11. 249303-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «Об основах социального обслуживания населения в РФ».
Документ внесен 30.03.13 правительством, сегодня его представил замминистра труда и социальной защиты Алексей Вовченко. Не все регионы поддержали, пять-шесть в т.ч. бюджетообеспеченные заявили, что им потребуются дополнительные средства.
Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Галина Карелова поддержала. По ее словам, недочеты можно исправить во втором чтении.
Тамара Плетнева предположила, что по названию люди решат что закон хороший, но если законопроект прочтут, то ничего не поймут – нет ничего конкретного. Кто это будет прописывать? Вовченко заверил, что есть восемь типологий и отсылка к ним, а содержание пропишут регионы.
Владимир Федоткин увидел в законе платные социальные услуги попросил сказать, сколько граждане платят за социальные услуги и сколько будет платить после принятия закона? Вовченко не скажет, сколько население заплатило в течение года. Он многословно рассказал, что за стационарные услуги перечисляется 75% пенсии. Нестационарные – от смешной суммы 60 руб. в месяц до полутора тыс.
61 страница благих намерений, подчеркнул Олег Нилов, указав на отсутствие финансирования. Однако Вовченко подчеркнул, что на социальное обслуживание населения из бюджетов регионов ежегодно выделяется триста миллиардов рублей в т.ч. и на повышение зарплаты социальным работникам в соответствие с майским указом президентом. Эта система действующая, а не только благие намерения.
Николай Коломейцев отметил что у нас сегодня такой день что принимаем законы с благими намерениями. У нас на 1 января 23118 муниципальных образований. Решения будут дефедерализировать. Есть Петербург с профицитом бюджета, но даже ХМАО уже с дефицитом. Надо вкладывать не в ЗВР под один процент 535,6 млрд долл. Девять постановлений правительства и шесть приказов надо принять, ни буквы еще нет. Коммунисты не поддерживают закон и других призывают. Этот закон нарушает 55 ст. Конституции.
Александр Ломакин-Румянцев сообщил, что предложения эсеров не учтены и закон стал хуже. Эти услуги должны оказываться не только в трудной жизненной ситуации. Как получатель этих услуг, депутат не хочет, чтобы инвалидность рассматривалась как трудная жизненная ситуация. Зачастую и инвалида есть родственники и даже близкие, но они не оказывают помощи. Он лишится социального обслуживания. Каждый субъект будет определять сам и у нас в Москве будет один набор социальных услуг, а в Твери – другой. Никто из пенсионеров не будет получать бесплатно социальные услуги, предел надо увеличить до полутора прожиточных минимумов в регионе. Объем услуг увеличивается, число получателей увеличивается, финансирования остается прежним. Это значит что они будут платными.
Михаил Моисеев заявил, что принимать закон надо, он социальный, но согласился, что на сегодня он сырой. Но на то и Государственная Дума, чтобы внести поправки во втором чтении.
Вячеслав Тимченко согласен с теми кто сказал принятие закона назрело давно. Безусловно, работа над ним потребует дополнительного времени. Сам термин «социальная защита» нуждается в уточнении. Тимченко призвал не скатываться в саморекламу и популизм. Вот Антон Беляков бросил тень на коллегу Александра Прокопьева. Тимченко заверил, что Прокопьев не занимается предпринимательской деятельностью. Он просит комиссию по этике разобраться и даться и дать соответствующую оценку.
Владимир Федоткин напомнил, что долг регионов достиг двух триллионов. Из своих 35 полномочий они могут исполнять два-три. Мы можем всех собак навешать. А деньги откуда будем брать? Тогда зачем этот законопроект – только наводит тень на плетень. В первом квартале бюджет недосчитался 2,5 трлн руб. в т.ч. 900 млдр вывели.
Вовченко в заключительном слова заявил, что вот сейчас есть возможность оточить закон. Карелова сказала, что закон нуждается в доработке и призвала это сделать во втором чтении.
По замыслу авторов, законопроект направлен на развитие системы социального обслуживания населения в РФ, повышение его уровня, качества и эффективности, на формирование единого законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения.
