Председатель комитета ГД по аграрным вопросам Николай Панков провел в зале 830 парламентские слушания «Совершенствование механизмов реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».
Открывая обсуждение, Николай Панков напомнил что целевые показатели были выполнены не полностью. В новой госпрограмме субсидирование ставок по кредитам, поддержка основных направлений животноводство и растениеводство. Новые меры поддержки – в растениеводстве на га пашни, в животноводстве на литр молока. По мясу красного КРС мы на 30% имеем своего. Одна из главных задач перевооружение нашей сельхозтехники: сохранение отечественного производства и как можно скорее начать перевооружение. У сельхозпроизводителей уже началась затоварка продукцией и в апреле намерены провести совещание с участием заинтересованных сторон. Переходить к прямому возмещению части приобретенного. Заканчивается зимовка скота. Вместо того чтобы заниматься своим прямым делом, заставили аграриев бегать по большому бумажному кругу заключать договора с субъектами. Панков не понимает какую мы преследуем? Посевная осуществляется за счет средств самих производителей и теряется смысл государственной поддержки. Мы понимаем, наш крестьянин все равно будет сеять. Семена они закупили на свои деньги и не сегодня, ГСМ. На этапе первого года м.б. госпрограмму скорректировать.
Председатель комитета по экономполитике Игорь Руденский отметил что мы не впервые обсуждаем одни и те же вопросы. АПК может стать локомотивом который снимет с нефтяной иглы всю нашу экономику. После вступления в ВТО на первый план выходит конкурентоспособность. Энерговооруженность и энергообеспеченность. Развитие биогазовых ветро и прочих установок энергетических. Помянув Королева, Руденский предположил что госпрограмму должен вести человек который должен отвечать за конечные цели даже если министр сменился. Госзакупки не попали под нормы ВТО и мы можем обеспечить учреждения отечественной продукцией. Торговые сети расползлись по всей стране. Их у нас немного но там нет отечественной продукции. Надо обязать сети до 20-30% отечественной продукции. Муниципалитеты надо обеспечить налоговыми поступлениями, иначе мы село не поднимем и специалисты будут уезжать. На уровне муниципалитетов за границей нет импортной продукции, потребкооперация может это поднять. Китай когда вступил в ВТО подготовил 50 тыс специалистов и успешно конкурирует. Нам надо сделать то же самое. в госпрограмме осталось полтора триллиона их не хватает на дотации. Они уменьшились с 600 до 260 руб. Если средств на эти цели не хватает в госпрограмме надо добавлять. Самой главное чтобы отечественная продукция появилась на прилавках.
В комментарии МП Игорь Руденский сказал что в сетях всего 2-3% отечественной продукции хотя склады забиты. Сети берут только сертифицированную продукцию. Наш производитель не хочет сертифицировать, потому что считает что все равно не возьмут. Сертификация это условия по форме, цвету – круглая картошка, определенной длины морковка без бугорков. Но химикатов в ней м.б. в десять раз больше. Все что к нам везут очень сомнительного качества. Руденский разозлился на слова МСХ Федорова призвать сети к патриотизму, транслированные журналистом. Он помогать не собирается никому, помогает только убогим. Но с признаками горькой думы на лице понимает проблему восстановления своего племенного и селекционного дела, потому что закупленное по импорту гибнет.
М.б. субсидировать торговые сети? – от вопроса блондинки из «Известий» Руденского передергивает. Субсидировать надо потребкооперацию, которая должна закупать продукцию у производителей и ее реализовывать. Сетям выгоднее закупать за рубежом и у них какие-то свои мотивы присутствуют. Зачем им закупать наш картофель по 10-15 рублей? Покупают израильский сертифицированный, стандарты у них свои. Если мы будем внедряться в сети, надо сертифицировать по европейским стандартам. Сейчас нет стимула проходить сертификацию
Замминистра сельского хозяйства Александр Петриков предупредил что госпрограмма будет реализовываться в условиях конкуренции и потребует не просто вложений, но усилий для отдачи на каждый вложенный рубль. Индекс роста в сельском хозяйстве 116%, в промышленности 106% - у нас в 2,5 раза больше. Посевные площади на 38 млн га меньше. Сокращение стабилизировалось. Индекс производительности труда 107 у нас 124. Наиболее проблемное молоко но достигли 5 тыс литров, когда начинали программу было на 1,2 тыс меньше. В развитии переработки МСХ надеется на законодателей. Программа по социальному питанию начнется в пилотном проекте в четвертом квартале 2014 года. Когда мы будем вынуждены сократить, средства по желтой корзине надо сосредоточить на приоритетном чтобы производитель имел долю в конечной цене. Регионы тратят деньги на поддержку сельского хозяйства по своим правилам. Регионы тратят на госпрограммы 120 млрд руб., а вне ее 114. Препятствует образованию единого экономического пространства. Погектарные выплаты и поддержка на центнер молока реализованного. Погектарные выплаты дифференцировать в зависимости от условий. По молоку в зависимости от условий. Необходимо передвинуть с 2014 на 2015 год финансирование инновационные проекты и расходы на сельскохозяйственную науку. Сегодня они составляют 0,35%. В развитых странах в семь раз больше.
Аудитор СП Михаил Одинцов отметил позитивные моменты – само наличие госпрограммы. В то же время мы видим системные недостатки программы, надо не допустить их перетекание в новую программу. Неблагоприятные факторы засуха, три министра. Системные недостатки несовершенство планирования в сельском хозяйстве. Растения и животные живые, они не могут лежать как деньги. Невозможность корректировки программы, министерству пришлось отчитываться по невыполнимым показателям. Из шести показателей продовольственной доктрины удалось выполнить четыре. Не выполнен показатель 4%, всего 3,2%. С 2008 по 2012 76% вместо 163%. Высокие процентные ставки – эффективная 22%. Разговоры о семи-девяти лукавство. Потребность в длинных кредитах ниже запланированной. Не достигли мы синергии государственных инвестиций и притока, наоборот, государству приходилось компенсировать. Неэффективное расходование средств. ФЦП «Село» до 2013 года корректировки проходили и по вводу жилья перевыполнены выше 20%, в то же время ФЦП не выполнена. Не достигли показателей по обеспечению питьевой водой и газификации, в последние годы резко снизились. Подведение в дома за счет населения и остается в середине села. Увеличение числа показателей не соответствует целям госпрограммы. Уже обсуждалось для рыболовства, уменьшить до 5-6 интегральных показателей чтобы мы могли сравнивать развитие отрасли. Приоритет отдается только западным научных разработок – биотехнологии. По африканской чуме плановое развитие, нам бы хотелось чтобы ее не было.
