Информационно-аналитические материалы по теме «Проблемы нормативного правового обеспечения развития национальной наноиндустрии, в том числе продвижения на отечественном рынке нанотехнологической продукции»
Основополагающим документом по вопросу развития наноиндустрии в РФ является президентская инициатива «Стратегия развития наноиндустрии», утвержденная Президентом РФ 24 апреля 2007 г. № Пр-688 (далее – Стратегия).
В настоящее время Стратегия реализуется в правовом поле, определенном следующими основными документами:
Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. №899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и перечня критических технологий РФ»;
постановление Правительства РФ от 23 апреля 2010 г. № 282 «О национальной нанотехнологической сети»;
Программа развития наноиндустрии в РФ до 2015 года (поручение Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № ВЗ-П7-2702);
распоряжение Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 605-р;
распоряжение Правительства РФ от 7 июля 2011 г. №1192-р;
план мероприятий по реализации второго этапа президентской инициативы «Стратегия развития наноиндустрии» (поручение Правительства РФ от 20 сентября 2013 г. № ОГ-П8-6759);
федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2014-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 21 мая 2013 г. № 426).
Полный перечень нормативно-правовых актов (далее – НПА), утвержденных Президентом РФ, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, представлен в приложении.
Субъекты РФ также формируют нормативно-правовую базу для развития инновационной инфраструктуры, поддержки научно-технической и инновационной деятельности, включая нанотехнологий, создания условий в целях реализации научных и технологических приоритетов и внедрения инноваций на предприятиях различных отраслей экономики на своей территории, взаимодействия с институтами развития.
Основополагающими документами, в рамках которых осуществляется поддержка наноиндустрии в субъектах РФ, являются НПА о государственной поддержке инновационной деятельности субъектов РФ.
Стратегией предусматривалась реализация трёх этапов развития наноиндустрии.
На первом этапе (2007-2011 годы) за счет федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ на 2008-2011 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 02.08.2007 г. № 498, государственным заказчиком – координатором которой являлось Минобрнауки России, на базе государственных организаций создана национальная нанотехнологическая сеть (далее – ФЦП РИН, ННС). ННС -это современная научно-исследовательская инфраструктура, оснащенная специальным экспериментальным, диагностическим, метрологическим, научно-технологическим и производственным оборудованием, обеспечивающая возможность выполнения работ в области нанотехнологий и новых материалов на мировом уровне.
Объем финансирования ФЦП РИН за 2008-2011 годы составил 25.8 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 23.9 млрд. рублей; внебюджетных источников – 1,9 млрд. рублей.
Кроме того, за счет федеральных целевых программ «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы» (далее - ФЦП ИР) и «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (далее – ФЦП Кадры), утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 мая 2013 г. № 426 и постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 568 соответственно, государственным заказчиком -координатором которых также было Минобрнауки России, был сформирован значительный научно-технологический задел по направлению нанотехнологий, конкурентоспособный сектор исследований и разработок в области наноиндустрии, а также эффективная система коммерциализации объектов интеллектуальной собственности в сфере нанотехнологий.
За период с 2007 по 2013 годы в рамках реализации ФЦП ИР было выполнено ИЗО проектов в области индустрии наносистем, из них на долю научно-исследовательских работ приходится 999 проектов, на долю опытно-конструкторских работ – 131 проект.
Общий объем финансирования проектов в области индустрии наносистем из федерального бюджета составил 23,8 млрд. рублей, в том числе объем финансирования научно-исследовательских работ – 17,9 млрд. рублей, а опытно-конструкторских работ – 5,9 млрд. рублей.
В ходе выполнения опытно-конструкторских работ разработано 148 технологий.
Всего в рамках реализации ФЦП ИР в ходе выполнения проектов в области индустрии наносистем создано более 140 опытных образцов инновационной продукции.
Результаты выполнения проектов в области индустрии наносистем защищены 1019 патентами и заявками на получение патентов и освещены более чем в 3500 публикациях.
За период с 2009 по 2013 годы в рамках ФЦП Кадры было выполнено 1709 проектов в области индустрии наносистем.
Общий объем финансирования проектов в области индустрии наносистем составил 7,4 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета -6,5 млрд. рублей, внебюджетных источников 0,9 млрд. рублей.
В 2009-2012 годах было поддержано более 1300 научно-образовательных центров с объемом бюджетного финансирования по 1781 исследовательскому проекту на общую сумму 13,9 млрд. рублей, в том числе в области нанотехнологий реализовано около 200 проектов на общую сумму средств федерального бюджета 1,8 млрд. рублей.
Другими инструментами развития наноиндустрии на первом этапе являлись следующие программные и внепрограммные мероприятия:
федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы;
постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. №218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства»;
постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. №219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»;
постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 220 «О мерах по привлечению ведущих учёных в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования»;
специализированные конкурсы Российского фонда фундаментальных исследований;
программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
региональные и ведомственные программы развития наноиндустрии;
собственные программы инновационного развития ряда вузов и научных организаций.
Успешная реализация первого этапа Стратегии позволила перейти ко второму этапу (2012-2015 годы), выполняемому в настоящее время и предусматривающему разработку и доведение до промышленного производства новых видов продукции нанотехнологий и выхода профильных российских компаний на мировой рынок высоких технологий. В этой связи первоочередной задачей второго этапа является финансирование инвестиционных проектов производства нанотехнологической продукции, а также совершенствование механизмов масштабной коммерциализации научных результатов исследований и разработок в области наноиндустрии, в том числе на основе государственно-частного партнерства.
Основная роль при этом отводится институтам развития, в первую очередь Группе «РОСНАНО».
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2007 г. № 1687-р Группе «РОСНАНО» были предоставлены бюджетные ассигнования на создание и развитие в РФ наноиндустрии в размере 130 млрд. руб.
В дальнейшем в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18 января 2011 г. № 33-р 29,1 млрд. рублей из вышеуказанных средств были перераспределены на финансирование в 2010-2015 годах деятельности Фонда инфраструктурных и образовательных программ.
Кроме того, в течение 2010-2013 годов по заимствованиям Группе «РОСНАНО» предоставлены государственные гарантии РФ на общую сумму 153 млрд. рублей, а в 2014-2015 годах предусмотрено предоставление государственных гарантий в общем объеме 29 млрд. рублей.
