Руководитель рабочей группы «По поддержке отечественного регионального производителя», созданной депутатами Госдумы, Андрей Крутов направил обращения первому заместителю председателя правительства РФ Игорю Шувалову, руководителю Роспотребнадзора Геннадию Онищенко, министру здравоохранения РФ Веронике Скворцовой, министру промышленности и торговли РФ Денису Мантурову, министру сельского хозяйства РФ Николаю Федорову с предложением разработать единообразные рекомендации и разъяснения по применению требований технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», «Пищевая продукция в части ее маркировки» и инициировать внесение в них изменений.
Депутат Госдумы от «Справедливой России» Андрей Крутов прокомментировал эти обращения:
С 1 июля 2013 года вступают в силу технические регламенты Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и «Пищевая продукция в части ее маркировки». Анализ положений этих документов, проведенный в рамках возглавляемой мной рабочей группы, выявил наличие в документах правовых пробелов. Например, вводятся новые требования к сопровождению пищевой продукции, находящейся в обращении, в том числе продовольственного (пищевого) сырья, товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость этой продукции. При этом в техрегламентах понятие «товаросопроводительная документация» не определено, а единая форма товаросопроводительного документа до настоящего времени так и не установлена.
Кроме того, для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, установлено требование об указании условий хранения после вскрытия упаковки. Однако не предусмотрено указание сроков годности после вскрытия. В результате, с 1 июля 2013 года организации розничной торговли при продаже пищевой продукции на развес должны будут указывать срок годности, установленный изготовителем пищевой продукции с ненарушенной, то есть невскрытой, упаковкой. Это может повлечь за собой серьезную угрозу жизни и здоровью населения.
Техрегламентами вводятся новые требования, но отсутствуют положения и разъяснения по их применению. В частности, это касается государственной регистрации производственных объектов, без исключения предприятий общественного питания, прослеживаемости и идентификации пищевой продукции, классификации отходов производства. Из-за этого после вступления техрегламентов в силу возникнет неопределенность у всего бизнес-сообщества в части выполнения установленных ими требований. При этом ответственность за невыполнение требований данных техрегламентов предусмотрена статьей 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях и составляет для юридических лиц от 100 тысяч до 300 тысяч рублей, а при повторном выявлении до 1 миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В связи с этим необходимо разработать единообразные рекомендации и разъяснения по применению требований этих технических регламентов, включая впервые вводимые требования разработке и внедрению процедур, основанных на принципах ХАССП, а также прослеживаемости и идентификации пищевой продукции, классификации отходов производства. Помимо этого требуется ускорить приведение нормативно-правовых актов РФ в соответствие с требованиями технических регламентов Таможенного союза, включая санитарно-эпидемиологические требования и правила ветеринарно-санитарной экспертизы.
Рабочая группа предлагает инициировать рассмотрение Евразийской экономической комиссией изменений в техрегламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в части установления переходного периода для производственных объектов, регистрация которых ранее не была обязательной, уточнения порядка идентификации пищевой продукции в условиях отсутствия техрегламентов на отдельные виды продукции, определения понятия «товаросопроводительный документ» и разработки единой формы товаросопроводительного документа, обеспечивающего прослеживаемость продукции.
Мы также предлагаем инициировать рассмотрение Евразийской экономической комиссией изменений и в техрегламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» в части указания изготовителями срока годности после вскрытия упаковки пищевой продукции, предназначенной для фасования предприятиями розничной торговли, установления особенностей маркирования отдельных групп пищевой продукции, в отношении которых отсутствуют техрегламенты Таможенного союзы или их разработка вообще не предполагается.
Кроме того, рабочую группу интересует позиция Роспотребнадзора и соответствующих министерств относительно разработки технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к количеству фасованных товаров, допустимым отклонениям от заявленного количества и методам их контроля.
Депутат Госдумы от «Справедливой России» Андрей Крутов прокомментировал эти обращения:
С 1 июля 2013 года вступают в силу технические регламенты Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и «Пищевая продукция в части ее маркировки». Анализ положений этих документов, проведенный в рамках возглавляемой мной рабочей группы, выявил наличие в документах правовых пробелов. Например, вводятся новые требования к сопровождению пищевой продукции, находящейся в обращении, в том числе продовольственного (пищевого) сырья, товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость этой продукции. При этом в техрегламентах понятие «товаросопроводительная документация» не определено, а единая форма товаросопроводительного документа до настоящего времени так и не установлена.
Кроме того, для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, установлено требование об указании условий хранения после вскрытия упаковки. Однако не предусмотрено указание сроков годности после вскрытия. В результате, с 1 июля 2013 года организации розничной торговли при продаже пищевой продукции на развес должны будут указывать срок годности, установленный изготовителем пищевой продукции с ненарушенной, то есть невскрытой, упаковкой. Это может повлечь за собой серьезную угрозу жизни и здоровью населения.
Техрегламентами вводятся новые требования, но отсутствуют положения и разъяснения по их применению. В частности, это касается государственной регистрации производственных объектов, без исключения предприятий общественного питания, прослеживаемости и идентификации пищевой продукции, классификации отходов производства. Из-за этого после вступления техрегламентов в силу возникнет неопределенность у всего бизнес-сообщества в части выполнения установленных ими требований. При этом ответственность за невыполнение требований данных техрегламентов предусмотрена статьей 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях и составляет для юридических лиц от 100 тысяч до 300 тысяч рублей, а при повторном выявлении до 1 миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В связи с этим необходимо разработать единообразные рекомендации и разъяснения по применению требований этих технических регламентов, включая впервые вводимые требования разработке и внедрению процедур, основанных на принципах ХАССП, а также прослеживаемости и идентификации пищевой продукции, классификации отходов производства. Помимо этого требуется ускорить приведение нормативно-правовых актов РФ в соответствие с требованиями технических регламентов Таможенного союза, включая санитарно-эпидемиологические требования и правила ветеринарно-санитарной экспертизы.
Рабочая группа предлагает инициировать рассмотрение Евразийской экономической комиссией изменений в техрегламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в части установления переходного периода для производственных объектов, регистрация которых ранее не была обязательной, уточнения порядка идентификации пищевой продукции в условиях отсутствия техрегламентов на отдельные виды продукции, определения понятия «товаросопроводительный документ» и разработки единой формы товаросопроводительного документа, обеспечивающего прослеживаемость продукции.
Мы также предлагаем инициировать рассмотрение Евразийской экономической комиссией изменений и в техрегламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» в части указания изготовителями срока годности после вскрытия упаковки пищевой продукции, предназначенной для фасования предприятиями розничной торговли, установления особенностей маркирования отдельных групп пищевой продукции, в отношении которых отсутствуют техрегламенты Таможенного союзы или их разработка вообще не предполагается.
Кроме того, рабочую группу интересует позиция Роспотребнадзора и соответствующих министерств относительно разработки технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к количеству фасованных товаров, допустимым отклонениям от заявленного количества и методам их контроля.