Проект РЕКОМЕНДАЦИИ круглого стола на тему «Проблемы нормативного правового обеспечения развития национальной наноиндустрии, в том числе продвижения на отечественном рынке нанотехнологической продукции»
9 ноября 2015 года г. Москва
«Предлагаю реализовать национальную технологическую инициативу. Нужно объединить усилия проектных, творческих команд и динамично развивающихся компаний, которые готовы впитывать передовые разработки, подключить ведущие университеты, исследовательские центры, Российскую академию наук, крупные деловые объединения страны»
В.В. Путин, Послание ФС РФ 4.12.2014 г.
Участники круглого стола, обсудив вопрос «Проблемы нормативного правового обеспечения развития национальной наноиндустрии, в том числе продвижения на отечественном рынке нанотехнологической продукции», отмечают.
Продолжается реализация Стратегии инновационного развития России на период до 2020 года, определившей долгосрочные ориентиры развития субъектов инновационной деятельности, поддержки коммерциализации разработок. Реализуются государственные программы: «Развитие науки и технологий», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Образование» и др., направленные на развитие высокотехнологичных секторов экономики.
В рамках Стратегии инновационного развития реализуется целый ряд «дорожных карт», которые носят межотраслевой характер, в таких важных и перспективных направлениях, как информационные технологии, фотоника, биотехнологии, инжиниринг, промышленный дизайн, высокие технологии в топливно-энергетическом комплексе, производство композитов и целый ряд других направлений.
Распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 года № 98-р утвержден План антикризисных действий Правительства в целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. Ключевые направления в 2015 – 2016 гг. в рамках реализации Плана: поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре не сырьевых, в том числе высокотехнологичных товаров, снижение издержек бизнеса, поддержка малого и среднего предпринимательства.
Формирование национальной наноиндустрии является важнейшим приоритетным стратегическим направлением государственной политики, определяющим новые подходы к модернизации отечественной экономики и инновационному развитию РФ.
Основы государственной политики в сфере наноиндустрии определены в Президентской инициативе «Стратегия развития наноиндустрии» от 24 апреля 2007 года и Программе развития наноиндустрии в РФ до 2015 года от 17 января 2008 года.
Во исполнение Послания Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 года Правительством РФ совместно с институтами развития, представителями технологических платформ, всеми заинтересованными участниками начата работа по разработке Национальной технологической инициативы.
В 2014 году подготовлены обновлённые перечни критических технологий и приоритетных направлений развития науки и технологий.
На сегодняшний день в стране в целом сформирована инфраструктура поддержки инновационных проектов: создан инноград «Сколково», создается научно-образовательный центр мирового уровня «Сколтех»! «Иннополис» в Татарстане, Фондом инфраструктурных и образовательных программ осуществляется создание наноцентров, технологических инжиниринговых компаний, планируется создание центров передовых производственных технологий и т.д.
Руководствуясь государственными приоритетами по формированию инновационной экономики в РФ и переходу на новую модель экономического роста, основанного на опережающем развитии высокотехнологичных секторов промышленности, институтам развития в сфере инноваций отведена важная роль по стимулированию инновационного развития и созданию инновационной экосистемы, решению проблемы недостатка финансирования высокорисковых инновационных проектов, содействию развитию перспективных рынков, отраслей и технологий, созданию необходимой инновационной инфраструктуры и оказанию образовательно-консультационной поддержки инноваторам.
Институты развития призваны сыграть значительную роль в технологическом обновлении российской экономики. Государственную поддержку инновационной деятельности оказывают следующие институты развития: ОАО «РВК», ОАО «РОСНАНО», Внешэкономбанк, ОАО «МСП Банк», Фонд «ВЭБ Инновации», Фонд «Сколково», ОАО «Росинфокоминвест», ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (Фонд содействия инновациям), Фонд развития промышленности (ФГАУ «Российский фонд технологического развития»), Фонд инфраструктурных и образовательных программ, Фонд перспективных исследований. Они специализируются на поддержке инновационных проектов на разных этапах, предоставляя возможности развития от стадии НИОКР до создания полномасштабного промышленного производства.
Развиваются технологические платформы, инновационные территориальные кластеры. Создана сеть федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, ведущих научных организаций. 60 компаний с государственным участием реализуют программы инновационного развития, объем финансирования огромный -более 1 трлн. 300 млрд. рублей.
Во исполнение поручения Президента России от 27 декабря 2013 года № Пр-3086 Правительством проведен анализ эффективности деятельности государственных институтов развития по технологическому обновлению российской экономики и представлении предложений по концентрации их ресурсов в целях развития инновационных технологий.
В период с 2009 года институтами развития поддержано более 20 тыс. инновационных компаний. Выручка получивших поддержку инновационных компаний за этот период составила около 839 млрд. рублей, включая экспортную выручку в объёме 71,2 млрд. рублей. Одним из итогов проделанной работы стало формирование третьего по величине в Европе рынка венчурных инвестиций объёмом порядка 480 млн. долларов. В целом созданным институтам развития удалось решить поставленные задачи по формированию системы поиска, отбора и поддержки перспективных инновационных проектов.
В рамках выполнения плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утверждённого распоряжением Правительства от 27 января 2015 года № 98-р, для усиления поддержки ранних стадий инновационных проектов увеличено финансирование Фонда содействия инновациям в 2015 году до 8,5 млрд. рублей – в 2,2 раза больше по сравнению с 2014 годом.
Для повышения эффективности поддержки проектов по внедрению инновационной продукции в производство Фонд развития промышленности создал эффективный механизм предоставления возвратного финансирования предприятиям в объёме от 50 до 700 млн. рублей для запуска новых производственных мощностей и проведения НИОКР по ставке 5% годовых сроком до 7 лет. Капитал указанного фонда в настоящее время составляет около 20 млрд. рублей.
Институтами развития, включая ООО «УК «РОСНАНО», Фонд инфраструктурных и образовательных программ, Фонд «Сколково», ОАО «РВК», Внешэкономбанк, Фонд содействия развитию инноваций, совместно с Фондом «Центр стратегических разработок» и Экспертным советом при Правительстве РФ осуществляется координация деятельности в целях реализации инициатив по дальнейшему стимулированию инновационного развития экономики России, привлечению дополнительной экспертной поддержки, необходимой для глубокой профессиональной проработки вопросов и внедрению наилучшего доступного мирового опыта.
В целях актуализации технологических приоритетов для поддержки инновационных проектов президиумом Совета при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России организована работа по развитию таких перспективных междисциплинарных направлений, как фотоника, биотехнологии и новые производственные технологии.