За 2008 – 2012 годы нарастающим итогом одобрено к финансированию со стороны ОАО «РОСНАНО» 112 производственных проектов и фондов с общим бюджетом 490,4 млрд. рублей, включая долю ОАО «РОСНАНО» 205,5 млрд. рублей. Из общего количества утвержденных проектов 38 выполняются с иностранным участием.
Основные проекты с участием ОАО «РОСНАНО» сконцентрированы в областях создания наноматериалов (26%), медицины и фармакологии (20%), оптики и электроники (19%), модификации поверхности (15 %), энергоэффективности (10 %).
В 2013 году ОАО «РОСНАНО» оказывало финансовую поддержку 85 производственным проектам (без учета инвестиционных фондов и производственных проектов, из которых ОАО «РОСНАНО» вышло, выполнив поставленные задачи). К текущему моменту состоялись полные «выходы» ОАО «РОСНАНО» (в форме обратного выкупа заявителями доли) из следующих проектов: IPGPhotonics, НиарМедик, Галлилео, Nokia-Siemens Networks.
В 2013 году 17 портфельных компаний ОАО «РОСНАНО» освоили выпуск новых для РФ видов продукции наноиндустрии и/или осуществлявших продажи на внешних по отношению к РФ рынках. В их число входят ООО «Акрилан» (г. Владимир), ООО «Русский Кварц» (г. Кыштым, Челябинская область), ООО «ТМК-ИНОКС» (г. Каменск-Уральский, Свердловская область), ЗАО «Метаклэй» (г. Карачев, Брянская область), ООО «АйСиЭм Гласе» (Калужская область) и другие.
Следует отметить, что показатели развития наноиндустрии, в том числе показатели продвижения продукции наноиндустрии на внутренний и внешний рынки, заданы в Программе развития наноиндустрии в РФ до 2015 года (далее – Программа 2015).
Так Программой 2015 в 2014 г. предусматривался объем экспорта российской продукции наноиндустрии в размере 124 млрд. рублей. По данным Росстата фактический экспорт по прямым договорам составил 193,1 млрд. рублей, из которых на долю портфельных компаний с участием ОАО «РОСНАНО» приходится 29,6 млрд. рублей.
Динамика объема продаж российской продукции наноиндустрии и объема экспорта российской продукции наноиндустрии по годам с отражением вклада Группы «РОСНАНО» представлена на рисунках 1 и 2.
Объем продаж российской продукции наноиндустрии
млрд. руб.
II План 20 80 155 240 340 470 650
? Факт 117,9 154,8 303,9 545,6 744,6
? Вклад РОСНАНО [ | 0,09 | 1 [ 11,3 | 23,5 | 93 | 227,2
Рисунок 1 – Динамика объема продаж российской продукции наноиндустрии с учетом с отражением вклада группы РОСНАНО
Об участии в работе круглого стола- 14
Об участии в работе круглого стола -14
Объем экспорта продукции наноиндустрии
Активное участие в развитии наноиндустрии в РФ принимают и такие институты развития, как Внешэкономбанк и ОАО «Российская венчурная компания».
В настоящее время Внешэкономбанк поддерживает проект с экспортным потенциалом «Создание производства субмикронных полупроводниковых компонентов», инициатором которого является ОАО «Ангстрем-Т». Целью указанного проекта является создание в г. Зеленоград высокотехнологичного контрактного производства субмикронных полупроводниковых компонентов с топологическими нормами 0,9-0,13 мкм. Общий объем финансирования проекта Внешэкономбанком составляет 815 млн. евро. Коммерческий запуск запланирован на начало 2016 года, В 2014 году ОАО «РВК» по направлению «Наноиндустрия» были профинансированы проекты на общую сумму инвестиций 428,83 млн. рублей.
Таблица 1 - Перечень результатов, которые внесли существенный вклад в формирование ННС
Наименование результата Краткая характеристика
Сеть научно-образовательных центров по направлению В 19 городах на территории 6 федеральных округов развернут 31 научно-образовательный центр (НОЦ) по направлению «нанотехнологий», оснащенные современным нанотехнологическим оборудованием, в том числе и отечественных производителей. При этом большинство НОЦ работает в режиме центров коллективного пользования (ЦКП).
Опорная высокоскоростная есть для передачи научно-технологических и инженерных данных между центрами ННС Создана сеть электронно-компьютерного обмена результатами исследований и разработок между участниками ННС. В ходе выполнения работ обеспечено развитие и функционирование опорной инфраструктуры ННС и доступа к ней в Москве, Санкт-Петербурге, Самаре, Новосибирске, Хабаровске, Владивостоке, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону.
Технологии облачных вычислений (NanoCloud) в ННС Пользователи сервисов облачных вычислений получили доступ к базовым конфигурациям виртуальных машин, сети и дисковых хранилищ, которые они могут изменять и расширять, создавая на их основе многоуровневые веб-приложения, надежные масштабируемые сервисы и распределенные рабочие потоки для моделирования физических процессов и анализа экспериментальных данных.
Грид-система национальной нанотехнологической сети Введенная в эксплуатацию система является одной из основных структурных компонент развертываемой в рамках ННС информационно-коммуникационной системы, выполняющей функции информационного обеспечения участников ННС. Созданная грид-система ННС обеспечивает унифицированный, прозрачный, безопасный и авторизованный доступ к высокопроизводительным вычислительным ресурсам и ресурсам хранения данных ННС для участников инновационного процесса, выполняющих работы в области нанотехнологий и наноматериалов по всем тематическим направлениям деятельности ННС.
Федеральный интернет-портал «Нанотехнологий и наноматериалы» Портал обеспечивает решение задач по информационному, прогнозно-аналитическому и учебно-методическому обеспечению всех участников отечественной наноиндустрии. Портал был разработан в целях содействия ускоренной коммерциализации результатов функционирования ННС и популяризации знаний в области нанотехнологий и наноматериалов, информационной поддержки закрепления и развития кадрового потенциала в наноиндустрии.
Удаленный доступ студентов и исследователей к уникальным научным установкам и оборудованию Обеспечен удаленный доступ для студентов и исследователей к уникальным научным установкам и оборудованию. Доступ возможен в режиме «единого окна» через разработанную систему экспертного выбора, навигации и централизованного доступа к интерактивным учебно-научным и лабораторным комплексам, функционирующим в режиме удаленного доступа.
