичных регионах. Вообще, таких регионов, где есть риски, по оценкам Министерства строительства, 47.
Эти деньги, вот 16 миллиардов рублей будут направлены в первую очередь в те регионы, где наибольший объём такого жилья с рисками, не достроен.
Второе мероприятие. 20 миллиардов рублей для докапитилизации банка, который называется банк "ДОМ.РФ". Для чего? Для того чтобы этот банк, один из тех банков, который активно сейчас включился в кредитование застройщиков, перешедших на финансирование строительства с использованием эскроу-счетов.
Есть целый ряд банков, которые ещё видят риски, видят риски в новой модели. Так вот нам сейчас нужно создать новый дополнительный кредитный ресурс для того, чтобы те застройщики, которые переходят на новое условие строительства жилья, получили кредитные ресурсы.
И мы предлагаем сейчас докапитализировать наш банк, банк "ДОМ.РФ"для того, чтобы пошли деньги в строительство жилья, с использованием новых механизмов.
И дополнительно по теме жилья предлагается ещё выделить 2,5 миллиарда рублей на обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной войны, предоставить субвенции субъектам Российской Федерации. Это полномочие наше длится уже долго: каждый год мы мониторим ситуацию с потребностью этой категории наших граждан и мы видим, что есть необходимость дополнительно выделить ассигнования на это направление.
Пятое направление - это оборона, закрытая часть. По ним, по этим вопросам мы проводили закрытые комитеты, комитет нас поддержал в этих предложениях, поэтому на закрытую часть направляется около 90 миллиардов рублей.
В целом, уважаемые депутаты, хочу сказать, что поправки в бюджет учитывают и предложения министерства по перераспределению, перераспределению своих бюджетных ассигнований - это порядка 168 миллиардов рублей. В первую очередь это касается Минобороны, Росатома, Минвостокразвития, корпорации "Роскосмос".
Вся эта экономия складывается за счет в первую очередь проведения конкурсных процедур, переноса срока работ, строительства на более поздние сроки и высвобождаемые средства наши министерства и ведомства предлагают перераспределить на приоритетные направления и ключевые вопросы.
Это основные вопросы, по которым мы предлагаем уточнить бюджет.
Мы, как обычно, готовы вместе с вами работать при рассмотрении поправок ко второму чтению, зная, что в ходе рассмотрения поправок в бюджет на комитете по бюджету высказывался целый ряд предложений от депутатов. Мы готовы к сотрудничеству. Уверен, что мы найдём общее понимание того, как нам двигаться.
Уважаемые депутаты, просьба поддержать поправки в бюджет текущего года в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.
Выступает Председатель Счетной палаты Российской Федерации Алексей Леонидович Кудрин. Пожалуйста.
Кудрин А. Л., Председатель Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемые коллеги! Уважаемые депутаты Государственной Думы!
Счётная палата представляет заключение на проект закона и представленный законопроект, конечно, является промежуточным, но и предопределяет в значительной степени результаты исполнения в этом году.
Очень коротко об изменении прогноза макроэкономического. Сохраняются темы роста 1,3 процента при небольшом росте номинального объёма ВВП. Но напомню, что в I квартале у нас рост составил 0,5 процента, что отстаёт пока от прогноза и тем самым пока у нас есть риски выхода на запланированный объём роста. Вы помните наш прогноз, который я озвучивал? Около 1 или ниже процента будет рост.
Также оптимистичным предполагается прогноз темпов роста реальных располагаемых денежных доходов населения на уровне 1 процента. С учётом того, что в I квартале реальные доходы населения снижались на 2,3 процента, достижение планового показателя будет проблематично.
Представлен более реалистичный план, чем изначально, по показателю численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. Но мы все очень беспокоимся по поводу того количества населения, которое проживает ниже уровня прожиточного минимума, это те люди, которых мы называем бедные, это та черта бедности и, конечно, сегодня о ней много говорим, она беспокоит всех и президент поставил задачу к 2024 году в 2 раза снизить уровень бедности. И сегодня, на конец прошлого года, количество бедных у нас составляло 13 процентов от всего, от всей численности населения это составляло 18,9 миллиона человек, это очень большая цифра.
В этом году в рамках прогноза предполагалось сократить численность бедных до 10,5 процента, но сейчас в обосновании этого проекта бюджета показано, что берется более реалистичная цифра 12 процентов, это тоже немало, это на 1,5 миллиона сократить за год численность бедных, но, конечно, этой цели добиться очень сложно, если реальные доходы не растут и отстают от прогнозных показателей.
Сохранена цифра прогноза по цене на нефть 63,4 доллара за баррель, хотя она с начала года пока выше, 66 долларов за баррель, я предполагал, что она будет еще выше, но сейчас считаю, она достаточно близка к будущим прогнозным показателям.
В соответствии с законопроектом доходы увеличиваются на 205,6 миллиарда рублей, расходы увеличиваются на 256,5 миллиарда рублей, профицит снизится на 50,9 миллиарда рублей, не нефтяной дефицит снизится незначительно с 6 до 5,9 процента, что говорит о том, что бюджетные доходы и параметры находятся в зоне безопасности и стабильной финансовой устойчивости.
Увеличение прогноза по не нефтяным доходам связано с налогом на прибыль организаций и роста НДС. На уменьшение прогноза поступления не нефтегазовых доходов влияет изменение законодательства, как здесь Антон Германович уже говорил.
В представленных к законопроекту материалах отсутствуют расчеты по 160 видам доходов. Мы неоднократно обращали внимание, что все-таки при прогнозе, при планировании бюджета и при изменении бюджета нужно делать все расчеты по доходам на сумму, по сути, вот эти 160 видов доходов на сумму 1 триллион 104 мы не имеем обоснования.
Это, по сути, 5,5 процента общего объёма доходов бюджета.
В расчёте НДС применён более низкий уровень собираемости, не буду дальше на этом останавливаться, конечно, жаль, когда меняется в сторону снижения уровень собираемости. Законопроектом предусмотрено снижение на 144 миллиарда прогноза поступления дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, и в результате это составит 443 миллиарда рублей.
Я напоминаю, что мы как раз сомневались при утверждении бюджета, это в первоначальной цифре прогноза по дивидендам, но я высказал предложение, что если правительство уверено, то оно должно и защищать эту цифру. Но правительство стало сейчас отступать от этой цифры уже на 144 миллиарда. Но мы считаем, по Счётной палате, что еще 78 миллиардов пока в зоне риска по сбору дивидендов. Но у Росимущества еще меньше прогноз. В целом по всему комплексу доходов, с учётом плюсов и минусов, мы считаем, что прогноз Министерства финансов абсолютно адекватный.
По расходам, как было сказано, они увеличатся на 256,5 миллиарда рублей в пределах увеличения поступлений ненефтегазовых доходов. При этом по части из этих расходов обоснования мы пока не видим. Одновременно законопроектом, по предложениям главных распорядителей, производится перераспределение расходов порядка 170 миллиардов рублей.
Существенно уменьшаются расходы по обслуживанию государственного и муниципального долга - на 33 миллиарда, по социальной политике - на 14 миллиардов. Увеличение, наоборот, предполагается по национальной экономике на 91 миллиард рублей, по межбюджетным трансфертам — на 72 миллиарда рублей, по ЖКХ - на 51 миллиард рублей. Предполагаемые изменения практически или существенно не меняют структуру федерального бюджета.
Хотел бы обратить внимание на Фонд развития. Вы помните, при утверждении бюджета много об этом говорили, и он является частью федерального бюджета, на него специально были увеличены заимствования на полпроцента ВВП. Вместе с тем порядок расходования не определён, хотя Минфин на комитете сказал, что они имеют право его сейчас уже расходовать в нынешнем виде, тем не менее, я обращаю внимание, был запланирован в перечне нормативных актов специальный пункт утверждения данного порядка. Законопроектом предельный объем Фонда развития предусмотрен 436,9 миллиарда рублей, но раздельного учета не предусмотрено средств Фонда развития в разделе "Коды бюджетной классификации".
Счётная палата уже отмечала, что расходы, предусмотренные за счет Фонда развития, не классифицированы, их аналитическое распределение не представлено и мониторинг затруднен. Давайте как-то разберемся, или он есть в бюджете, или его у Фонда развития нет. То есть сейчас мы даже не можем вам представить, как он расходуется, хотя ему отводилась существенная роль в поддержке экономического роста. Если вы помните, даже говорилось о так называемой инфраструктурной ипотеке. Сейчас следов в бюджете по нему мы даже не находим.
Законопроектом предусматривается изменение финансового обеспечения реализации 40 государственных программ на 206 миллиардов рублей. Ну, самое большое увеличение это транспортная система - 78 миллиардов рублей. Как я уже говорил, межбюджетный трансферт - на 60 миллиардов. При этом по состоянию на 1 июня показатели сводной росписи по госпрограммам увеличены на 790 и 60 миллиардов, что осуществлено в рамках полномочий правительства. Поэтому общие изменения, которые мы сегодня видим с учетом тех, которые осуществляет правительство в рамках своих полномочий, это практически триллион рублей.
По мнению Счётной палаты, предлагаемые изменения по ряду госпрограмм могут привести к изменению отдельных показателей. Однако все эти изменения не сопровождаются изменением показателей государственных программ, за исключением одной программы - по социально-экономическому развитию Калининградской области.
Я еще раз подчеркиваю, что нам, в конечном счете, нужно вернуться к планированию бюджетов, к планированию расходов по результатам и всегда сопоставлять предлагаемые изменения с целями показателей. Потому что мы существенно наращиваем расходы по целому ряду направлений, но не сопровождаем изменением соответствующих показателей в сторону увеличения или сторону уменьшения.
Ряд предлагаемых изменений ассигнований сформулирован без учета анализа уровня исполнения расходов. У нас по целому ряду направлений, где расходов или минимальное исполнение, или совсем нет исполнения, тем не менее предлагается увеличение расходов.
Планируемое увеличение бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы при наличии значительных остатков неиспользованных средств свидетельствует о рисках неполного освоения. Я не просто сегодня это фиксирую, мы подготовим специальный доклад и справку по неиспользованным ресурсам на балансах тех предприятий, в которые вкладываются наши вот эти ресурсы в виде субсидий и вложений в уставные капиталы.
По ФАИП перераспределяется 9,9 миллиарда рублей на мероприятия, не готовьте к началу строительства. А на 1 июня общий объем ассигнований на неготовые к началу строительства ФАИП составляет 116 миллиардов рублей. Это опять риски будущего неосвоения, потому что уже практически середина года.
Я буду завершать. На межбюджетные трансферты, как я говорил, 124,9 миллиарда. Я положительно оцениваю предложения, которые были сказаны, что досчет налога на прибыль увеличивает те ресурсы, которые получит субъект Российской Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.

продолжение стенограммы см. https://leo-mosk.livejournal.com/6411970.html

Приняты в первом чтении изменения действующего бюджета – продолжение
20. 720845-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон « О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
продолжение стенограммы, начало см. https://leo-mosk.livejournal.com/6411651.html

