Госдума в итоге затянувшейся иносказательной дискуссии одобрила законопроект первого чтения о возможности определения законом субъекта РФ порядка избрания высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» внесли 18.12.12 депутаты М.Е.Старшинов, Р.Д.Курбанов, М.Х.Хадарцев, Л.Л.Левин, Э.Г.Глубоковская, А.Л.Шхагошев, Н.П.Аброськин, И.В.Лебедев, Х.И.Шихсаидов, А.А.Журавлев, С.Н.Решульский, О.А.Оганян, сегодня его представил Ризван Курбанов. Он отметил практический опыт Сергея Решульского в Дагестане.
Председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин поддержал. Выслушав депутатов, он подчеркнул. что мы не затрагиваем вопросы суверенитета.
Валентин Шурчанов спросил, как в его Чувашской республике проводить эти выборы? Существует какой-то реестр по регионам? Никакого реестра нет, сказал Плигин. Он отметил, что надо выбирать правильный язык, учитывая особенности чтобы принять решения. Это будет зависеть от субъекта федерации.
Нам всем понятно, позиция субъектов будет зависеть от позиции федерации, предупредил Владимир Бессонов. Его волнует, в Ростовской области тоже надо будет восстанавливать национальный мир? Вы глубокий человек, ставя вопрос вы понимаете ответ, предположил Плигин.
Освободить парламентские партии от сбора подписей муниципальных депутатов призвал Ярослав Нилов. Это мучение. Придумайте себе более сладкое мучение, предложил Плигин. Если воспринимать это как мучение, лучше заняться другим видом мучения.
Выслушав ответ Плигина Михаил Сердюк отметил его профессионализм. В Ханты-Мансийской области кто будет губернатором – ханты или манси?
Алексей Диденко предположил что право первой брачной ночи будет у того, у кого выборы уже в сентябре. Не кажется ли вам, что нужно один порядок для всех установить? Вы начали такой разговор, как легитимность власти, - завел Плигин свою отвлекательную адвокатуру. Явления развиваются веками, нужно ли их преодолевать или учитывать, решают сами.
Дмитрий Гудков хочет понять что у нас в Государственной Думе происходит, если Плигин с этой трибуны проводил прямые выборы губернаторов, причем не под давлением улицы, а теперь как в том анекдоте «концепция поменялась? Вы молодой политик и в вашей политической практике вам придется учитывать политические реалии, - одернул мудрый Плигин из-под груза опыта юнца-выскочку.
Раиса Кармазина предложила выступать по одному от фракции.
Анатолия Локотя удивил этот законопроект. Удивляет турбулентность нашей власти. После семи лет застоя вернулись к выборам губернаторов, правда фильтров понаделали.
Давайте назначать, призвал Владимир Овсянников. Сегодня опять кто-то напишет что ЛДПР поддержала ЕР, но это нет так. Закон должен быть унитарный один на всех и нельзя давать властям местным право принимать не принимать. Мы должны дать президенту противоядие. ЛДПР поддержит закон о губернаторах.
Лучше плохие выборы, чем хорошая назначаемость, но назначаемость лучше иллюзии выборов, сказал Александр Тарнавский о позиции эсеров. Учитывая что законопроект подписали представители всех фракций, он не однозначный, предлагается проголосовать в первом чтении и открыть дискуссию.
Предлагается предусмотреть возможность законом субъекта РФ предоставлять право депутатам законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ избирать губернатора из трех кандидатов, выдвинутых согласно предъявляемым к ним требованиям, и новой процедуре. Согласно этой процедуре, кандидаты на должность губернатора выдвигаются Президентом РФ по представлению политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ и в ГД РФ. При этом каждая из указанных партий вправе представлять Президенту РФ не менее 3-х кандидатур на указанную должность, которые могут являться членами данной или иной политической партии, а также вообще не быть членами политических партий.