Центр метрологического обеспечения оценки соответствия нанотехнологий и продукции наноиндустрии. Создан центр метрологического обеспечения оценки соответствия нанотехнологий и продукции наноиндустрии, имеющий региональные отделения во всех федеральных округах и отделения по тематическим направлениям деятельности ННС. Созданный Центр используется для своевременного обеспечения измерительных потребностей предприятий ННС в отраслях и регионах.
Центры патентно-правового и методического обеспечения работ в сфере наноиндустрии В семи федеральных округах созданы центры по введению в гражданский оборот объектов интеллектуальной собственности в сфере наноиндустрии и экспорту продукции организаций ННС.
В таблице 2 приведено достижение значений целевых индикаторов и ФЦП РИН
Таблица 2 - Достижение значений целевых индикаторов и показателей мероприятий ФЦП РИН.
№ Наименование целевых индикаторов и показателей Ед. измерения План Факт
1 Количество научных, инновационно-технологических, внедренческих и коммерческих организаций, имеющих доступ к различным составляющим инфраструктуры наноиндустрии единиц 2480 2483
2 Удельная оснащенность (стоимость оборудования) одного сотрудника, занятого в исследованиях и разработках в рамках национальной нанотехнологической сети тыс. рублей 860 866
3 Средний возраст научного и специального оборудования, приборов и устройств головных организаций отраслей в составе национальной нанотехнологической сети лет 5 5
4 Количество организаций, использующих исследовательское, метрологическое и технологическое оборудование в режиме коллективного пользования единиц 120 488
5 Численность молодых ученых (специалистов), работающих в научных, инновационных, внедренческих и коммерческих организациях - участниках ФЦП РИН человек 660 700
6 Количество созданных новых рабочих мест для высококвалифицированных работников единиц 2500 2468
7 Численность студентов и аспирантов, привлеченных к работе (прошедших практику) на новом нанотехнологическом оборудовании человек 1945 3128
Директор Департамента науки и технологий С.В. Салихов
Приложение
Справочная информация о реализации Минэкономразвития России мер по поддержке развития наноиндустрии в РФ
Правительством РФ в настоящее время реализуется комплекс мер, направленных на стимулирование инновационного развития российской экономики. Основные приоритеты и цели государственной инновационной политики установлены в Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р (далее – Стратегия).
За годы реализации Стратегии были предприняты меры, направленные на создание условий для стимулирования инновационного развития, поддержку формирования новых отраслей инновационной экономики, определенных стадий цикла развития инновационных компаний: формировалась целенаправленная государственная политика, поддерживающая прорывные технологии, сформированы основные элементы национальной инновационной инфраструктуры (институты развития в сфере инноваций, технологические платформы, инновационные территориальные кластеры), особое внимание было уделено развитию отдельных перспективных технологических направлений, в частности, нанотехнологиям.
Формирование национальной наноиндустрии является важнейшим приоритетным стратегическим направлением государственной инновационной политики, определяющим новые подходы к модернизации отечественной экономики и инновационному развитию РФ. Основы государственной политики в сфере наноиндустрии определены в президентской инициативе «Стратегия развития наноиндустрии» от 24 апреля 2007 г. и Программе развития наноиндустрии в РФ до 2015 года, утвержденной Правительством РФ.
В целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий в соответствии с Федеральным законом «О Российской корпорации нанотехнологий» в 2007 году была учреждена государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», в результате реорганизации которой в 2011 году были созданы ОАО «РОСНАНО» и Фонд инфраструктурных и образовательных программ (далее – Группа «РОСНАНО»).
Деятельность Группы «РОСНАНО» позволила достичь существенных положительных результатов по развитию наноиндустрии в России. Так, объем продаж российской продукции наноиндустрии на конец 2014 года превысил целевые значения Программы развития наноиндустрии (объем продаж российской продукции наноиндустрии – 900 млрд. рублей; объем экспорта продукции наноиндустрии -180 млрд. рублей; удельный вес российской продукции наноиндустрии на мировом рынке – 3,0%) и составил 946,4 млрд. рублей, из которых 227,2 млрд. рублей – объем продаж продукции наноиндустрии портфельными компаниями ОАО «РОСНАНО», объем экспорта российской нанопродукции по итогам 2014 года составил 204,7 млрд. рублей, а доля указанной продукции на мировом рынке – более 3,6%, что свидетельствует о выполнении всех плановых показателей Программы развития наноиндустрии.
По направлению деятельности ОАО «РОСНАНО» в 2007 – 2014 годы оказана поддержка 105 инвестиционным проектам. При этом общий объем инвестиций ОАО «РОСНАНО» в портфельные компании и фонды составил более 158 млрд. рублей, а совокупный бюджет проектов – более 464 млрд. рублей. В результате реализации указанных инвестиционных проектов ОАО «РОСНАНО» по состоянию на 31 декабря 2014 г. на территории РФ состоялось 57 пусков новых производств и R&D центров.
По направлению деятельности Фонда инфраструктурных и образовательных программ на конец 2014 года создано 12 наноцентров в 8 субъектах РФ, на базе которых запущено более 300 новых проектов (стартапов), из которых свыше 20 проектов из начальной стадии уже трансформировались в компании, осуществляющие продажи продукции (технологий). Суммарная выручка наноцентров за период 2011-2014 годов составляет более 2 млрд. рублей. Кроме того, созданы 7 технологических инжиниринговых компаний, разработаны 24 профессиональных стандарта по перечню приоритетных профессий (специальностей) в сфере наноиндустрии, а также 136 образовательных программ в сфере нанотехнологий для переподготовки сотрудников компаний наноиндустрии, по которым уже прошли обучение более 3 000 специалистов.
Приоритетным направлением региональной инновационной политики стала программа поддержки Правительством РФ 25 пилотных территориальных кластеров, расположенных на территориях с высоким уровнем концентрации научно-технической и производственной деятельности – наукоградах, ЗАТО, территориях базирования технико-внедренческих зон, агломерациях. В 2014 году размер государственной поддержки кластеров увеличился вдвое, с 1,3 до 2,5 млрд. рублей, по сравнению с 2013 годом. При этом увеличено и количество поддержанных кластеров – с 12 до 25 кластеров в сфере информационных технологий, биотехнологий, нефтехимии, авиакосмических и ядерных технологий.