Содоклад Андрея Михайловича Макарова.
Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Строго говоря, очень подробный анализ содержания закона, к которому добавить, в общем-то, нечего. Это действительно точечные изменения, настройка системы в ходе исполнения бюджета. И, строго говоря, и возражать-то, ну сложно возражать против бюджета. Кто выступит против того, что все-таки выполнить то, что президент сказал в Послании или против того, чтобы добавить средства регионам, или решать проблему дольщиков оказывается здесь. Вот, когда мы смотрим вот все эти изменения, социальная направленность того законопроекта, который мы сегодня рассматриваем, она очевидна. Против неё вообще очень сложно возражать. А если к этому добавить, что все 23 комитета, которые должны были дать заключение по этому закону, поддержали его принятие в первом чтении, строго говоря, на этом можно было бы сойти с трибуны и закончить.
Но дело в том, что для нас с вами поправки в бюджет, особенно вот эти весенние поправки в бюджет, это всегда повод поговорить о той работе, которая нам предстоит осенью, о том, как мы будем входить в следующий трёхлетний бюджетный цикл. Тем более этот год - это год начала старта национальных проектов, достижения национальных целей. Вот как это ... решается?
А я напомню, что Государственная Дума начала этот разговор, когда мы с вами приняли специальное постановление, обратившись к председателю правительства, обратив внимание на то, что исполнение, то есть прошло там два месяца тогда, даже больше, а денег нет.
Вот, наверное, в данном случае, первое, на чём хотелось бы остановиться - это сказать, что мы были услышаны, и ситуация кардинально поменялась.
Вот если мы сегодня посмотрим, вот та работа, которая была проведена правительством, Министерством финансов, в первую очередь, да, все лимиты доведены, то есть деньги есть, деньги можно тратить.
А вот теперь обратим внимание к фактическому исполнению.
Если мы берём с вами федеральные проекты, то мы видим, что здесь исполнение почти 30 процентов. За пять месяцев неплохой результат, на самом деле абсолютно нормальный, и более того, он соответствует вообще исполнению других вопросов бюджета. То есть всё ровно.
А вот если мы посмотрим с вами региональную составляющую, ту самую, которая составляет межбюджетные трансферты по регионам, то мы увидим, что здесь исполнение 12 процентов за пять месяцев. Почему? Если все деньги выделены, все лимиты доведены, что в данном случае происходит?
А дело в том, что контракты под эти деньги не заключаются. Всё стоит. Все чего-то ждут. Просто теперь здесь на федеральном уровне работа выполнена, а вот в регионах эта работа, она не идёт. И мы с вами, вот подходят депутаты и говорят: как же так, мы выделяли деньги, тут бились за то, чтобы построить школы, за то, чтобы построить больницу, а вдруг сейчас выясняется в регионе, что, оказывается, по этому объекту нет документации. То есть вдруг неожиданно выясняется, что вот то, что ждали люди, то, за что бились здесь депутаты по включению этих объектов, просто элементарно не было обеспечено документацией.
И вот Алексей Леонидович начал говорить о ФАИП. Давайте вот я просто приведу примеры на самом деле по данным.
Итак, у нас с вами объем незавершенного строительства: 2016 год - 2 триллиона 186 миллиардов, 2017 год - 2 триллиона 483 миллиарда.
У нас растет число незавершенных объектов. Было - 11 тысяч 968 объектов, теперь уже - 12 тысяч 72, и за 2018 год оно выросло еще больше, мы просто еще не имеем точную цифру, но оно растет еще больше.
А главное, что когда мы видим с вами цифры, которые идут в бюджете, у нас все время растет количество объектов со звездочкой. Будет представлена документация позднее, позднее, но документация-то не представляется.
Каким образом объекты без документации оказываются в бюджете? Почему эти средства, которые могли бы пойти туда, где действительно документация есть, все равно ставятся на то, что документации нет и то, что на самом деле, когда она появится, никто не знает.
Вот если мы с вами посмотрим сейчас, что объем ограничений у нас с вами по 2016 году был 69 миллиардов, в 2017 году - 81,5, а в 2018-м уже 133,2, то есть растет это количество. То есть мы все время об этом говорим, все говорят, что надо прекращать и все равно идет.
Но если мы посмотрим с вами, что произошло уже с учетом изменений бюджета, вот сейчас, когда 1 апреля прошло, и эти деньги должны уйти на другие цели, у нас и сейчас в бюджете остается более 63 миллиардов со звездочками.
Мы продолжаем, правительство продолжает ждать, и эта функция Министерства экономического развития продолжает ждать, что все-таки документация появится. Деньги лежат мертвым грузом. Это вторая составляющая. С одной стороны нет контрактов, с другой стороны нет документации, а деньги по-прежнему висят и не используются.
Вот те вопросы, которые мы с вами ставили, они решены, в результате появились другие вопросы. Мы упростили с вами процедуры 44 закона, но вот при этой ситуации, к сожалению, это не работает.
Ну и, наконец, хотел бы обратить внимание на те вопросы, которые мы обсуждали здесь, по ним принимали решение и об этом говорил председатель правительства, и Антон Германович говорил, мы об этом говорили в Санкт-Петербурге на Совете законодателей.
Вот мы говорили о том, что необходимо распределить, наконец, все субсидии, причем не просто на три года, мы должны переходить к тому, чтобы соглашения заключались на весь срок действия национального проекта, чтобы регионы могли планировать эти деньги. Но хотел бы обратить внимание, что даже из субсидий на 2020-2021 годы у нас 45 субсидий остаются нераспределенными и это составляет более 40 процентов всех субсидий. Почему? Ведь решения-то все были приняты.
К сожалению, мы в данном случае можем сказать только одно: министерствам и ведомствам выгодно держать регионы на коротком поводке. Любые решения проходят, но пока не распределены, регион на коротком поводке, и это делается просто потому, что так главным распорядителям бюджетных средств удобнее.
Ну и, наконец, не могу сказать ещё об одном. Антон Германович, мы договорились о том, что мы уходим от иных межбюджетных трансфертов, что они должны быть прозрачными. Сколько раз заявлялось, что все трансферты должны распределяться законом о бюджете и должны доводиться до регионов сразу с момента принятия бюджета? Но если мы посмотрим то, что происходит сейчас, количество иных межбюджетных трансфертов не сокращается, и тем более не ликвидируется, оно наоборот увеличивается, и таким образом прозрачность, прозрачность распределения этих средств, она уменьшается.
Поэтому хотел бы просто, ещё раз хотел бы обратить внимание на то, о чем мы договорились, и то, что, наверное, действительно надо сделать. Вот, Антон Германович, мы будем входить в трехлетний бюджет, всё-таки давайте договоримся, что соглашения уже вот в следующем бюджетном цикле должны заключаться на весь срок национальных проектов, если идут деньги, и в этих соглашениях должен быть зафиксирован уровень софинансирования. Вот уровень софинансирования национальных проектов должен быть полностью обеспечен, и когда идет закон о бюджете, все эти цифры должны быть на столе у депутатов.
Следующий вопрос, на который бы хотел обратить внимание. Я ведь неслучайно говорю об иных межбюджетных трансфертах. Давайте я просто приведу несколько примеров, ведь иные межбюджетные трансферты - это в первую очередь, например, дороги. Вот давайте посмотрим по дорогам вот сейчас, ну-ка, найду-ка сейчас, буду листать... там же огромные деньги идут. Например, вот федеральный проект "Дорожная сеть"— 111 миллиардов. Сколько денег на сегодняшний день ушло? 1,8 процента. Когда будем строить? Опять зароем асфальт в снег осенью?
Я просто привожу примеры, а если... я могу ведь привести и другие примеры, там, где финансирование вообще не начиналось - "Международная кооперация и экспорт". Уж тема-то действительно важнейшая, задача, поставленная президентом.
Кстати, деньги приличные выделены, почти 34 миллиарда рублей. Исполнение — ноль. За пять месяцев этого года исполнение — ноль.
Посмотрите, оснащение и оборудование региональных сердечнососудистых центров и первичных сосудистых отделений, хорошие деньги — более 11 миллиардов рублей. Исполнение —1,1 процента.
И я могу сейчас говорить, это, поймите, вот это вот всё — вот перечень того, что есть, потому что даже вот эти средние 12 процентов это не тот показатель, который может отражать успех. Вот надо смотреть — почему. И готов согласиться со Счётной палатой, у нас с вами деньги не расходуются, деньги не работают, а мы продолжаем добавлять средства тем, кто их не может эффективно истратить.
Но я думаю, что проблема здесь основная всё-таки состоит в том механизме, который у нас есть, это механизм государственных программ. Мы каждый год с вами здесь говорим о том, что мы выделяем деньги, добавляем деньги, сокращаем деньги. Показатели государственных программ не меняются. Нам каждый раз обещают, что вот мы сделаем это к следующему бюджету. Когда проходит следующий бюджет, нам говорят - вот теперь это будет к 1 апреля, когда будут изменения бюджета, мы всё поменяем. Но воз и ныне там.
Мы погрузили национальные проекты в государственные программы. Я не уверен, что можно менять механизм. Но если государственные программы, а я подчёркиваю, это не проблема денег, это проблема деятельности федеральных министерств и ведомств — ГРБСов, эффективность их деятельности, если этот механизм продолжит действовать так, на самом деле у нас будут большие проблемы с реализацией национальных проектов.
А в первом чтении комитет по бюджету предлагает поддержать законопроект и продолжить работу над ним во втором чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Переходим к вопросам от фракций. Ганзя Вера Анатольевна.
Ганзя В. А. Уважаемый Антон Германович, вот в стране скопилось огромное количество свободных денег, на счетах юрлиц 26 триллионов рублей, профицит бюджета, мы смотрим, — 1,9 триллиона рублей, ФНБ к концу года — 8 триллионов рублей. Вместе с тем, если посмотрим на макроэкономические показатели, регионы в долгах, более 12 процентов населения прозябает в нищете, реальные доходы падают - за первый квартал 2,3 процента, потребительский спрос обваливается и так далее.
Вот скажите, почему вы не меняете бюджетное правило и не вкладываете деньги в экономику нашей страны?
Вообще, для кого вы их копите в таких количествах? От сотен красивых программ ситуация не улучшается.
Я просто повторю вопрос, который здесь ставила Счётная палата по фонду развития. Порядка финансирования мероприятия этого фонда нет, раздельного учёта нет, классификации и расходов нет. Вот скажите всё-таки, этот фонд есть или его нет, он существует или это очередной фантом? Ведь там... (Микрофон отключён.)
Силуанов А. Г. Да, спасибо. Спасибо за вопрос.
Коллеги, почему у нас, казалось бы, много денег, а мы не тратим, да? Но мы этот вопрос уже давно обсуждаем и говорили о том, что нас Фонд национального развития спас, когда цены на нефть упали.
И вы помните о том, что четыре года после снижения цен на нефть мы финансировали наши расходы из наших резервов, если бы этого не было, тогда из других источников. Мы могли бы, конечно, брать эти деньги в банках коммерческих, платить проценты, но тогда быстро бы дошли до состояния дефолта, который у нас в истории был вроде давно, но, на самом деле, это совсем недавно. Это первое.
Второе. Мы говорим о том, что для чего мы вот эти нефтегазовые доходы? Они же не заработаны: сегодня есть, завтра нет. Завтра цены упали, надо нам финансировать расходы. Откуда деньги возьмём? Из резерва. Сегодня есть, накапливаем.
И договорились о том, что планка 7 процентов от ВВП, тот предел минимальный, до которого мы не тратим эти нефтегазовые доходы. В следующем году накопим выше 7 процентов. Договорились о том, что давайте определимся по принципам, критериям, механизмам, куда направляем, в каких случаях?
Сделать это надо так, чтобы это не повлияло на нашу денежно-кредитную политику, чтобы Центральный банк не превышал ставки ключевые и, соответственно, ставки в экономике не задирались. Здесь всё же связано между собой.
Поэтому мы говорим о чём? О том, что в следующем году мы можем иметь возможность уже направлять средства в Фонд национального развития, размещать их в инвестиции, в высокоэффективные инвестиции. А сейчас пока мы этот объём не накопили.
Что касается заработной платы, то реальная заработная плата растёт, I квартал - 1,3 процента в реальном выражении, апрель - 1,6 процента в реальном выражении.
Долги регионов снижаются. Мы видим, что они снижаются в номинальном выражении примерно на 200-300 миллиардов рублей в год, и в этом году тоже будут снижаться, а как доля к налоговым и неналоговым доходам — ещё больше. Вот, собственно...
А Фонд развития, вот был вопрос про Фонд развития, мы увеличили на 0,5 процента ВВП дефицит бюджета. Куда направили? На развитие в части национальных проектов, это и дороги, это и цифры и так далее. Мы его сразу распределили, когда бюджет считали, по программам. Его нет, как мешка, и это правильно с тем, чтобы лучше обеспечивать контроль за таким фондом, а не оставлять его на решение правительства и, может, там по полгода не использовать.
Поэтому Фонд развития, он создан в качестве источника и распределён по национальным проектам, когда мы рассматривали бюджет на 2019-2021 годы.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Спасибо.
Вопрос задаёт Диденко Алексей Николаевич, фракция ЛДПР. Диденко А. Н., председатель Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР. Спасибо, Иван Иванович!
Уважаемый Антон Германович, законопроектом предусмотрено увеличение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в объёме около 61 миллиарда рублей, в том числе за счёт уточнения прироста поступлений от централизации одного процента налога на прибыль организаций и корректировки прироста по налогу на прибыль организаций, зачисляющих в федеральный бюджет по ставке 2 процента.
Вот в прошлом году 30,6 миллиарда прироста по налогу на прибыль было направлено в субъекты в качестве дотаций на стимулирование к росту налогового потенциала по этому налогу. Вот что, планируется ли в этом году продолжение этой практики и если планируется, то в каком объёме? Спасибо.
Силуанов А. Г. Да, спасибо, Алексей Николаевич.
Мы, действительно, прирост, договариваемся о том, что прирост по налогу на прибыль двухпроцентный, те регионы, которые обеспечивают этот прирост, должны и стимулироваться. И мы в прошлом году направляли эти суммы, которые получены сверх наших планов, обратно в субъекты Российской Федерации, поощряя их тем самым за такую работу.
В этом году мы предлагаем больше средств сконцентрировать на поощрение регионов, которые выполняют ключевые показатели, которые на Госсовете были установлены, это 15 показателей, 14 из которых связаны с экономикой и социальной сферой.
Поэтому на наш взгляд, вот мы должны еще это с вами обсудить, мы можем увеличить грантовую поддержку регионов с 20 миллиардов до 50 миллиардов, взяв часть, вот эти 30 миллиардов ресурс из тех объемов, который мы направляли регионам за другие показатели. Потому сейчас для регионов самое главное выполнить вот эти ключевые показатели — это рост, это инвестиции, это занятость, это смертность, это ЖКХ и так далее — 15 ключевых показателей. И мы считаем, что нужно увеличить объем грантов, я еще раз говорю, 50 миллиардов, увеличить количество регионов, которые могут рассчитывать на эту поддержку, а в качестве источника перераспределить вот эти суммы, которые мы получаем в виде прироста налогов от налога на прибыль в виде 2-х процентов. Мне кажется, это было бы справедливо, но это требует еще раз дополнительного обсуждения, мы обязательно на трехсторонней комиссии обсудим.
Председательствующий. Спасибо.
Сапко Игорь Вячеславович, фракция 'ЪДИНАЯ РОССИЯ". Сапко И. В., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ". Уважаемый Антон Германович!
С 2019 года началась реализация национальных проектов, из федерального бюджета выделяется существенная регионам финансовая помощь. Понятно, что основная нагрузка ложится на региональные и местные власти, вместе с тем у регионов, очевидно, сохраняются и другие вопросы, например, поддержание заработной платы работников в бюджетной сфере в соответствии с майскими указами президента 2012 года.
Однако надо признать, что объемы финансовой помощи без учета трансфертов на реализацию национальных проектов, имеющих строгую направленность, объективно снижаются. Вот как регионам адаптироваться в этой ситуации, ведь повышение собственных доходов тоже произошло далеко во всех регионах, а по итогам I квартала 2019 года в 15 регионах собственные доходы резко упали?
Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемый Игорь Вячеславович! Уважаемые депутаты! Здесь я не смогу с вами согласиться по объемам поддержки регионов.
Я хочу сказать, что в целом общий объём трансфертов в этом году вырос примерно на 30 процентов, а объём дотаций, которые мы предоставляем субъектам Российской Федерации, увеличился еще больше — на 40 процентов. Поэтому объём финансовой помощи центра регионам увеличивается. Собственно это приводит и к тому, что общая сбалансированность субъектов Российской Федерации улучшается.
И если мы посмотрим за первый квартал, как исполнены бюджеты субъектов, то с дефицитом исполнено где-то 7 или 8 всего бюджетов регионов. Все остальные исполнены с профицитом. Есть и остатки у регионов, и растут ассигнования на заработную плату, и, что очень важно, что за первый квартал у регионов начал расти объём инвестиций. Мы всегда говорили, что зарплаты растут, а инвестиции падают, а сейчас в этом году начали расти и инвестиционные расходы, что тоже очень важно для субъектов Российской Федерации.
Поэтому мы не предлагаем сокращать или оптимизировать финансовую помощь регионам, наоборот, будем увеличивать её и увеличиваем поддержку регионам - как в части сбалансированности их, так в части и национальных проектов, - поскольку значительная часть мероприятий национальных проектов реализуется в регионах, поэтому такая поддержка продолжится. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Николаев Олег Алексеевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Николаев О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо.
Уважаемый Антон Германович! Реализация бюджетной политики, в соответствии с действующим бюджетным правилом, приводит к нарастающему из года в год отрыву доходов от расходов федерального бюджета и беспрецедентному уровню резервируемых средств. Такое положение дел могло бы быть оправданным в случае увеличения инвестиций в экономику и в социальную сферу, однако, как мы видим из материалов, представленных к законопроекту, инвестиции уменьшаются на 5,7 процентных пункта, что никак не приближает нас к решению задачи ускоренного экономического роста и вхождения в пятёрку ведущих экономик.
Такое положение дел ставит под угрозу даже достижение намеченных на плановый период уточнённых показателей среднесрочного прогноза как на текущий год, так и тех, которые намечены к 2021 году, это ВВП - до 3,1 процента к 2021 году, объём инвестиций - на уровне 7 процентов, и к 2020 году денежных доходов населения - на 2,2 процента. Вот в связи с этим вопрос. Какие меры предусматривает правительство, чтобы нивелировать названные риски? Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо, уважаемый Олег Алексеевич. Уважаемые депутаты!
Действительно, мы с вами строим бюджетную политику, исходя из принципов и правил, которые определены законодательством. Это выверенная, сбалансированная бюджетная политика, с тем чтобы нам с вами в тучные годы накапливать резервы, в годы, когда внешние факторы действуют, да и, кстати, ограничения на Россию, которые также влияют, нам с вами в случае необходимости иметь такую подушку безопасности.
Что касается вопросов о сокращении инвестиций. Я вот с вами не соглашусь, потому что за прошлый год объемы инвестиций выросли в реальном выражении на сумму более 4-х процентов, 4,3, если мне память не изменяет. Также продолжается рост инвестиций и в текущем году. Чтобы простимулировать инвестиции, мы приняли целый план по увеличению инвестиций до 25 процентов от валового внутреннего продукта. Здесь и меры административного облегчения, административного влияния на бизнес, так называемая, сейчас готовится, так называемая регуляторная гильотина. Здесь и меры, которые стимулируют инфраструктуру для развития бизнеса. У нас действует целый ряд национальных проектов. Это магистральная транспортная инфраструктура, безопасные и качественные дороги, цифровизация. Мы значительное внимание уделяем развитию малого и среднего предпринимательства, производительности труда. Все это, все это должно подстегнуть нашу экономику и, соответственно, объем инвестиций.
Поэтому мы в большей части, помимо увеличения финансовых ресурсов, в большей части внимание уделяем и совершенствованию регуляторики, что тоже должно привести к росту предпринимательской активности и, соответственно, инвестиций. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич, фракция КПРФ.
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, вот мы с вами слышали и Макарова о том, что есть нулевые по выполнению программы. Но есть одно постановление 1432, который вам на рубль вложений дает рубль 80 в бюджет. На сегодняшний день у нас... Вы обещали вот при принятии в первом чтении бюджета, что если на очередную корректировку программа будет договорами подкреплена, то вы выполните обращение 388 депутатов в прошлом году и добавите на эту программу до 15 миллиардов. Поддержите ли вы нашу поправку, потому что сегодня уже на 12 заключено миллиардов договоров и вынуждены останавливать заводы, потому что крестьяне не хотят без скидки брать технику. Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо.
Сельхозтехника вообще важное направление промышленности и для села. Хочу сразу сказать, я даже помню цифру, у нас доля отечественной сельхозтехники увеличилась с 2013 года где-то с 24 процентов до 60 в настоящее время. 60 процентов у нас уже работает на наших полях и у селян паша отечественная сельхозтехника. Это хорошо и важно.
В этом году мы с вами договаривались и добавили 8 миллиардов рублей непосредственно из бюджета, да, на поддержку сельхозтехники. И мы дополнительно ещё договаривались о том, что пополним средства Росагролизинга с тем, чтобы он закупал сельхозтехнику. У нас было 4 миллиарда, и мы ещё из Резервного фонда правительства 3 миллиарда выделили, итого 7 миллиардов рублей будет выделено Росагролизингу на закупки сельхозтехники.
Из зала. (Не слышно.)
Силуанов А. Г. Нет, но это та же самая сельхозтехника. Мы же... Росагролизинговая компания закупит эту технику и отдаст селянам, отдаст в село. Поэтому 8 миллиардов у нас в этом году непосредственно в бюджете и 7 миллиардов через Росагролизинг. Пока ещё из этих восьми 5 миллиардов освоено.
Председательствующий. Спасибо.
Дегтярев Михаил Владимирович, фракция ЛДПР.
Дегтярев М. В. Уважаемый Антон Германович, отмечается низкий уровень кассового исполнения расходов по некоторым нацпроектам, по цифровой экономике, известно, почти ноль. Но, если некоторые министры и губернаторы не справляются с этим, почему бы не перебросить на другие статьи? При этом предложенный законопроект не содержит подобных предложений. Не получится ли так, что по проектам с низким темпом реализации так и не будут достигнуты показатели до 100 процентов к концу года, а ресурсы, которые можно было бы вот уже сегодня перебросить на другие нацпроекты и программы, просто зависнут в виде остатков?
Силуанов А. Г. Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемые депутаты!
Действительно, у нас существует правило, вы нам предоставили такую возможность, оперативно решением правительства менять ассигнования как внутри национального проекта, так и между национальными проектами. И если мы видим, что действительно какие-то национальные проекты отстают от графиков, мы таким право обязательно будем пользоваться.
Действительно, по цифре пока ещё ход исполнения около 7 процентов, чуть больше 7 процентов, а в целом по национальным проектам исполнение, кассовое исполнение около 30 процентов, 28 с небольшим.
Поэтому мы воспользуемся и пользуемся таким правом перераспределения ресурсов с тем, чтобы к концу года, как вы абсолютно справедливо заметили, у нас не было остатков по национальным проектам, а все они были, деньги все пошли в работу, все пошли в экономику, и давали результат.
Таким правом мы будем обязательно пользоваться в ходе исполнения национальных проектов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Гетта Антон Александрович - фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Гетта А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Алексей Леонидович, у меня вопрос к вам.
Национальные проекты погружены в госпрограммы. А мы на сегодняшний день видим, что госпрограммы — это абсолютно неэффективный механизм, строго говоря, и ваше заключение об этом, и Андрей Михайлович этим закончил своё выступление. О неэффективности госпрограмм говорится с момента их создания. Вот сколько они существуют, столько они неэффективны. Десять лет прошло с момента идеи о госпрограммах, и всё это время они были и остаются неэффективными. Всё бы ничего, и можно было бы потерпеть, но мы действительно туда погружаем нацпроекты и достижение национальных целей.
Как вы считаете, может быть, нам подумать об отдельном механизме для реализации нацпроектов со своим контролем, со своей отчётностью или каким-то другим образом решать эту проблему, чтобы не обрекать нацпроекты с национальными целями на заведомо неэффективный механизм их реализации?
Спасибо.
Кудрин А. Л. Спасибо большое за вопрос.
Хочу напомнить, хотя идея осуществления бюджета в программном разрезе родилась действительно примерно десять лет назад, но впервые применен был аналитический подход по анализу, то есть по внедрению программы в 2013 году, а программным бюджет по-настоящему стал в 2014 году, поэтому только 5 лет как он существует. Но я соглашусь с вами в том, что, и мы сегодня констатировали при изменении этого бюджета, деньги живут своей жизнью, а показатели живут своей жизнью и тем самым даже по итогам года мы не всегда подводим по-настоящему итог о выполнении программ.
Напомню, что в прошлом году мы анализировали и с правительством, и сами эффективность исполнения госпрограмм и только половина из них попадает в зону удовлетворительную, а остальные, как правило, неудовлетворительные. Поэтому действительно можно признать, что исполнение госпрограмм, отслеживание и их роль, как инструмента достижения целей недостаточна, не эффективна.
Вместе с тем я бы не стал отступать от вообще этой формы и формата этого, а доработал и видел возможности как раз увязать расходы и цели. Ведь дело не только в том, что сам формат не эффективен, если мы не подводим итоги, не спрашиваем за результат за эти показатели, тогда он и будет не эффективным, тогда его никто и не собирается исполнять в режиме программы.
И, конечно, программы, когда они предлагались, и предполагалось, что это усилит, так называемый, проектный подход. Сегодня и правительство, и президент нас просят больше, более эффективно использовать проектный подход, собственно, и программы должны быть доработаны в рамках вот именно такого фокуса, как проектов, может, тогда они требуют коррекции. Мне кажется, вот такую ревизию, такое переосмысление нужно провести.
Правительство тоже это видит. Недавно на заседании правительства при обсуждении программы эффективности бюджетных расходов Медведев, Председатель Правительства Медведев, дал поручение министру экономического развития и министру финансов к 20 июня подготовить новую концепцию госпрограмм, то есть срок истекает послезавтра.
Я думаю, что нам нужно посмотреть, что предложат два министерства, но и правительство в целом, наверное, позже начнет обсуждать эти подходы.
Мы тоже готовы к этому подключиться, но я, может быть, присоединюсь к тем, кто сегодня высказался, что если мы вообще не будем трогать этот механизм и будем по-прежнему и вот, например, погружать нацпроекты в госпрограммы, то скорее всего у нас есть риски в достижении целей нацпроектов. И я не думаю, что здесь нужен отдельный, может быть, учет, вот как раз с учетом у нас более-менее, он, аналитический учет осуществляется по нацпроектам, вопрос в совершенствовании, в механизме работы программы... Председательствующий. Добавьте 30 секунд. Кудрин А. Л. ...чтобы он работал на цель. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович. Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Нилов О. А. Антон Германович, данные, предоставленные Правительством Российской Федерации, свидетельствуют, что ни повышение пенсионного возраста, ни повышение НДС, ни налоговый маневр не принесли существенных доходов бюджету. В экономике не созданы условия для прорыва, нет роста доходов граждан. Как говорят в народе: "Уж отпуск близится, а тысячи на путешествие всё нет".
Может, всё-таки Правительство Российской Федерации прислушается к предложениям "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", рассмотрит наконец положительно наши инициативы об отмене возврата НДС экспортерам сырья, о возврате под госконтроль закупок у взаимозависимых лиц по 223-му закону, о введении плоской шкалы страховых взносов, о прогрессивной шкале и многих других? И, наконец, может быть, вы услышите не только нас, но уже и Алексея Леонидовича Кудрина, который призывает вас увеличить расходы на здравоохранение и образование уж точно... (Микрофон отключён.)
Силуанов А. Г. Уважаемый Олег Анатольевич! Уважаемые депутаты!
Не могу согласиться с вашей риторикой. Почему? Потому что мы, изменив, значит, подходы к финансированию вообще проектов, программных документов, через национальные проекты определили ресурс: это и повышение НДС, да, и это увеличение дефицита бюджета на 0,5-процентных пункта. И хочу сказать, что у нас на национальные проекты в этом году выделено 1,7 триллиона рублей - это в целом общий объем, так сказать, финансирования национальных проектов.
Поэтому что касается доходов, вы говорите, не привели к увеличению доходов все эти меры.
Только доходы у нас в этом году выросли на 15,7 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Поэтому, конечно, доходов больше, конечно, источников финансирования больше, потому что полпроцента ВВП это почти 500 миллиардов рублей, 500 миллиардов рублей. Поэтому вы говорите, у нас есть, у фракции есть свои предложения — отменить НДС на экспорт. Но мы же, наоборот, сейчас стимулируем только экспорт, мы, наоборот, платим экспортёрам субсидии и стимулируем увеличивать этот экспорт, а вы говорите: давайте отменим НДС на экспорт. Мы, наоборот, сделаем неконкурентоспособным наш экспорт таким образом.
Далее. Значит, плоскую шкалу страховых взносов. Хорошо, сделаем плоскую шкалу страховых взносов, но это приведёт к увеличению нагрузки на наших предпринимателей или нет? Если не приведёт, тогда какой смысл нам сейчас делать налоговые изменения? Если снизится нагрузка на предпринимателей, тогда следующий вопрос - откуда мы возьмём деньги для выплаты пенсий, в первую очередь, нашим пенсионерам? Из бюджета будем платить больше? Но тогда это уже нужно будет сокращать другие расходы. Здесь всё очень связано между собой, уважаемые депутаты. Поэтому, мне кажется, что такие серьёзные изменения в налогах, такие серьёзные изменения, структурные изменения, их нужно очень серьёзно просчитывать.
Мы когда готовили ресурсы под национальные проекты, просмотрели, ну, не знаю, 100 вариантов, в том числе эти смотрели, но мы предложили очень аккуратно, взвешенно подходить к изменениям налогов, к изменениям принципов вообще, так сказать, бюджетирования.
Поэтому я хочу сказать, что мы... Вы говорите - недофинансируется здравоохранение. Мы только этими поправками увеличили расходы на здравоохранение на 22 миллиарда рублей, а образование на 15 миллиардов рублей. Это вот как раз те решения, которые мы сегодня предлагаем поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ.
Куринный А. В. Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, возвращаюсь к здравоохранению. Дело в том, что критическая ситуация сегодня с льготным лекарственным обеспечением. Только что прошла проверка Росздравнадзора в 25 регионах, в некоторых, в том числе в моей родной Ульяновской области, более половины рецептов льготных не обеспечены, и не потому, что там лекарств завал на складах, как пытаются объяснить, а потому что просто средств не хватает. Этот дефицит все признают, прокуратура признаёт, Минздрав признаёт, около 50 процентов, около 30 миллиардов. И, однако, вот опять остаётся нерешённая вот эта самая проблема - это лекарства, это опять жизни людей, это и в принципе выполнение демографических указов тех самых или показателей, которые поставлены в указах президента.
Почему правительство в очередной раз игнорирует это важнейшее направление?
Силуанов А. Г. Уважаемый Алексей Владимирович, уважаемые депутаты! Лекарства — это, конечно, безусловно, наше важнейшее направление расходов и важнейшее направление нашего внимания.
Я хочу сказать, что мы и в поправках в этот, в текущий бюджет, за счёт Резервного фонда мы всё время и в прошлые годы выделяли дополнительные деньги на лекарственное обеспечение наших граждан.
Давайте посмотрим, может быть, и в ходе исполнения, в ходе рассмотрения бюджета ко второму чтению посмотрим этот вопрос. Насколько я знаю, Минздрав говорил именно об"инсулиновых помпах"так называемых, да и вопрос в этой части.
По прививкам мы постоянно расширяем охват вакцинированием. У нас предусмотрены дополнительные деньги на вакцинирование - более 2 миллиардов рублей, более 2 миллиардов рублей дополнительно. Поэтому давайте посмотрим ко второму чтению наши возможности и определимся с дополнительными потребностями.
Председательствующий. Спасибо.
Шерин Александр Николаевич, фракция ЛДПР.
Шерин А. Н., фракция ЛДПР.
Антон Германович, и по медицине, и по агролизингу всё"не так, как вы говорите, ну ладно. Вопрос. На Совете законодателей вы говорили о том, что планируется увеличение до 50 миллиардов рублей объёма грантов субъектам Российской Федерации по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем в проекте закона указанные увеличения не предусмотрены. Мне лично хотелось бы, в частности, чтобы в Липецкой, в Рязанской и в Тамбовской областях были реальные инструменты для стимулирования эффективности деятельности этих органов.
Вместе с тем хотелось бы уточнить. Планируется ли увеличение гранитовой поддержки ко второму чтению законопроекта, какие подходы планируется для распределения этой поддержки? Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемый Александр Николаевич! Уважаемые депутаты!
Ну давайте обсудим, что неправильно я говорил по сельхозтехнике и по прививкам вне сейчас этой дискуссии. Хотя я говорил те факты, те данные, которые у нас есть в бюджете.
Что касается регионов, 50 миллиардов рублей на гранты. Да, сейчас вот только что я докладывал о том, что предусматривается 60 миллиардов рублей дополнительно на сбалансированность. Вот как раз часть этих денег мы с вами можем перераспределить ко второму чтению на гранты, давайте это сделаем и выполним нашу с вами вот эту вот идею. Мне кажется это правильно, потому что основная поддержка и основное стимулирование, стимулирующий грант должен приходить в статьи регионов, которые работают активно с нацпроектами. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.