Предлагается вменить в обязанность политическим партиям до представления указанных кандидатур Президенту РФ проводить консультации с политическими партиями, не имеющими права представлять Президенту РФ кандидатуры для выдвижения на должность губернатора и зарегистрировавшими свое региональное отделение в соответствующем субъекте РФ. Порядок проведения таких консультаций будет определяется законом субъекта РФ.
Согласно предлагаемым нормам Президент РФ из общего числа представленных ему кандидатур выбирает 3-х кандидатов и выдвигает их для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта РФ, при этом предусматривается, что выборы губернатора будут проводиться в порядке, установленном законом субъекта РФ.
Раиса Кармазина предложила выступать по одному от фракции 241 17 0 17:53
Первое чтение 403 10 0 18:17
Зампред комитета ГД по делам СНГ и связям с соотечественниками Дмитрий Саблин:
«Сегодня Госдума рассмотрела в первом чтении законопроект, который имеет возможность стать в нынешнем году одним из самых «громких» - регионам предлагается дать право своим решением вводить иной, отличный от прямых выборов, порядок избрания губернаторов. В этом случае глава субъекта федерации будет избираться законодательным собранием из кандидатов, выдвинутых Президентом. А законодательному собранию, в свою очередь, кандидатуры будут предлагать политические партии.
Важно понимать: новый порядок не отменяет прямые выборы в регионах, которые к ним готовы. Он коснётся, прежде всего, некоторых национальных республик. Особенно – таких, где несколько «титульных» наций.
Собственно, по их просьбе данный закон и разрабатывался.
Для них прямые выборы действительно способны стать серьезной проблемой.
Ведь голосуют там часто по национальному признаку. И таким образом представители народа, оказавшегося в «меньшинстве», могут оказаться отрезанными от высших постов в руководстве республики. Что – и такие прецеденты уже были – может привести к вооруженному противостоянию».
Вице-спикер, руководитель фракции ЕР Владимир ВАСИЛЬЕВ прокомментировал парламентским корреспондентам законопроект об изменении порядка избрания высшего должностного лица субъекта РФ:
Прямые выборы губернаторов, в ситуации их востребованности обществом, полностью соответствует и интересам государства. Оно в России федеративное. И если граждане готовы избирать глав регионов, т.е., по сути, брать на себя бОльшую ответственность за ситуацию на территории – это можно только приветствовать. Но мы не можем игнорировать и обращения, поступающие сейчас из некоторых республик Северного Кавказа. Люди говорят: регионам должна быть предоставлена возможность и другого варианта избрания глав субъектов, отличного от прямых выборов. Причины этого уже неоднократно обсуждались. Например, в национальных республиках избиратели нередко голосуют именно по национальному признаку, «за своих». Хорошо это, или плохо – но это так. Между тем очевидно, что представители национальностей, находящихся в республике на втором, третьем месте по численности, также хотят иметь возможность выдвинуть своих кандидатов на высший пост в регионе. Именно поэтому в некоторых субъектах федерации «де факто» существует традиция, когда несколько наиболее значимых должностей в республике занимают представители разных этнических групп. И это – реально работающий механизм, обеспечивающий баланс межнационального согласия. Мы не вправе такого рода факты игнорировать. Рассматриваемый сегодня в первом чтении законопроект устанавливает возможность определения законом субъекта РФ иного, отличного от общего, порядка избрания высшего должностного лица региона.В частности, предусматривается, что губернатор может избираться депутатами законодательного собрания. А кандидаты на данную должность выдвигаются Президентом по представлению политических партий, представленных в Государственной Думе или самом законодательном собрании. Они также обязаны провести консультации с региональными отделениями других политических партий, которые не представлены в законодательных органах власти субъекта РФ.