За три года в рамках пилотных инновационных территориальных кластеров было создано (модернизировано) более 72,5 тыс. высокопроизводительных рабочих мест. При этом в 2014 году в постоянных ценах выработка на одного работника стала превышать соответствующий показатель 2012 года на 18,2 процента.
В целом же по итогам 2014 года объем продаж участников кластера только на внешнем рынке превысил 504,5 млрд. рублей, объем работ и проектов в сфере научных исследований и разработок, выполняемых совместно двумя и более организациями-участниками либо одной или более организацией-участником совместно с иностранными организациями – составил около 98,7 млрд. рублей.
Важным направлением модернизации промышленности стала реализация программ инновационного развития 60 ведущих компаний с государственным участием. Особый акцент делался при этом как на совершенствование производственных процессов, так и продуктовые инновации. Результатом стал рост производительности труда, увеличение объемов выпуска инновационной продукции, расширение участия в заказах крупнейших компаний университетов, а также компаний малого и среднего бизнеса. При этом объем проводимых НИОКР в этих компаниях увеличился более чем на 30 % за два года в реальном выражении. В рамках реализации программ удалось значительно повысить финансирование компаниями расходов на НИОКР, приблизив их к уровню зарубежных компаний-аналогов. Также ведется расширение практики создания госкомпаниями корпоративных венчурных фондов, которые станут одним из источников инвестиций в новые сектора высокотехнологичного бизнеса.
Государственным механизмом обеспечения инновационного развития являются технологические платформы – коммуникационный инструмент в инновационной и научно-технической сфере. В настоящее время в России функционирует 35 технологических платформ по 13 направлениям научно-технологического развития. Всего в состав участников технологических платформ входят более 3500 организаций (в том числе вузы (19%), научные организации (20%), производственные предприятия (38%) и другие).
За период 2011-2014 годов на базе технологических платформ согласованы долгосрочные перспективы развития определенных научно-технологических направлений, сформированы системы отбора (приоритеизации) проектов внутри технологических платформ, начато формирование системы отраслевой научно-технической экспертизы, запущен ряд крупных совместных проектов полного цикла.
Одним из элементов инновационной инфраструктуры наноиндустрии являются также особые экономические зоны технико-внедренческого типа.
По состоянию на 1 января 2015 г. на территории РФ создано 30 особых экономических зон (далее – ОЭЗ) из них 5 ОЭЗ технико-внедренческого типа (далее – ТВТ):
1. ОЭЗ ТВТ на территории г. Москвы (ОЭЗ ТВТ «Зеленоград»);
2. ОЭЗ ТВТ на территории г. Санкт-Петербурга (ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург»);
3. ОЭЗ ТВТ на территории Московской области (ОЭЗ ТВТ «Дубна»);
4. ОЭЗ ТВТ на территории г. Томска (ОЭЗ ТВТ «Томск»);
5. ОЭЗ ТВТ на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан (ОЭЗ ТВТ «Иннополис»).
Объем средств федерального бюджета, бюджета субъектов и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры в ОЭЗ ТВТ накопленным итогом составляет около 72 млрд. рублей, из которых 32 млрд. рублей – средства федерального бюджета РФ.
В 2014 году объем средств федерального бюджета, бюджета субъектов и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры в ОЭЗ ТВТ составил около 16,8 млрд руб., из которых 5 млрд. Руб. – средства федерального бюджета РФ.
По состоянию на 1 января 2015 г. на территории ОЭЗ ТВТ зарегистрировано 220 резидентов, из них 22 резидента с участием иностранного капитала. Объем заявленных инвестиций составляет 149 млрд. рублей, объем осуществленных инвестиций – 28,29 млрд. рублей. Налоговые отчисления во все уровни бюджета составили 4,75 млрд. рублей. Создано 5 186 рабочих мест. Объем выручки от продажи товаров и услуг составил 28,7 млрд. рублей. Количество новых технологий, созданных в ОЭЗ по состоянию на сегодняшний день, составило 430, в том числе получено 134 патента.
Отдельные объекты инфраструктуры (например, инженерная инфраструктура территориальных научно-производственных кластеров, обеспечивающих создание, производство и продвижение на рынок высоких технологий конкурентоспособной продукции наноиндустрии) для производства продукции с применением технологий наноиндустрии могут быть созданы (реконструированы) и (или) могут эксплуатироваться в рамках законодательства о государственно-частном партнерстве (ГЧП) и концессионного законодательства.
В рамках действующего законодательства реализация проектов ГЧП возможна путем заключения концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Закрытый перечень возможных объектов концессионного соглашения установлен статьей 4 указанного федерального закона.
Кроме того, 13 июля 2015 г. принят Федеральный закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон о ГЧП). Нормы Закона о ГЧП вступают в силу с 1 января 2016 г. Статьей 7 Закона о ГЧП определены объекты соглашений о государственно-частном партнерстве и о муниципально-частном партнерстве, в отношении которых возможна реализация проектов ГЧП.
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».
Средства федерального бюджета распределяются Минэкономразвития России на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов РФ в соответствии с утвержденной ими программой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства при условии софинансирования расходных обязательств и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Начиная с 2010 года значимым мероприятием государственной поддержки малого и среднего предпринимательства является создание в субъектах РФ организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку малым и средним предприятиям в области инноваций и промышленного производства.
Указанное мероприятие носит межотраслевой характер и доступно для субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих свою деятельность в различных отраслях промышленности.
Так, в 2010 – 2015 годах на создание организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства выделено 8 474 млн. рублей.
По итогам 2010-2015 годов профинансировано 104 центра поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, в том числе:
29 центров кластерного развития;
35 центров инжиниринга;
15 центров прототипирования;
8 центров сертификации, стандартизации и испытаний.
Перечисленные выше центры реализуют свою деятельность в таких сферах, как фармацевтическое производство, биотехнологии, медицинские технологии, энергоэффективные технологии, машиностроение, приборостроение, робототехника, ядерные технологии, нефтехимия, производство композитных материалов, туризм, авиастроение, автомобилестроение и судостроение, IT-технологии, цифровые технологии и так далее.
