Коммунист Локоть поддержал! 30. 238827-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «Об основах государственно-частного партнерства в РФ». После голосования Анатолий Локоть высказал возмущение в связи с тем, что КПРФ не дали выступить от фракции, а ЛДПР дали. Председательствующий Александр Жуков не принял претензии – КПРФ не просила, а ЛДПР заранее попросила, однако очевидно, что это было не случайно: депутаты ЛДПР поддержали, а КПРФ говорили что принимать нельзя.
Документ внесен 13.03.13 правительством. Представил замминистра экономического развития Сергей Беляков. Он пояснил, что закон не заработал, из восьми форм ГЧП удается использовать только одну. Новый законопроект позволяет расширить возможности. Указать в законе все формы ГЧП невозможно, т.к. многие используются на стыке. Законопроект рамочный. Отвечая на вопросы, Беляков сказал что из социальных схем рассматривали только образование.
Председатель комитета по вопросам собственности Сергей Гаврилов поддержал, но высказал надежду на то что предложения комитета будут приняты. он сказал о необходимости исключить манипулирование конкурсами, обеспечить неизменность бюджетной политики.
Отвечая на вопрос Анатолия Локотя, Беляков подтвердил что передача объекта в частную собственность предусмотрена, но так будет не всегда. Предусмотрена и обратная передача, если услуги оказываются некачественно.
Радик Ильясов спросил, консультировались ли с регионами, у которых такие законы есть.
Владимир Родин спросил, что не принимается закон о концессионных соглашениях не потто ли, что появляется возможность за пять копеек передать в частные руки? Беляков утверждал, что не связано. Говоря про пять копеек, замминистра предупредил что погрешил бы против истины, если б сказал что возможности исключены. У нас есть огромное количество услуг, куда мы частный капитал не запускаем.
Александр Потапов отметил, что на комитете было заявлено, что в таком виде закон не может вноситься, назначили повторное заседание комитета, потом перенесли после 18 часов, когда у депутатов была сверстана программа. Не считаете ли вы что выносить с такими дырами неправильно. Беляков отказывается комментировать перенос комитета, но он не презюмирует что законопроект полностью готов, но ничего страшного, во втором чтении поправим.
Анатолий Локоть заявил что дыры сделаны намеренно. Одна из дыр, даже дырищ, это отчуждение в частную собственность. Замминистра говорит что полтора года оттачивали, но закон писали на коленке. Возьмется построить корпус для учебного заведения и в может забрать. Принимать этот закон нельзя.
Сергей Катасонов отметил что то что 60 субъектов такие законы приняли, говорит что процесс живет и нам надо его возглавить. Количество публичных обязательств власти таково, что никаких средств не хватит. От области может только губернатор или председатель правительства. Еще надо прописать оценку эффективности.
Андрей Свинцов сказал, что механизмы разрушены. Закон даст возможность привлечь в оборонку не только деньги, но и передовые технологии которые находятся в руках частного бизнеса.
Сегодня мы принимаем один из самых важных законов шестого созыва, сказал Игорь Руденский. Комитет решил не поддерживать, т.к. Минэк был не готов, потому провели рабочую группу с участием представителей министерств и все согласились. Законопроект выводит ГЧП из-под закона о госзакупках. Нельзя этого допустить. Нельзя подменять подмены приватизации. Необходимо закрепить механизм контроля. Необходимо установить ответственность за нецелевое использования имущества. Поскольку законопроект создает возможности широко поля произвольных решений, необходим механизм контроля. Комитет по экономполитике принять поправку к проекту постановления об учете предложений комитета ко второму чтению.
Поправку подписали такие мощные единороссы, как Игорь Руденский, Игорь Игошин, Елена Николаева.
Беляков согласился, что законопроект нуждается в доработке, но обиделся на обвинения в адрес Минэка что он не готов.
Законопроект представляет собой рамочный нормативный акт, содержащий основы правового регулирования государственно-частного партнерства (ГЧП) в РФ (законы о ГЧП приняты более чем в 60 субъектах РФ).
Законопроектом предлагается унифицировать подходы к правовому регулирования ГЧП, определить полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при реализации проектов ГЧП, установить обязательства публичного и частного партнеров при реализации соглашений о ГЧП, в том числе по обязательному финансированию и эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объекта соглашения частным партнером. При этом регламентируется возможность использования сторонами соглашения различных форм участия в соглашениях о ГЧП и их сочетания в зависимости от целей конкретного проекта, в том числе с использованием форм, предполагающих нахождение объекта соглашения в частной собственности. Законопроект не распространяется на реализацию проектов ГЧП, финансируемых за сет средств инвестиционных фондов.