Законопроектом определяются правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания (за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ; благотворительных взносов и пожертвований; средств получателей социальных услуг, поступающих в качестве платы за социальные услуги; доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также иных источников, не запрещенных законом); полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ; права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг. Действие ФЗ распространяется на граждан РФ, иностранных граждан, беженцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, а также на юр. лиц независимо от организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание. Устанавливаются: – основные понятия: трудная жизненная ситуация; социальное обслуживание; социальная услуга (предоставляется на основании соответствующего договора); поставщик социальных услуг; получатель социальных услуг; стандарт социальной услуги; индивидуальная нуждаемость гражданина в социальных услугах;
– принципы: соблюдение прав человека и уважение достоинства личности; доступность социального обслуживания; социальное сопровождение получателя социальных услуг; индивидуальная нуждаемость гражданина в социальных услугах; максимально возможное продление пребывания получателя социальных услуг в привычной, благоприятной социальной среде; добровольность социального обслуживания; конфиденциальность информации о получателях социальных услуг; профилактика трудной жизненной ситуации;
– виды социальных услуг (в субъекте РФ перечень устанавливается НПА субъекта РФ): услуги в целях поддержания и улучшения состояния здоровья, без медицинского вмешательства или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний; услуги в целях содействия в улучшении психического состояния и восстановления способности к адаптации в социальной среде; услуги в целях организации досуга, содействия в семейном воспитании детей и решении образовательных и педагогических проблем; услуги в целях защиты законных прав и интересов, содействия в решении правовых проблем; услуги в целях поддержки и улучшения уровня жизни путем оказания материальной помощи и (или) помощи в решении других социально-экономических проблем; услуги в целях содействия в проведении реабилитационных мероприятий инвалидам, в т.ч. детям-инвалидам; персональные услуги в целях повышения реабилитационного, интеграционного и коммуникативного потенциала получателей социальных услуг со значительными выраженными ограничениями жизнедеятельности, в т.ч. детям-инвалидам; срочные социальные услуги в целях неотложной помощи разового характера гражданам в трудной жизненной ситуации (разовое обеспечение остронуждающихся питанием, предметами первой необходимости, содействие в получении временного жилого помещения);
– типы организаций социального обслуживания, которыми являются организации стационарного, полустационарного (нестационарного) и надомного социального обслуживания (перечень, с учетом типов, определяется субъектом РФ.). Субъекты РФ формируют реестр поставщиков и регистр получателей социальных услуг. В области социального обслуживания вводится государственный и общественный контроль. Гражданин либо его законный представитель имеет право отказаться от социального обслуживания. Предлагается признать утратившими силу ряд законодательных актов. ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
Документ внесен 30.03.13 правительством, сегодня его представил замминистра труда и социальной защиты Алексей Вовченко. Не все регионы поддержали, пять-шесть в т.ч. бюджетообеспеченные заявили, что им потребуются дополнительные средства.
Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Галина Карелова поддержала. По ее словам, недочеты можно исправить во втором чтении.
Тамара Плетнева предположила, что по названию люди решат что закон хороший, но если законопроект прочтут, то ничего не поймут – нет ничего конкретного. Кто это будет прописывать? Вовченко заверил, что есть восемь типологий и отсылка к ним, а содержание пропишут регионы.
Владимир Федоткин увидел в законе платные социальные услуги попросил сказать, сколько граждане платят за социальные услуги и сколько будет платить после принятия закона? Вовченко не скажет, сколько население заплатило в течение года. Он многословно рассказал, что за стационарные услуги перечисляется 75% пенсии. Нестационарные – от смешной суммы 60 руб. в месяц до полутора тыс.
61 страница благих намерений, подчеркнул Олег Нилов, указав на отсутствие финансирования. Однако Вовченко подчеркнул, что на социальное обслуживание населения из бюджетов регионов ежегодно выделяется триста миллиардов рублей в т.ч. и на повышение зарплаты социальным работникам в соответствие с майским указом президентом. Эта система действующая, а не только благие намерения.
Николай Коломейцев отметил что у нас сегодня такой день что принимаем законы с благими намерениями. У нас на 1 января 23118 муниципальных образований. Решения будут дефедерализировать. Есть Петербург с профицитом бюджета, но даже ХМАО уже с дефицитом. Надо вкладывать не в ЗВР под один процент 535,6 млрд долл. Девять постановлений правительства и шесть приказов надо принять, ни буквы еще нет. Коммунисты не поддерживают закон и других призывают. Этот закон нарушает 55 ст. Конституции.