Основополагающим документом по вопросу развития наноиндустрии в РФ является президентская инициатива «Стратегия развития наноиндустрии», утвержденная Президентом РФ 24 апреля 2007 г. № Пр-688 (далее – Стратегия).
В настоящее время Стратегия реализуется в правовом поле, определенном следующими основными документами:
Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. №899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и перечня критических технологий РФ»;
постановление Правительства РФ от 23 апреля 2010 г. № 282 «О национальной нанотехнологической сети»;
Программа развития наноиндустрии в РФ до 2015 года (поручение Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № ВЗ-П7-2702);
распоряжение Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 605-р;
распоряжение Правительства РФ от 7 июля 2011 г. №1192-р;
план мероприятий по реализации второго этапа президентской инициативы «Стратегия развития наноиндустрии» (поручение Правительства РФ от 20 сентября 2013 г. № ОГ-П8-6759);
федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2014-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 21 мая 2013 г. № 426).
Полный перечень нормативно-правовых актов (далее – НПА), утвержденных Президентом РФ, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, представлен в приложении.
Субъекты РФ также формируют нормативно-правовую базу для развития инновационной инфраструктуры, поддержки научно-технической и инновационной деятельности, включая нанотехнологий, создания условий в целях реализации научных и технологических приоритетов и внедрения инноваций на предприятиях различных отраслей экономики на своей территории, взаимодействия с институтами развития.
Основополагающими документами, в рамках которых осуществляется поддержка наноиндустрии в субъектах РФ, являются НПА о государственной поддержке инновационной деятельности субъектов РФ.
Стратегией предусматривалась реализация трёх этапов развития наноиндустрии.
На первом этапе (2007-2011 годы) за счет федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ на 2008-2011 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 02.08.2007 г. № 498, государственным заказчиком – координатором которой являлось Минобрнауки России, на базе государственных организаций создана национальная нанотехнологическая сеть (далее – ФЦП РИН, ННС). ННС -это современная научно-исследовательская инфраструктура, оснащенная специальным экспериментальным, диагностическим, метрологическим, научно-технологическим и производственным оборудованием, обеспечивающая возможность выполнения работ в области нанотехнологий и новых материалов на мировом уровне.
Объем финансирования ФЦП РИН за 2008-2011 годы составил 25.8 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 23.9 млрд. рублей; внебюджетных источников – 1,9 млрд. рублей.
Кроме того, за счет федеральных целевых программ «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы» (далее - ФЦП ИР) и «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (далее – ФЦП Кадры), утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 мая 2013 г. № 426 и постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 568 соответственно, государственным заказчиком -координатором которых также было Минобрнауки России, был сформирован значительный научно-технологический задел по направлению нанотехнологий, конкурентоспособный сектор исследований и разработок в области наноиндустрии, а также эффективная система коммерциализации объектов интеллектуальной собственности в сфере нанотехнологий.
За период с 2007 по 2013 годы в рамках реализации ФЦП ИР было выполнено ИЗО проектов в области индустрии наносистем, из них на долю научно-исследовательских работ приходится 999 проектов, на долю опытно-конструкторских работ – 131 проект.
Общий объем финансирования проектов в области индустрии наносистем из федерального бюджета составил 23,8 млрд. рублей, в том числе объем финансирования научно-исследовательских работ – 17,9 млрд. рублей, а опытно-конструкторских работ – 5,9 млрд. рублей.
В ходе выполнения опытно-конструкторских работ разработано 148 технологий.
Всего в рамках реализации ФЦП ИР в ходе выполнения проектов в области индустрии наносистем создано более 140 опытных образцов инновационной продукции.
Результаты выполнения проектов в области индустрии наносистем защищены 1019 патентами и заявками на получение патентов и освещены более чем в 3500 публикациях.
За период с 2009 по 2013 годы в рамках ФЦП Кадры было выполнено 1709 проектов в области индустрии наносистем.
Общий объем финансирования проектов в области индустрии наносистем составил 7,4 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета -6,5 млрд. рублей, внебюджетных источников 0,9 млрд. рублей.
В 2009-2012 годах было поддержано более 1300 научно-образовательных центров с объемом бюджетного финансирования по 1781 исследовательскому проекту на общую сумму 13,9 млрд. рублей, в том числе в области нанотехнологий реализовано около 200 проектов на общую сумму средств федерального бюджета 1,8 млрд. рублей.
Другими инструментами развития наноиндустрии на первом этапе являлись следующие программные и внепрограммные мероприятия:
федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы;
постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. №218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства»;
постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. №219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»;
постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 220 «О мерах по привлечению ведущих учёных в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования»;
специализированные конкурсы Российского фонда фундаментальных исследований;
программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
региональные и ведомственные программы развития наноиндустрии;
собственные программы инновационного развития ряда вузов и научных организаций.
Успешная реализация первого этапа Стратегии позволила перейти ко второму этапу (2012-2015 годы), выполняемому в настоящее время и предусматривающему разработку и доведение до промышленного производства новых видов продукции нанотехнологий и выхода профильных российских компаний на мировой рынок высоких технологий. В этой связи первоочередной задачей второго этапа является финансирование инвестиционных проектов производства нанотехнологической продукции, а также совершенствование механизмов масштабной коммерциализации научных результатов исследований и разработок в области наноиндустрии, в том числе на основе государственно-частного партнерства.
Основная роль при этом отводится институтам развития, в первую очередь Группе «РОСНАНО».
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2007 г. № 1687-р Группе «РОСНАНО» были предоставлены бюджетные ассигнования на создание и развитие в РФ наноиндустрии в размере 130 млрд. руб.
В дальнейшем в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18 января 2011 г. № 33-р 29,1 млрд. рублей из вышеуказанных средств были перераспределены на финансирование в 2010-2015 годах деятельности Фонда инфраструктурных и образовательных программ.
Кроме того, в течение 2010-2013 годов по заимствованиям Группе «РОСНАНО» предоставлены государственные гарантии РФ на общую сумму 153 млрд. рублей, а в 2014-2015 годах предусмотрено предоставление государственных гарантий в общем объеме 29 млрд. рублей.