Предусматривается, что частным партнером в ГЧП может быть ИП, а также российская или иностранная организация (за исключением госкомпаний и госкорпораций, ГУПов и МУПов, государственных и муниципальных учреждений, а также АО или ООО, 100% уставного капитала которых принадлежит государству или муниципалитету).
Соглашение о ГЧП является смешанным договором, содержащим в себе элементы различных договоров, предусмотренных законодательством. ГЧП осуществляется в форме концессионных соглашений, а также в иных формах, не запрещенных законодательством РФ. Соглашение о ГЧП заключается только по результатам конкурса. Порядок проведения такого конкурса будет устанавливаться нормативными актами различного уровня: актами федерального уровня – для соглашений о ГЧП, стороной которых является РФ; актами регионального уровня – для соглашений о ГЧП, стороной которых является субъект РФ или муниципалитет.
В НК РФ устанавливается ведение общего учета операций, подлежащих налогообложению по соглашению о ГЧП, порядок включения имущества, передаваемого по соглашению о ГЧП в состав амортизируемого имущества. В Земельном кодексе РФ устанавливается возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который необходим для осуществления инвестором своих обязательств в рамках ГЧП, в ходе единых торгов на право заключения соглашения о ГЧП (т.е. не проводятся самостоятельные торги по земле). Соглашения о ГЧП выводятся из-под действия Закона N94-ФЗ, поскольку для этих соглашений предусматриваются собственные конкурсные процедуры. Снимается также ряд ограничений, предусмотренных ФЗ «О защите конкуренции».
Постановление принять в первом чтении за основу 341 90 1 16:49
Поправка Руденского 288 0 0 16:50
Постановление в целом принять в первом чтении 350 78 0 16:50
Голосование по фракциям (за – против – воздержались – не голосовали):
- ЕР – 236 0 0 2 (не голосовали Ефимов, Кулик);
- КПРФ – 1 78 0 13 (поддержал Локоть; не голосовали Гаврилов, Мамаев, Поздняков, Потомский, Разворотнев, Романов, Рябов, Симагин, Сокол, Тарнаев, Тычинин, Федоткин, Юрченко);
- ЛДПР –56 0 0 0;
- СР - 57 0 0 7 (не голосовали Грачев, Дмитриева, Крутов, Петухова, Пономарев Ушаков, Хованская).
Документ внесен 13.03.13 правительством. Представил замминистра экономического развития Сергей Беляков. Он пояснил, что закон не заработал, из восьми форм ГЧП удается использовать только одну. Новый законопроект позволяет расширить возможности. Указать в законе все формы ГЧП невозможно, т.к. многие используются на стыке. Законопроект рамочный. Отвечая на вопросы, Беляков сказал что из социальных схем рассматривали только образование.
Председатель комитета по вопросам собственности Сергей Гаврилов поддержал, но высказал надежду на то что предложения комитета будут приняты. он сказал о необходимости исключить манипулирование конкурсами, обеспечить неизменность бюджетной политики.
Отвечая на вопрос Анатолия Локотя, Беляков подтвердил что передача объекта в частную собственность предусмотрена, но так будет не всегда. Предусмотрена и обратная передача, если услуги оказываются некачественно.
Радик Ильясов спросил, консультировались ли с регионами, у которых такие законы есть.
Владимир Родин спросил, что не принимается закон о концессионных соглашениях не потто ли, что появляется возможность за пять копеек передать в частные руки? Беляков утверждал, что не связано. Говоря про пять копеек, замминистра предупредил что погрешил бы против истины, если б сказал что возможности исключены. У нас есть огромное количество услуг, куда мы частный капитал не запускаем.
Александр Потапов отметил, что на комитете было заявлено, что в таком виде закон не может вноситься, назначили повторное заседание комитета, потом перенесли после 18 часов, когда у депутатов была сверстана программа. Не считаете ли вы что выносить с такими дырами неправильно. Беляков отказывается комментировать перенос комитета, но он не презюмирует что законопроект полностью готов, но ничего страшного, во втором чтении поправим.
Анатолий Локоть заявил что дыры сделаны намеренно. Одна из дыр, даже дырищ, это отчуждение в частную собственность. Замминистра говорит что полтора года оттачивали, но закон писали на коленке. Возьмется построить корпус для учебного заведения и в может забрать. Принимать этот закон нельзя.