В продолжение либерализации политической системы законопроектом предоставляется возможность каждой из таких партий представить в качестве своей кандидатуры как члена своей партии, так и представителя иной политической партии или же вообще беспартийного. Таким образом, для малых и средних политических партий создается возможность выдвигать своих кандидатов на высший пост в регионе. Законопроект предусматривает, что Президент выбирает три из представленных ему политическими партиями кандидатур и выдвигает их для избрания депутатами представительного органа.
Плигин: Необходимо учитывать многообразие субъектов РФ при определении процедуры выборов глав субъектов РФ
Председатель комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин прокомментировал основные положения проекта закона об установлении возможности определения законом субъекта РФ порядка избрания высшего должностного лица субъекта РФ, внесенного на обсуждение палатой в первом чтении.
«Законопроектом предлагается субъектам РФ определиться с возможностью формирования иного порядка выбора главы субъекта РФ, по сравнению с действующим, - напомнил Плигин. – Политические партии, которые представлены в законодательных (представительных) органах субъектов РФ, которые представлены в Государственной Думе, могут предложить Президенту РФ не менее трех кандидатур для выборов на пост главы субъекта РФ.
Более того, в законопроекте указано, что политические партии могут предложить кандидатуру не только члена своей партии, но и представителя иной политической партии или беспартийного. Они также обязаны провести консультации с региональными отделениями других политических партий, которые не представлены в законодательных органах власти субъекта РФ.
В рамках этих широких консультаций они определяются не менее, чем с тремя возможными кандидатами, предлагают их Президенту РФ. Как вы понимаете, число возможных предложений в этой ситуации может быть множественное. Президент РФ в дальнейшем предлагает из общего списка три возможных кандидатуры законодательному (представительному) органу субъекта РФ.
Авторы законопроекта в пояснительной записке отмечают, что это вызвано многообразием РФ. Это должно учитывать в ряде случаев определенную специфику регионов. Это послужит дополнительным основанием и гарантией стабильности в некоторых ситуациях.
Еще раз подчеркиваю, что в законопроекте устанавливается право субъектов РФ, а не их обязанность. В дальнейшем эта практика зависит от того, какие субъекты РФ ею воспользуются».
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» внесли 18.12.12 депутаты М.Е.Старшинов, Р.Д.Курбанов, М.Х.Хадарцев, Л.Л.Левин, Э.Г.Глубоковская, А.Л.Шхагошев, Н.П.Аброськин, И.В.Лебедев, Х.И.Шихсаидов, А.А.Журавлев, С.Н.Решульский, О.А.Оганян, сегодня его представил Ризван Курбанов. Он отметил практический опыт Сергея Решульского в Дагестане.
Председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин поддержал. Выслушав депутатов, он подчеркнул. что мы не затрагиваем вопросы суверенитета.
Валентин Шурчанов спросил, как в его Чувашской республике проводить эти выборы? Существует какой-то реестр по регионам? Никакого реестра нет, сказал Плигин. Он отметил, что надо выбирать правильный язык, учитывая особенности чтобы принять решения. Это будет зависеть от субъекта федерации.
Нам всем понятно, позиция субъектов будет зависеть от позиции федерации, предупредил Владимир Бессонов. Его волнует, в Ростовской области тоже надо будет восстанавливать национальный мир? Вы глубокий человек, ставя вопрос вы понимаете ответ, предположил Плигин.
Освободить парламентские партии от сбора подписей муниципальных депутатов призвал Ярослав Нилов. Это мучение. Придумайте себе более сладкое мучение, предложил Плигин. Если воспринимать это как мучение, лучше заняться другим видом мучения.
Выслушав ответ Плигина Михаил Сердюк отметил его профессионализм. В Ханты-Мансийской области кто будет губернатором – ханты или манси?
Алексей Диденко предположил что право первой брачной ночи будет у того, у кого выборы уже в сентябре. Не кажется ли вам, что нужно один порядок для всех установить? Вы начали такой разговор, как легитимность власти, - завел Плигин свою отвлекательную адвокатуру. Явления развиваются веками, нужно ли их преодолевать или учитывать, решают сами.