продолжение 2 см. https://leo-mosk.livejournal.com/6412640.html

Андрей Красов и Игорь Торощин усилили думскую комиссию по правовому обеспечению развития организаций ОПК – принято постановление
50. 716389-7 Госдума одобрила постановление «О внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об утверждении состава и избрании заместителей председателя Комиссии Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ»
Документ внес 23.05.19 Комиссия по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ.
Представил председателя Комиссии по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ Владимир Гутенев.
Проектом постановления предлагается:
- изменить состав Комиссии ГД по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ (далее – Комиссия), включив в нее депутатов ГД А.Л. Красова (ЕР) и И.А. Торощина (ЛДПР) и исключив из ее состава депутатов ГД Н.Д. Ковалева (ЕР) и В.В. Сысоева (ЛДПР), полномочия которых были прекращены досрочно;
- избрать заместителями председателя Комиссии депутатов ГД А.Л. Красова (ЕР) и И.А. Торощина (ЛДПР).
Постановление 397 0 0 15:09

Стенограмма обсуждения
Вопрос под номером 50. Проект постановления Государственной Думы. О проекте постановления Государственной Думы "О внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об утверждении состава и избрании заместителей председателя Комиссии Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации". Пожалуйста, Владимир Владимирович Гутенев.
Гутенев В. В. Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Вашему вниманию предлагается проект постановления Государственной Думы "О внесении изменений в постановление Государственной Думы "Об утверждении состава и избрании заместителей председателя Комиссии Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации".
В состав комиссии предлагается включить депутатов Государственной Думы: Арефьева Николая Васильевича, Красова Андрея Леонидовича, Крючека Сергея Ивановича и Савельева Дмитрия Ивановича. Кроме того, Андрея Леонидовича Красова и Игоря Андреевича Торощина предлагается избрать заместителями председателя комиссии. Все кандидатуры согласованы с фракциями Государственной Думы. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть вопросы к докладчику? Нет. Кто хотел бы выступить? Нет. Полномочный представитель президента? Правительства? Владимир Владимирович, заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование вопрос номер 50. О проекте постановления Государственной Думы "О внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об утверждении состава и избрании заместителей председателя Комиссии Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации".
Коллеги, у нас этот вопрос требует уточнения процедуры голосования? Комитет по контролю и Регламенту может пояснить?
Данный вопрос, учитывая, что речь идет о включении депутатов и избрание на должности, требует определения процедуры или нет, Ольга Викторовна?
Савастьянова О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, в связи с тем, что это постановление, соответственно, из 94-й статьи Регламента, когда вносится на рассмотрение постановление, оно голосуется именно открытым голосованием электронным, как постановление. Дополнительного голосования не требуется.
Председательствующий. А процедура, открытая и закрытая, нам необходимо определять?
Савастьянова О. В. Нет, голосуется именно как постановление. Отдельная процедура по данной комиссии, она не предусмотрена Регламентом. Председательствующий. Ставится на голосование вопрос номер 50. Просьба включить режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 09 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 397 чел 88,2 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел 11,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно постановление по вопросу номер 50.

