Парламентские слушания: Совершенствование законодательной базы как основы государственного регулирования рыбохозяйственной отрасли в целях обеспечения национальной безопасности. Малый зал.
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
окончание рекомендаций, начало в предыдущем файла
Для преодоления сырьевой направленности рыбного экспорта необходимо, чтобы внутренний рынок выполнял задачи альтернативного внешнему в части продаж как сырца, так и продукции с высокой добавленной стоимостью. Необходимы действия по его формированию (наведение порядка с качеством импортной продукции, влияние на политику торговых сетей, политика государственных закупок для детского и школьного питания, для нужд УФСИН, Минобороны, МВД. ФСБ. МЧС и продовольственной помощи малообеспеченному населению). Дополнительным препятствием для преодоления сырьевой направленности экспорта являются избыточные административные барьеры, при которых импортная продукция попадает на внутренний рынок гораздо легче и в более короткие сроки, чем отечественная из районов промысла.
Еще один из сдерживающих развитие рыбохозяйственного комплекса факторов - это инфраструктурные ограничения и. в частности, дефицит современных холодильно-складских площадей, переориентация рыбных терминалов в российских портах на перевалку более рентабельных непрофильных грузов, изношенность большей части специализированного железнодорожного подвижного состава.
Одним из главных приоритетов развития рыбохозяйственного комплекса является повышение его экономической эффективности. В 2018 году заканчивается срок действия большинства договоров на пользование водными биоресурсами. Квоты по этим договорам были распределены между пользователями на основе так называемого исторического принципа.
В свое время необходимость перехода к историческому принципу распределения квот была вызвана не только требованием установления прозрачности в сфере доступа к водным биоресурсам, но и тем, что рыбная отрасль имеет большую капиталоемкость. Для приобретения и модернизации судов рыбопромыслового флота в отрасль привлекаются значительные кредитные ресурсы, стоимость которых напрямую зависит не только от устойчивости работы предприятий, но и от обеспеченности этих предприятий квотами на период возврата привлеченных средств. Сложившаяся мировая практика для судов, обеспеченных достаточным объемом квот, сформировала средний срок возврата привлеченных под их строительство кредитов -от 10 до 20 лет (без учета этапов проектирования и подготовки к строительству судна).
Одним из обоснований введения данного принципа было создание условий для обновления флота, но этого не произошло.
Основной объем (свыше 90 %) перерабатывающих мощностей по выпуску мороженой рыбы и кормовой муки расположен на судах рыбопромыслового флота. Мощности консервного производства в основном (85 %) расположены на берегу.
Также в целом сохранилась проблема неразвитости береговой переработки. При этом имеющиеся рыбоперерабатывающие мощности рыбохозяйственного комплекса в среднегодовом исчислении используются примерно наполовину.
Развитие береговой рыбопереработки сдерживается несколькими факторами: недоступностью кредитно-финансовых ресурсов и стоимостью производства (электроэнергия, ГСМ, земля). Существенным ограничителем для развития береговой
рыбопереработки является неравная конкуренция на внутреннем рынке с импортной рыбопродукцией (присутствие на рынке значительного объёма дешевой, но некачественной импортной рыбопродукции). Производство рыбопродукции происходит на рыбопромысловых судах, на прибрежных территориях и в центрах производства вблизи основных регионов потребления. Производственная и экономическая неоднородность рыбопереработки требует различных механизмов стимулирования.
Необходимы дополнительные механизмы стимулирования рыбопереработки путем:
- законодательного закрепления дополнительных квот водных биоресурсов за теми рыбодобывающими компаниями, которые намерены поставлять свежие уловы водных биологических ресурсов и мороженую продукцию из них на прибрежные рыбоперерабатывающие предприятия;
- выделения приморским регионам субсидий на развитие прибрежной переработки.
Сохранение исторического принципа закрепления долей квот добычи (вылова) па долгосрочной основе должно оставаться базовым подходом при определении дальнейшей судьбы отрасли.
Вместе с тем, принимая во внимание преимущества исторического принципа доступа к водным биоресурсам по сравнению с другими известными принципами распределения квот, требуется дальнейшее совершенствование российского законодательства в сфере рыболовства, направленное на решение следующих задач:
- рост отечественного вылова водных биоресурсов и производства рыбной продукции;
- стимулирование инвестиций в обновление рыбопромыслового флота на российских верфях и в береговую переработку;
- увеличение поставок рыбной продукции на внутренний рынок;
- повышение эффективности использования федеральных водных биоресурсов путем получения максимальной выгоды с каждой тонны вылова;
- снижение административных барьеров в рыбохозяйственном комплексе.
Для решения указанных задач Правительство Российской Федерации намерено внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
По мнению Минсельхоза России, для выполнения поставленных задач требуется существенная модернизация исторического принципа распределения квот. Предлагается оставить базовый подход к распределению квот между пользователями на долгосрочной основе, но с учетом того, что водные биоресурсы являются собственностью Российской Федерации, предусмотреть возможность наделения дополнительными квотами пользователей, осуществляющих строительство высокотехнологичных, оборудованных современными фабриками судов на российских верфях или же строительство рыбоперерабатывающих заводов.
Для этих целей предлагается выделить до 20 процентов от общего объема квот. Данная мера, по мнению Минсельхоза России, может иметь существенный эффект; так, с учетом возможностей российских судоверфей в течение 5-10 лет может быть построено около 35 крупно - и среднетоннажных и около 50 малотоннажных судов.
Не менее важной задачей является обеспечение поставок рыбы на российский берег, для этого необходимо совершенствовать механизм прибрежного рыболовства. Данный режим вводился с целью обеспечить доставку уловов на берег и развитие рыбопереработки в приморских субъектах.