Директор НИИ экономики сельского хозяйства Иван Ушачев отметил успехи хотя в том, что есть программа и мы начали прогнозировать. Продолжает оставаться низкой доходность. Для расширенного воспроизводства сельского хозяйства необходима рентабельность до 27%. Получили развитие только отдельные подотрасли свиноводство птицеводство сахарная свекла. Должна быть программа производства сельхозтехники. Интервенции на зерновом рынке не достигли цели. Российская политика экспорта зерна отличается мы обеспечиваем дисконт зарубежным поставщикам 50 долл. на тонну, снижая рентабельность производителя. Если бы была глубокая переработка зерна... Производитель не знает конечной цены зерна. Газовых сетей ввели меньше на 16 тыс км – полмира газом обеспечиваем. Зарплата в сельском хозяйстве 52% от средней в экономике. Нужно значительно увеличить поддержку, МСХ сделать это не может и надежда на Думу. причины внешние для сельского хозяйства рост цен на энергоносители, процентная ставка. На сельхозтехнику уже поступили 42 млрд спасибо МСХ. Поддержка на год 120 млрд что меньше 2012 на 4%. По кредитам только каждый четвертый рубль достается производителям. Говорили о снижении ставок и они остаются высокими. Без субсидий наша отрасль войдет в зону убыточности. Без субсидий рентабельность всего 3%. Для сельхозпроизводителя очень важна гарантия цен, нужно ввести гарантированную минимальную цену. Неоправданно низкая доля производителя в конечной цене. Механизм страхования не привел к росту застрахованных площадей. Если бы мы достигли по мелиорации, имели бы дополнительную подушку по зерну 30 млн тонн. Из-за вступления в ВТО потеряли до триллиона. Рассчитывать на иностранных консультантов безнадежно, надо обеспечить подготовку специалистов в рамках второго высшего образования.
Сын депутата Кулика, начальник отдела развития кредитных продуктов АПК ОАО Сбербанк России Аркадий Кулик сообщил о проблеме пролонгирования кредитов 65 млрд пролонгировано СБ причем около двадцати уже пролонгировано неоднократно. Тем не менее СБ не прекращает кредитование, причем с частичным обеспечением и без обеспечения под честное слово. Эффективная ставка 9,5-11% по такой ставке выдано 40% кредитов на сезонно-полевые работы. Субсидии выдаются практически КЭШем. Чили Аргентина это прошли и отменили кэш. Ограничение объемов арендуемых площадей, иначе получим латифундистов. Ломбард зерна – американская система контрциклических выплат на время сдает зерно и получает кредит. Закредитованность большая проблема. Надо продлять платежи, но не переходить рубеж 2020 года это дедлайн.
Н.Панков развеселил: мы понимаем, банкам было всегда тяжело.
Президент Ассоциации «Росагромаш» Константин Бабкин напомнил что РСФСР производила более 50 млн тонн молока, замминистра считает достижением тридцать * Плоды вступления в ВТО мы видим снижение поддержки. Во всем мире производство сельхозтехники растет, мы падаем.
Член комитета ГД по бюджету Геннадий Кулик сказал о необходимости иметь поддержку собственного сельхозмашиностроения. Мы не обсудим главного вопроса, чтобы определить перечень того что завтра внести в правительство. Мы рассказываем как плохо – мы знаем как плохо.
Н.Панков согласился, но предложил послушать Минэк – мы без него не можем *
Директор Департамента секторов развития экономики Минэка Алсу Гайнутдинова извинилась за опоздание и сказала что должен был приехать Андрей Клепач, но не смог. Очень высокая задолженность по кредитам два триллиона. Мы вошли в ВТО в прошлом году и наиболее уязвимые отрасли свиноводство, КРС. В ходе последних совещаний ставились вопросы развития льна хлопка тепличного хозяйства. Минэк вышел с предложением по линии МСХ по выделению средств на лен тепличное хозяйство – это очень энергоемкое, электроэнергия будет расти. В плане ВТО ведется плотная работа с министерством по адаптации. Исключены какие-то пункты которые уже выполнены. Готовы работать по совершенствованию и механизмам.
Напомним, что в СФ Валентина Матвиенко не захотела слушать Гайнутдинову – некомпетентна.
Г.Кулик настаивал на том чтобы записать необходимость корректировки программы. Из 17 показателей по выполнению предыдущей программы выполнен только один. Если мы никаких поправок в программу не делаем, то общество должно знать: запланированные на 2020 год объемы производства обеспечивают без импорта мяса потребление его 60 кг что на пять кг меньше уровня 2011 года когда завозили 2,9 млн тонн мяса. По молоку гарантирует наше производство 230 кг когда мы съели в 2011 году 246 всего-навсего но при этом 7,9 млн тонн привезли по импорту. Кулик на первое место поставил финансовое оздоровление сельхозпроизводства. Производство мяса, свиноводство, птицеводство построено на кредитной основе, федеральные инвестиции всего 1,7%, 60% кредиты и 40% собственные средства хозяйств. Целиком зависит ситуация о этих бедолаг которые занялись сельхозпроизводством. Этот год провальный для них и есть основания что мы рухнем с системы. Предлагается не просто отсрочить платежи 270 млрд руб., а платежи не покрываемые доходами. Направить 250 млрд из Фонда национального благосостояния на депозит для ставки кредитования 8-10%. Провал программы не вина ни сельхозников ни министерства, она не была обеспечена ресурсами. На первое место Кулик бы поставил требование дополнительных ресурсов дополнительно 65 млрд – я знаю что мало – на технику которую мы списывали. У нас 80-90 млн тонн стабильно за исключением неурожая. Ни копейки на минеральные удобрения, на 10 тыс тонн завезли меньше. Мы на газ на воду просили, просили на дороги ничего не двигается. Нам надо уточнить нашу экономическую политику. Те формы поддержки которые применяем эффекта не дают. Поддержка молока только определенного качества. А другого качества выливают? Нет перемешивают и делают йогурты-могурты. Надо за качество отдельно за молоко отдельно. Нам нужно целевое. На село дали - отдайте на село. Яхты покупают, машины детям покупают.