Принят законопроект первого чтения об отсрочке перевода розничных рынков Крыма и Севастополя в капитальные строения
32. 616359-7 Госдума приняла законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» (о переносе сроков перехода деятельности розничных рынков, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в капитальные строения)
Документ внесло 26.12.18 Законодательное Собрание города Севастополя.
Представила от Законодательного Собрания г. Севастополя Татьяна Лобач.
Член комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Владимир Евланов.
Законопроектом предлагается перенести срок вступления в силу обязательных требований к оборудованию, застройке и организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя, с 1 января 2020 года на 1 января 2025 года.
ФЗ вступает в силу по истечении 10-ти дней после дня его официального опубликования.
404 0 0 16:04

Стенограмма обсуждения
Коллеги, если вы не возражаете, давайте мы определимся по программе минимум. По 32-му вопросу, это законопроект первого чтения - о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", докладчик представляет город Севастополь, представитель Законодательного Собрания города Татьяна Георгиевна Лобач.
Если вы не возражаете, давайте в приоритетном порядке этот вопрос рассмотрим, учитывая то, что представитель ехал с региона и в течение дня ожидает рассмотрения этого вопроса.
49-й вопрос у нас рассмотрение по 118-й статье Регламента. И 50-й вопрос это наше постановление, которое внёс наш коллега Гутенев, а также два поручения.
Нет возражений, коллеги, если мы рассмотрим эти вопросы? Нет возражений.
И, уважаемые коллеги, нам необходимо будет в завершение посоветоваться, так как от всех фракций без исключения идут обращения с просьбой 20 июня, в четверг, в день пленарного заседания найти возможность посмотреть "прямую линию"с президентом, учитывая, что это касается и наших избирательных округов, и в целом нам интересны ответы на вопросы, которые прозвучат.
Если все к этому относятся с поддержкой, то мы могли бы с вами, коллеги, дать поручение комитету по Регламенту рассмотреть вопрос - четверг, если завтра парламент примет такое решение, день сформатировать, как день работы в комитетах, а мы, соответственно так же, как и сегодня, часом пожертвовали и рассматриваем повестку, также могли бы завтра эффективно отработать свою повестку, если нужно - задержались, с тем чтобы в четверг такая возможность у всех была.
Коллеги, поддерживаете? (Аплодисменты.)
Тогда, уважаемые коллеги, мы даём поручение Комитету по контролю и Регламенту.
Ольга Викторовна, на завтрашнее заседание внести проект постановления о 20 июня, как дне работы депутатов в комитетах.
У нас есть много вопросов и в комитетах накопилось достаточно тем, которые требуют дополнительного рассмотрения, поэтому, думаю, что, возможно, это позволит снять многие проблемы, которые до сегодняшнего дня не рассмотренными были.
Итак, уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 32-го вопроса.
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (о переносе сроков перехода деятельности розничных рынков, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в капитальные строения).
Доклад представителя Законодательного Собрания города Севастополя Татьяны Георгиевны Лобач. Содоклад Владимира Лазаревича Евланова. Подготовиться.
Лобач Т. Г., представитель Законодательного Собрания города Севастополя.
Добрый день, уважаемые присутствующие, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", разработанный Законодательным Собранием города Севастополя на основании поступивших обращений.
Проект предусматривает продление срока, в течение которого на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя допустимо использование для организации деятельности на розничных рынках капитальных зданий, строений, сооружений, а также срока, в течение которого на указанных территориях не применяются общие требования к планировке, перепланировке и застройке рынков, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений.
Несмотря на установленный более длительный по продолжительности срок, относительно иных субъектов Российской Федерации, в переходный период для управляющих рынками компаний, исходя из анализа информации, поступающей в Законодательное Собрание города Севастополя, розничные рынки, функционирующие на территории города Севастополя, так и на территории Республики Крым, в установленные сроки не будут приведены в соответствие с требованиями, предъявляемыми действующим федеральным законодательством, что повлечёт за собой необходимость приостановления их использования для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и приведёт к ряду негативных последствий.
Сейчас на территории города Севастополя функционирует 17 рынков, на которых трудятся более 5 тысяч предпринимателей.
Продление переходного периода для управляющих рынками компаний позволит сохранить баланс интересов населения, субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на розничных рынках, и исполнительных органов...
Председательствующий. Коллеги, обращаю внимание, докладчик выступает.
Лобач Т. Г. ...исполнительных органов государственной власти выше указанных субъектов Российской Федерации.
В ходе рассмотрения обращений Законодательным Собранием города Севастополя, с целью выяснения позиции по вопросу о наличии необходимости подготовки законодательной инициативы были направлены запросы губернатору города Севастополя, главе Республики Крым в Госсовет Крыма, в государственное унитарное предприятие "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя".
Проанализировав полученную информацию, Законодательным Собранием города Севастополя подготовлен и внесён на ваше рассмотрение указанный проект федерального закона. На основании изложенного прошу вас поддержать в первом чтении представленную законодательную инициативу по внесению изменений в пункт 4.1 статьи 24 федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"в части переноса срока, с которого на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя подлежат применению указанные выше требования с 2020 года до 2025 года. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь, Татьяна Георгиевна. Пожалуйста, Владимир Лазаревич Евланов. Евланов В. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Предложенный вашему вниманию законопроект единогласно поддержан членами комитета по экономической политике. Считаем, что наряду с необходимостью принятия этого законопроекта следует отметить, что вот те предложения, которые должны были быть выработаны министерством по промышленности и торговли, на основании которых можно было бы совершенствовать работу всех рынков на территории Российской Федерации, от замедлено его рассмотрение. Безусловно, сегодня по Севастополю и Крыму такое решение принять необходимо, ну и в отношении всей Российской Федерации закон следует откорректировать.
Вместе с тем Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует принять указанный законопроект. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросы, пожалуйста, докладчику, содокладчику. Нет вопросов. Спасибо. Присаживайтесь, Владимир Лазаревич.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочный представитель президента? Правительства? Нет. Заключительное слово докладчика, Татьяна Георгиевна? Уже ведет дискуссию, как раз заключительное слово, по-видимому, тем, кто хотел услышать. Татьяна Георгиевна, заключительное слово есть у вас желание сказать? Нет. Да, то есть. Спасибо. Да, нет. Пожалуйста, Владимир Лазаревич, есть желание заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование 32 вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 04 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 404 чел 89,8 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел 10,2 %
Результат: принято Принимается единогласно законопроект в первом чтении. Поздравляем вас. Спасибо, Татьяна Георгиевна, спасибо.

Приняты в первом чтении изменения действующего бюджета – продолжение 2
20. 720845-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон « О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
продолжение 2 стенограммы, продолжение см. https://leo-mosk.livejournal.com/6411970.html