Ведется работа по подготовке высококвалифицированных рабочих и инженерных кадров для инновационных проектов. В данном направлении эффективно осуществляет свою деятельность Фонд инфраструктурных и образовательных программ, который содействует развитию в РФ современного кадрового потенциала наноиндустрии путем реализации образовательных проектов и программ. Фонд выявляет кадровый запрос компаний наноиндустрии, формирует заказ системе образования на создание образовательных программ опережающей переподготовки кадров по нанотехнологиям и управлению инновациями, осуществляет мониторинг разработки и апробации программ, их последующее развитие и продвижение, разрабатывает профессиональные стандарты по перечню приоритетных профессий (специальностей) в сфере наноиндустрии и на их основе планирует создание профильных центров сертификации квалификаций специалистов, реализует другие образовательные проекты, направленные на создание условий для качественного обновления содержания естественнонаучной и инженерно-технической подготовки в системе общего и профессионального образования. В настоящее время Фонд является единственным институтом развития, осуществляющим деятельность по вышеуказанным направлениям в сфере образования в таком масштабе и настолько комплексно.
Ведется работа по совершенствованию законодательства, направленного на технологическое обновление российской экономики.
Принят Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в РФ», приняты поправки в закон «О закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд отдельными видами юридических лиц», позволяющие регулировать вопросы закупок госкомпаний, чтобы они приобретали преимущественно российскую продукцию. /Для стимулирования российской экономики вносятся изменения в законодательство в области налогового, таможенного регулирования. Начата работа по подготовке новой редакции Закона «О науке и научно-технической политике».
Совершенствуется законодательство, регулирующее государственно-частное партнерство. Внесены изменения в Федеральный закон от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре "Сколково"», позволяющие фонду «Сколково» осуществлять поддержу инновационных проектов по направлению «биотехнологии в сельском хозяйстве и промышленности». В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в статьи 217, 284, 284.2 Налогового кодекса РФ», предусматривающего снижение с 5 лет до 1 года срока владения акциями (облигациями, инвестиционными паями) высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики, дающего право на применение ставки 0% по доходам от реализации ценных.
В развитие нормативной базы в области биомедицинских технологий, был подготовлен и принят в первом чтении законопроект «Об обращении биомедицинских клеточных продуктов». Правительством разрабатывается законопроект об обращении тканей и клеток человека, законопроект о биобезопасности.
В настоящее время первоочередной задачей, влияющей на эффективность деятельности созданной инновационной инфраструктуры в целом, является стимулирование спроса на инновационную продукцию поддержанных институтами развития компаний, включая их активное вовлечение в программы импортозамещения в важнейших секторах экономики России. Немаловажную роль призвано сыграть развитие национальной наноиндустрии, в том числе продвижения на отечественном рынке нанотехнологической продукции.
В этой связи считаем целесообразным и крайне актуальным совершенствование законодательства в части определения критериев отнесения продукции к сфере инновационной и высокотехнологичной. Это поможет снять существующие информационные барьеры между инновационными организациями и государственными заказчиками, в том числе при составлении характеристик продукции в конкурсной документации.
Существенную поддержку в продвижении инновационной продукции и открытия новых рынков сбыта может и должен оказать Реестр инновационной продукции, технологий и услуг, рекомендуемых к использованию в РФ. Однако ощутимый результат от дальнейшего пополнения Реестра напрямую зависит от наличия у заявителей конкретных преимуществ. На сегодняшний день Реестр практически «оторван» от системы государственного и муниципального заказа (Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ), от системы закупок компаний с государственным участием (Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ). Реестр должен стать «мостиком» для инновационных компаний на пути их передовых продуктов к компаниям госсектора и государственного и муниципального заказа.
ОАО «РОСНАНО» и Фонд инфраструктурных и образовательных программ (именуемые вместе – Группа «РОСНАНО») являются координаторами инновационной деятельности национальной нанотехнологической сети РФ. Группа «РОСНАНО» должна в 2015 году обеспечить достижение следующих показателей реализации первой фазы Стратегии развития наноиндустрии, установленных Программой развития наноиндустрии:
- объем продаж российской продукции наноиндустрии: 900 млрд. рублей, из которых 300 млрд. рублей – объем продаж портфельных компаний ОАО «РОСНАНО» и инвестиционных фондов нанотехнологий;
- объем экспорта продукции наноиндустрии: 180 млрд. рублей;
- удельный вес отечественной продукции наноиндусгрии в общем объеме продукции наноиндустрии, реализованной на мировом рынке
| высоких технологий: 3%.
При этом в результате деятельности Группы «РОСНАНО» в 2007-2014 годах обеспечено достижение всех указанных показателей Программы развития наноиндустрии в их значениях, а именно:
- объем продаж российской продукции наноиндустрии по итогам 2014 года превысил плановые значения и составил 946,4 млрд. рублей (план – 650 млрд. рублей), из которых 227,2 млрд. рублей – объем продаж продукции наноиндустрии портфельными компаниями ОАО «РОСНАНО» (план – 100 млрд. рублей);
- объем экспорта российской продукции наноиндустрии по итогам 2014 года достиг 204,7 млрд. рублей (план – 124 млрд. рублей);
- удельный вес российской продукции наноиндустрии в общем объеме продукции наноиндустрии, реализованной на мировом рынке высоких технологий, по итогам 2014 года составил 3,6% (план – 2,4%).
Группой «РОСНАНО» сформирована команда профессионалов и созданы инвестиционные механизмы, позволяющие находить, финансировать и развивать перспективные инвестиционные проекты. В рамках реализации задач по созданию наноиндустрии в 2008-2014 годы ОАО «РОСНАНО» оказана поддержка 105 инвестиционным проектам. Совокупный объем инвестиций ОАО «РОСНАНО» (ГК «Роснанотех») в 105 инвестиционных проектов за весь период деятельности (начиная с 2007 года до 30.09.2015) составил более 169,6 млрд. руб., включая 151,2 млрд. руб. в рамках проектов прямых инвестиций и 18,5 млрд. руб. – в рамках фондов. Общий бюджет указанных проектов составляет более 500 млрд.руб. В результате реализации указанных инвестиционных проектов ОАО «РОСНАНО» по состоянию на 1 ноября 2015 года на территории РФ состоялось 65 пусков новых производств и Я&D-центров, при этом количество созданных рабочих мест – около 30 тысяч.