Селяне яхты не покупают, сказал Панков. Не надо бояться отдать деньги селу, на Кипр не увезут.
Чуканов сказал что стоит корову не подоить мастит и можно под нож. Не хотят брать молоко высшего сорта чтоб не платить надбавки. Тезис что рынок все отрегулирует придумали НКО которые из-за рубежа финансировали. Он регулируют для мошенников. В связи с вступлением в ВТО давайте горючее завозить с Аравийского полуострова. Мясо завозим, своим завалено. Многие ликвидировали убойные площадки и переработку. Стоят откормленные быки 500-600 кг они передержаны, едят корма. Не берут. Они лучше мясных пород, у них жир в мясе мы съедим вместе с холестерином. За границей много тучных, уговаривал покупать австралийскую говядину, сам сидит на двух стульях – лучшая антиреклама австралийской говядине. Есть издержки которые не зависят от производителя. Мы сторожами обросли. Раньше оставляли сеялки, сейчас на металл за ночь порежут. В Канаде на поле коровы без сторожей, если украдут полиция найдет. Наша полиция тебя же и обвинит. Техника стала широкозахватная перевозить два дня или ставить охрану. Зачем ездят по нашим дорогам? В лучшем случае пьяный ГАИ объезжает или что-то украсть. Ветуслуги стали платными. Просьба к депутатам чтобы жилье которое строим не приватизировали. Подключим к строительству жилья бизнес. Желтая пресса есть, Сельской жизни нет даже в киоске Думы.
Зампред комитета Айрат Хайруллин не согласен с тем что должна быть общая продовольственная политика. 68% прибыли дают три региона ближе к портам Ростовская область, Ставрополь, Краснодар. По молоку Собрали 71 млн тонн, но реально можем потрогать 52. Емкость элеваторов 38 млн тонн. Любой урожай выше 60 млн губителен. Надо строить 15 млн тонн элеваторных мощностей. Зачем объявили 90 млн тонн? Говорят я не буду сеять. Сегодня у нас самое большое количество пашни в мире, можем кормить 1,3 млрд человек планеты. Второй фракции зерно выкидывается на рынок весной и обрушивает, настолько маленький у нас рынок зерна. Это не припрятанное зерно, оно все есть в отчетности. При необходимости 600 млрд руб. на сезонные полевые работы, СБ дал только 13,6. Мы в решение должны записать рекомендацию не приватизировать Россельхозбанк и Росагролизинг, наоборот, их надо докапитализировать. Мы живем в огромной стране ее надо заселять.
По словам Хайруллина, у нас большое приписанное поголовье и все приписанное зерно списывают на него. А молока у нас всего 18 млн тонн. Когда начинался нацпроект по развитию сельского хозяйства на всю РФ нельзя было купить единовременно даже пять тысяч племенных нетелей для развития стада. Чем более высокопродуктивное животное тем оно по факту более требовательно к условиям содержания и кормления. Где не смогли создать условия и создать кормовую базу, были большие потери скота. Если мы говорим о коровах, весь этот высокопродуктивный скот он как правило рассчитан на быстрое созревание
Зампред комитета ГД по аграрным вопросам Надежда Школкина подготовила проект итогового документа. В своем комментарии она отметила следующее.
В целом в АПК на сегодняшний день производится около 8,5% валового внутреннего продукта, из них в сельском хозяйстве – 4,4%.
Государственные ресурсы не всегда использовались эффективно и в полном объеме. Анализ итогов реализации Государственной программы развития сельского хозяйства до 2012 года выявил ряд проблемных вопросов, не нашедших своего разрешения и в принятой Госпрограмме до 2020 года и требующих качественно иных подходов и механизмов поддержки, особенно в сложившейся экономической ситуации.
В госпрограмме на 2013-2020 годы в качестве результатов ее выполнения определены целевые индикаторы, которые, с одной стороны, меньше показателей, утвержденных Доктриной продовольственной безопасности и рациональных норм потребления пищевых продуктов, утвержденных Минздравсоцразвития РФ, с другой стороны, эти показатели невозможно достичь при заявленном уровне ресурсного обеспечения госпрограммы и заложенных в ней механизмов реализации. Например, запланированный объем производства молока на 2020 год обеспечивает душевое потребление всего в размере 226 кг, что на 20 кг ниже фактического уровня и на 100 кг меньше размера, предусмотренного в Доктрине продовольственной безопасности.
В новой госпрограмме введены новые механизмы господдержки АПК, такие как субсидии на гектар пашни и субсидия на единицу продукции. С одной стороны, это переход на мировые стандарты, с другой стороны, ограничения в финансовых ресурсах делает отечественных сельхозпроизводителей неконкурентоспособными по сравнению с зарубежными производителями. Так, например, в ЕС в среднем на 1га пашни выделяется 250 евро, в России – в среднем 207 рублей на 1га пашни, что почти в 3-4 раза меньше совокупной поддержки, выделяемой на эти цели в предыдущий период (льготный ГСМ, субсидии на удобрения, субсидирование процентных ставок по краткосрочным кредитам на весенне-полевые работы).