Кармазина Раиса Васильевна, "ЕДИНАЯ РОССИЯ"фракция. Кармазина Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". У меня вопрос к Андрею Михайловичу.
Андрей Михайлович, мы сегодня рассматриваем уточнения в бюджет, поправки в бюджет. Мы с вами... Правительство приняло механизм по снижению цен, по стабилизации цен на рынке бензина или топлива, так будем говорить. Но буквально недавно были репортажи, мы с вами приехали из регионов, в частности, в Сибирском федеральном округе цены на бензин растут. Не считаете ли вы возможным тот механизм, который предложило правительство, его откорректировать и ко второму чтению, чтобы мы конкретно уже, с 1 июля поедем в регионы, и гражданам скажем, что да, неудачный был механизм, потому что цены растут. Вот каково ваше мнение? Вы эту тему поднимали и на экономическом форуме в Санкт-Петербурге. Будьте добры, выскажете своё мнение.
Председательствующий. Депутату Макарову Андрею Михайловичу включите микрофон.
Макаров А. М. Спасибо, Раиса Васильевна.
Я думаю, вопрос очень острый и понятно, что цены на бензин, они влияют на все показатели и закладываются в цену всех продуктов и так далее.
Антон Германович достаточно подробно говорил об этом в своём, о демпфирующем механизме говорил в своём выступлении, но я, наверное, пойду немножко дальше и скажу, что вчера, например, состоялось специальное совещание (Антон Германович Силуанов, Дмитрий Николаевич Козак и были руководители всех нефтяных компаний), вот те сигналы, о которых вы говорите, Сибирь и Дальний Восток, информация о которых на самом деле была выплеснута в прессе позавчера, вот сейчас каждый из этих сигналов взят на контроль, это поехало, Антимонопольная служба и остальное, то есть надо понять природу этих сигналов. Но все руководители всех компаний заявили, что вот то соглашение, которое было заключено с правительством о сдерживании цен, всеми компаниями выдерживается. И вот как показывают данные, вчера выступала та же Антимонопольная служба, они говорят: да, мы подтверждаем сдерживание цен.
Сибирь и Дальний Восток это в основном независимые заправки, это не крупные компании. И вот когда вы говорите о механизме демпфирующем, мне кажется, здесь есть несколько направлений. С одной стороны, надо сдерживать не только вопросы, связанные с крупными нефтяными компаниями, это еще один отдельный вопрос, но и то, чтобы не получалось так, что на одной отдельно взятой независимой заправке происходит повышение цены, а это автоматически переносится как бы уже это показатель на всю страну, здесь государство, безусловно, должно применить власть. Вот здесь все поручения вчера были даны, хочется верить, что они реализуются.
Но я бы обратил внимание в вашем вопросе на другую проблему и вот Антон Германович, если сейчас вот меня тоже послушает, мне кажется, тоже ему было бы интересно.
Вот посмотрите, помните, как мы обсуждали с вами налог на дополнительный доход, введение эксперимента, помните, как здесь нам в зале говорили: надо этот эксперимент распространить на всю страну, на всю нефтяную отрасль. Мы тогда сказали: надо очень аккуратно к этому относиться. И вот мы видим показатель, по НДД снижаются, резко снижаются доходы бюджета. Почему? Скорее всего, просто потому, что нефтяные компании, а здесь речь идет о крупных нефтяных компаниях, просто перенесли добычу с тех скважин, у нас же есть ограничения, связанные с "ОПЕК плюс"перенесли на НДД и пошло реальное снижение нефтяных доходов.
Вот мне кажется, что здесь должно быть движение сразу в нескольких направлениях. С одной стороны, должен быть принято жесткое законодательное урегулирование, которое этот вопрос поставит, как бы все вопросы уже не на уровне соглашений, а на уровне закона. Второе - это применение мер государственного принуждения, которыми пока мы, к сожалению, только грозим. И третье, я бы еще раз вернулся к вопросу об эффективности тех льгот, которые мы предоставляем всем нефтяным компаниям. Напомню, что нефтяные компании только по итогам 2018 года... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Макаров А. М. Я напомню, что по итогам 2018 года все нефтяные компании получили льгот почти триллион 300 миллиардов рублей, триллион 266 миллиардов, если быть точным. Кстати, эти льготы предоставляются в том числе и на то, чтобы удерживать цену.
Поэтому уговаривать, наверное, хватит, надо применять власть. Все инструменты для правительства у этого есть. А наша задача - рассмотреть предложения законодательно и закрепить вот эти вопросы в законе. Я надеюсь, что мы это сделаем до конца сессии. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Хованская Галина Петровна от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Хованская Г. П., председатель Комитета ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович! Введение онлайн-касс с 1 июля без учёта специфики ЖКХ обойдётся в размере до 17 миллиардов рублей. Рост платы за коммунальные услуги у нас ограничен индексами, без учёта этих затрат, значит, снизятся средства на ремонт инфраструктуры, на закупку топлива. Для жилищной сферы это дополнительные расходы, особенно ощутимые для малого бизнеса и, как следствие, для граждан. К тому же налоговые службы по-прежнему почему-то считают, что ТСЖ и ЖСК мы не освободили от закупки онлайн-касс, и ждём от вас разъяснений с нетерпением.
Увеличение платы граждан за жилищные услуги приведёт к увеличению размера субсидий и компенсаций, в том числе из федерального бюджета, коммунальной отрасли также необходимо компенсировать потери, предусмотренные в бюджете средства на компенсацию последствий применения контрольно-кассовой техники в жилищно-коммунальной сфере. Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемая Галина Петровна, уважаемые депутаты! Онлайн-касса стоит 18 тысяч рублей, первое. Второе... не такие большие деньги.
Второе. Мы приняли решение о том, чтобы освободить управляющие компании, которые принимают расчёты по безналичной форме расчётов, от онлайн-касс. Онлайн-кассы могут сохраняться и сохраняются только там, где принимаются наличные, наличные деньги, ну, наверное, это правильно, потому что все-таки контроль за наличкой должен быть. Поэтому в тех случаях... а это небольшое количество управляющих компаний, где работают за наличный расчёт, в тех случаях могут сохраняться онлайн-кассы... онлайн-контрольно-кассовая техника. Поэтому необходимые разъяснения мы налоговой службе дадим.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций. От фракции КПРФ выступает Шурчанов Валентин Сергеевич. Коллеги, у меня просьба от докладчика отойти. Он должен все-таки слушать выступления и в заключительном слове на них реагировать.
Шурчанов В. С, фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!
Действительно, представленный к обсуждению сегодня материал, как пояснительная записка, так и заключение комитета по бюджету, заключение Счётной палаты, действительно богатый, доступный и добросовестный материал, который располагает к тому, чтобы размышлять и делать выводы. Конечно, каждая фракция будет делать свои выводы, но что касается фракции КПРФ, то в самом начале я хотел бы поблагодарить Министерство финансов за то, что мы за последние годы существенно разрешили вопросы по "Снегирям". И вот буквально на прошлой неделе уже пятитысячный ребенок из Донбасса прошел отдых. И это действительно располагает к будущему, собственно, тесному союзу России и Украины. Спасибо за те самые вложения, которые сохранились по "Артеку", они даже сейчас прибавляются, по "Орленку".
И хотел бы даже заметить о том, что общеобразовательная школа в Горках Ленинских, там выделены средства для того, чтобы начинать подготовку проектно-сметной документации. Мы об этом на фракции действительно говорили, как необходимость соблюдения наших исторических советских традиций и преемственности.
Вместе с тем по ленинскому мемориальному центру в городе Ульяновске есть снижение, и фракция эти вопросы обсуждала. В ходе рассмотрения на комитете принято соглашение Министерства финансов, что по мере подготовки проектно-сметной документации финансирование будет восстановлено. И если это будет действительно так, то тоже достойное, по сути дела, мероприятие к 150-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина. И к этим срокам все-таки нужно успевать. Мы просили бы правительство в лице Минфина и других министерств этим вопросом заниматься и помочь ульяновской администрации в Ульяновской области.
Но одновременно хотели бы обратить опять в очередной раз, уважаемый Антон Германович, на проблему по обеспечению финансированием закупки медицинского оборудования, по онкологическому детскому центру НИИ имени Блохина. Этот вопрос на фракции стоит на контроле и хотелось бы, чтобы эти вопросы действительно были бы рассмотрены и разрешены.
Одновременно мы, безусловно, фракция КПРФ, поддерживает те самые поправки, которые направлены на увеличение бюджетных ассигнований по самым различным направлениям, в частности по всем 14 разделам классификации. "Национальная экономика" 91 миллиард прибавляется, бюджет субъектам Российской Федерации дотации, субсидии где-то 124 миллиарда с лишним. Ну и также на жилищно-коммунальное хозяйство и прочие направления, включая оборону.
Но одновременно, в общем-то, просили бы объяснить, почему на социальную политику мы уменьшили и в нынешних условиях, особенно в нынешних действующих условиях России, нам представляется, что социальные расходы должны расти.
Ну а как, все время спрашиваем, как будет голосовать фракция КПРФ. Хотел бы обратить внимание, вот мы принимали 459-й закон федеральный, это бюджет на текущий год, теперь вносим поправки.
Обратите внимание. Рост реальных заработных плат на 2019 год было запланировано, в том бюджете учтено, 1,4 процентных пункта, сейчас нынешний законопроект у нас гарантирует 1,1 процентных пункта. Рост реальных доходов в 2019 году - 1 процент, но Счётная палата вот сейчас сделала представление о том, что вообще можем уйти в минус.
Рост реальных пенсий по итогам первого квартала - 0,7 процентных пункта, но опять, в общем-то, в заключении говорят о том, что возможно в этом году реального роста даже при индексации пенсий может и не быть.
Дети-сироты. Думал, что здесь вопросы все эти будут подняты, но тем не менее 160 тысяч у нас детей, по сути дела, с федеральным мандатом не могут получить разрешение на жилье и только через судебное решение такие вопросы разрешаются. Обещали, кстати, год тому назад, что будет представлено какое-то другое, в общем-то, принципиальное решение, которое позволит решить этот вопрос. К сожалению, этого решения до сих пор нет.
Ну и по... опять - население с доходами ниже прожиточного минимума. Федеральный закон у нас предусматривал 12 процентов (там такие цифры были), а нынешний наш законопроект обещает 10,5 процента. То есть, таким образом, у нас нищих становится относительно больше. С этим, безусловно, фракция КПРФ согласиться не может. И в этой части мы бюджет поддерживать не будем.
Ну и другая сторона. Смотрите, какие у нас резервы.
ФНБ. На 1 января 4 триллиона. На 1 мая 3,8 в связи с накоплениями пенсионными. На конец года 8,4. А с учётом дополнительных нефтяных доходов, которые на спецсчёте Министерства финансов, 9,9. По сути дела 10 триллионов рублей мы вот заначки держим при всех наших расходах порядка 19 триллионов рублей. Нам представляется, что это, в общем-то, не политика, которая работает в интересах вот всего населения, всех жителей Российской Федерации, нужно принципиально изменить эту политику.
Да, три года уже об этом говорим, и всё время, в общем-то, давайте, вот плохие условия дальше могут быть. Можно вообще лечь в фоб и ничего не делать, и ждать конца света или когда вымерите. А можно, в общем-то, поднять производство, поднять внутренний ... , в конечном итоге производство, если будет развиваться, у нас как раз и получится, и найдутся дополнительные доходы.
Если следующее направление взять, то по дивидендам Счётная палата говорит, что нет гарантий. Мы очередной, в общем-то, год обсуждаем эти вопросы и говорим, но надежды нет, и действительно бюджет может быть в этой связи сорван.
Налоговая нагрузка. Вот сказали, что доходы увеличиваются, в справке действительно это есть, показатели существенные, но это за счёт администрирования, когда выжимается до последнего пота, до последней крови по сути дела. И с этим тоже согласиться нельзя, потому что это направление скоро рухнет, больше уже собирать нечего будет.
Что касается налогового манёвра, вы на комитете обещали эти вопросы рассмотреть, и коллега Макаров Андрей Михайлович тоже об этом сказал, пора наконец всё время, так сказать, брать на себя обязательства, вот когда цены высокие, давайте, мы вас будем поддерживать, уважаемые нефтяники, олигархи, а вот когда будет плохо, тогда вы нас. А если не будет плохих условий, тогда что будут делать... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо, Валентин Сергеевич. От фракции ЛДПР выступает Катасонов Сергей Михайлович. Катасонов С. М., фракция ЛДПР.
Фракция ЛДПР поддержит данный документ в первом чтении. Мы считаем, что те дополнительно 256 миллиардов, которые пойдут сегодня, в основном, в регионы в виде трансфертов на госпрограммы, это важный положительный момент и в этом мы поддерживаем правительство.
Вместе с тем мы сегодня рассматриваем возможность выступить по данному документу, как вариант обратить внимание на то, что основные цели и задачи, которые поставил сегодня президент перед Государственной Думой, перед правительством все-таки данным законопроектом они, к сожалению, не решаются.
Если мы посмотрим даже на макроэкономические показатели, даже внутри одного документа с Минэком, с Минфином, это все равно один документ, даже здесь мы находим нестыковки, о которых я скажу.
Что нам дает макроэкономический прогноз, который представили? Показывает, что практически без изменений остается рост валового внутреннего продукта - 1,3, но если мы посмотрим первый квартал практически первые три месяца, то у нас уже падение на 0,8. Поэтому риск того, что мы сможем выдержать даже этот небольшой рост, он сегодня существует.
Если мы посмотрим на инвестиции, то здесь тоже в документе мы видим, что оставляется тот же рост 3 процента с небольшим, но опять же, если посмотрим, это рост инвестиций закладывает в макроэкономическом прогнозе Минэк, а если мы посмотрим в таблицу номер 1, ту, которую представил Минфин, то там написано "минус 1 триллион".
Вообще для меня макроэкономический прогноз и бюджет - это в принципе единый документ, а здесь мы даже видим в документах такие нестыковки.
Основной вопрос, который фракция ЛДПР поднимает и говорит, - что всё-таки бюджет, мы считаем, это должен быть инструмент для достижения стратегических национальных целей. Такими целями не может быть инфляция, о которой мы постоянно говорим и говорим, что это очень важно. Стратегическими целями должно быть то, к чему призывает наш президент, к чему призывает партия ЛДПР, - это рост благосостояния наших граждан, то есть должны расти реальные доходы, должны расти реальные заработные платы.
К сожалению, сегодня в документе мы констатируем, что не предусматривается практически рост реальных доходов в плане, а если мы посмотрим первый квартал этого года, то мы увидим на 2,3 процента снижение реальных доходов. Учитывая, что в данном документе, который является федеральным законом, мы не видим никаких инструментов монетарной поддержки наших граждан, социальной поддержки, я не представляю, каким образом мы скомпенсируем эти потери в первом квартале, для того чтобы выйти хотя бы на нулевой уровень. То есть практически то, что сегодня, можно сказать, на протяжении пяти последних лет нет роста реальных доходов граждан - вот это реальный результат политики правительства, и, конечно, этот документ, он абсолютно в этом плане ничего не решает.
Посмотрите, внутри документа мы смотрим цифры, 93 процента расходов наших граждан — это сфера потребления, 93 процента. 50 процентов населения, наших граждан тратят свои доходы на еду и одежду. 50 процентов многодетных семей, 50 процентов, малоимущие - рост, посмотрите, за первый квартал мы получаем рост и в прогнозе с 10 процентов населения, которое ниже прожиточного минимума, до 12. С точки зрения социальных аспектов и задач мы полностью этим документом откатываемся назад.
Я хочу напомнить, Антон Германович, вам ваши же слова, которые вы сказали в Петербурге: зачем нам нужна эта стабильность, зачем нам нужен профицит, для чего нам всё это нужно, если мы не можем реально изменить, улучшить жизнь людей, не можем создавать новые рабочие места и так далее. Правильные слова. Документ, который мы сегодня рассматриваем, он не подтверждает, к сожалению, эти слова.
Но если говорить о доходах и расходах, то всё здесь понятно, мы все тут, все докладчики по очереди всё это рассказали. Отмечу только то, что, может быть, для меня важно.
Вот из потерь, налог на добавленный доход, то, о чём мы говорили очень много и как бы это считалось революцией, что мы перейдём на новую форму, начнём поддерживать. Вот, пожалуйста - минус 38 миллиардов, то есть это говорит о том, что всё-таки это эксперименты, надо смотреть, что там получится. Мы не можем потерять сегодня эти доходы, хотя их доля падает, нефтегазовых доходов.
По акцизам потеря 28 миллиардов. В основном, как вы нам указываете, это потери от снижения производства табачной продукции. Смотрите, Антон Германович, мы неоднократно, группа депутатов, обращались к вам и с точки зрения наведения порядка в регулировании этой отрасли, и с точки зрения точечно то, что мы видим. Ведь снижение с 300 практически миллиардов сигарет вот до 240, ну, надо реально говорить, это же не то, что люди отказываются от курения, ну, это идёт полномасштабное, я считаю, что системное замещение Казахстаном, Беларусью безакцизных товаров. Но мы не получаем колоссальные деньги. Мы вам доказывали, что если мы сегодня перекроем вот эту часть, то только от акцизов мы сможем получить дополнительно 60 миллиардов. А если рассмотрите наши законопроекты, где мы рассматриваем введение минимальной цены и ограничение скидок, то это ещё порядка 20 миллиардов. Все эти предложения, они находятся у вас и в виде законопроектов, и в виде расчётов, и в виде пояснительных записок. То есть я считаю, что нужно более тесно взаимодействовать с Государственной Думой, рассматривать наши предложения, ну, и самое главное - в качестве целей и задач ставить те, которые требует президент, которые хочет видеть наш народ.
Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин
Председательствующий. Спасибо, Сергей Михайлович. Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Максимова Надежда Сергеевна.
Максимова Н. С, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, Алексей Леонидович, приглашённые, уважаемые коллеги! Мы сегодня рассматриваем поправки, которые вносит в федеральный бюджет правительство и это действительно, казалось бы, такая процедура привычная, ежегодная: в весеннюю и в осеннюю сессию мы эту процедуру проводим.
Но хочется отметить всё-таки, что те поправки, которые сегодня вносит правительство, они в положительную сторону отличаются от тех, которые мы привыкли в предыдущие годы принимать и, прежде всего, касается это, конечно, макроэкономических прогнозов. Мы всегда начинали с того, что критиковали правительство за неточность прогнозов параметров основных, которые закладывались при формировании федерального бюджета.
Вот сегодня правительство подтверждает, что основные параметры, которые были приняты при утверждении в закон о бюджете на 2019-2021 годы, сохраняются и по приросту валового продукта, и по инфляции, и по инвестициям сохраняются среднесрочные параметры индексации тарифов, а доходы дополнительные сегодня поступают в федеральный бюджет не от нефтегазовых доходов, от реализации нефти и газа, как мы к тому привыкли, а от ненефтегазовых отраслей народного хозяйства.
Только дополнительный налог на прибыль - 165 миллиардов рублей поступил в федеральный бюджет, а почти триллион 935 миллиардов рублей в региональные бюджеты.
Коллеги, весенние поправки, которые вносятся в бюджет, они всегда точечные, они всегда направлены на решение задач, которые обозначает президент, которые являются на сегодня приоритетными. И вот такие приоритетные задачи через поправки, которые имеют социальную направленность, будут решены в ближайшее время.
Мы, конечно, поддерживаем поправки, которые 5 миллиардов рублей, которые будут направляться на поддержку многодетных семей, которые взяли кредиты на приобретение жилья, по 450 тысяч рублей такие семьи получат.
Мы поддерживаем те 4,3 миллиарда рублей, которые получат регионы для того, чтобы совершить доплаты региональные, социальные к пенсиям. Мы, конечно, нам нравится направление дополнительных ресурсов в дорожные фонды, более 30 миллиардов рублей, которые тоже будут направлены на региональные программы дорожного строительства и, конечно, на строительство жилья и, в том числе на достройку многоквартирных домов, которые сегодня не завершены по программам долевого строительства.
Очень важные направления, депутаты много раз об этом говорили, ставили вопрос о том, что эти средства должны быть выделены из федерального бюджета в помощь регионам и гражданам.
Регионы получают существенную поддержку, почти 125 миллиардов рублей, которые мы с вами, участвуя в трёхсторонней комиссии, будем тоже иметь отношение к распределению их между субъектами Российской Федерации. Мы считаем, что надо и дальше практиковать, на наш взгляд, удачно найденный механизм передачи в виде дотаций дотационным регионам 1 процента доли налога на прибыль, которая поступает в федеральный бюджет.
Коллеги, мы проанализировали поправки и считаем, что целый ряд из них реализует те рекомендации, которые депутаты вносили в постановление Государственной Думы при принятии законопроекта о федеральном бюджете на 2019-2021 годы. Ну и поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает указанный законопроект.
Но, уважаемые коллеги, конечно, рассматривая поправки, мы не можем не анализировать и не задавать вопросы, и не критиковать исполнение отдельных расходных полномочий, которые заложены в федеральный бюджет, в том числе. И сегодня об этом говорил и Алексей Леонидович в своём выступлении, Андрей Михайлович, выступающие здесь коллеги, в вопросах эти прозвучали направления. И это логично, поскольку вот эти весенние поправки - это ещё дополни тельная возможность рассмотреть ход исполнения бюджета определить те острые моменты, те болевые точки, над которыми нужно работать для того, чтобы исполнялся бюджет в том объёме и того качества, которое было предусмотрено.
И нам кажется, что в первую очередь необходимо в ближайшее время доработать механизм реализации национальных проектов. Об этом говорил на Петербуржском экономическом форуме Владимир Владимирович Путин, который сказал, что через национальные проекты реализуются задачи реализации роста экономики и увеличения доходов граждан. Поэтому вот эта задача, она, наверное, самая главная, которую сегодня мы тоже должны решить.
И, уважаемые коллеги, конечно, рассматривая сейчас вот эти поправки, которые вносит правительство, мы должны определиться, что ещё надо сделать в текущем году, чтобы в следующую трёхлетку, которую мы с 1 октября начнём с вами рассматривать, войти более подготовленными. А мы со своей стороны, конечно, сделаем в этом плане всё возможное и внесём свои поправки ко второму чтению и в постановление Госдумы, которое будем принимать по этому законопроекту.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Надежда Сергеевна. Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", Гартунг Валерий Карлович.
Гартунг В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемый Антон Германович!
Уважаемые коллеги!
Наша фракция не будет голосовать за этот закон. Ну конечно, большое спасибо за то, что на 256 миллиардов увеличили расходную часть бюджета, на этом наше спасибо заканчивается.
Теперь по сути давайте. Понятно, что если 2 раза в год принимать поправки в бюджет, а иногда мы и больше это делаем, то это превращается в рутину, но это не рутина для наших граждан, для тех миллионов граждан, которые находятся за чертой бедности. И я напомню, Антон Германович, вы когда выступали, вы сказали, что все ваши действия, все действия правительства направлены на выполнение указа президента, на достижение целей, которые там поставлены, давайте тогда более конкретно.
Достижение роста экономики темпами выше среднемировых и вхождение в пятерку крупнейших экономик мира. Этот бюджет достигает этой цели или нет, мы имеем темпы роста выше мировых, мы вообще такими темпами куда, не то, что в пятерку, мы в десятке останется через 5 лет? Нет, не останемся. Значит, вы руководствуетесь указами какого-то другого президента, но не нашего, потому что наш президент сказал, четкую цель поставил, получается, вы ее не собираетесь выполнять.
Второе. Снижение уровня бедности в 2 раза, тоже поставленная задача в указе президента нашим Президентом Российской Федерации. Решается эта задача в вашем бюджете? Нет, не решается. Вам Счётная палата говорит, что ни темпов роста экономики, ни снижения уровня бедности вы не добьетесь, если вы не слышите нас, вы услышьте тогда хотя бы руководителя Счётной палаты, он вам то же самое говорит. Коллеги, я тогда не понимаю, что мы тут обсуждаем.
Дальше. При этом у нас профицит почти 2 триллиона рублей, ну к концу года он превысит 2 триллиона рублей, потому что я помню в прошлом году, когда мы вносили бюджет с профицитом, он тоже был где-то в районе 2-х триллионов, закончился 2,75, более точные цифры вы можете сказать.
Я думаю, что и этот бюджет этого года мы закончим тоже за 2 триллиона. Итого суммарно за два года у нас профицит бюджета - 5 триллионов рублей. Только за два года. А если накопленные еще посчитать остатки на счетах, то почти 10 триллионов рублей. При этом у нас не хватает денег на развитие образования, на здравоохранение.
Вы нам говорите: мы копим деньги, чтобы не объявить дефолт. Антон Германович, вы его давно объявили. Напоминаю вам, что, вообще-то, внутренним государственным долгом признаны вклады в Сбербанке, потерянные гражданами СССР. Мы взяли, заморозили выполнение этого обязательства государства перед гражданами уже много лет. Вы нам говорите про какой-то будущий дефолт, перед кем дефолт? Дефолт перед своими гражданами уже объявлен давно, и каждый год объявляется.
Следующее. Вы в этой же ложе находились и говорили, что когда появятся деньги, мы вернёмся к вопросу индексации пенсий работающих пенсионеров. Ваши слова. Вы говорили: ну, тяжело, ну, вот мы в конце года посмотрим дополнительные доходы. Антон Германович, 5 триллионов рублей за два года. Где исполнение этого обязательства перед работающими пенсионерами? Они, с 2016 года у нас пенсии не индексируются.
Напоминаю, что по неработающим пенсионерам мы также недоиндексируем пенсию каждый год, напоминаю вам, что инфляция по 2016 году, по 2015 году была 12,9 процента, а проиндексировали пенсию всего на 4,9. Где еще восемь... на 4, извиняюсь, где 8,9 процента, где они, куда делись? Их ведь так и недоплачивают каждый месяц. А средняя пенсия - 13 тысяч... восемь целых, восемь процентов, это тысяча 100 рублей каждый месяц из кармана среднего пенсионера. Вы посчитайте, сколько денег уже с пенсионеров собрали, с неработающих, подчёркиваю, не говоря уже о работающих.
То есть дефолт наше правительство объявило давно перед собственным пародом. Перед кем вы собираетесь выполнять обязательства? Перед Международным валютным фондом или Федеральной резервной системой, куда вы гоните деньги, которые скопили в экономике... которые вывели из экономики России?
Дальше. Теперь... а можно ли было всего этого избежать, есть ли другие варианты? Есть. Антон Германович, мы вам предлагаем, вы как будто нас не слышите, вы говорите, что если мы отменим возврат НДС экспортёрам сырья, то наши товары на экспорт будут неконкурентоспособны. А как же Китай конкурентоспособен? Все айфоны, вообще вся электроника делается в Китае. Знаете, почему? Не знаете?
Потому что они запрещают вывозить сырье, и без редкоземельных металлов не сделаешь ни одного этого устройства. И они говорят: пожалуйста, покупайте здесь, здесь у нас в Китае все делайте и покупайте готовый продукт. Ровно это мы и предлагаем. У нас вся таблица Менделеева, не только про нефть и газ мы говорим, а вот про всю таблицу Менделеева. Мы вам говорим про отмену возврата НДС экспортерам сырья.
Дальше. Это поддержит высокотехнологичный экспорт? Да конечно, поддержит, не надо тут даже приводить какие-то примеры. На Китай посмотрите, вот за 30 лет, что он показал. Без меня можете взять. Зачем каждый раз я вам рассказываю, вы не можете посмотреть статистику за последние 30 лет, как вырос выбор Китая?
Дальше. Мы вам говорим, если бы мы отменили возврат НДС экспортерам сырья, мы бы не просто уравняли, скажем так, мы бы увеличили бы доходность переработки сырья внутри страны и снизили бы доходность по продаже сырья на экспорт. К чему бы это привело? Это привело бы к увеличению доходности переработки, соответственно, приложение бы выросло и снизили бы цены на внутреннем рынке. Вам не нужно было бы нефтяным компаниям возвращать отрицательный акциз 450 миллиардов рублей в год. Им этого мало. И цены все равно выросли. Вы им 450 даете, а им мало, им еще 450 нужно будет. Вы НДС подняли на 2 процента, на 600 миллиардов, собрали со всей экономики, а нефтяникам 450 отдали, они еще мало говорят, и все равно цены выросли.
Антон Германович, мы вам говорим, так может быть, причину убрать этого, отменить налоговый маневр? Наоборот, опять отменяйте налоговый маневр, принимайте наши предложения и получайте в бюджет 2 триллиона рублей, не возвращайте из бюджета сырьевикам 2 триллиона рублей. Вот вам дополнительные деньги. Собственно, все, я объяснил, почему нельзя за этот закон голосовать, надо в корне пересматривать отношение к бюджету и надо вернуться к тому, с чего вы начали - указу президента. Две ключевые цели: обеспечение роста в экономике и снижение уровня бедности, все. Вот этим надо руководствоваться, деньги для этого есть. А если вам еще этих 10 триллионов не хватает, возьмите в нефтегазовом секторе, там еще 10 найдете. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Валерий Карлович. Выступления от фракций прозвучали.
Пожалуйста, полномочный представитель президента? Нет желания. Правительство? Нет.
Антон Германович, заключительное слово. У вас есть возможность ответить на вопросы, которые прозвучали в ходе выступлений представителей политических фракций.
Силуанов А. Г. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Я хотел ещё раз обратить внимание, что поправки, которые мы сегодня рассматриваем, они не меняют бюджетную политику, которую мы с вами определили на три года. И всегда, когда мы правим бюджет, в ходе его исполнения, то лишь уточняем отдельные детали. Было Послание Президента, появились дополнительные потребности в финансировании мероприятий, мы это учитываем. Появились дополнительные доходы, которые мы зачисляем в субъекты Российской Федерации. Это учитываем и увеличиваем ещё и дополнительно транспортную программу по развитию транспорта тоже за счет увеличения доходов от акцизов на нефтепродукты, которые зачисляются в дорожный фонд. Это небольшие уточнения.
Поэтому когда мы сейчас говорим о таких серьезных вопросах, как снижение бедности, увеличение экономического роста, это те национальные цели развития, которые поставлены президентом, то, конечно, этими поправками не решаются. Мы лишь сейчас уточняем те задачи, которые мы ставили в этом бюджете, когда принимали политику на трехлетку.
Поэтому не надо ждать от этих поправок каких-либо кардинальных изменений политики. Мы будем вместе с вами сейчас работать над проектом политики на следующую трехлетку, потому что стоят перед нами новые задачи, уточняются цели нашей экономической политики, которые мы ставили год назад. Вот этим бюджетом мы и будем определять новую экономическую, социально-экономическую политику на предстоящие годы.
Поэтому Правительство Российской Федерации сейчас подготовило предложения по поправкам в бюджет текущего года ко второму чтению, ряд этих поправок... Эти поправки учитывают ряд предложений, которые сегодня прозвучали от депутатов.
И я просил бы вас тоже вместе ко второму чтению найти те компромиссы, те решения, вопросы по которым сегодня высказывались. Уверен, что мы сможем это сделать.
Спасибо большое, Вячеслав Викторович.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.
Пожалуйста, заключительное слово Андрея Михайловича Макарова -председателя профильного комитета.
Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Вы знаете, вот 200 страниц текста заключения комитета, где дан самый подробный анализ и условий, в которых формируется бюджет, и экономических факторов, которые на него не влияют, пожалуй, я отвечу только на один вопрос, который здесь прозвучал: почему Китай не продаёт нефть? Я думаю, что самый простой ответ связан с тем, что в Китае нет нефти. Поэтому, если можно, от таблицы Менделеева перейти, собственно, к закону о бюджете.
Очень сложно найти причины, по которым не голосовать за реализацию Послания Президента о выделении средств на оказание помощи семьям за счёт погашения ипотечного кредита в случае рождения третьего ребёнка. Очень сложно голосовать против бюджета, где предусмотрены дополнительные деньги регионам на софинансирование региональной социальной доплаты к пенсии. Очень сложно голосовать против дополнительной поддержки регионов.
А дальше можно перечислять очень много тех позиций, каждая из которых является очень важным элементом настройки нашей экономики. И тогда мы начинаем говорить о таблице Менделеева.
А мне бы всё-таки хотелось говорить не об этом. Мне бы хотелось говорить о том, что нам показывает данный законопроект. Данный законопроект показывает, что у нас растут ненефтегазовые доходы. И вот то, что мы сегодня с вами распределяем, мы распределяем вот эти дополнительные ненефтегазовые доходы.
Посмотрите, даже вот этот промежуток времени, всего там пять месяцев этого года у нас снижается зависимость нашего бюджета от нефти и газа, хотя расходы растут. А это значит, что развитие экономики, вот те задачи, которые мы ставили перед экономикой с точки зрения реального ухода от нефтяной иглы, вот эти задачи мы решаем, может быть, не так быстро, как нам хотелось бы, но мы находимся именно на этом пути.
Здесь сейчас делили Фонд национального благосостояния, бросаясь цифрами: триллионы, 10 триллионов. Строго говоря, цифра, она и есть цифра, она все стерпит, есть только одно "но": мы когда-то с вами договорились вместе, кто-то был за, кто-то был против, что для страны требуется подушка безопасности, и мы посчитали 7 процентов ВВП. Что это за цифра?
Это же не какие-то магические цифры. Это то, что нам необходимо в случае, если мы будем ограничены в возможностях, если нам надо будет закупать лекарства, которых у нас по-прежнему не хватает, хотя уже очень много лекарств производится здесь в стране, если нам надо будет закупать то оборудование, которого у нас нет в стране, хотя на самом деле сегодня импортозамещение реально решает эти задачи, просто все это нельзя решить быстро, это происходит постепенно.
И, наконец, те доходы, которые идут в Фонд национального благосостояния - это именно нефтегазовые доходы, то есть это доходы, которые связаны с ценой, то есть они не зависят от той ситуации, которая внутри страны, они зависят из внешних факторов.