Количество объектов интеллектуальной собственности в Едином Реестре РОСНАНО достигло 3000. Портфельными компаниями «РОСНАНО» подано заявок/получено патентов в отношении более 2200 изобретений и полезных моделей, из них более половины за рубежом.
Фондом инфраструктурных и образовательных программ на конец 2014 года поддержано 22 объекта инновационной инфраструктуры, в том числе 12 наноцентров в 9 субъектах РФ, на базе которых запущено более 300 новых проектов (стартапов), из которых свыше 20 проектов из начальной стадии уже трансформировались в компании, осуществляющие продажи продукции/технологий, 7 технологических инжиниринговых компаний. Суммарный объем выручки проектов инновационной инфраструктуры, поддержанных Фондом, в том числе наноцентров, технологических инжиниринговых компаний, их дочерних/зависимых компаний, за период 2011-2014 гг. составил более млрд рублей. На конец 2014 года Фондом разработаны 24 профессиональных стандарта по перечню приоритетных профессий (специальностей) в сфере наноиндустрии, а также 102 программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки сотрудников предприятий наноиндустрии, по которым уже прошли обучение более 3 000 специалистов.
Примеры успешных проектов, поддержанных Группой РОСНАНО:
- Компания «Монокристалл» – лидер мирового рынка сапфира для светодиодов (доля – 27%) и солнечной энергетики (15% в сегменте алюминиевых паст). 95% продукции экспортируется в 25 стран мира;
- Компания «Новомет» – около 20% российской нефти добывается с использованием насосов «Новомет»;
- Компания «Элвис-НеоТек» – системы компьютерного зрения на уровне мировых аналогов, а по ряду направлений – превосходящие их;
- Компания «Метаклэй» – антикоррозионные покрытия на основе полимерных композитов для защиты труб большого диаметра нефте- и газопроводов. Планируется, что в 2015 году «Метаклэей» займет более 50 % российского рынка.
Вместе с тем существуют и определенные проблемы, требующие оперативного реагирования: фактически не выросла доля организаций промышленного производства, которые осуществляют инновации (технологические, организационные или маркетинговые) – 11%, вместо заявленных 24%. Недостаточно высок коэффициент изобретательской активности, то есть число патентных заявок, поданых в России, и договоров о торговле лицензиями. Остается на прежнем уровне (чуть более 1% ВВП) такой индикатор, как уровень внутренних затрат на исследования и разработки в процентах от валового внутреннего продукта, т.е. бизнес фактически не увеличил финансирование инновационных проектов, НИОКР.
В этой связи целесообразно провести анализ внутренней активности деятельности компаний в сфере НИОКР, оценить работоспособность существующих налоговых стимулов и, возможно, предложить более гибкие параметры регулирования данных вопросов, включая и вопросы упрощения администрирования налогообложения малых и средних инновационных предприятий.
Для более эффективного развития инновационного бизнеса необходимо актуализировать программы инновационного развития госкомпаний. В связи с этим проведена работа по подготовке распоряжения по утверждению Методических указаний по оценке качества новой (актуализированной) программы инновационного развития госкомпаний, Положение о порядке проведения оценки качества и ежегодной независимой оценки реализации программ инновационного развития госкомпаний, а также введены соответствующие индикаторы в систему показателей эффективности деятельности госкомпаний. Не менее важно тесное взаимодействие госкомпаний с ведущими научными и исследовательскими, академическими и университетскими центрами, а также с институтами развития в целях обеспечения финансовой поддержкой реализуемых проектов, в том числе путем создания отраслевых фондов прямых и венчурных инвестиций.
В создании инновационной экономики значительное место должна занять разрабатываемая Национальная технологическая инициатива, призванная объединить все элементы работы: формирование прорывных проектов, развитие необходимой научной базы, формирование консорциумов бизнеса и финансовых институтов инновационных компаний по реализации соответствующих проектов при участии Агентства стратегических инициатив и бизнеса.
Отмечая безусловную важность перечисленных выше инициатив, следует отметить необходимость дальнейшего развития и расширения нормативно-правового поля для российской экономики и для решения принципиально новых задач стоящих перед обществом в целом.
Так в своем выступлении на 70-й Генассамблее ООН Президент РФ В.В. Путин среди проблем, которые затрагивают будущее всего человечества, отметил глобальное изменение климата: «В рамках своего национального вклада к 2030 году мы планируем ограничить выбросы парниковых газов до 70-75 процентов от уровня 1990 года. Однако предлагаю посмотреть на эту проблему шире. Да, устанавливая квоты на вредные выбросы, используя другие по своему характеру тактические меры, мы, может быть, на какой-то срок и снимем остроту проблемы, но, безусловно, кардинально её не решим. Нам нужны качественно иные подходы. Речь должна идти о внедрении принципиально новых природоподобных технологий, которые не наносят урон окружающему миру, а существуют с ним в гармонии и позволят восстановить нарушенный человеком баланс между биосферой и техносферой».
Сегодня основная задача законодателей – совместно с институтами развития оперативно реагировать на стратегические запросы общества и подкреплять экономические инициативы созданием продуманных и удобных в применении нормативно-правовых актов.
Участники круглого стола в целом удовлетворительно оценивают состояние правового обеспечения развития национальной наноиндустрии, в том числе продвижения на отечественном рынке российской нанотехнологической продукции, и рекомендуют:
I. Федеральному Собранию РФ:
1.1 Совместно с Правительством продолжить работу над законопроектами, направленными на совершенствование законодательства в сфере:
- государственно-частного партнерства и таких его форм как: концессионные соглашения, инвестиционные проекты и др.;
- коммерциализации технологий, налогового и таможенного регулирования и администрирования инновационного бизнеса;
- развития малого и среднего инновационного бизнеса;
- налогового регулирования и администрирования инновационного бизнеса;
- государственных и муниципальных закупок, закупок компаниями государственного сектора;
- регулирования интеллектуальной собственности (далее – ИС);
- образования;
- промышленной политики.
1.2. Продолжить работу над законопроектом № 887724-6 «О внесении изменений в статьи 217, 284, 284.2 Налогового кодекса РФ» – в целях стимулирования инвестиций в инновационные компании.
II. Правительству РФ:
2.1 Совместно с институтами развития продолжить работу в части актуализации Стратегии инновационного развития РФ
на период до 2020 года.