В госпрограмме до 2020 года предусматривается среднегодовое обновление парка сельхозтехники (660 зерно- и кормокомбайнов, 1500 тракторов), что в несколько раз меньше, чем приобретается сегодня, и в десятки раз меньше, чем необходимо для выполнения, заложенных в госпрограмме, показателей производства зерновых культур. Вместе с тем ресурсное обеспечение мероприятий госпрограммы до 2020 года по технической и технологической модернизации, инновационному развитию в среднем составляет 3,0 млрд. рублей в год. Очевидно, что при таком объеме ресурсов выполнить даже заложенные в госпрограмме индикаторы невозможно.
В связи с этим мы настаиваем на корректировке индикаторов, заложенных в госпрограмме развития сельского хозяйства до 2020 года, в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности РФ и научно-обоснованными медицинскими нормами потребления. Также необходимо обсудить совершенствование механизмов финансирования госпрограммы, в частности, переход от института субсидирования процентных ставок к прямым дотациям, в том числе на единицу продукции.
При текущей корректировке бюджета необходимо предусмотреть ресурсное обеспечение Госпрограммы развития сельского хозяйства до 2020 года, включая финансовое обеспечение в соответствии со скорректированными индикаторными показателями и механизмами финансирования.
Кроме того, мы будем рекомендовать правительству РФ принять программу по ускоренному техническому и технологическому перевооружению АПК, включая меры по стимулированию перехода предприятий АПК к инновационному развитию, предусмотрев механизм прямых дотаций из федерального бюджета сельхозпроизводителю на приобретение новой техники и технологического оборудования и финансовое обеспечение на уровне 15 млрд. рублей ежегодно.
Также важно повысить уровень развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села, в том числе за счет средств Фонда национального благосостояния, предусмотрев на эти цели не менее 20 млрд. рублей ежегодно.
В комитете также считают актуальным обсудить распространение мер господдержки, предусмотренные в госпрограмме развития сельского хозяйства до 2020 года на все виды кооперации, увеличив объем финансирования на их поддержку.
По итогам подведения результатов окончания зимнего периода и начала проведения весенне-полевых работ в АПК становится очевидно, что принятая сегодня Госпрограмма развития сельского хозяйства до 2020 года, являющейся основным отраслевым документом, не решает в полной мере вопросы, поставленные перед аграриями сегодня и что не менее важно, не решает кардинально проблемы агропромышленного комплекса завтрашнего дня. Так, в качестве основных результатов выполнения Госпрограммы установлены индикаторные показатели, которые изначально меньше показателей, утверждённых Доктриной продовольственной безопасности. По-прежнему, наибольший удельный вес господдержки приходится на институт субсидирования процентных ставок, который де-факто в большей степени идёт на поддержку банков, чем на поддержку самого сельхозпроизводителя, особенно учитывая, что у нас одни из самых высоких банковских ставок по кредитам. К тому же учитывая значительную закредитованность отрасли, становится очевидно, что этот институт необходимо нивелировать, переходя на более востребованные и актуальные для аграрного сектора формы поддержки. Поэтому, заложенные в Госпрограмме новые механизмы поддержки в виде субсидии на гектар пашни и на единицу продукции, были восприняты аграрным сообществом положительно. Вместе с этим, у аграрного сообщества вызывает озабоченность суммы, заложенные в Госпрограмме на эти цели. Так, например, в этом году в РФ в среднем на 1 га пашни приходится 207 рублей, что в несколько раз меньше совокупной поддержки, выделяемой на эти цели в прошлом году, не говоря уже об аналогичной поддержки, оказываемой в ЕС. Такая же ситуация наблюдается и с поддержкой молока, где субсидия из федерального бюджета на 1 кг товарного молока в/с составляет 1.20, а на 1 сорт-0.4 рубля, что не решает проблемы, сложившиеся в молочной отрасли на протяжении последних лет.
Ещё один актуальный для АПК вопрос, как техническое перевооружение отрасли, остаётся в Госпрограмме без должного внимания. Учитывая, что сегодня процесс выбытия сельхозтехники идёт более быстрыми темпами, чем обновление и то, что 80% всех сельхозорганизаций имеет изношенную и морально устаревшую технику, становится очевидным, что при заложенном в Госпрограмме финансировании (в среднем 3 млрд.рублей в год) технической революции в АПК не совершить, а без неё нашим сельхозпроизводителям всё более труднее будет конкурировать с зарубежными производителями, как бы хорошо и добросовестно они не трудились. Кроме того, предложенный Правительством механизм распределения субсидий на технику, так же не решает кардинально проблему по обновлению техники. На наш взгляд, более эффективно сработает механизм, позволяющий компенсировать до 35% сельхозпроизводителю из федерального бюджета стоимости приобретаемой им техники или оборудования. Ну и конечно финансовое обеспечение, которое должно быть на уровне не менее 15 млрд.рублей в год. Соответствующий законопроект по субсидиям внесён в Госдуму.
Кроме того, в АПК сохраняется низкий уровень развития рыночной и социальной инфраструктуры, высокие цены на основные потребляемые отраслью ресурсы порой на фоне падающих цен на сельскохозяйственную продукцию, отсутствие доступных финансовых и информационных ресурсов. По-прежнему, остро на повестке дня стоит социально-демографическая ситуация в деревне – отсутствие инфраструктуры, низкая продолжительность жизни сельских жителей по сравнению с городскими, у 50% селян среднедушевые ресурсы ниже прожиточного уровня, что побуждает сельских жителей мигрировать в города. Чтобы преломить сложившуюся ситуацию, депутатами было предложено увеличить финансирование программы социального развития села, в т.ч. за счёт средств Фонда национального благосостояния, так как на наш взгляд, это как раз таки реализация тех инфраструктурных проектов, о которых в своём послании говорил В.В.Путин.
Подводя итоги Парламентских слушаний, все участники обсуждения отметили, что принятая Госпрограмма развития сельского хозяйства до 2020 года нуждается в корректировке, как в части финансовых механизмов, так и ресурсного обеспечения и делать это необходимо уже в этом году.