Дмитрий Гудков хочет понять что у нас в Государственной Думе происходит, если Плигин с этой трибуны проводил прямые выборы губернаторов, причем не под давлением улицы, а теперь как в том анекдоте «концепция поменялась? Вы молодой политик и в вашей политической практике вам придется учитывать политические реалии, - одернул мудрый Плигин из-под груза опыта юнца-выскочку.
Раиса Кармазина предложила выступать по одному от фракции.
Анатолия Локотя удивил этот законопроект. Удивляет турбулентность нашей власти. После семи лет застоя вернулись к выборам губернаторов, правда фильтров понаделали.
Давайте назначать, призвал Владимир Овсянников. Сегодня опять кто-то напишет что ЛДПР поддержала ЕР, но это нет так. Закон должен быть унитарный один на всех и нельзя давать властям местным право принимать не принимать. Мы должны дать президенту противоядие. ЛДПР поддержит закон о губернаторах.
Лучше плохие выборы, чем хорошая назначаемость, но назначаемость лучше иллюзии выборов, сказал Александр Тарнавский о позиции эсеров. Учитывая что законопроект подписали представители всех фракций, он не однозначный, предлагается проголосовать в первом чтении и открыть дискуссию.
Предлагается предусмотреть возможность законом субъекта РФ предоставлять право депутатам законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ избирать губернатора из трех кандидатов, выдвинутых согласно предъявляемым к ним требованиям, и новой процедуре. Согласно этой процедуре, кандидаты на должность губернатора выдвигаются Президентом РФ по представлению политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ и в ГД РФ. При этом каждая из указанных партий вправе представлять Президенту РФ не менее 3-х кандидатур на указанную должность, которые могут являться членами данной или иной политической партии, а также вообще не быть членами политических партий.
Предлагается вменить в обязанность политическим партиям до представления указанных кандидатур Президенту РФ проводить консультации с политическими партиями, не имеющими права представлять Президенту РФ кандидатуры для выдвижения на должность губернатора и зарегистрировавшими свое региональное отделение в соответствующем субъекте РФ. Порядок проведения таких консультаций будет определяется законом субъекта РФ.
Согласно предлагаемым нормам Президент РФ из общего числа представленных ему кандидатур выбирает 3-х кандидатов и выдвигает их для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта РФ, при этом предусматривается, что выборы губернатора будут проводиться в порядке, установленном законом субъекта РФ.
Раиса Кармазина предложила выступать по одному от фракции 241 17 0 17:53
Первое чтение 403 10 0 18:17
Зампред комитета ГД по делам СНГ и связям с соотечественниками Дмитрий Саблин:
«Сегодня Госдума рассмотрела в первом чтении законопроект, который имеет возможность стать в нынешнем году одним из самых «громких» - регионам предлагается дать право своим решением вводить иной, отличный от прямых выборов, порядок избрания губернаторов. В этом случае глава субъекта федерации будет избираться законодательным собранием из кандидатов, выдвинутых Президентом. А законодательному собранию, в свою очередь, кандидатуры будут предлагать политические партии.
Важно понимать: новый порядок не отменяет прямые выборы в регионах, которые к ним готовы. Он коснётся, прежде всего, некоторых национальных республик. Особенно – таких, где несколько «титульных» наций.
Собственно, по их просьбе данный закон и разрабатывался.
Для них прямые выборы действительно способны стать серьезной проблемой.
Ведь голосуют там часто по национальному признаку. И таким образом представители народа, оказавшегося в «меньшинстве», могут оказаться отрезанными от высших постов в руководстве республики. Что – и такие прецеденты уже были – может привести к вооруженному противостоянию».