За 2008 – 2012 годы нарастающим итогом одобрено к финансированию со стороны ОАО «РОСНАНО» 112 производственных проектов и фондов с общим бюджетом 490,4 млрд. рублей, включая долю ОАО «РОСНАНО» 205,5 млрд. рублей. Из общего количества утвержденных проектов 38 выполняются с иностранным участием.
Основные проекты с участием ОАО «РОСНАНО» сконцентрированы в областях создания наноматериалов (26%), медицины и фармакологии (20%), оптики и электроники (19%), модификации поверхности (15 %), энергоэффективности (10 %).
В 2013 году ОАО «РОСНАНО» оказывало финансовую поддержку 85 производственным проектам (без учета инвестиционных фондов и производственных проектов, из которых ОАО «РОСНАНО» вышло, выполнив поставленные задачи). К текущему моменту состоялись полные «выходы» ОАО «РОСНАНО» (в форме обратного выкупа заявителями доли) из следующих проектов: IPGPhotonics, НиарМедик, Галлилео, Nokia-Siemens Networks.
В 2013 году 17 портфельных компаний ОАО «РОСНАНО» освоили выпуск новых для РФ видов продукции наноиндустрии и/или осуществлявших продажи на внешних по отношению к РФ рынках. В их число входят ООО «Акрилан» (г. Владимир), ООО «Русский Кварц» (г. Кыштым, Челябинская область), ООО «ТМК-ИНОКС» (г. Каменск-Уральский, Свердловская область), ЗАО «Метаклэй» (г. Карачев, Брянская область), ООО «АйСиЭм Гласе» (Калужская область) и другие.
Следует отметить, что показатели развития наноиндустрии, в том числе показатели продвижения продукции наноиндустрии на внутренний и внешний рынки, заданы в Программе развития наноиндустрии в РФ до 2015 года (далее – Программа 2015).
Так Программой 2015 в 2014 г. предусматривался объем экспорта российской продукции наноиндустрии в размере 124 млрд. рублей. По данным Росстата фактический экспорт по прямым договорам составил 193,1 млрд. рублей, из которых на долю портфельных компаний с участием ОАО «РОСНАНО» приходится 29,6 млрд. рублей.
Динамика объема продаж российской продукции наноиндустрии и объема экспорта российской продукции наноиндустрии по годам с отражением вклада Группы «РОСНАНО» представлена на рисунках 1 и 2.
Объем продаж российской продукции наноиндустрии
млрд. руб.
II План 20 80 155 240 340 470 650
? Факт 117,9 154,8 303,9 545,6 744,6
? Вклад РОСНАНО [ | 0,09 | 1 [ 11,3 | 23,5 | 93 | 227,2
Рисунок 1 – Динамика объема продаж российской продукции наноиндустрии с учетом с отражением вклада группы РОСНАНО
Об участии в работе круглого стола- 14
Об участии в работе круглого стола -14
Объем экспорта продукции наноиндустрии
Активное участие в развитии наноиндустрии в РФ принимают и такие институты развития, как Внешэкономбанк и ОАО «Российская венчурная компания».
В настоящее время Внешэкономбанк поддерживает проект с экспортным потенциалом «Создание производства субмикронных полупроводниковых компонентов», инициатором которого является ОАО «Ангстрем-Т». Целью указанного проекта является создание в г. Зеленоград высокотехнологичного контрактного производства субмикронных полупроводниковых компонентов с топологическими нормами 0,9-0,13 мкм. Общий объем финансирования проекта Внешэкономбанком составляет 815 млн. евро. Коммерческий запуск запланирован на начало 2016 года, В 2014 году ОАО «РВК» по направлению «Наноиндустрия» были профинансированы проекты на общую сумму инвестиций 428,83 млн. рублей.
Таблица 1 - Перечень результатов, которые внесли существенный вклад в формирование ННС
Наименование результата Краткая характеристика
Сеть научно-образовательных центров по направлению В 19 городах на территории 6 федеральных округов развернут 31 научно-образовательный центр (НОЦ) по направлению «нанотехнологий», оснащенные современным нанотехнологическим оборудованием, в том числе и отечественных производителей. При этом большинство НОЦ работает в режиме центров коллективного пользования (ЦКП).
Опорная высокоскоростная есть для передачи научно-технологических и инженерных данных между центрами ННС Создана сеть электронно-компьютерного обмена результатами исследований и разработок между участниками ННС. В ходе выполнения работ обеспечено развитие и функционирование опорной инфраструктуры ННС и доступа к ней в Москве, Санкт-Петербурге, Самаре, Новосибирске, Хабаровске, Владивостоке, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону.
Технологии облачных вычислений (NanoCloud) в ННС Пользователи сервисов облачных вычислений получили доступ к базовым конфигурациям виртуальных машин, сети и дисковых хранилищ, которые они могут изменять и расширять, создавая на их основе многоуровневые веб-приложения, надежные масштабируемые сервисы и распределенные рабочие потоки для моделирования физических процессов и анализа экспериментальных данных.
Грид-система национальной нанотехнологической сети Введенная в эксплуатацию система является одной из основных структурных компонент развертываемой в рамках ННС информационно-коммуникационной системы, выполняющей функции информационного обеспечения участников ННС. Созданная грид-система ННС обеспечивает унифицированный, прозрачный, безопасный и авторизованный доступ к высокопроизводительным вычислительным ресурсам и ресурсам хранения данных ННС для участников инновационного процесса, выполняющих работы в области нанотехнологий и наноматериалов по всем тематическим направлениям деятельности ННС.
Федеральный интернет-портал «Нанотехнологий и наноматериалы» Портал обеспечивает решение задач по информационному, прогнозно-аналитическому и учебно-методическому обеспечению всех участников отечественной наноиндустрии. Портал был разработан в целях содействия ускоренной коммерциализации результатов функционирования ННС и популяризации знаний в области нанотехнологий и наноматериалов, информационной поддержки закрепления и развития кадрового потенциала в наноиндустрии.
Удаленный доступ студентов и исследователей к уникальным научным установкам и оборудованию Обеспечен удаленный доступ для студентов и исследователей к уникальным научным установкам и оборудованию. Доступ возможен в режиме «единого окна» через разработанную систему экспертного выбора, навигации и централизованного доступа к интерактивным учебно-научным и лабораторным комплексам, функционирующим в режиме удаленного доступа.