окончание стенограммы см. https://leo-mosk.livejournal.com/6412822.html

Приняты в первом чтении изменения действующего бюджета – продолжение
20. 720845-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон « О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
окончание стенограммы, продолжение 2 см. https://leo-mosk.livejournal.com/6411651.html

Так, что мы хотим сегодня, поставить нашу экономику, помимо тех санкций, которыми нам постоянно грозят, помимо тех ограничений возможности получения финансирования, технологий, которыми нас уже обложили, мы хотим еще поставить нашу экономику в зависимость от того, какой завтра будет цена на нефтяном рынке? Так сланцевая революция, она дает возможность Соединенным Штатам снижать цену. Завтра они выбросят хотя бы часть своего национального запаса, и это компенсирует все риски по Ирану, и тогда, что мы будем делать? А ведь те обязательства, которые предлагается принять на эти все средства, они же не могут быть обязательствами на один год или на один месяц, кончатся деньги и мы не будем их выполнять, эти обязательства надо выполнять постоянно.
Поэтому было бы очень здорово, если бы мы соотносили те лозунги, которые мы производим с теми обязательствами перед людьми, которые мы в состоянии выполнить при любых санкциях, при любом нажиме на нашу страну, просто опираясь на наши внутренние ресурсы.
Вот этот законопроект - это те дополнительные доходы, которые мы получили сами, и правительство предложило их распределить на то, что сказал президент, на то, что ждут от нас с вами люди. Так давайте обсуждать именно эти вопросы, правильно эти средства распределены или нет. Комитет по бюджету считает, что в основном правильно, а всё остальное можно решить во втором чтении. Мы предлагаем поддержать данный законопроект и реально работать, а не болтать.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, выступления состоялись в рамках заключительного слова.
Ставится на голосование 20-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".
Пожалуйста, включите режим голосования. Первое чтение.
Уважаемые коллеги, обращаю внимание, идет голосование.
Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 54 мин. 19 сек.)
Проголосовало за
359 чел.
79,8 %
Проголосовало против 57 чел.
12,7 %
Воздержалось
1 чел.
0,2%
Голосовало
417 чел.
Не голосовало 33 чел 7,3 %
Результат: принято
359 - за, против - 57, воздержался - 1. Законопроект в первом чтении принят. Поздравляем.
И, я думаю, коллеги, давайте выскажем слова благодарности Антону Германовичу Силуанову, его заместителям за то, что он ввел хорошую практику и сам лично принимает участие всегда при рассмотрении не только федерального закона, но и внесении поправок в федеральный закон. Необходимо сказать, что это крайне важно для нас, и его умение слышать и дальше уже вести диалог многое значит при принятии решений. Спасибо, Антон Германович.

Дума приняла протокольное поручение Ионина и Грешневикова о запрете на уничтожение пригодных к употреблению продуктов
ПОРУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Вносится депутатами Иониным Д.А. и Грешневиковым А.Н.
В рамках 67-ого специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека 20 марта 2019 года Федеральной службой но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) было вынесено предложение по разработке нормативно-правовых актов о запрете на захоронение и уничтожение продуктов питания, пригодных для употребления в пищу.
На сегодняшний день, в соответствии с Указом Президента РФ от 29 июля 2015 г. № 391 товары, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении России, подлежат уничтожению.
На основании вышеизложенного и в связи с огромным общественным резонансом просим поручить Комитету Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству запросить позицию Правительства Российской Федерации о возможности введения запрета на уничтожение и захоронение пригодных к употреблению продуктов, посредством разработки нормативно-правовых актов и внесению изменений в действующее законодательство.
Д.А. Ионин. А.Н.Грешневиков

Стенограмма обсуждения
Коллеги, у нас с вами осталось два проекта поручений Государственной Думы. Инициаторы первого поручения коллеги Ионин и Грешневиков. Кто доложит? Ионин. Пожалуйста, Ионин Дмитрий Александрович. Ионин Д. А. Спасибо.
Коллеги, ну, это давняя тема, касающаяся продовольственного эмбарго и санкционных продуктов, которые подлежат у нас в стране захоронению и уничтожению. Много об это копий сломано. Этот вопрос, он вызывает определенное недовольство в обществе вполне заслуженное. Вносился соответствующий законопроект ранее. Но сегодня есть подвижки, с точки зрения того, что Роспотребнадзор выступил с предложением по разработке нормативно-правовых актов о запрете захоронения и уничтожения продуктов питания, пригодных для употребления в пищу. Это предложение было внесено на Совете при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека.
Я предлагаю нам тоже к этой работе подключиться. Это действительно важная и резонансная тема. Поэтому предлагаю профильному комитету обратиться в правительство и запросить информацию по позиции правительства на этот счет. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, профильный комитет - Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. Сергей Александрович Жигарев присутствует?
Пожалуйста, Сергею Александровичу Жигареву включите микрофон. Позиция комитета.
Жигарев С. А., председатель Комитета ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, фракция ЛДПР.
Поддерживаем, Вячеслав Викторович.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, у присутствующих нет возражений по поводу принятия данного протокольного поручения? Нет. Принимается поручение Государственной Думы по вопросу, который озвучил нам Ионин Дмитрий Александрович.

Дума приняла протокольное поручение Валентины Терешковой о защите Волги и Дарвинского заповедника
Вносится депутатом Государственной Думы В.В.Терешковой
ПОРУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Несмотря на предпринятые на государственном уровне меры по сохранению и предотвращению загрязнения реки Волги, напряженная экологическая обстановка в бассейне реки Волги сохраняется.
Экологическое неблагополучие в пределах Волжского бассейна и связанные с этим неблагоприятные условия жизни населения в первую очередь обусловлены:
низким техническим уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства, его негативным влиянием на природную среду;
- неудовлетворительным экологическим состоянием объектов жилищно-коммунального комплекса, прежде всего городских очистных сооружений;
- неудовлетворительным состоянием водохозяйственных систем и гидротехнических сооружения.
Дополнительным негативным фактором, способным оказать значительное отрицательное воздействие на экологическую систему реки Волги, является планируемое строительство целлюлозно-бумажного комбината в г. Череповец Вологодской области.
Помимо негативного воздействия на экологическую систему Рыбинского водохранилища деятельность комбината может привести к необратимым негативным последствиям для прибрежной экологической системы. Следует отметить, что на территории Череповецкого района Вологодской области и Брейтовского района Ярославской области, на берегу водохранилища, расположен Дарвинский государственный биосферный заповедник, который является особо охраняемой природной территорией федерального значения и обладает самым строгим режимом охраны природы.
Принимая во внимание, что хозяйственная и иная деятельность по производству целлюлозы и древесной массы оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду и относится к объектам I категории, прошу поручить Комитету Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с просьбой о проведении проверки в отношении планируемого строительства целлюлозно-бумажною комбината на берегу Рыбинского водохранилища, а также о проведении экологической экспертизы в отношении проектной документации указанного объекта.
Информацию довести до сведения депутатов Государственной Думы.

Стенограмма обсуждения
По второму протокольному поручению Государственной Думы инициатива Валентины Владимировны Терешковой. Пожалуйста, Валентина Владимировна, обоснование.
Терешкова В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, задача сохранения реки Волги и её уникальной экологической системы признана на государственном уровне, однако проблемы сохранения водных ресурсов решаются крайне медленно. Считаю необходимым подключить Министерство природных ресурсов и экологии и широкого круга общественности для того, чтобы детально обсудить истинное положение реки Волги. Не будет Волги, я не думаю, чтобы мы испытывали огромное счастье. Спасибо.
Считаю, что комитет поддерживает наше предложение и прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Валентина Владимировна.
Пожалуйста, профильный комитет, Бурматов Владимир Владимирович. Включите микрофон Бурматову.
Бурматов В. В., председатель Комитета ГД по экологии и охране окружающей среды, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы действительно поддерживаем проект протокольного поручения. Ключевой вопрос там это строительство целлюлозно-бумажного комбината на берегу Рыбинского водохранилища, это действительно ситуация, которая может нести существенные экологические риски особенно в случае наступления неблагоприятных последствий. Это объект первой категории и деятельность по производству целлюлозы и древесной массы может оказывать значительное негативное воздействие на окружающую среду.
Ситуация осложняется тем, что там расположен и на территории Ярославской области, и Вологодской области Дарвинский государственный биосферный заповедник - это особо охраняемая природная территория, 112 тысяч гектаров, половина приходится на сушу, остальное на прибрежные воды. И в этой ситуации наличие, что называется, под боком целлюлоза-бумажного комбината несёт потенциальные риски. Вот вероятность наступления этих рисков можно оценить только после проведения экологической экспертизы... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо.
Насколько понимаю, как раз речь о проведении экологической экспертизы и идёт?
Пожалуйста, включите Бурматову микрофон.
Бурматов В. В. Совершенно верно, Вячеслав Викторович. Мы предлагаем в Министерство природы и в Росприроднадзор направить запрос с просьбой провести государственную экологическую экспертизу и проверку проектной документации данного предприятия, чтобы оценить потенциальную угрозу.
Председательствующий. Коллеги, есть замечания по данному вопросу?
Нет.
Принимаем протокольное поручение, поручаем комитету обратиться в профильное ведомство с просьбой провести экспертизу планируемого строительства.
Спасибо.
Принято решение.
Уважаемые коллеги, мы с вами в рамках нашего Регламента завершили рассмотрение вопросов, которые принимали ранее. Есть ли какие предложения? Нет. Замечания? Завершаем работу? Завершаем.
Заседание объявляется закрытым.