Открывая обсуждение, Николай Панков напомнил что целевые показатели были выполнены не полностью. В новой госпрограмме субсидирование ставок по кредитам, поддержка основных направлений животноводство и растениеводство. Новые меры поддержки – в растениеводстве на га пашни, в животноводстве на литр молока. По мясу красного КРС мы на 30% имеем своего. Одна из главных задач перевооружение нашей сельхозтехники: сохранение отечественного производства и как можно скорее начать перевооружение. У сельхозпроизводителей уже началась затоварка продукцией и в апреле намерены провести совещание с участием заинтересованных сторон. Переходить к прямому возмещению части приобретенного. Заканчивается зимовка скота. Вместо того чтобы заниматься своим прямым делом, заставили аграриев бегать по большому бумажному кругу заключать договора с субъектами. Панков не понимает какую мы преследуем? Посевная осуществляется за счет средств самих производителей и теряется смысл государственной поддержки. Мы понимаем, наш крестьянин все равно будет сеять. Семена они закупили на свои деньги и не сегодня, ГСМ. На этапе первого года м.б. госпрограмму скорректировать.
Председатель комитета по экономполитике Игорь Руденский отметил что мы не впервые обсуждаем одни и те же вопросы. АПК может стать локомотивом который снимет с нефтяной иглы всю нашу экономику. После вступления в ВТО на первый план выходит конкурентоспособность. Энерговооруженность и энергообеспеченность. Развитие биогазовых ветро и прочих установок энергетических. Помянув Королева, Руденский предположил что госпрограмму должен вести человек который должен отвечать за конечные цели даже если министр сменился. Госзакупки не попали под нормы ВТО и мы можем обеспечить учреждения отечественной продукцией. Торговые сети расползлись по всей стране. Их у нас немного но там нет отечественной продукции. Надо обязать сети до 20-30% отечественной продукции. Муниципалитеты надо обеспечить налоговыми поступлениями, иначе мы село не поднимем и специалисты будут уезжать. На уровне муниципалитетов за границей нет импортной продукции, потребкооперация может это поднять. Китай когда вступил в ВТО подготовил 50 тыс специалистов и успешно конкурирует. Нам надо сделать то же самое. в госпрограмме осталось полтора триллиона их не хватает на дотации. Они уменьшились с 600 до 260 руб. Если средств на эти цели не хватает в госпрограмме надо добавлять. Самой главное чтобы отечественная продукция появилась на прилавках.
В комментарии МП Игорь Руденский сказал что в сетях всего 2-3% отечественной продукции хотя склады забиты. Сети берут только сертифицированную продукцию. Наш производитель не хочет сертифицировать, потому что считает что все равно не возьмут. Сертификация это условия по форме, цвету – круглая картошка, определенной длины морковка без бугорков. Но химикатов в ней м.б. в десять раз больше. Все что к нам везут очень сомнительного качества. Руденский разозлился на слова МСХ Федорова призвать сети к патриотизму, транслированные журналистом. Он помогать не собирается никому, помогает только убогим. Но с признаками горькой думы на лице понимает проблему восстановления своего племенного и селекционного дела, потому что закупленное по импорту гибнет.
М.б. субсидировать торговые сети? – от вопроса блондинки из «Известий» Руденского передергивает. Субсидировать надо потребкооперацию, которая должна закупать продукцию у производителей и ее реализовывать. Сетям выгоднее закупать за рубежом и у них какие-то свои мотивы присутствуют. Зачем им закупать наш картофель по 10-15 рублей? Покупают израильский сертифицированный, стандарты у них свои. Если мы будем внедряться в сети, надо сертифицировать по европейским стандартам. Сейчас нет стимула проходить сертификацию
Замминистра сельского хозяйства Александр Петриков предупредил что госпрограмма будет реализовываться в условиях конкуренции и потребует не просто вложений, но усилий для отдачи на каждый вложенный рубль. Индекс роста в сельском хозяйстве 116%, в промышленности 106% - у нас в 2,5 раза больше. Посевные площади на 38 млн га меньше. Сокращение стабилизировалось. Индекс производительности труда 107 у нас 124. Наиболее проблемное молоко но достигли 5 тыс литров, когда начинали программу было на 1,2 тыс меньше. В развитии переработки МСХ надеется на законодателей. Программа по социальному питанию начнется в пилотном проекте в четвертом квартале 2014 года. Когда мы будем вынуждены сократить, средства по желтой корзине надо сосредоточить на приоритетном чтобы производитель имел долю в конечной цене. Регионы тратят деньги на поддержку сельского хозяйства по своим правилам. Регионы тратят на госпрограммы 120 млрд руб., а вне ее 114. Препятствует образованию единого экономического пространства. Погектарные выплаты и поддержка на центнер молока реализованного. Погектарные выплаты дифференцировать в зависимости от условий. По молоку в зависимости от условий. Необходимо передвинуть с 2014 на 2015 год финансирование инновационные проекты и расходы на сельскохозяйственную науку. Сегодня они составляют 0,35%. В развитых странах в семь раз больше.
Аудитор СП Михаил Одинцов отметил позитивные моменты – само наличие госпрограммы. В то же время мы видим системные недостатки программы, надо не допустить их перетекание в новую программу. Неблагоприятные факторы засуха, три министра. Системные недостатки несовершенство планирования в сельском хозяйстве. Растения и животные живые, они не могут лежать как деньги. Невозможность корректировки программы, министерству пришлось отчитываться по невыполнимым показателям. Из шести показателей продовольственной доктрины удалось выполнить четыре. Не выполнен показатель 4%, всего 3,2%. С 2008 по 2012 76% вместо 163%. Высокие процентные ставки – эффективная 22%. Разговоры о семи-девяти лукавство. Потребность в длинных кредитах ниже запланированной. Не достигли мы синергии государственных инвестиций и притока, наоборот, государству приходилось компенсировать. Неэффективное расходование средств. ФЦП «Село» до 2013 года корректировки проходили и по вводу жилья перевыполнены выше 20%, в то же время ФЦП не выполнена. Не достигли показателей по обеспечению питьевой водой и газификации, в последние годы резко снизились. Подведение в дома за счет населения и остается в середине села. Увеличение числа показателей не соответствует целям госпрограммы. Уже обсуждалось для рыболовства, уменьшить до 5-6 интегральных показателей чтобы мы могли сравнивать развитие отрасли. Приоритет отдается только западным научных разработок – биотехнологии. По африканской чуме плановое развитие, нам бы хотелось чтобы ее не было.