Центр метрологического обеспечения оценки соответствия нанотехнологий и продукции наноиндустрии. Создан центр метрологического обеспечения оценки соответствия нанотехнологий и продукции наноиндустрии, имеющий региональные отделения во всех федеральных округах и отделения по тематическим направлениям деятельности ННС. Созданный Центр используется для своевременного обеспечения измерительных потребностей предприятий ННС в отраслях и регионах.
Центры патентно-правового и методического обеспечения работ в сфере наноиндустрии В семи федеральных округах созданы центры по введению в гражданский оборот объектов интеллектуальной собственности в сфере наноиндустрии и экспорту продукции организаций ННС.
В таблице 2 приведено достижение значений целевых индикаторов и ФЦП РИН
Таблица 2 - Достижение значений целевых индикаторов и показателей мероприятий ФЦП РИН.
№ Наименование целевых индикаторов и показателей Ед. измерения План Факт
1 Количество научных, инновационно-технологических, внедренческих и коммерческих организаций, имеющих доступ к различным составляющим инфраструктуры наноиндустрии единиц 2480 2483
2 Удельная оснащенность (стоимость оборудования) одного сотрудника, занятого в исследованиях и разработках в рамках национальной нанотехнологической сети тыс. рублей 860 866
3 Средний возраст научного и специального оборудования, приборов и устройств головных организаций отраслей в составе национальной нанотехнологической сети лет 5 5
4 Количество организаций, использующих исследовательское, метрологическое и технологическое оборудование в режиме коллективного пользования единиц 120 488
5 Численность молодых ученых (специалистов), работающих в научных, инновационных, внедренческих и коммерческих организациях - участниках ФЦП РИН человек 660 700
6 Количество созданных новых рабочих мест для высококвалифицированных работников единиц 2500 2468
7 Численность студентов и аспирантов, привлеченных к работе (прошедших практику) на новом нанотехнологическом оборудовании человек 1945 3128
Директор Департамента науки и технологий С.В. Салихов
Приложение
Справочная информация о реализации Минэкономразвития России мер по поддержке развития наноиндустрии в РФ
Правительством РФ в настоящее время реализуется комплекс мер, направленных на стимулирование инновационного развития российской экономики. Основные приоритеты и цели государственной инновационной политики установлены в Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р (далее – Стратегия).
За годы реализации Стратегии были предприняты меры, направленные на создание условий для стимулирования инновационного развития, поддержку формирования новых отраслей инновационной экономики, определенных стадий цикла развития инновационных компаний: формировалась целенаправленная государственная политика, поддерживающая прорывные технологии, сформированы основные элементы национальной инновационной инфраструктуры (институты развития в сфере инноваций, технологические платформы, инновационные территориальные кластеры), особое внимание было уделено развитию отдельных перспективных технологических направлений, в частности, нанотехнологиям.
Формирование национальной наноиндустрии является важнейшим приоритетным стратегическим направлением государственной инновационной политики, определяющим новые подходы к модернизации отечественной экономики и инновационному развитию РФ. Основы государственной политики в сфере наноиндустрии определены в президентской инициативе «Стратегия развития наноиндустрии» от 24 апреля 2007 г. и Программе развития наноиндустрии в РФ до 2015 года, утвержденной Правительством РФ.
В целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий в соответствии с Федеральным законом «О Российской корпорации нанотехнологий» в 2007 году была учреждена государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», в результате реорганизации которой в 2011 году были созданы ОАО «РОСНАНО» и Фонд инфраструктурных и образовательных программ (далее – Группа «РОСНАНО»).
Деятельность Группы «РОСНАНО» позволила достичь существенных положительных результатов по развитию наноиндустрии в России. Так, объем продаж российской продукции наноиндустрии на конец 2014 года превысил целевые значения Программы развития наноиндустрии (объем продаж российской продукции наноиндустрии – 900 млрд. рублей; объем экспорта продукции наноиндустрии -180 млрд. рублей; удельный вес российской продукции наноиндустрии на мировом рынке – 3,0%) и составил 946,4 млрд. рублей, из которых 227,2 млрд. рублей – объем продаж продукции наноиндустрии портфельными компаниями ОАО «РОСНАНО», объем экспорта российской нанопродукции по итогам 2014 года составил 204,7 млрд. рублей, а доля указанной продукции на мировом рынке – более 3,6%, что свидетельствует о выполнении всех плановых показателей Программы развития наноиндустрии.
По направлению деятельности ОАО «РОСНАНО» в 2007 – 2014 годы оказана поддержка 105 инвестиционным проектам. При этом общий объем инвестиций ОАО «РОСНАНО» в портфельные компании и фонды составил более 158 млрд. рублей, а совокупный бюджет проектов – более 464 млрд. рублей. В результате реализации указанных инвестиционных проектов ОАО «РОСНАНО» по состоянию на 31 декабря 2014 г. на территории РФ состоялось 57 пусков новых производств и R&D центров.
По направлению деятельности Фонда инфраструктурных и образовательных программ на конец 2014 года создано 12 наноцентров в 8 субъектах РФ, на базе которых запущено более 300 новых проектов (стартапов), из которых свыше 20 проектов из начальной стадии уже трансформировались в компании, осуществляющие продажи продукции (технологий). Суммарная выручка наноцентров за период 2011-2014 годов составляет более 2 млрд. рублей. Кроме того, созданы 7 технологических инжиниринговых компаний, разработаны 24 профессиональных стандарта по перечню приоритетных профессий (специальностей) в сфере наноиндустрии, а также 136 образовательных программ в сфере нанотехнологий для переподготовки сотрудников компаний наноиндустрии, по которым уже прошли обучение более 3 000 специалистов.
Приоритетным направлением региональной инновационной политики стала программа поддержки Правительством РФ 25 пилотных территориальных кластеров, расположенных на территориях с высоким уровнем концентрации научно-технической и производственной деятельности – наукоградах, ЗАТО, территориях базирования технико-внедренческих зон, агломерациях. В 2014 году размер государственной поддержки кластеров увеличился вдвое, с 1,3 до 2,5 млрд. рублей, по сравнению с 2013 годом. При этом увеличено и количество поддержанных кластеров – с 12 до 25 кластеров в сфере информационных технологий, биотехнологий, нефтехимии, авиакосмических и ядерных технологий.