Принят законопроект первого чтения о страховых посредниках при заключении полисов ОСАГО
22. 685368-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» и в статьи 15 и 26 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в части регулирования деятельности страховых посредников)
Документ внесен правительством 10.04.19.
Представил замминистра финансов Алексей Моисеев.
Зампред комитета по финансовому рынку Юрий Олейников.
Законопроектом устанавливается, в частности:
- запрет для страховых агентов, страховых брокеров (далее – «страховые посредники») на подписание договора страхования в виде электронного документа и получение страховым посредником от страхователя страховой премии (страхового взноса);
- запрет для страховщика признавать договор страхования в виде электронного документа недействительным или незаключенным из-за нарушения страховым посредником условий, предусмотренных законопроектом;
- процедура волеизъявления страхователя на заключение договора страхования в электронном виде при использовании информационных ресурсов страхового посредника, регламентирующая соблюдение в совокупности ряда условий, в т.ч. вид электронной подписи страхователя;
- требования к программному обеспечению и сайту страхового посредника в сети «Интернет», которые должны в том числе обеспечивать автоматизированное создание и отправку информации в информационную систему страховщика, соответствовать требованиям к программному обеспечению и порядку доступа к информационной системе страховщика, установленным страховщиком;
- требования к размещению страховщиком технических средств информационных систем на территории РФ, а также осуществлению страховщиком внутреннего контроля в части защиты информации в отношении страховых операций, в т.ч. при электронном документообороте между сторонами договора страхования при участии страхового посредника;
- предоставление профессиональному объединению страховщиков права определять порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, страховым посредником и страховщиком при заключении полисов ОСАГО в правилах профессиональной деятельности при соблюдении положений законопроекта.
ФЗ вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.
Первое чтение 400 0 1 13:53

Стенограмма обсуждения
Пункт 22. Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"и в статьи 15 и 26 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации заместителя Министра финансов Российской Федерации Алексея Владимировича Моисеева.
Пожалуйста.
Моисеев А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра финансов Российской Федерации. Спасибо большое.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты. Вашему вниманию предлагается законопроект, который упорядочивает деятельность страховых посредников и значительно повышает защищенность граждан, которые пользуются услугами означенных лиц.
Законопроект предполагает, что законопроект однозначно определяет, что лицами, которые заключают договор страхования с гражданами, выступают только страховые организации и также премию страховую за оплату страхового полиса точно также получает только страховая организация.
В этой связи посредники являются исключительно агентами страховых компаний, не имеют права заключать действия по заключению договора о страховании от своего имени и, соответственно, как я уже сказал, не имеют права получать страховую премию.
Таким образом, снимаются риски того, что нелицензируемые, по сути, субъекты, то есть страховые компании и страховые посредники будут оказывать платные услуги гражданам по страхованию и, в особенности, по обязательному страхованию такому, как обязательное страхование автогражданской ответственности.
Данный законопроект, как я уже сказал, значительно повышает защищенность граждан и снимает риски того, что граждане будут уплачивать за полис и при этом сам полис будет либо поддельный, либо не будут его получать. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Юрия Павловича Олейникова, пожалуйста.
Олейников Ю. П. Уважаемые коллеги, Алексей Владимирович изложил содержательную часть предлагаемого законопроекта. Комитет свое мнение заключает в следующем.
Предлагаемый законопроект направлен на повышение доступности страховых услуг для населения, это совершенно очевидно. Для этого предлагается установить требования к деятельности и страховых посредников, и в сети Интернет, прежде всего, и регламентировать ответственность страховщиков, страховых компаний за нарушение этих требований их страховыми агентами и страховыми брокерами, с которыми они заключают соответствующее соглашение.
В целом комитет поддерживает концепцию законопроекта, но имеет ряд замечаний к тексту. В частности, мы считаем, что если мы разрешаем страховым агентам и страховым брокерам оказывать услуги в электронной форме, то надо обязать их соблюдать и в этой части требования Федерального закона 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"в части идентификации клиентов и выгодоприобретателей, в части систематического обеспечения информацией о клиентах, с которыми они работают, и в части особого режима работы с иностранными публичными должностными лицами. Кроме того, на наш взгляд, в тексте необходимо прямо обязать посредников соблюдать требования проектируемых норм закона.
К тексту имеется несколько замечаний от Правового управления Аппарата Государственной Думы и от Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.
Комитет рекомендует депутатам Государственной Думы сегодня законопроект принять и продолжить работу над текстом при подготовке ко второму чтению. Прошу поддержать нашу позицию. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, будут ли вопросы? Включите запись. Покажите список.
Ламейкин Дмитрий Викторович.
Ламейкин Д. В. Спасибо, Александр Дмитриевич.
К Алексею Владимировичу вопрос.
А в случае, если представительство страховщика не находится в населенном пункте страхователя, каким же образом будут предоставляться в соответствии с пунктом 4 статьи 6.1 заверенные и распечатанные на бумажном носителе копии документов? Но особенно, мы понимаем, это актуально для сельской местности, для малых населенных пунктов. Не анахронизм ли это?
Моисеев А. В. Вы знаете, нет, потому что, строго говоря, нет никакой необходимости сейчас пользоваться страховыми посредниками, всегда можно купить полис через электронный портал, и эту можно услугу получить в отделениях почтовой связи. Поэтому, пользуясь интернет-доступом даже в тех... если его нет дома, через отделение почтовой связи, можно там же купить и полис, и точно так же можно доставить документы через почтовые услуги. Председательствующий. Осадчий Николай Иванович.
Осадчий Н. И., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Алексей Владимирович, представляемый вами законопроект предлагает дополнить статью 6.1 абзацем следующего содержания: "Технические средства информационных систем страховщика, используемые для совершения действий, предусмотренных настоящей статьей, должны размещаться на территории Российской Федерации". О каких технических средствах идет речь? Спасибо.
Моисеев А. В. Естественно, мы находимся в рамках принятых уже решений о том, что технические средства, в которых аккумулируются данные о гражданах Российской Федерации, должны находиться на территории Российской Федерации, то есть мы говорим в первую очередь о серверах, где подобного рода данные страховые компании аккумулируют, так как страховые компании в рамках своей деятельности имеют право аккумулировать персональные данные граждан.
Председательствующий. Альшевских Андрей Геннадьевич. Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо.
Алексей Владимирович, в дополнение к предыдущему вопросу. А где сейчас они размещены, эти технические средства, ну, сервера?
И пользуясь случаем, ещё, Алексей Владимирович, вы в 2017 году анонсировали, что в ближайшее время, в ближайшей перспективе может появиться единый полис КАСКО, ОСАГО. Прошло два года, Центробанк тогда поддержал концепцию, ну, в дальнейшем сказал, что предстоит достаточно большое внесение... блок изменений в законодательство. Можно от вас услышать, какие шаги на данный момент предприняты?
Моисеев А. В. Да.
Отвечаю на первый вопрос. Серверы по обязательному страхованию находятся в России, это они принадлежат, соответственно, либо РСА, либо НССО, либо другим аналогичным организациям - СРО страховщиков, поэтому про обязательное страхование в России.
Если мы говорим про другие виды страхования, такие как, например, страхование жизни, там бывает по-разному, в зависимости от того, кто является провайдером услуги. То есть здесь мы просто доводим это требование до статуса юридической обязательности.
Что касается объединения КАСКО и ОСАГО, то, действительно, мы этот вопрос продолжаем поддерживать, мы над этим работаем. К сожалению, у нас действительно возникли очень серьёзные юридические сложности, связанные с тем, что сейчас договор ОСАГО это достаточно жёсткий публичный договор, в то время как договор КАСКО это договор гражданско-правовой по своему характеру, и объединение этих договоров в одном контракте - достаточно сложная вещь. Поэтому у нас план такой: мы сейчас, я ожидаю, что в ближайшее время правительство внесёт законопроект о либерализации ОСАГО, и это будет первым шагом. И следующим шагом, я думаю, что мы подойдём уже к объединению этих двух полисов.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представитель президента? Докладчик? Содокладчик? Нет. Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"и в статьи 15 и 26 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Пункт 22.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 53 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 400 чел 88,9 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел 10,9 %
Результат: принято Принимается в первом чтении.

Ольга Епифанова. С представленным бюджетом, задачи, поставленные президентом, выполнены не будут
Такое мнение, выразила во вторник, 18 июня, заместитель председателя Государственной Думы РФ Ольга Епифанова, комментируя рассмотрение палатой в первом чтении законопроект «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
По ее мнению, проект бюджета должен быть, безусловно, доработан. В настоящее время, в документе не предусмотрены деньги для пенсионеров и для людей, которые готовятся к выходу на пенсию. Нет поддержки для любого рабочего, получающего сегодня заработную плату в размере МРОТ.
«Отдельно, вынуждена отметить то обстоятельство, что в документе предусмотрено уменьшение финансирования, направленного на социальные выплаты студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 4,2 млн. рублей», - отметила Ольга Епифанова.
Он так же обратила внимание на то, что согласно заключения комитета парламента по охране здоровья, ожидается снижение финансирования, выделяемого на стационарную медицинскую и санаторно-оздоровительную помощь населению в сумме 103,2 млн. рублей. В свою очередь, комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, отмечает существенное уменьшение средств по подпрограмме «Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа» на 8 000,5 млн. рублей и по подпрограмме «Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе» на 2 283,6 млн. рублей.
«Наша фракция, предложения которой по изменению бюджета правительство пока не слышит, вынуждена констатировать то, что с таким бюджетом никого экономического прорыва не будет. И задача, поставленная главой государства о снижении уровня бедности, выполнена не будет. Он ни коим образом не поддерживает интересные идеи о модернизации экономического роста, которые остаются только словами. В таком виде, мы проект закона не поддерживаем», - заметила вице-спикер парламента.