Директор НИИ экономики сельского хозяйства Иван Ушачев отметил успехи хотя в том, что есть программа и мы начали прогнозировать. Продолжает оставаться низкой доходность. Для расширенного воспроизводства сельского хозяйства необходима рентабельность до 27%. Получили развитие только отдельные подотрасли свиноводство птицеводство сахарная свекла. Должна быть программа производства сельхозтехники. Интервенции на зерновом рынке не достигли цели. Российская политика экспорта зерна отличается мы обеспечиваем дисконт зарубежным поставщикам 50 долл. на тонну, снижая рентабельность производителя. Если бы была глубокая переработка зерна... Производитель не знает конечной цены зерна. Газовых сетей ввели меньше на 16 тыс км – полмира газом обеспечиваем. Зарплата в сельском хозяйстве 52% от средней в экономике. Нужно значительно увеличить поддержку, МСХ сделать это не может и надежда на Думу. причины внешние для сельского хозяйства рост цен на энергоносители, процентная ставка. На сельхозтехнику уже поступили 42 млрд спасибо МСХ. Поддержка на год 120 млрд что меньше 2012 на 4%. По кредитам только каждый четвертый рубль достается производителям. Говорили о снижении ставок и они остаются высокими. Без субсидий наша отрасль войдет в зону убыточности. Без субсидий рентабельность всего 3%. Для сельхозпроизводителя очень важна гарантия цен, нужно ввести гарантированную минимальную цену. Неоправданно низкая доля производителя в конечной цене. Механизм страхования не привел к росту застрахованных площадей. Если бы мы достигли по мелиорации, имели бы дополнительную подушку по зерну 30 млн тонн. Из-за вступления в ВТО потеряли до триллиона. Рассчитывать на иностранных консультантов безнадежно, надо обеспечить подготовку специалистов в рамках второго высшего образования.
Сын депутата Кулика, начальник отдела развития кредитных продуктов АПК ОАО Сбербанк России Аркадий Кулик сообщил о проблеме пролонгирования кредитов 65 млрд пролонгировано СБ причем около двадцати уже пролонгировано неоднократно. Тем не менее СБ не прекращает кредитование, причем с частичным обеспечением и без обеспечения под честное слово. Эффективная ставка 9,5-11% по такой ставке выдано 40% кредитов на сезонно-полевые работы. Субсидии выдаются практически КЭШем. Чили Аргентина это прошли и отменили кэш. Ограничение объемов арендуемых площадей, иначе получим латифундистов. Ломбард зерна – американская система контрциклических выплат на время сдает зерно и получает кредит. Закредитованность большая проблема. Надо продлять платежи, но не переходить рубеж 2020 года это дедлайн.
Н.Панков развеселил: мы понимаем, банкам было всегда тяжело.
Президент Ассоциации «Росагромаш» Константин Бабкин напомнил что РСФСР производила более 50 млн тонн молока, замминистра считает достижением тридцать * Плоды вступления в ВТО мы видим снижение поддержки. Во всем мире производство сельхозтехники растет, мы падаем.
Член комитета ГД по бюджету Геннадий Кулик сказал о необходимости иметь поддержку собственного сельхозмашиностроения. Мы не обсудим главного вопроса, чтобы определить перечень того что завтра внести в правительство. Мы рассказываем как плохо – мы знаем как плохо.
Н.Панков согласился, но предложил послушать Минэк – мы без него не можем *
Директор Департамента секторов развития экономики Минэка Алсу Гайнутдинова извинилась за опоздание и сказала что должен был приехать Андрей Клепач, но не смог. Очень высокая задолженность по кредитам два триллиона. Мы вошли в ВТО в прошлом году и наиболее уязвимые отрасли свиноводство, КРС. В ходе последних совещаний ставились вопросы развития льна хлопка тепличного хозяйства. Минэк вышел с предложением по линии МСХ по выделению средств на лен тепличное хозяйство – это очень энергоемкое, электроэнергия будет расти. В плане ВТО ведется плотная работа с министерством по адаптации. Исключены какие-то пункты которые уже выполнены. Готовы работать по совершенствованию и механизмам.
Напомним, что в СФ Валентина Матвиенко не захотела слушать Гайнутдинову – некомпетентна.
Г.Кулик настаивал на том чтобы записать необходимость корректировки программы. Из 17 показателей по выполнению предыдущей программы выполнен только один. Если мы никаких поправок в программу не делаем, то общество должно знать: запланированные на 2020 год объемы производства обеспечивают без импорта мяса потребление его 60 кг что на пять кг меньше уровня 2011 года когда завозили 2,9 млн тонн мяса. По молоку гарантирует наше производство 230 кг когда мы съели в 2011 году 246 всего-навсего но при этом 7,9 млн тонн привезли по импорту. Кулик на первое место поставил финансовое оздоровление сельхозпроизводства. Производство мяса, свиноводство, птицеводство построено на кредитной основе, федеральные инвестиции всего 1,7%, 60% кредиты и 40% собственные средства хозяйств. Целиком зависит ситуация о этих бедолаг которые занялись сельхозпроизводством. Этот год провальный для них и есть основания что мы рухнем с системы. Предлагается не просто отсрочить платежи 270 млрд руб., а платежи не покрываемые доходами. Направить 250 млрд из Фонда национального благосостояния на депозит для ставки кредитования 8-10%. Провал программы не вина ни сельхозников ни министерства, она не была обеспечена ресурсами. На первое место Кулик бы поставил требование дополнительных ресурсов дополнительно 65 млрд – я знаю что мало – на технику которую мы списывали. У нас 80-90 млн тонн стабильно за исключением неурожая. Ни копейки на минеральные удобрения, на 10 тыс тонн завезли меньше. Мы на газ на воду просили, просили на дороги ничего не двигается. Нам надо уточнить нашу экономическую политику. Те формы поддержки которые применяем эффекта не дают. Поддержка молока только определенного качества. А другого качества выливают? Нет перемешивают и делают йогурты-могурты. Надо за качество отдельно за молоко отдельно. Нам нужно целевое. На село дали - отдайте на село. Яхты покупают, машины детям покупают.