2.2. Совместно с институтами развития, участниками соответствующих технологических платформ продолжить работу по разработке Национальной технологической инициативы"Новые производственные технологии", необходимых для ее реализации «дорожных карт», включающих мероприятия:
- по созданию, развитию и продвижению передовых технологий, продуктов и услуг, обеспечивающих приоритетные позиции российских компаний на формируемых глобальных рынках;
- по поэтапному совершенствованию нормативной правовой базы с целью устранения барьеров для использования передовых технологических решений и создания системы стимулов для их внедрения;
- по совершенствованию системы образования для обеспечения перспективных кадровых потребностей динамично развивающихся компаний, научных и творческих коллективов, участвующих в создании новых глобальных рынков и т.д.
2.3. Продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы в области регулирования ИС, что будет напрямую способствовать вовлечению ИС в хозяйственный оборот. Прежде всего, это:
а) создание механизма, обеспечивающего переход прав на интеллектуальную собственность от государства к автору, кроме специальных случаев. Принятие норм, обязывающих государственного заказчика при наступлении определенных условий доказывать необходимость сохранения прав за государством, а не необходимость отказа от таких прав;
б) определение механизма наделения исполнителей (соисполнителей) НИОКР правом на получение лицензии на использование созданных ими РИД, права на которые закреплены за государством, как для целей использования в собственной деятельности, так и для целей совершенствования продукции и расширения областей применения РИД;
в) корректировка норм постановления Правительства РФ от 4 июня 2014 г. № 512 «Об утверждении Правил выплаты вознаграждения за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы», чтобы размер авторского вознаграждения зависел от эффективности и масштабов использования созданной ими ИС;
г) закрепить прямую норму, позволяющую бюджетным и автономным учреждениям самостоятельно распоряжаться принадлежащими им правами на ИС;
д) разработать механизм, регулирующий залог исключительного права на ИС. В частности, необходимо определение специфики применения статей 358.1-358.8 Гражданского кодекса РФ. На базе этих норм целесообразно шире использовать механизм банковского залога исключительных прав в качестве элемента единственного обеспечения кредита, а не только в дополнение к более ликвидному;
е) обеспечить согласование применения статей Налогового кодекса и Гражданского кодекса в части регулирования договора коммерческой концессии.
2.4. Продолжить работу по совершенствованию законодательства в сфере налогового регулирования инновационного бизнеса, прежде всего: обеспечить разработку предложений и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в части совершенствования налогообложения участников договора инвестиционного товарищества.
2.5. Подготовить предложения и внести изменения в федеральный закон «О хозяйственном партнерстве» в целях расширения практического применения и повышения эффективности данной организационно-правовой формы.
2.6. Обеспечить разработку и принятие подзаконных актов в связи с внесением изменений в Федеральный закон «Об инвестиционном товариществе» (в редакции федерального закона от 21.07. 2014 г. 220-ФЗ).
2.7. Подготовить подзаконные акты, позволяющие на практике применять предусмотренные законодательством инициативы в области государственных закупок (Федеральный закон от 5 апреля 2014 г., № 44-ФЗ), а также закупок отдельными видами юридических лиц (Федеральный закон от 18 июля 2011 г., № 223-ФЗ) в части стимулирования закупок высокотехнологичной и инновационной продукции, допуска и повышения доли участия малых, средних и крупных инновационных предприятий в соответствующих закупках, расширения перечня случаев заключения контрактов жизненного цикла в рамках постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла».
2.8. Совместно с институтами развития и компаниями с госучастием провести анализ эффективности существующих мер государственной поддержки стимулирования спроса на инновационную и высокотехнологичную продукцию и подготовить предложения по разработке и внедрению новых комплексных механизмов стимулирования спроса, в том числе на законодательном уровне, в сфере нормативно-правового регулирования, уровне ведомственных актов и последующего применения в секторе компаний с государственным участием.
2.9. Совместно с институтами развития и компаниями с госучастием подготовить предложения по формированию отраслевых фондов прямых и венчурных инвестиций.
2.10. Считать целесообразным подготовку предложений по нормативно-правовому стимулированию и программно-целевому развитию «зеленых» технологий, а также технологий в сфере энергосбережения, защиты окружающей среды и снижению норм выбросов парниковых газов.
2.11. Обеспечить подготовку законодательных предложений, способствующих реализации мероприятий по направлениям Национальной технологической инициативы.
2.12. Обеспечить с привлечением институтов развития нормативно- правовое сопровождение поэтапного повышения уровня локализации производств на территории РФ по приоритетным отраслям технологического развития, включая возможности создания научно-исследовательских центров, а также реализации проектов трансфера технологий, в том числе с участием институтов развития.
2.13. Подготовить предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», которые позволят распространить статус МСП на компании, создаваемые при поддержке Фонда инфраструктурных и образовательных программ и создаваемых наноцентров с целью их доступа к механизмам господдержки.
2.14. Продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы по формированию системы заказа на новые производственные технологии, подготовку предложений по разработке механизмов стимулирования спроса со стороны государства и бизнеса на отечественную инновационную продукцию, повышения конкурентоспособности отечественной инновационной продукции в масштабах страны и на мировом рынке.
2.15. Продолжить работу по совершенствованию системы непрерывного образования в области интеллектуальных технологий, информационных технологий и компьютерного моделирования, мехатроники, робототехники, аддитивных технологий и материаловедения.
2.16. Завершить работу но формированию предложений, направленных на мотивацию предприятий к участию в практико-ориентированной (дуальной) модели подготовки высококвалифицированных рабочих кадров, проработки с внесением соответствующих предложений по изменению Налогового кодекса РФ.
2.17. В соответствии с Планами законопроектной деятельности на 2015-2016 гг., внести в Государственную Думу законопроекты, направленные на формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности, обеспечение устойчивости бюджетной системы и банковской деятельности.
III. Органам государственной власти субъектов РФ:
3.1. Изучить опыт территориального развития в т.ч. пилотных проектов: «Сколково», московских инновационных центров, «Иннополиса» в Республике Татарстан, томского инновационного кластера и др. для внедрения подобного опыта на своей территории.
3.2. Продолжить работу по разработке и внедрению инновационной стратегии субъекта РФ, включающую меры государственной поддержки инновационному бизнесу, созданию инновационной инфраструктуры, коммерциализации перспективных научных разработок, продвижению инновационной, в том числе нанотехнологической продукции.
IV. Институтам развития:
4.1. Совместно с участниками технологических платформ продолжить работу по формированию поддержки новых производственных технологий, в т.ч. технологий робототехники, цифрового производства, биотехнологий в рамках имеющихся инструментов финансовой и нефинансовой поддержки субъектов экономической деятельности, а также разработать систему новых инструментов поддержки.
4.2. Продолжить работу по подготовке предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства в целях создания благоприятной среды для развития инновационного бизнеса и экономики в целом.