РЕКОМЕНДАЦИИ расширенного заседания Научно-экспертного совета на тему: «Законодательные аспекты рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения»
18 июня 2019 г. Государственная Дума, Малый зал
Проведя с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, коммерческих и некоммерческих организаций обсуждение законодательных аспектов рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, участники заседания отмечают следующее.
По данным Доклада о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2017 году, по состоянию на 1 января 2018 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в России составляла 383,2 млн. га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 197,8 млн. га. Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составляет 185,4 млн. га. При этом более 26% (101,4 млн. га) несельскохозяйственных угодий составляют земли, предоставленные и предназначенные для северного оленеводства, значительная часть которых (28%) занята лесом.
Устойчивое социально-экономическое развитие России без рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения невозможно. Они выступают основным средством сельскохозяйственного производства, ключевым фактором обеспечения продовольственной безопасности как одной из главных составляющих национальной безопасности страны, поступательного роста и развития экономики, а также являются сферой существования и средством повышения качества жизни значительной части населения страны.
Отсюда следуют главные цели и задачи эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения: необходимость сохранения и рационального, эффективного использования сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной и экологичной сельскохозяйственной продукции при условии сохранения плодородия почв, соблюдения требований в области охраны окружающей среды.
В этой связи приоритет охраны земель сельскохозяйственного назначения как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества является одним из базовых принципов земельного законодательства.
Следует отметить, что правовой режим земель сельскохозяйственного назначения сформирован достаточно обширной нормативно-правовой базой — более десятка федеральных законов (в т.ч. Гражданский, Земельный, Лесной, Водный кодексы, федеральные законы «О развитии сельского хозяйства», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О землеустройстве», «О мелиорации земель», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве» и др.) и еще более значительным количеством подзаконных актов.
Основные направления государственного регулирования в сфере рационального использования земель сельскохозяйственного назначения сформулированы, в частности, в Основах государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2020 годы (далее - Основы государственной земельной политики), Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 и иных документах стратегического планирования.
Действует масштабная Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, ведомственные проекты - «Устойчивое развитие сельских территорий» и «Развитие мелиоративного комплекса России»
С 1 января 2020 года начнется реализация Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», в рамках которой предусмотрены мероприятия по сохранению и восстановлению природных ландшафтов.
Однако, несмотря на обширную регулятивную базу, острота проблем в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, не снижается.
На значительной площади указанных земель действуют различные негативные процессы - интенсивное развитие эрозии, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий малоценными лесными насаждениями, а также сорными и карантинными растениями, что приводит к деградации земель, потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.
При этом по данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в период с 2010 по 2017 г. произошло сокращение общей площади земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации на 16,8 млн. га или более чем на 4%. Следует отметить, что действующее законодательство не обеспечивает достаточную защиту земель сельскохозяйственного назначения, используемых для сельскохозяйственного производства. В частности, допускается включение таких земель, в том числе особо ценных, в границы населенных пунктов, а также размещение на таких землях объектов транспорта, энергетики и связи.
В связи с появлением большого количества собственников земли и наличием сельскохозяйственных товаропроизводителей различных форм собственности проблемы управления сельскохозяйственным производством в целом и землями сельскохозяйственного назначения в частности стоят как никогда остро.
По данным Росреестра, по состоянию на 1 января 2018 года земли сельскохозяйственного назначения находились:
• в государственной и муниципальной собственности - 255,5 млн. га, или 66,7 % земель категории;
• в частной собственности 127,8 млн. га (33,3 %), в том числе:
- в собственности граждан - 108,5 млн. га (28,3 % земель категории), причем 83,6 млн. га этих земель (77%) находились в общей долевой собственности, из них около 18 млн. га составляют невостребованные земельные доли, собственники которых в установленный законодательством срок не передали их в аренду либо не распорядились иным образом;
- в собственности юридических лиц - 19,3 млн. га (5%).
По данным Минсельхоза России, на начало 2018 года в целом в России не использовалось 46,4 млн. га земель сельскохозяйственного назначения (12% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения), из них - 32,7 млн. га сельскохозяйственных угодий (16,4% от их общей площади).
По оценкам Счетной палаты Российской Федерации, всего около 14,5% земель сельскохозяйственного назначения (примерно 56 млн. га) не используются по целевому назначению (по итогам проверки состояния и использования сельхозземель в 2014-2015 годах).
Из общей площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения более половины составляют земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, свободные от прав третьих лиц. Остальную площадь составляют земли сельскохозяйственного назначения, не используемые по целевому назначению, находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, а также земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение и аренду.
Таким образом, площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, согласно официальным данным, превышает показатель площади неиспользуемых земель находящихся в частной собственности, поэтому этой проблеме в рамках государственного управления следует уделять особое внимание.
Сравнение общей площади неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий с данными о невостребованных долях (около 50% от неиспользуемых земель) показывает, что этот фактор во многом обуславливает отсутствие положительной динамики данного показателя.
По результатам государственного учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения, осуществляемого федеральными государственными бюджетными учреждениями центрами и станциями агрохимической службы, центрами химизации и сельскохозяйственной радиологии, подведомственными Минселъхозу России, площадь неиспользуемой пашни составляет 19,4 млн. га, из них около 9 млн. га заросло древесно-кустарной растительностью, около 0,5 млн. га подверглись заболачиванию и подтоплению. При этом площадь пашни, пригодной для введения в сельскохозяйственный оборот, составляет более 11 млн. га, или 55% от всей неиспользуемой пашни.
По данным Россельхознадзора, в 2018 году обследовано 9,8 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Проведено более 42 тыс. контрольно-надзорных мероприятий, выявлено 16,9 тыс. нарушений обязательных требований земельного законодательства на общей площади более 1 млн. га.
Наибольшее количество установленных нарушений (более 11,5 тыс. на площади более 923 тыс. га) связано с невыполнением землепользователями установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе более 9,6 тыс. нарушений, связанных с зарастанием сорной, древесной и кустарниковой растительностью на площади более 713,6 тыс. га.
Выявлено несанкционированных свалок на площади 1,3 тыс. га (ликвидировано из них на площади 0,4 тыс. га), несанкционированных карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых - на площади около 1 тыс. га (рекультивировано - на площади около 0,1 тыс.га).
В результате работы территориальных управлений Россельхознадзора в 2018 году устранены нарушения требований земельного законодательства на площади более 412 тыс. га, в сельскохозяйственный оборот вовлечено свыше 237 тыс. га.
Остаются актуальными следующие проблемы в сфере земельных отношений:
- определение надлежащих субъектов по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения;
- совершенствование управления земельными ресурсами из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в части проведения землеустройства, кадастрового учета, государственной регистрации прав на земли сельскохозяйственного назначения, государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля;
- совершенствование механизмов предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения и изъятие неиспользуемых или используемых с нарушением земельного законодательства земель;
- охрана сельскохозяйственных угодий, в том числе защита особо ценных сельскохозяйственных земель;
- повышение залоговой ликвидности земель сельскохозяйственного назначения.
Необходимо учитывать, что в последнее время на законодательном уровне предпринят ряд мер, направленных на вовлечение неиспользуемых земельных участков, в том числе земельных участков сельскохозяйственного назначения, в хозяйственный оборот.
Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» определил соответствующий правовой механизм.
Необходимо подчеркнуть, что исходя из результатов анализа правоприменительной практики, можно сделать вывод, что само по себе изъятие земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в связи с его неиспользованием по целевому назначению, не всегда позволяет достичь результата по вовлечению такого земельного участка в сельскохозяйственный оборот. Так, на практике нередко возникают случаи, когда продажа земельного участка на публичных торгах не осуществляется ввиду отсутствия лиц, желающих приобрести данные земельные участки на условиях, предложенных организатором таких торгов. При этом органы государственной власти или органы местного самоуправления также далеко не всегда обладают бюджетными средствами, необходимыми для приобретения земельного участка в государственную или муниципальную собственность в соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Таким образом, несмотря совершенствование законодательства, в настоящее время оборот земель сельскохозяйственного назначения (земельных участков и земельных долей) затруднен.
Кроме того, следует учитывать отдельные недостатки правоприменительной практики, связанные с избыточными требованиями, предъявляемыми к добросовестным землепользователям на этапе освоения новых земельных участков, нуждающихся в культуртехнической мелиорации либо земельных участков из состава залежных земель.
В настоящее время большая часть качественных пахотных земель сельскохозяйственного назначения распределена и используется сельскохозяйственными предприятиями, поэтому расширение землепользования зачастую происходит за счет вовлечения в оборот залежных, заросших древесно-кустарниковой растительностью земель, которые не обрабатывались и не использовались по назначению в течение ряда лет. Вовлечение в сельскохозяйственное производство таких земельных участков за 2-3 года практически невозможно. Подготовка таких земельных участков к использованию требует, как правило, как дополнительных финансовых вложений, так и отвлечения техники и работников предприятия в сезон сельскохозяйственных работ. При этом фактически нигде документально не закрепляется, в каком состоянии был приобретен земельный участок, но имеют место случаи привлечения указанных землепользователей к административной ответственности по статьям 8.7, 8.8. КоАП РФ.
Также необходимо отметить, что неиспользование земельных участков сельскохозяйственного назначения во многих случаях является следствием отсутствия на региональном уровне сбалансированных экономических условий для развития сельского хозяйства и эффективной работы сельхозтоваропроизводителей (отсутствие доступа к кредитным ресурсам на выгодных условиях, стабильного рынка сбыта, необходимой производственной и транспортной инфраструктуры, административные барьеры при получении государственной поддержки).
Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления фактически в дальнейшем не лишены возможности перевода таких земельных участков в земли иных категорий, изменения вида разрешенного использования, в том числе для продажи земельных участков на аукционах, например, для строительства объектов различного назначения в целях пополнения своих бюджетов, а не в целях развития сельского хозяйства. В таких условиях само по себе изъятие земель сельскохозяйственного назначения не сможет обеспечить достижение целей вовлечения их в сельскохозяйственный оборот.
В этой связи, разработка законодательных механизмов, направленных на вовлечение в оборот неиспользуемых земельных участков, в том числе земельных участков сельскохозяйственного назначения, требует более комплексного и системного подхода и не может сводиться только к упрощению порядка изъятия таких земельных участков. В частности, нуждаются в дальнейшем совершенствовании, в том числе с учетом региональной специфики, предусмотренные Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 354-ФЗ особенности приобретения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, принудительно изъятые в связи с неиспользованием по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации.
Необходимо в очередной раз обратить внимание на проблемы в системе земельно-ипотечного кредитования. Широкое распространение ипотеки земельных участков сельскохозяйственного назначения сдерживается во многом из-за неоформленности права собственности на земельные участки и невозможности их использования в качестве залоговой базы для получения кредитных средств.
Федеральным законом от 06 июня 2019 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования залога земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» в законодательство внесены изменения, направленные на создание условий для привлечения дополнительных кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Отдельной проблемой является отсутствие порядка определения разрешенного использования сельскохозяйственных земель. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, не решает этой проблемы. Кроме того, не определено правовое значение землеустроительной документации. Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве"в связи с постоянными изменениями законодательства в области кадастрового учета и государственной регистрации недвижимости нуждается в актуализации.
Заявительный принцип осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки разрушил систему информационного обеспечения управления земельными ресурсами. По оценкам экспертов, учтено и зарегистрировано не более 15 процентов земельных участков сельскохозяйственного назначения. Не разграничены земли, находящиеся в государственной собственности, отсутствует актуальная планово-картографическая основа. Сложившаяся ситуация усугубляется неопределенностью границ земельных участков, что порождает нелегитимность сделок, криминализацию земельного рынка, высокий уровень коррумпированности в сфере земельных отношений.
Необходимо проработать вопрос об уточнении состава сведений государственного кадастра недвижимости в части земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, поскольку в настоящий момент содержащиеся в нем сведения не позволяют учесть специфику земель сельскохозяйственного назначения как природного ресурса, используемого в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве.
Следует отметить, что продолжающаяся реформа земельного законодательства также недостаточно учитывает специфику земель сельскохозяйственного назначения.
Разработанные Минэкономразвития России законопроекты «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования определения видов разрешенного использования земельных участков)», «О землеустройстве», «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию) и в связи с принятие закона «О землеустройстве», по мнению Минсельхоза России и многих экспертов в области земельных отношении предусматривают необоснованно радикальное изменение правового регулирования использования, оборота и охраны земель сельскохозяйственного назначения, при этом нивелируются существующие в настоящее время законодательные гарантии сохранения целевого назначения этих земель и земельных участков в их составе.
В целом принятие указанного пакета законопроектов, сформулированных в парадигме отмены деления земель на категории, исключения из законодательства принципа приоритета охраны земель и их использования в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием в качестве недвижимого имущества, установления приоритета законодательства о градостроительной деятельности над земельным законодательством при решении вопросов территориального планирования, перехода от определения общего целевого назначения и, исходя их него, непосредственно правового режима земельных участков на основе принадлежности к категории земель - к точечному определению правового режима конкретного земельного участка на основании установления его разрешенного использования, являющегося исключительно административной и во многом усмотренческой процедурой, создаст многочисленные риски утраты земель сельскохозяйственного назначения ввиду упрощения их выбытия из сельскохозяйственного производства и изменения их основного предназначения в пользу другого использования, в частности, застройки, и отрицательно-скажется на развитии всей отрасли сельского хозяйства.
С учетом изложенного, участники заседания обращают внимание на необходимость более тщательной проработки не только указанных законопроектов, но и в целом концепции данной реформы законодательства, с учетом вышеназванных рисков и отрицательной позиции Минсельхоза России, а также отраслевого научного и экспертного сообщества по предложенным ими подходам.
Далее, наряду с совершенствованием правовых механизмов оборота земель сельскохозяйственного назначения, необходимы меры экономического стимулирования целевого и рационального их использования.
Следует отметить, что большая часть территории России характеризуется сложными природно-климатическими условиями и относится к так называемой «зоне рискованного земледелия». Поэтому высокий и стабильный уровень производства сельскохозяйственной продукции может быть обеспечен в значительной степени на основе развития мелиорации земель.
В России имеется 9,47 млн. га мелиорированных земель, в том числе 4,69 млн. га орошаемых и 4,78 млн. га осушенных, из них фактически в сельскохозяйственном производстве для выращивания сельскохозяйственных культур используется 7,08 млн. га мелиорированных земель (75% от имеющихся), в том числе 3,89 млн. га орошаемых и 3,13 млн. га осушенных. При этом в неудовлетворительном мелиоративном состоянии находятся 0,9 млн. га орошаемых земель (19%) и 1,78 млн. га осушенных земель (37%).
В этой связи весьма актуальной остается проблема повышения эффективности использования мелиорированных земель.
В последние годы в мелиорации все большее распространение находят экономически выгодные эффективные системы орошения, нашедшие широкое применение в сельхозпредприятиях и особенно в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Из применения в практике разнообразных способов полива сельскохозяйственных культур (дождевание, полив по бороздам и другие) особенно эффективно капельное орошение.
В рамках ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России» предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим мероприятия по вовлечению в оборот сельскохозяйственных земель (возмещение затрат, связанных с осуществлением агролесомелиоративных, фитомелиоративных и кулътуртехнических мероприятий).
Альтернативными мерами, направленными на обеспечение надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения и вовлечение неиспользуемых земель в хозяйственный оборот, могут служить иные меры экономического стимулирования, например, компенсация части затрат на проведение работ, необходимых для вовлечения в оборот новых земель путем создания современных эффективных систем орошения, либо предоставление сельскохозяйственной техники сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечившим вовлечение новых земель в оборот.
Также резервы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения могут быть реализованы путем применения гибких фискальных инструментов.
Так, пунктом 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации для земель сельскохозяйственного назначения предусмотрена пониженная (не более 0,3% кадастровой стоимости) налоговая ставка, но необходимым условием для этого является факт использования таких земель для сельскохозяйственного производства. В противном случае должна применяться общая ставка (не более 1,5%). Для более эффективного использования этого инструмента необходимо совершенствовать межведомственное взаимодействие органов государственного земельного надзора и налоговых органов.
Кроме того, заслуживает рассмотрения вопрос о введении льготной (0%) налоговой ставки на период освоения и введения в полноценный хозяйственный оборот заброшенных (не используемых более 5 лет для производства сельскохозяйственной продукции) земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.
Помимо перечисленного, в соответствии с Основами государственной земельной политики, решение задачи обеспечения эффективности использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения требует также реализации комплекса мер правового, организационного и управленческого характера, включающих:
- завершение формирования субъектами РФ перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, отнесенных к землям, использование которых для других целей не допускается;
- выполнение работ по определению местоположения границ особо ценных сельскохозяйственных земель и границ зон их охраны с включением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости;
- совершенствование порядка установления и изменения видов разрешенного использования земельных участков в составе сельскохозяйственных земель;
- ограничение случаев размещения объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, на сельскохозяйственных угодьях;
- выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих увеличение доли мелиорируемых земель в составе сельскохозяйственных угодий;
- завершение процесса выдела земельных участков в счет земельных долей;
- совершенствование порядка оформления земельных долей;
- уточнение видов работ по землеустройству, их состава и порядка проведения таких работ;
- уточнение требований к порядку проведения работ по землеустройству;
- уточнение требований к подготовке и составу землеустроительной документации;
- установление обязанности для правообладателей земельных участков в составе сельскохозяйственных земель проводить работы по охране сельскохозяйственных земель, повышению плодородия земель и организации их рационального использования.
Необходимо отдельно остановиться на вопросах совершенствования института землеустройства. В связи с упразднением государственной землеустроительной службы, созданием саморегулируемых организаций в области землеустройства и кадастровой деятельности, возникновением стихийного рынка землеустроительных услуг, практически полным отсутствием в последние десятилетия государственного финансирования землеустроительных мероприятий, роль землеустройства как инструмента планирования необоснованно уменьшилась в решении вопросов рационального, эффективного использования и охраны как земель сельскохозяйственного назначения, так и земель других категорий.
Подготавливаемый Минэкономразвития законопроект «О землеустройстве» необоснованно сужает сферу применения землеустройства как института территориального планирования. Кроме того, законопроектом выхолащиваются из законодательства требования по охране земель сельскохозяйственного назначения, землеустроительные работы фактически сведены к кадастровым работам. В связи с чем законопроект также нуждается в существенной переработке с учетом мнения отраслевого сообщества.
Решение вопросов упорядочивания земельных отношений необходимо осуществлять на основе комплексного подхода к землеустройству, в том числе путем формирования актуальной генеральной схемы землеустройства Российской Федерации, правил землепользования межселенных территорий (карт землеустроительного (сельскохозяйственного зонирования).
Минсельхоз России считает необходимым такую работу проводить с учетом всей совокупности задач по землеустройству, включая важнейший и сложнейший вопрос инвентаризации земель, без которой практически невозможно осуществить полноценное землеустройство, и, как следствие, эффективное вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот.
Для проведения инвентаризации требуется изучение не только государственного кадастра недвижимости; но и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства; материалов государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель; государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля, материалов почвенных и геоботанических обследований, и изысканий и др.). Инвентаризация должна включать проведение полевых обследований, а также составление актов землеустроительного обследования.
Таким образом, очевидно, назрела потребность в проведении полной инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, включающей оценку качества земель, актуализацию природно-сельскохозяйственного районирования, возврат и усиление требований к проведению, а не исключение всего комплекса землеустроительных работ на всей территории России, результатом которого должно явиться сельскохозяйственное зонирование территорий на землях сельскохозяйственного назначения по классам земель по степени их пригодности для вовлечения в оборот.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к заседанию Научно-экспертного Совета Комитета, его участники считают необходимым рекомендовать:
1. Правительству Российской Федерации и профильным федеральным органам исполнительной власти:
1. Рассмотреть вопрос о корректировке Распоряжения Правительства РФ
от 03.03.2012 N 297-р «Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2020 годы» в части отказа от исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории.
2. Пересмотреть подходы к проведению реформы земельного законодательства с учетом сохранения и усиления принципа приоритета охраны земель сельскохозяйственного назначения и их использования в качестве средства производства в сельском хозяйстве перед другими видами использования, а также межсекторального значения и потенциала института землеустройства.
3. Ускорить доработку и внесение в Государственную Думу законопроектов, направленных на:
- установления порядка проведения государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий;
- определение полномочий общего собрания участников долевой собственности и органа местного самоуправления по определению размеров земельных долей, выраженных в гектарах или баллах, в виде простой правильной дроби;
- уточнение понятия земельной доли;
- расширение перечня случаев, когда земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться без проведения торгов;
- установление возможности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства;
совершенствования процедуры изъятия неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;
совершенствования порядка признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, в том числе с применением механизмов, используемых для выморочного имущества;
- установление прогрессивной шкалы повышающего коэффициента к ставке земельного налога за сельскохозяйственные земли в зависимости от продолжительности их неиспользования;
- усиления административной ответственности за порчу земли.
4. Рассмотреть вопрос о проведении сплошной инвентаризации земельных ресурсов страны.
5. Рассмотреть возможность внесения изменения в федеральное законодательство в части предоставления права субъектам Российской Федерации утверждать Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в целях охраны земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в целях предотвращения и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, в целях восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года№ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
6. В целях оптимизации процедуры принудительного изъятия земельных участков рассмотреть возможность сокращения с 5 до 3 лет периодов между плановыми проверками в зависимости от категории риска, в том числе для земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска.
7. Рассмотреть целесообразность установления срока 5 лет для освоения вновь приобретаемых землепользователями земельных участков, которые по критериям, установленным Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ», можно отнести к неиспользуемым земельным участкам на дату приобретения права на земельный участок.
8. Продолжить наращивать уровень государственной поддержки в целях обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, развития мелиорации земель (в том числе с использованием механизма единой субсидии, иных финансовых и нефинансовых инструментов).
9. Создать условия для привлечения инвестиций в мелиоративный комплекс в целях увеличения объема производства продукции растениеводства на мелиорированных землях.
10. В целях модернизации мелиоративных фондов разработать меры по стимулированию при проектировании, строительстве и реконструкции гидромелиоративных объектов применения инновационных технических решений и современных технологий, обеспечивающих экономию водных и энергетических ресурсов и охрану окружающей среды.
11. Рассмотреть возможность разработки мер, направленных на проведение комплексных мелиоративных мероприятий на невостребованных, необрабатываемых земельных участках сельскохозяйственного назначения, в целях вовлечения таких земель сельскохозяйственное производство.
12. Реализовать меры, направленные на восстановление системы профессиональной и научной подготовки кадров в области земельных отношений, землеустройства и кадастра.
13. Рассмотреть вопрос о формировании единого информационного ресурса о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения, содержащего пространственную основу, сведения о характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, на основе интеграции с информационным ресурсом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

окончание см. https://leo-mosk.livejournal.com/6414384.html

РЕКОМЕНДАЦИИ расширенного заседания Научно-экспертного совета на тему: «Законодательные аспекты рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения»
окончание, начало см. https://leo-mosk.livejournal.com/6414111.html

2. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1. Обеспечить компетентную подготовку и рассмотрение проектов федеральных законов:
- № 496293-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования определения видов разрешенного использования земельных участков)»;
- № 554108-7 «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части уточнения понятия «земельная доля»);
- № 660621-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования проведения агролесомелиорации»;
- № 681101-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области охраны сельскохозяйственных угодий»;
- № 685804-7 «О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части совершенствования порядка признания земельных долей невостребованными);
- № 724816-7 «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
- № 692466-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты в части размещения на земельных участках, предоставленных или приобретенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, объектов индивидуального жилищного строительства, предназначенных для проживания членов семьи крестьянского (фермерского) хозяйства».
2. Рассмотреть возможность подготовки и внесения законодательных инициатив, направленных на:
- совершенствование арендных отношений при использовании земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в части увеличения минимальных сроков аренды земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства;
- приведете в соответствие норм гражданского и земельного законодательства в части сроков подачи добросовестным арендатором заявления о заключении договора аренды земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, на новый срок.
3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1. Завершить работы по утверждению перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, с установлением границ таких угодий;
2. Усилить взаимодействие с органами, осуществляющими государственный земельный надзор, в целях выявления не используемых по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для вовлечения в хозяйственный оборот;
3.Повысить эффективность использования мелиорированных земель.

Сергей Миронов открыл выставку минералов в Госдуме
Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов принял участие в церемонии открытия уникальной минералогической выставки в стенах Госдумы. Немалую часть экспонатов из собрания Государственного геологического музея им. В.И.Вернадского составляют образцы именной коллекции С.Миронова, которую политик подарил музею в 2011 году.
"Камни - это уникальные творения самого великого художника в мире, природы, - отметил глава СР в ходе открытия экспозиции. - Например, на этой выставке есть несколько образцов агатов. Кажется, они все должны быть похожи. Но не бывает двух одинаковых! Фантазия природы такова, что она создает уникальные творения, реальные живописные полотна".
Лидер СР напомнил, что коллекционировать минералы начал еще в детстве. Получив образование горного инженера-геофизика около 20 лет провел в геологических экспедициях, многие образцы коллекции находил лично.
Коллекция С.Миронова в Геологическом музее насчитывает более 1500 экспонатов. Среди них - древние окаменелости, обломки метеоритов, и, конечно же, минералы, многие из которых представляют уникальные и редкие образцы из разных уголков России и мира. С частью коллекции теперь можно ознакомиться и в стенах Госдумы.
Лидер СР отметил, что среди экспонатов выставки каждый посетитель сможет найти "свой"минерал.
"Когда вы увидите свой камень, вы это почувствуете. Подходите к нему почаще, и все у вас будет получаться", - призвал Сергей Миронов.
Трансляция открытия выставки "Сквозь магический кристалл: коллекция минералов из собрания Государственного геологического музея имени В.И.Вернадского"доступна по ссылке:
https://www.pscp.tv/mironov_ru/1ypKdvlRQepJW