Вице-спикер, руководитель фракции ЕР Владимир ВАСИЛЬЕВ прокомментировал парламентским корреспондентам законопроект об изменении порядка избрания высшего должностного лица субъекта РФ:
Прямые выборы губернаторов, в ситуации их востребованности обществом, полностью соответствует и интересам государства. Оно в России федеративное. И если граждане готовы избирать глав регионов, т.е., по сути, брать на себя бОльшую ответственность за ситуацию на территории – это можно только приветствовать. Но мы не можем игнорировать и обращения, поступающие сейчас из некоторых республик Северного Кавказа. Люди говорят: регионам должна быть предоставлена возможность и другого варианта избрания глав субъектов, отличного от прямых выборов. Причины этого уже неоднократно обсуждались. Например, в национальных республиках избиратели нередко голосуют именно по национальному признаку, «за своих». Хорошо это, или плохо – но это так. Между тем очевидно, что представители национальностей, находящихся в республике на втором, третьем месте по численности, также хотят иметь возможность выдвинуть своих кандидатов на высший пост в регионе. Именно поэтому в некоторых субъектах федерации «де факто» существует традиция, когда несколько наиболее значимых должностей в республике занимают представители разных этнических групп. И это – реально работающий механизм, обеспечивающий баланс межнационального согласия. Мы не вправе такого рода факты игнорировать. Рассматриваемый сегодня в первом чтении законопроект устанавливает возможность определения законом субъекта РФ иного, отличного от общего, порядка избрания высшего должностного лица региона.В частности, предусматривается, что губернатор может избираться депутатами законодательного собрания. А кандидаты на данную должность выдвигаются Президентом по представлению политических партий, представленных в Государственной Думе или самом законодательном собрании. Они также обязаны провести консультации с региональными отделениями других политических партий, которые не представлены в законодательных органах власти субъекта РФ.
В продолжение либерализации политической системы законопроектом предоставляется возможность каждой из таких партий представить в качестве своей кандидатуры как члена своей партии, так и представителя иной политической партии или же вообще беспартийного. Таким образом, для малых и средних политических партий создается возможность выдвигать своих кандидатов на высший пост в регионе. Законопроект предусматривает, что Президент выбирает три из представленных ему политическими партиями кандидатур и выдвигает их для избрания депутатами представительного органа.
Плигин: Необходимо учитывать многообразие субъектов РФ при определении процедуры выборов глав субъектов РФ
Председатель комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин прокомментировал основные положения проекта закона об установлении возможности определения законом субъекта РФ порядка избрания высшего должностного лица субъекта РФ, внесенного на обсуждение палатой в первом чтении.
«Законопроектом предлагается субъектам РФ определиться с возможностью формирования иного порядка выбора главы субъекта РФ, по сравнению с действующим, - напомнил Плигин. – Политические партии, которые представлены в законодательных (представительных) органах субъектов РФ, которые представлены в Государственной Думе, могут предложить Президенту РФ не менее трех кандидатур для выборов на пост главы субъекта РФ.
Более того, в законопроекте указано, что политические партии могут предложить кандидатуру не только члена своей партии, но и представителя иной политической партии или беспартийного. Они также обязаны провести консультации с региональными отделениями других политических партий, которые не представлены в законодательных органах власти субъекта РФ.
В рамках этих широких консультаций они определяются не менее, чем с тремя возможными кандидатами, предлагают их Президенту РФ. Как вы понимаете, число возможных предложений в этой ситуации может быть множественное. Президент РФ в дальнейшем предлагает из общего списка три возможных кандидатуры законодательному (представительному) органу субъекта РФ.
Авторы законопроекта в пояснительной записке отмечают, что это вызвано многообразием РФ. Это должно учитывать в ряде случаев определенную специфику регионов. Это послужит дополнительным основанием и гарантией стабильности в некоторых ситуациях.
Еще раз подчеркиваю, что в законопроекте устанавливается право субъектов РФ, а не их обязанность. В дальнейшем эта практика зависит от того, какие субъекты РФ ею воспользуются».