Селяне яхты не покупают, сказал Панков. Не надо бояться отдать деньги селу, на Кипр не увезут.
Чуканов сказал что стоит корову не подоить мастит и можно под нож. Не хотят брать молоко высшего сорта чтоб не платить надбавки. Тезис что рынок все отрегулирует придумали НКО которые из-за рубежа финансировали. Он регулируют для мошенников. В связи с вступлением в ВТО давайте горючее завозить с Аравийского полуострова. Мясо завозим, своим завалено. Многие ликвидировали убойные площадки и переработку. Стоят откормленные быки 500-600 кг они передержаны, едят корма. Не берут. Они лучше мясных пород, у них жир в мясе мы съедим вместе с холестерином. За границей много тучных, уговаривал покупать австралийскую говядину, сам сидит на двух стульях – лучшая антиреклама австралийской говядине. Есть издержки которые не зависят от производителя. Мы сторожами обросли. Раньше оставляли сеялки, сейчас на металл за ночь порежут. В Канаде на поле коровы без сторожей, если украдут полиция найдет. Наша полиция тебя же и обвинит. Техника стала широкозахватная перевозить два дня или ставить охрану. Зачем ездят по нашим дорогам? В лучшем случае пьяный ГАИ объезжает или что-то украсть. Ветуслуги стали платными. Просьба к депутатам чтобы жилье которое строим не приватизировали. Подключим к строительству жилья бизнес. Желтая пресса есть, Сельской жизни нет даже в киоске Думы.
Зампред комитета Айрат Хайруллин не согласен с тем что должна быть общая продовольственная политика. 68% прибыли дают три региона ближе к портам Ростовская область, Ставрополь, Краснодар. По молоку Собрали 71 млн тонн, но реально можем потрогать 52. Емкость элеваторов 38 млн тонн. Любой урожай выше 60 млн губителен. Надо строить 15 млн тонн элеваторных мощностей. Зачем объявили 90 млн тонн? Говорят я не буду сеять. Сегодня у нас самое большое количество пашни в мире, можем кормить 1,3 млрд человек планеты. Второй фракции зерно выкидывается на рынок весной и обрушивает, настолько маленький у нас рынок зерна. Это не припрятанное зерно, оно все есть в отчетности. При необходимости 600 млрд руб. на сезонные полевые работы, СБ дал только 13,6. Мы в решение должны записать рекомендацию не приватизировать Россельхозбанк и Росагролизинг, наоборот, их надо докапитализировать. Мы живем в огромной стране ее надо заселять.
По словам Хайруллина, у нас большое приписанное поголовье и все приписанное зерно списывают на него. А молока у нас всего 18 млн тонн. Когда начинался нацпроект по развитию сельского хозяйства на всю РФ нельзя было купить единовременно даже пять тысяч племенных нетелей для развития стада. Чем более высокопродуктивное животное тем оно по факту более требовательно к условиям содержания и кормления. Где не смогли создать условия и создать кормовую базу, были большие потери скота. Если мы говорим о коровах, весь этот высокопродуктивный скот он как правило рассчитан на быстрое созревание
Зампред комитета ГД по аграрным вопросам Надежда Школкина подготовила проект итогового документа. В своем комментарии она отметила следующее.
В целом в АПК на сегодняшний день производится около 8,5% валового внутреннего продукта, из них в сельском хозяйстве – 4,4%.
Государственные ресурсы не всегда использовались эффективно и в полном объеме. Анализ итогов реализации Государственной программы развития сельского хозяйства до 2012 года выявил ряд проблемных вопросов, не нашедших своего разрешения и в принятой Госпрограмме до 2020 года и требующих качественно иных подходов и механизмов поддержки, особенно в сложившейся экономической ситуации.
В госпрограмме на 2013-2020 годы в качестве результатов ее выполнения определены целевые индикаторы, которые, с одной стороны, меньше показателей, утвержденных Доктриной продовольственной безопасности и рациональных норм потребления пищевых продуктов, утвержденных Минздравсоцразвития РФ, с другой стороны, эти показатели невозможно достичь при заявленном уровне ресурсного обеспечения госпрограммы и заложенных в ней механизмов реализации. Например, запланированный объем производства молока на 2020 год обеспечивает душевое потребление всего в размере 226 кг, что на 20 кг ниже фактического уровня и на 100 кг меньше размера, предусмотренного в Доктрине продовольственной безопасности.
В новой госпрограмме введены новые механизмы господдержки АПК, такие как субсидии на гектар пашни и субсидия на единицу продукции. С одной стороны, это переход на мировые стандарты, с другой стороны, ограничения в финансовых ресурсах делает отечественных сельхозпроизводителей неконкурентоспособными по сравнению с зарубежными производителями. Так, например, в ЕС в среднем на 1га пашни выделяется 250 евро, в России – в среднем 207 рублей на 1га пашни, что почти в 3-4 раза меньше совокупной поддержки, выделяемой на эти цели в предыдущий период (льготный ГСМ, субсидии на удобрения, субсидирование процентных ставок по краткосрочным кредитам на весенне-полевые работы).