Сергей Катасонов отметил что то что 60 субъектов такие законы приняли, говорит что процесс живет и нам надо его возглавить. Количество публичных обязательств власти таково, что никаких средств не хватит. От области может только губернатор или председатель правительства. Еще надо прописать оценку эффективности.
Андрей Свинцов сказал, что механизмы разрушены. Закон даст возможность привлечь в оборонку не только деньги, но и передовые технологии которые находятся в руках частного бизнеса.
Сегодня мы принимаем один из самых важных законов шестого созыва, сказал Игорь Руденский. Комитет решил не поддерживать, т.к. Минэк был не готов, потому провели рабочую группу с участием представителей министерств и все согласились. Законопроект выводит ГЧП из-под закона о госзакупках. Нельзя этого допустить. Нельзя подменять подмены приватизации. Необходимо закрепить механизм контроля. Необходимо установить ответственность за нецелевое использования имущества. Поскольку законопроект создает возможности широко поля произвольных решений, необходим механизм контроля. Комитет по экономполитике принять поправку к проекту постановления об учете предложений комитета ко второму чтению.
Поправку подписали такие мощные единороссы, как Игорь Руденский, Игорь Игошин, Елена Николаева.
Беляков согласился, что законопроект нуждается в доработке, но обиделся на обвинения в адрес Минэка что он не готов.
Законопроект представляет собой рамочный нормативный акт, содержащий основы правового регулирования государственно-частного партнерства (ГЧП) в РФ (законы о ГЧП приняты более чем в 60 субъектах РФ).
Законопроектом предлагается унифицировать подходы к правовому регулирования ГЧП, определить полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при реализации проектов ГЧП, установить обязательства публичного и частного партнеров при реализации соглашений о ГЧП, в том числе по обязательному финансированию и эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объекта соглашения частным партнером. При этом регламентируется возможность использования сторонами соглашения различных форм участия в соглашениях о ГЧП и их сочетания в зависимости от целей конкретного проекта, в том числе с использованием форм, предполагающих нахождение объекта соглашения в частной собственности. Законопроект не распространяется на реализацию проектов ГЧП, финансируемых за сет средств инвестиционных фондов.
Предусматривается, что частным партнером в ГЧП может быть ИП, а также российская или иностранная организация (за исключением госкомпаний и госкорпораций, ГУПов и МУПов, государственных и муниципальных учреждений, а также АО или ООО, 100% уставного капитала которых принадлежит государству или муниципалитету).
Соглашение о ГЧП является смешанным договором, содержащим в себе элементы различных договоров, предусмотренных законодательством. ГЧП осуществляется в форме концессионных соглашений, а также в иных формах, не запрещенных законодательством РФ. Соглашение о ГЧП заключается только по результатам конкурса. Порядок проведения такого конкурса будет устанавливаться нормативными актами различного уровня: актами федерального уровня – для соглашений о ГЧП, стороной которых является РФ; актами регионального уровня – для соглашений о ГЧП, стороной которых является субъект РФ или муниципалитет.
В НК РФ устанавливается ведение общего учета операций, подлежащих налогообложению по соглашению о ГЧП, порядок включения имущества, передаваемого по соглашению о ГЧП в состав амортизируемого имущества. В Земельном кодексе РФ устанавливается возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который необходим для осуществления инвестором своих обязательств в рамках ГЧП, в ходе единых торгов на право заключения соглашения о ГЧП (т.е. не проводятся самостоятельные торги по земле). Соглашения о ГЧП выводятся из-под действия Закона N94-ФЗ, поскольку для этих соглашений предусматриваются собственные конкурсные процедуры. Снимается также ряд ограничений, предусмотренных ФЗ «О защите конкуренции».
Постановление принять в первом чтении за основу 341 90 1 16:49
Поправка Руденского 288 0 0 16:50
Постановление в целом принять в первом чтении 350 78 0 16:50
Голосование по фракциям (за – против – воздержались – не голосовали):
- ЕР – 236 0 0 2 (не голосовали Ефимов, Кулик);
- КПРФ – 1 78 0 13 (поддержал Локоть; не голосовали Гаврилов, Мамаев, Поздняков, Потомский, Разворотнев, Романов, Рябов, Симагин, Сокол, Тарнаев, Тычинин, Федоткин, Юрченко);
- ЛДПР –56 0 0 0;
- СР - 57 0 0 7 (не голосовали Грачев, Дмитриева, Крутов, Петухова, Пономарев Ушаков, Хованская).