Председатель Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям
В.А. Черешнев
9 ноября 2015 года г. Москва
«Предлагаю реализовать национальную технологическую инициативу. Нужно объединить усилия проектных, творческих команд и динамично развивающихся компаний, которые готовы впитывать передовые разработки, подключить ведущие университеты, исследовательские центры, Российскую академию наук, крупные деловые объединения страны»
В.В. Путин, Послание ФС РФ 4.12.2014 г.
Участники круглого стола, обсудив вопрос «Проблемы нормативного правового обеспечения развития национальной наноиндустрии, в том числе продвижения на отечественном рынке нанотехнологической продукции», отмечают.
Продолжается реализация Стратегии инновационного развития России на период до 2020 года, определившей долгосрочные ориентиры развития субъектов инновационной деятельности, поддержки коммерциализации разработок. Реализуются государственные программы: «Развитие науки и технологий», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Образование» и др., направленные на развитие высокотехнологичных секторов экономики.
В рамках Стратегии инновационного развития реализуется целый ряд «дорожных карт», которые носят межотраслевой характер, в таких важных и перспективных направлениях, как информационные технологии, фотоника, биотехнологии, инжиниринг, промышленный дизайн, высокие технологии в топливно-энергетическом комплексе, производство композитов и целый ряд других направлений.
Распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 года № 98-р утвержден План антикризисных действий Правительства в целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. Ключевые направления в 2015 – 2016 гг. в рамках реализации Плана: поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре не сырьевых, в том числе высокотехнологичных товаров, снижение издержек бизнеса, поддержка малого и среднего предпринимательства.
Формирование национальной наноиндустрии является важнейшим приоритетным стратегическим направлением государственной политики, определяющим новые подходы к модернизации отечественной экономики и инновационному развитию РФ.
Основы государственной политики в сфере наноиндустрии определены в Президентской инициативе «Стратегия развития наноиндустрии» от 24 апреля 2007 года и Программе развития наноиндустрии в РФ до 2015 года от 17 января 2008 года.
Во исполнение Послания Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 года Правительством РФ совместно с институтами развития, представителями технологических платформ, всеми заинтересованными участниками начата работа по разработке Национальной технологической инициативы.
В 2014 году подготовлены обновлённые перечни критических технологий и приоритетных направлений развития науки и технологий.
На сегодняшний день в стране в целом сформирована инфраструктура поддержки инновационных проектов: создан инноград «Сколково», создается научно-образовательный центр мирового уровня «Сколтех»! «Иннополис» в Татарстане, Фондом инфраструктурных и образовательных программ осуществляется создание наноцентров, технологических инжиниринговых компаний, планируется создание центров передовых производственных технологий и т.д.
Руководствуясь государственными приоритетами по формированию инновационной экономики в РФ и переходу на новую модель экономического роста, основанного на опережающем развитии высокотехнологичных секторов промышленности, институтам развития в сфере инноваций отведена важная роль по стимулированию инновационного развития и созданию инновационной экосистемы, решению проблемы недостатка финансирования высокорисковых инновационных проектов, содействию развитию перспективных рынков, отраслей и технологий, созданию необходимой инновационной инфраструктуры и оказанию образовательно-консультационной поддержки инноваторам.
Институты развития призваны сыграть значительную роль в технологическом обновлении российской экономики. Государственную поддержку инновационной деятельности оказывают следующие институты развития: ОАО «РВК», ОАО «РОСНАНО», Внешэкономбанк, ОАО «МСП Банк», Фонд «ВЭБ Инновации», Фонд «Сколково», ОАО «Росинфокоминвест», ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (Фонд содействия инновациям), Фонд развития промышленности (ФГАУ «Российский фонд технологического развития»), Фонд инфраструктурных и образовательных программ, Фонд перспективных исследований. Они специализируются на поддержке инновационных проектов на разных этапах, предоставляя возможности развития от стадии НИОКР до создания полномасштабного промышленного производства.
Развиваются технологические платформы, инновационные территориальные кластеры. Создана сеть федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, ведущих научных организаций. 60 компаний с государственным участием реализуют программы инновационного развития, объем финансирования огромный -более 1 трлн. 300 млрд. рублей.
Во исполнение поручения Президента России от 27 декабря 2013 года № Пр-3086 Правительством проведен анализ эффективности деятельности государственных институтов развития по технологическому обновлению российской экономики и представлении предложений по концентрации их ресурсов в целях развития инновационных технологий.
В период с 2009 года институтами развития поддержано более 20 тыс. инновационных компаний. Выручка получивших поддержку инновационных компаний за этот период составила около 839 млрд. рублей, включая экспортную выручку в объёме 71,2 млрд. рублей. Одним из итогов проделанной работы стало формирование третьего по величине в Европе рынка венчурных инвестиций объёмом порядка 480 млн. долларов. В целом созданным институтам развития удалось решить поставленные задачи по формированию системы поиска, отбора и поддержки перспективных инновационных проектов.
В рамках выполнения плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утверждённого распоряжением Правительства от 27 января 2015 года № 98-р, для усиления поддержки ранних стадий инновационных проектов увеличено финансирование Фонда содействия инновациям в 2015 году до 8,5 млрд. рублей – в 2,2 раза больше по сравнению с 2014 годом.
Для повышения эффективности поддержки проектов по внедрению инновационной продукции в производство Фонд развития промышленности создал эффективный механизм предоставления возвратного финансирования предприятиям в объёме от 50 до 700 млн. рублей для запуска новых производственных мощностей и проведения НИОКР по ставке 5% годовых сроком до 7 лет. Капитал указанного фонда в настоящее время составляет около 20 млрд. рублей.
Институтами развития, включая ООО «УК «РОСНАНО», Фонд инфраструктурных и образовательных программ, Фонд «Сколково», ОАО «РВК», Внешэкономбанк, Фонд содействия развитию инноваций, совместно с Фондом «Центр стратегических разработок» и Экспертным советом при Правительстве РФ осуществляется координация деятельности в целях реализации инициатив по дальнейшему стимулированию инновационного развития экономики России, привлечению дополнительной экспертной поддержки, необходимой для глубокой профессиональной проработки вопросов и внедрению наилучшего доступного мирового опыта.
В целях актуализации технологических приоритетов для поддержки инновационных проектов президиумом Совета при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России организована работа по развитию таких перспективных междисциплинарных направлений, как фотоника, биотехнологии и новые производственные технологии.