Александр Ломакин-Румянцев сообщил, что предложения эсеров не учтены и закон стал хуже. Эти услуги должны оказываться не только в трудной жизненной ситуации. Как получатель этих услуг, депутат не хочет, чтобы инвалидность рассматривалась как трудная жизненная ситуация. Зачастую и инвалида есть родственники и даже близкие, но они не оказывают помощи. Он лишится социального обслуживания. Каждый субъект будет определять сам и у нас в Москве будет один набор социальных услуг, а в Твери – другой. Никто из пенсионеров не будет получать бесплатно социальные услуги, предел надо увеличить до полутора прожиточных минимумов в регионе. Объем услуг увеличивается, число получателей увеличивается, финансирования остается прежним. Это значит что они будут платными.
Михаил Моисеев заявил, что принимать закон надо, он социальный, но согласился, что на сегодня он сырой. Но на то и Государственная Дума, чтобы внести поправки во втором чтении.
Вячеслав Тимченко согласен с теми кто сказал принятие закона назрело давно. Безусловно, работа над ним потребует дополнительного времени. Сам термин «социальная защита» нуждается в уточнении. Тимченко призвал не скатываться в саморекламу и популизм. Вот Антон Беляков бросил тень на коллегу Александра Прокопьева. Тимченко заверил, что Прокопьев не занимается предпринимательской деятельностью. Он просит комиссию по этике разобраться и даться и дать соответствующую оценку.
Владимир Федоткин напомнил, что долг регионов достиг двух триллионов. Из своих 35 полномочий они могут исполнять два-три. Мы можем всех собак навешать. А деньги откуда будем брать? Тогда зачем этот законопроект – только наводит тень на плетень. В первом квартале бюджет недосчитался 2,5 трлн руб. в т.ч. 900 млдр вывели.
Вовченко в заключительном слова заявил, что вот сейчас есть возможность оточить закон. Карелова сказала, что закон нуждается в доработке и призвала это сделать во втором чтении.
По замыслу авторов, законопроект направлен на развитие системы социального обслуживания населения в РФ, повышение его уровня, качества и эффективности, на формирование единого законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения.
Законопроектом определяются правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания (за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ; благотворительных взносов и пожертвований; средств получателей социальных услуг, поступающих в качестве платы за социальные услуги; доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также иных источников, не запрещенных законом); полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ; права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг. Действие ФЗ распространяется на граждан РФ, иностранных граждан, беженцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, а также на юр. лиц независимо от организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание. Устанавливаются: – основные понятия: трудная жизненная ситуация; социальное обслуживание; социальная услуга (предоставляется на основании соответствующего договора); поставщик социальных услуг; получатель социальных услуг; стандарт социальной услуги; индивидуальная нуждаемость гражданина в социальных услугах;
– принципы: соблюдение прав человека и уважение достоинства личности; доступность социального обслуживания; социальное сопровождение получателя социальных услуг; индивидуальная нуждаемость гражданина в социальных услугах; максимально возможное продление пребывания получателя социальных услуг в привычной, благоприятной социальной среде; добровольность социального обслуживания; конфиденциальность информации о получателях социальных услуг; профилактика трудной жизненной ситуации;
– виды социальных услуг (в субъекте РФ перечень устанавливается НПА субъекта РФ): услуги в целях поддержания и улучшения состояния здоровья, без медицинского вмешательства или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний; услуги в целях содействия в улучшении психического состояния и восстановления способности к адаптации в социальной среде; услуги в целях организации досуга, содействия в семейном воспитании детей и решении образовательных и педагогических проблем; услуги в целях защиты законных прав и интересов, содействия в решении правовых проблем; услуги в целях поддержки и улучшения уровня жизни путем оказания материальной помощи и (или) помощи в решении других социально-экономических проблем; услуги в целях содействия в проведении реабилитационных мероприятий инвалидам, в т.ч. детям-инвалидам; персональные услуги в целях повышения реабилитационного, интеграционного и коммуникативного потенциала получателей социальных услуг со значительными выраженными ограничениями жизнедеятельности, в т.ч. детям-инвалидам; срочные социальные услуги в целях неотложной помощи разового характера гражданам в трудной жизненной ситуации (разовое обеспечение остронуждающихся питанием, предметами первой необходимости, содействие в получении временного жилого помещения);
– типы организаций социального обслуживания, которыми являются организации стационарного, полустационарного (нестационарного) и надомного социального обслуживания (перечень, с учетом типов, определяется субъектом РФ.). Субъекты РФ формируют реестр поставщиков и регистр получателей социальных услуг. В области социального обслуживания вводится государственный и общественный контроль. Гражданин либо его законный представитель имеет право отказаться от социального обслуживания. Предлагается признать утратившими силу ряд законодательных актов. ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.