В госпрограмме до 2020 года предусматривается среднегодовое обновление парка сельхозтехники (660 зерно- и кормокомбайнов, 1500 тракторов), что в несколько раз меньше, чем приобретается сегодня, и в десятки раз меньше, чем необходимо для выполнения, заложенных в госпрограмме, показателей производства зерновых культур. Вместе с тем ресурсное обеспечение мероприятий госпрограммы до 2020 года по технической и технологической модернизации, инновационному развитию в среднем составляет 3,0 млрд. рублей в год. Очевидно, что при таком объеме ресурсов выполнить даже заложенные в госпрограмме индикаторы невозможно.
В связи с этим мы настаиваем на корректировке индикаторов, заложенных в госпрограмме развития сельского хозяйства до 2020 года, в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности РФ и научно-обоснованными медицинскими нормами потребления. Также необходимо обсудить совершенствование механизмов финансирования госпрограммы, в частности, переход от института субсидирования процентных ставок к прямым дотациям, в том числе на единицу продукции.
При текущей корректировке бюджета необходимо предусмотреть ресурсное обеспечение Госпрограммы развития сельского хозяйства до 2020 года, включая финансовое обеспечение в соответствии со скорректированными индикаторными показателями и механизмами финансирования.
Кроме того, мы будем рекомендовать правительству РФ принять программу по ускоренному техническому и технологическому перевооружению АПК, включая меры по стимулированию перехода предприятий АПК к инновационному развитию, предусмотрев механизм прямых дотаций из федерального бюджета сельхозпроизводителю на приобретение новой техники и технологического оборудования и финансовое обеспечение на уровне 15 млрд. рублей ежегодно.
Также важно повысить уровень развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села, в том числе за счет средств Фонда национального благосостояния, предусмотрев на эти цели не менее 20 млрд. рублей ежегодно.
В комитете также считают актуальным обсудить распространение мер господдержки, предусмотренные в госпрограмме развития сельского хозяйства до 2020 года на все виды кооперации, увеличив объем финансирования на их поддержку.
По итогам подведения результатов окончания зимнего периода и начала проведения весенне-полевых работ в АПК становится очевидно, что принятая сегодня Госпрограмма развития сельского хозяйства до 2020 года, являющейся основным отраслевым документом, не решает в полной мере вопросы, поставленные перед аграриями сегодня и что не менее важно, не решает кардинально проблемы агропромышленного комплекса завтрашнего дня. Так, в качестве основных результатов выполнения Госпрограммы установлены индикаторные показатели, которые изначально меньше показателей, утверждённых Доктриной продовольственной безопасности. По-прежнему, наибольший удельный вес господдержки приходится на институт субсидирования процентных ставок, который де-факто в большей степени идёт на поддержку банков, чем на поддержку самого сельхозпроизводителя, особенно учитывая, что у нас одни из самых высоких банковских ставок по кредитам. К тому же учитывая значительную закредитованность отрасли, становится очевидно, что этот институт необходимо нивелировать, переходя на более востребованные и актуальные для аграрного сектора формы поддержки. Поэтому, заложенные в Госпрограмме новые механизмы поддержки в виде субсидии на гектар пашни и на единицу продукции, были восприняты аграрным сообществом положительно. Вместе с этим, у аграрного сообщества вызывает озабоченность суммы, заложенные в Госпрограмме на эти цели. Так, например, в этом году в РФ в среднем на 1 га пашни приходится 207 рублей, что в несколько раз меньше совокупной поддержки, выделяемой на эти цели в прошлом году, не говоря уже об аналогичной поддержки, оказываемой в ЕС. Такая же ситуация наблюдается и с поддержкой молока, где субсидия из федерального бюджета на 1 кг товарного молока в/с составляет 1.20, а на 1 сорт-0.4 рубля, что не решает проблемы, сложившиеся в молочной отрасли на протяжении последних лет.
Ещё один актуальный для АПК вопрос, как техническое перевооружение отрасли, остаётся в Госпрограмме без должного внимания. Учитывая, что сегодня процесс выбытия сельхозтехники идёт более быстрыми темпами, чем обновление и то, что 80% всех сельхозорганизаций имеет изношенную и морально устаревшую технику, становится очевидным, что при заложенном в Госпрограмме финансировании (в среднем 3 млрд.рублей в год) технической революции в АПК не совершить, а без неё нашим сельхозпроизводителям всё более труднее будет конкурировать с зарубежными производителями, как бы хорошо и добросовестно они не трудились. Кроме того, предложенный Правительством механизм распределения субсидий на технику, так же не решает кардинально проблему по обновлению техники. На наш взгляд, более эффективно сработает механизм, позволяющий компенсировать до 35% сельхозпроизводителю из федерального бюджета стоимости приобретаемой им техники или оборудования. Ну и конечно финансовое обеспечение, которое должно быть на уровне не менее 15 млрд.рублей в год. Соответствующий законопроект по субсидиям внесён в Госдуму.
Кроме того, в АПК сохраняется низкий уровень развития рыночной и социальной инфраструктуры, высокие цены на основные потребляемые отраслью ресурсы порой на фоне падающих цен на сельскохозяйственную продукцию, отсутствие доступных финансовых и информационных ресурсов. По-прежнему, остро на повестке дня стоит социально-демографическая ситуация в деревне – отсутствие инфраструктуры, низкая продолжительность жизни сельских жителей по сравнению с городскими, у 50% селян среднедушевые ресурсы ниже прожиточного уровня, что побуждает сельских жителей мигрировать в города. Чтобы преломить сложившуюся ситуацию, депутатами было предложено увеличить финансирование программы социального развития села, в т.ч. за счёт средств Фонда национального благосостояния, так как на наш взгляд, это как раз таки реализация тех инфраструктурных проектов, о которых в своём послании говорил В.В.Путин.
Подводя итоги Парламентских слушаний, все участники обсуждения отметили, что принятая Госпрограмма развития сельского хозяйства до 2020 года нуждается в корректировке, как в части финансовых механизмов, так и ресурсного обеспечения и делать это необходимо уже в этом году.