Ведется работа по подготовке высококвалифицированных рабочих и инженерных кадров для инновационных проектов. В данном направлении эффективно осуществляет свою деятельность Фонд инфраструктурных и образовательных программ, который содействует развитию в РФ современного кадрового потенциала наноиндустрии путем реализации образовательных проектов и программ. Фонд выявляет кадровый запрос компаний наноиндустрии, формирует заказ системе образования на создание образовательных программ опережающей переподготовки кадров по нанотехнологиям и управлению инновациями, осуществляет мониторинг разработки и апробации программ, их последующее развитие и продвижение, разрабатывает профессиональные стандарты по перечню приоритетных профессий (специальностей) в сфере наноиндустрии и на их основе планирует создание профильных центров сертификации квалификаций специалистов, реализует другие образовательные проекты, направленные на создание условий для качественного обновления содержания естественнонаучной и инженерно-технической подготовки в системе общего и профессионального образования. В настоящее время Фонд является единственным институтом развития, осуществляющим деятельность по вышеуказанным направлениям в сфере образования в таком масштабе и настолько комплексно.
Ведется работа по совершенствованию законодательства, направленного на технологическое обновление российской экономики.
Принят Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в РФ», приняты поправки в закон «О закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд отдельными видами юридических лиц», позволяющие регулировать вопросы закупок госкомпаний, чтобы они приобретали преимущественно российскую продукцию. /Для стимулирования российской экономики вносятся изменения в законодательство в области налогового, таможенного регулирования. Начата работа по подготовке новой редакции Закона «О науке и научно-технической политике».
Совершенствуется законодательство, регулирующее государственно-частное партнерство. Внесены изменения в Федеральный закон от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре "Сколково"», позволяющие фонду «Сколково» осуществлять поддержу инновационных проектов по направлению «биотехнологии в сельском хозяйстве и промышленности». В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в статьи 217, 284, 284.2 Налогового кодекса РФ», предусматривающего снижение с 5 лет до 1 года срока владения акциями (облигациями, инвестиционными паями) высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики, дающего право на применение ставки 0% по доходам от реализации ценных.
В развитие нормативной базы в области биомедицинских технологий, был подготовлен и принят в первом чтении законопроект «Об обращении биомедицинских клеточных продуктов». Правительством разрабатывается законопроект об обращении тканей и клеток человека, законопроект о биобезопасности.
В настоящее время первоочередной задачей, влияющей на эффективность деятельности созданной инновационной инфраструктуры в целом, является стимулирование спроса на инновационную продукцию поддержанных институтами развития компаний, включая их активное вовлечение в программы импортозамещения в важнейших секторах экономики России. Немаловажную роль призвано сыграть развитие национальной наноиндустрии, в том числе продвижения на отечественном рынке нанотехнологической продукции.
В этой связи считаем целесообразным и крайне актуальным совершенствование законодательства в части определения критериев отнесения продукции к сфере инновационной и высокотехнологичной. Это поможет снять существующие информационные барьеры между инновационными организациями и государственными заказчиками, в том числе при составлении характеристик продукции в конкурсной документации.
Существенную поддержку в продвижении инновационной продукции и открытия новых рынков сбыта может и должен оказать Реестр инновационной продукции, технологий и услуг, рекомендуемых к использованию в РФ. Однако ощутимый результат от дальнейшего пополнения Реестра напрямую зависит от наличия у заявителей конкретных преимуществ. На сегодняшний день Реестр практически «оторван» от системы государственного и муниципального заказа (Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ), от системы закупок компаний с государственным участием (Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ). Реестр должен стать «мостиком» для инновационных компаний на пути их передовых продуктов к компаниям госсектора и государственного и муниципального заказа.
ОАО «РОСНАНО» и Фонд инфраструктурных и образовательных программ (именуемые вместе – Группа «РОСНАНО») являются координаторами инновационной деятельности национальной нанотехнологической сети РФ. Группа «РОСНАНО» должна в 2015 году обеспечить достижение следующих показателей реализации первой фазы Стратегии развития наноиндустрии, установленных Программой развития наноиндустрии:
- объем продаж российской продукции наноиндустрии: 900 млрд. рублей, из которых 300 млрд. рублей – объем продаж портфельных компаний ОАО «РОСНАНО» и инвестиционных фондов нанотехнологий;
- объем экспорта продукции наноиндустрии: 180 млрд. рублей;
- удельный вес отечественной продукции наноиндусгрии в общем объеме продукции наноиндустрии, реализованной на мировом рынке
| высоких технологий: 3%.
При этом в результате деятельности Группы «РОСНАНО» в 2007-2014 годах обеспечено достижение всех указанных показателей Программы развития наноиндустрии в их значениях, а именно:
- объем продаж российской продукции наноиндустрии по итогам 2014 года превысил плановые значения и составил 946,4 млрд. рублей (план – 650 млрд. рублей), из которых 227,2 млрд. рублей – объем продаж продукции наноиндустрии портфельными компаниями ОАО «РОСНАНО» (план – 100 млрд. рублей);
- объем экспорта российской продукции наноиндустрии по итогам 2014 года достиг 204,7 млрд. рублей (план – 124 млрд. рублей);
- удельный вес российской продукции наноиндустрии в общем объеме продукции наноиндустрии, реализованной на мировом рынке высоких технологий, по итогам 2014 года составил 3,6% (план – 2,4%).
Группой «РОСНАНО» сформирована команда профессионалов и созданы инвестиционные механизмы, позволяющие находить, финансировать и развивать перспективные инвестиционные проекты. В рамках реализации задач по созданию наноиндустрии в 2008-2014 годы ОАО «РОСНАНО» оказана поддержка 105 инвестиционным проектам. Совокупный объем инвестиций ОАО «РОСНАНО» (ГК «Роснанотех») в 105 инвестиционных проектов за весь период деятельности (начиная с 2007 года до 30.09.2015) составил более 169,6 млрд. руб., включая 151,2 млрд. руб. в рамках проектов прямых инвестиций и 18,5 млрд. руб. – в рамках фондов. Общий бюджет указанных проектов составляет более 500 млрд.руб. В результате реализации указанных инвестиционных проектов ОАО «РОСНАНО» по состоянию на 1 ноября 2015 года на территории РФ состоялось 65 пусков новых производств и Я&D-центров, при этом количество созданных рабочих мест – около 30 тысяч.
Количество объектов интеллектуальной собственности в Едином Реестре РОСНАНО достигло 3000. Портфельными компаниями «РОСНАНО» подано заявок/получено патентов в отношении более 2200 изобретений и полезных моделей, из них более половины за рубежом.