За три года в рамках пилотных инновационных территориальных кластеров было создано (модернизировано) более 72,5 тыс. высокопроизводительных рабочих мест. При этом в 2014 году в постоянных ценах выработка на одного работника стала превышать соответствующий показатель 2012 года на 18,2 процента.
В целом же по итогам 2014 года объем продаж участников кластера только на внешнем рынке превысил 504,5 млрд. рублей, объем работ и проектов в сфере научных исследований и разработок, выполняемых совместно двумя и более организациями-участниками либо одной или более организацией-участником совместно с иностранными организациями – составил около 98,7 млрд. рублей.
Важным направлением модернизации промышленности стала реализация программ инновационного развития 60 ведущих компаний с государственным участием. Особый акцент делался при этом как на совершенствование производственных процессов, так и продуктовые инновации. Результатом стал рост производительности труда, увеличение объемов выпуска инновационной продукции, расширение участия в заказах крупнейших компаний университетов, а также компаний малого и среднего бизнеса. При этом объем проводимых НИОКР в этих компаниях увеличился более чем на 30 % за два года в реальном выражении. В рамках реализации программ удалось значительно повысить финансирование компаниями расходов на НИОКР, приблизив их к уровню зарубежных компаний-аналогов. Также ведется расширение практики создания госкомпаниями корпоративных венчурных фондов, которые станут одним из источников инвестиций в новые сектора высокотехнологичного бизнеса.
Государственным механизмом обеспечения инновационного развития являются технологические платформы – коммуникационный инструмент в инновационной и научно-технической сфере. В настоящее время в России функционирует 35 технологических платформ по 13 направлениям научно-технологического развития. Всего в состав участников технологических платформ входят более 3500 организаций (в том числе вузы (19%), научные организации (20%), производственные предприятия (38%) и другие).
За период 2011-2014 годов на базе технологических платформ согласованы долгосрочные перспективы развития определенных научно-технологических направлений, сформированы системы отбора (приоритеизации) проектов внутри технологических платформ, начато формирование системы отраслевой научно-технической экспертизы, запущен ряд крупных совместных проектов полного цикла.
Одним из элементов инновационной инфраструктуры наноиндустрии являются также особые экономические зоны технико-внедренческого типа.
По состоянию на 1 января 2015 г. на территории РФ создано 30 особых экономических зон (далее – ОЭЗ) из них 5 ОЭЗ технико-внедренческого типа (далее – ТВТ):
1. ОЭЗ ТВТ на территории г. Москвы (ОЭЗ ТВТ «Зеленоград»);
2. ОЭЗ ТВТ на территории г. Санкт-Петербурга (ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург»);
3. ОЭЗ ТВТ на территории Московской области (ОЭЗ ТВТ «Дубна»);
4. ОЭЗ ТВТ на территории г. Томска (ОЭЗ ТВТ «Томск»);
5. ОЭЗ ТВТ на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан (ОЭЗ ТВТ «Иннополис»).
Объем средств федерального бюджета, бюджета субъектов и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры в ОЭЗ ТВТ накопленным итогом составляет около 72 млрд. рублей, из которых 32 млрд. рублей – средства федерального бюджета РФ.
В 2014 году объем средств федерального бюджета, бюджета субъектов и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры в ОЭЗ ТВТ составил около 16,8 млрд руб., из которых 5 млрд. Руб. – средства федерального бюджета РФ.
По состоянию на 1 января 2015 г. на территории ОЭЗ ТВТ зарегистрировано 220 резидентов, из них 22 резидента с участием иностранного капитала. Объем заявленных инвестиций составляет 149 млрд. рублей, объем осуществленных инвестиций – 28,29 млрд. рублей. Налоговые отчисления во все уровни бюджета составили 4,75 млрд. рублей. Создано 5 186 рабочих мест. Объем выручки от продажи товаров и услуг составил 28,7 млрд. рублей. Количество новых технологий, созданных в ОЭЗ по состоянию на сегодняшний день, составило 430, в том числе получено 134 патента.
Отдельные объекты инфраструктуры (например, инженерная инфраструктура территориальных научно-производственных кластеров, обеспечивающих создание, производство и продвижение на рынок высоких технологий конкурентоспособной продукции наноиндустрии) для производства продукции с применением технологий наноиндустрии могут быть созданы (реконструированы) и (или) могут эксплуатироваться в рамках законодательства о государственно-частном партнерстве (ГЧП) и концессионного законодательства.
В рамках действующего законодательства реализация проектов ГЧП возможна путем заключения концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Закрытый перечень возможных объектов концессионного соглашения установлен статьей 4 указанного федерального закона.
Кроме того, 13 июля 2015 г. принят Федеральный закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон о ГЧП). Нормы Закона о ГЧП вступают в силу с 1 января 2016 г. Статьей 7 Закона о ГЧП определены объекты соглашений о государственно-частном партнерстве и о муниципально-частном партнерстве, в отношении которых возможна реализация проектов ГЧП.
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».
Средства федерального бюджета распределяются Минэкономразвития России на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов РФ в соответствии с утвержденной ими программой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства при условии софинансирования расходных обязательств и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Начиная с 2010 года значимым мероприятием государственной поддержки малого и среднего предпринимательства является создание в субъектах РФ организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку малым и средним предприятиям в области инноваций и промышленного производства.
Указанное мероприятие носит межотраслевой характер и доступно для субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих свою деятельность в различных отраслях промышленности.
Так, в 2010 – 2015 годах на создание организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства выделено 8 474 млн. рублей.
По итогам 2010-2015 годов профинансировано 104 центра поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, в том числе:
29 центров кластерного развития;
35 центров инжиниринга;
15 центров прототипирования;
8 центров сертификации, стандартизации и испытаний.
Перечисленные выше центры реализуют свою деятельность в таких сферах, как фармацевтическое производство, биотехнологии, медицинские технологии, энергоэффективные технологии, машиностроение, приборостроение, робототехника, ядерные технологии, нефтехимия, производство композитных материалов, туризм, авиастроение, автомобилестроение и судостроение, IT-технологии, цифровые технологии и так далее.