Фондом инфраструктурных и образовательных программ на конец 2014 года поддержано 22 объекта инновационной инфраструктуры, в том числе 12 наноцентров в 9 субъектах РФ, на базе которых запущено более 300 новых проектов (стартапов), из которых свыше 20 проектов из начальной стадии уже трансформировались в компании, осуществляющие продажи продукции/технологий, 7 технологических инжиниринговых компаний. Суммарный объем выручки проектов инновационной инфраструктуры, поддержанных Фондом, в том числе наноцентров, технологических инжиниринговых компаний, их дочерних/зависимых компаний, за период 2011-2014 гг. составил более млрд рублей. На конец 2014 года Фондом разработаны 24 профессиональных стандарта по перечню приоритетных профессий (специальностей) в сфере наноиндустрии, а также 102 программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки сотрудников предприятий наноиндустрии, по которым уже прошли обучение более 3 000 специалистов.
Примеры успешных проектов, поддержанных Группой РОСНАНО:
- Компания «Монокристалл» – лидер мирового рынка сапфира для светодиодов (доля – 27%) и солнечной энергетики (15% в сегменте алюминиевых паст). 95% продукции экспортируется в 25 стран мира;
- Компания «Новомет» – около 20% российской нефти добывается с использованием насосов «Новомет»;
- Компания «Элвис-НеоТек» – системы компьютерного зрения на уровне мировых аналогов, а по ряду направлений – превосходящие их;
- Компания «Метаклэй» – антикоррозионные покрытия на основе полимерных композитов для защиты труб большого диаметра нефте- и газопроводов. Планируется, что в 2015 году «Метаклэей» займет более 50 % российского рынка.
Вместе с тем существуют и определенные проблемы, требующие оперативного реагирования: фактически не выросла доля организаций промышленного производства, которые осуществляют инновации (технологические, организационные или маркетинговые) – 11%, вместо заявленных 24%. Недостаточно высок коэффициент изобретательской активности, то есть число патентных заявок, поданых в России, и договоров о торговле лицензиями. Остается на прежнем уровне (чуть более 1% ВВП) такой индикатор, как уровень внутренних затрат на исследования и разработки в процентах от валового внутреннего продукта, т.е. бизнес фактически не увеличил финансирование инновационных проектов, НИОКР.
В этой связи целесообразно провести анализ внутренней активности деятельности компаний в сфере НИОКР, оценить работоспособность существующих налоговых стимулов и, возможно, предложить более гибкие параметры регулирования данных вопросов, включая и вопросы упрощения администрирования налогообложения малых и средних инновационных предприятий.
Для более эффективного развития инновационного бизнеса необходимо актуализировать программы инновационного развития госкомпаний. В связи с этим проведена работа по подготовке распоряжения по утверждению Методических указаний по оценке качества новой (актуализированной) программы инновационного развития госкомпаний, Положение о порядке проведения оценки качества и ежегодной независимой оценки реализации программ инновационного развития госкомпаний, а также введены соответствующие индикаторы в систему показателей эффективности деятельности госкомпаний. Не менее важно тесное взаимодействие госкомпаний с ведущими научными и исследовательскими, академическими и университетскими центрами, а также с институтами развития в целях обеспечения финансовой поддержкой реализуемых проектов, в том числе путем создания отраслевых фондов прямых и венчурных инвестиций.
В создании инновационной экономики значительное место должна занять разрабатываемая Национальная технологическая инициатива, призванная объединить все элементы работы: формирование прорывных проектов, развитие необходимой научной базы, формирование консорциумов бизнеса и финансовых институтов инновационных компаний по реализации соответствующих проектов при участии Агентства стратегических инициатив и бизнеса.
Отмечая безусловную важность перечисленных выше инициатив, следует отметить необходимость дальнейшего развития и расширения нормативно-правового поля для российской экономики и для решения принципиально новых задач стоящих перед обществом в целом.
Так в своем выступлении на 70-й Генассамблее ООН Президент РФ В.В. Путин среди проблем, которые затрагивают будущее всего человечества, отметил глобальное изменение климата: «В рамках своего национального вклада к 2030 году мы планируем ограничить выбросы парниковых газов до 70-75 процентов от уровня 1990 года. Однако предлагаю посмотреть на эту проблему шире. Да, устанавливая квоты на вредные выбросы, используя другие по своему характеру тактические меры, мы, может быть, на какой-то срок и снимем остроту проблемы, но, безусловно, кардинально её не решим. Нам нужны качественно иные подходы. Речь должна идти о внедрении принципиально новых природоподобных технологий, которые не наносят урон окружающему миру, а существуют с ним в гармонии и позволят восстановить нарушенный человеком баланс между биосферой и техносферой».
Сегодня основная задача законодателей – совместно с институтами развития оперативно реагировать на стратегические запросы общества и подкреплять экономические инициативы созданием продуманных и удобных в применении нормативно-правовых актов.
Участники круглого стола в целом удовлетворительно оценивают состояние правового обеспечения развития национальной наноиндустрии, в том числе продвижения на отечественном рынке российской нанотехнологической продукции, и рекомендуют:
I. Федеральному Собранию РФ:
1.1 Совместно с Правительством продолжить работу над законопроектами, направленными на совершенствование законодательства в сфере:
- государственно-частного партнерства и таких его форм как: концессионные соглашения, инвестиционные проекты и др.;
- коммерциализации технологий, налогового и таможенного регулирования и администрирования инновационного бизнеса;
- развития малого и среднего инновационного бизнеса;
- налогового регулирования и администрирования инновационного бизнеса;
- государственных и муниципальных закупок, закупок компаниями государственного сектора;
- регулирования интеллектуальной собственности (далее – ИС);
- образования;
- промышленной политики.
1.2. Продолжить работу над законопроектом № 887724-6 «О внесении изменений в статьи 217, 284, 284.2 Налогового кодекса РФ» – в целях стимулирования инвестиций в инновационные компании.
II. Правительству РФ:
2.1 Совместно с институтами развития продолжить работу в части актуализации Стратегии инновационного развития РФ
на период до 2020 года.
2.2. Совместно с институтами развития, участниками соответствующих технологических платформ продолжить работу по разработке Национальной технологической инициативы"Новые производственные технологии", необходимых для ее реализации «дорожных карт», включающих мероприятия:
- по созданию, развитию и продвижению передовых технологий, продуктов и услуг, обеспечивающих приоритетные позиции российских компаний на формируемых глобальных рынках;
- по поэтапному совершенствованию нормативной правовой базы с целью устранения барьеров для использования передовых технологических решений и создания системы стимулов для их внедрения;
- по совершенствованию системы образования для обеспечения перспективных кадровых потребностей динамично развивающихся компаний, научных и творческих коллективов, участвующих в создании новых глобальных рынков и т.д.
2.3. Продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы в области регулирования ИС, что будет напрямую способствовать вовлечению ИС в хозяйственный оборот. Прежде всего, это:
а) создание механизма, обеспечивающего переход прав на интеллектуальную собственность от государства к автору, кроме специальных случаев. Принятие норм, обязывающих государственного заказчика при наступлении определенных условий доказывать необходимость сохранения прав за государством, а не необходимость отказа от таких прав;
б) определение механизма наделения исполнителей (соисполнителей) НИОКР правом на получение лицензии на использование созданных ими РИД, права на которые закреплены за государством, как для целей использования в собственной деятельности, так и для целей совершенствования продукции и расширения областей применения РИД;
в) корректировка норм постановления Правительства РФ от 4 июня 2014 г. № 512 «Об утверждении Правил выплаты вознаграждения за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы», чтобы размер авторского вознаграждения зависел от эффективности и масштабов использования созданной ими ИС;
г) закрепить прямую норму, позволяющую бюджетным и автономным учреждениям самостоятельно распоряжаться принадлежащими им правами на ИС;
д) разработать механизм, регулирующий залог исключительного права на ИС. В частности, необходимо определение специфики применения статей 358.1-358.8 Гражданского кодекса РФ. На базе этих норм целесообразно шире использовать механизм банковского залога исключительных прав в качестве элемента единственного обеспечения кредита, а не только в дополнение к более ликвидному;
е) обеспечить согласование применения статей Налогового кодекса и Гражданского кодекса в части регулирования договора коммерческой концессии.
2.4. Продолжить работу по совершенствованию законодательства в сфере налогового регулирования инновационного бизнеса, прежде всего: обеспечить разработку предложений и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в части совершенствования налогообложения участников договора инвестиционного товарищества.
2.5. Подготовить предложения и внести изменения в федеральный закон «О хозяйственном партнерстве» в целях расширения практического применения и повышения эффективности данной организационно-правовой формы.
2.6. Обеспечить разработку и принятие подзаконных актов в связи с внесением изменений в Федеральный закон «Об инвестиционном товариществе» (в редакции федерального закона от 21.07. 2014 г. 220-ФЗ).
2.7. Подготовить подзаконные акты, позволяющие на практике применять предусмотренные законодательством инициативы в области государственных закупок (Федеральный закон от 5 апреля 2014 г., № 44-ФЗ), а также закупок отдельными видами юридических лиц (Федеральный закон от 18 июля 2011 г., № 223-ФЗ) в части стимулирования закупок высокотехнологичной и инновационной продукции, допуска и повышения доли участия малых, средних и крупных инновационных предприятий в соответствующих закупках, расширения перечня случаев заключения контрактов жизненного цикла в рамках постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла».
2.8. Совместно с институтами развития и компаниями с госучастием провести анализ эффективности существующих мер государственной поддержки стимулирования спроса на инновационную и высокотехнологичную продукцию и подготовить предложения по разработке и внедрению новых комплексных механизмов стимулирования спроса, в том числе на законодательном уровне, в сфере нормативно-правового регулирования, уровне ведомственных актов и последующего применения в секторе компаний с государственным участием.
2.9. Совместно с институтами развития и компаниями с госучастием подготовить предложения по формированию отраслевых фондов прямых и венчурных инвестиций.
2.10. Считать целесообразным подготовку предложений по нормативно-правовому стимулированию и программно-целевому развитию «зеленых» технологий, а также технологий в сфере энергосбережения, защиты окружающей среды и снижению норм выбросов парниковых газов.
2.11. Обеспечить подготовку законодательных предложений, способствующих реализации мероприятий по направлениям Национальной технологической инициативы.
2.12. Обеспечить с привлечением институтов развития нормативно- правовое сопровождение поэтапного повышения уровня локализации производств на территории РФ по приоритетным отраслям технологического развития, включая возможности создания научно-исследовательских центров, а также реализации проектов трансфера технологий, в том числе с участием институтов развития.
2.13. Подготовить предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», которые позволят распространить статус МСП на компании, создаваемые при поддержке Фонда инфраструктурных и образовательных программ и создаваемых наноцентров с целью их доступа к механизмам господдержки.
2.14. Продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы по формированию системы заказа на новые производственные технологии, подготовку предложений по разработке механизмов стимулирования спроса со стороны государства и бизнеса на отечественную инновационную продукцию, повышения конкурентоспособности отечественной инновационной продукции в масштабах страны и на мировом рынке.
2.15. Продолжить работу по совершенствованию системы непрерывного образования в области интеллектуальных технологий, информационных технологий и компьютерного моделирования, мехатроники, робототехники, аддитивных технологий и материаловедения.
2.16. Завершить работу но формированию предложений, направленных на мотивацию предприятий к участию в практико-ориентированной (дуальной) модели подготовки высококвалифицированных рабочих кадров, проработки с внесением соответствующих предложений по изменению Налогового кодекса РФ.
2.17. В соответствии с Планами законопроектной деятельности на 2015-2016 гг., внести в Государственную Думу законопроекты, направленные на формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности, обеспечение устойчивости бюджетной системы и банковской деятельности.
III. Органам государственной власти субъектов РФ:
3.1. Изучить опыт территориального развития в т.ч. пилотных проектов: «Сколково», московских инновационных центров, «Иннополиса» в Республике Татарстан, томского инновационного кластера и др. для внедрения подобного опыта на своей территории.
3.2. Продолжить работу по разработке и внедрению инновационной стратегии субъекта РФ, включающую меры государственной поддержки инновационному бизнесу, созданию инновационной инфраструктуры, коммерциализации перспективных научных разработок, продвижению инновационной, в том числе нанотехнологической продукции.
IV. Институтам развития:
4.1. Совместно с участниками технологических платформ продолжить работу по формированию поддержки новых производственных технологий, в т.ч. технологий робототехники, цифрового производства, биотехнологий в рамках имеющихся инструментов финансовой и нефинансовой поддержки субъектов экономической деятельности, а также разработать систему новых инструментов поддержки.
4.2. Продолжить работу по подготовке предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства в целях создания благоприятной среды для развития инновационного бизнеса и экономики в целом.
Председатель Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям
В.А. Черешнев