В настоящее время этот принцип практически не соблюдается, и прибрежное рыболовство фактически ничем не отличается от промышленного. Доставка уловов на берег зачастую носит формальный характер, замороженная рыбопродукция может перегружаться из трюма в трюм и беспрепятственно отправляться на экспорт. При этом сложилась практика, когда рыболовные предприятия регистрируются и платят налоги не по месту осуществления промысла, а в других регионах. Таким образом, социальная значимость прибрежного рыболовства сегодня минимальна.
Для устранения имеющихся недостатков предлагается ввести стимулирование предприятий, осуществляющих доставку уловов в свежем, охлажденном и замороженном виде только на береговые рыбоперерабатывающие заводы. При этом будет обеспечена прослеживаемость продукции, такие предприятия смогут получать преференции при ежегодном установлении объемов вылова путем применения повышающего коэффициента.
Контроль за выполнением условий доставки и оформление уловов может быть передан регионам. Таким образом, для предприятий, поставляющих рыбу на российский берег, будут созданы дополнительные экономические стимулы.
Также необходимо принять меры по искоренению так называемых «квотных рантье», поскольку даже в самом массовом объекте промысла, в минтае, по разным оценкам, сейчас насчитывается от 10 до 15 процентов квот от общего объема квот, которые, по сути, принадлежат компаниям, которые не имеют своего рыбопромыслового флота.
Одной из главных задач отечественного рыбохозяйственного комплекса является обеспечение населения доступной и качественной рыбопродукцией. Поставки рыбы на внутренний берег сдерживаются недостаточной развитостью инфраструктуры и системы логистики. Необходимо создание современных логистических комплексов, обслуживающих рыбные грузы и соответствующие товаропроводящие сети.
Принятие федеральных законов «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и «О свободном порте Владивосток» сформировало условия для эффективной реализации таких инфраструктурных проектов. В целом планируется создание сети оптово-распределительных центров, которые будут интегрированы в дальневосточный рыбный кластер, а также в комплексы в Новосибирской, Московской и Владимирской областях. В дальнейшем возможно вовлечение в данный проект рыбного кластера Северного бассейна. Часть средств на реализацию проекта заложены в государственной программе Минсельхоза начиная уже с 2016 года.
Таким образом, это позволит повысить эффективность поставок рыбопродукции с Дальнего Востока, а также в рамках обратной загрузки организовать доставку отечественной плодоовощной и мясомолочной продукции из центра в Дальневосточный федеральный округ. При этом будут использованы в том числе существующие мощности рыбных терминалов морских портов в рамках программы по повышению эффективности эксплуатации причальных комплексов, согласованной со всеми заинтересованными ведомствами. Кроме того, для снижения стоимости и сохранения качества при доставке рыбопродукции требуется обеспечить ввод в эксплуатацию современных железнодорожных рефрижераторных контейнеров.
Также следует затронуть и вопросы налогообложения. Связаны они с повышением и индексацией ставок, это проблема достаточно серьезная. Собранные в отрасли налоги в 2014 г. покрыли 74,4 % её бюджетного финансирования в 2014 г. (14,1 млрд. руб.), что, безусловно, не может считаться достаточным. При этом в настоящее время ставка за тонну камчатского краба без учета применяемой льготы составляет всего два процента от рыночной стоимости, с льготой - 0,3 процента. На такие высокорентабельные объекты предлагается провести индексацию этой ставки, при этом также рассмотреть вопрос о налоговом стимулировании пользователей, осуществляющих производство продукции высокой степени переработки.
Об общей тенденции снижения финансовой составляющей рыбохозяйственной отрасли говорит и предполагаемое уменьшение бюджетного финансирования расходов федерального бюджета в 2016 году на реализацию государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса».
Так, действующей редакцией Госпрограммы предусмотрен общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на рыбохозяйственную отрасль 13 585,2 млн.руб.
Законопроектом № 911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год» предлагается сократить финансирование рыбохозяйственного комплекса в 2016 году на 22% (1 573,9 млн. рублей) до 12 011, 3 млн. руб. Таким образом, в 2016 году бюджетные ассигнования по государственной программе по сравнению с уровнем 2015 года предлагается уменьшить на 595,3 млн. рублей.
В целом увеличение бюджетных ассигнований предусматривают только подпрограмма «Организация рыболовства» с 44,8 млн. руб. до 68,3 млн руб., а также подпрограмма «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса» с 569, 6 млн.руб. до 1 467 млн. руб. (на 897,4 млн. рублей) в связи с соответствующим увеличением бюджетных ассигнований в 2016 году по сравнению с 2015 годом, предусмотренным паспортом государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», в целях реализации мероприятий по строительству и реконструкции рыбоводных заводов (на 102,0 млн. рублей), развитию научно-производственной базы аквакультуры (на 354,1 млн. рублей), обеспечению эффективной и безопасной добычи водных биологических ресурсов (на 167,5 млн. рублей), повышению качества государственного мониторинга контроля добычи водных биологических ресурсов (на 55,6 млн. рублей), реконструкции объектов федеральной собственности портовых сооружений рыбных терминалов морских портов (на 143,8 млн. рублей), комплексной капитальной реконструкции научно-исследовательских судов (на 74,4 млн. рублей).
При этом секвестрованию предлагается подвергнуть, в том числе такие наиболее важные направления как «Развитие аквакультуры» (на 21% до 2 581,8 млн. руб.), «Наука и инновации» (на 11,3% до 3 351 млн. руб.) и «Охрана и контроль» (на 22% до 946 млн. руб.).
По мнению Комитета, предусмотренные объемы финансирования предполагают негативный сценарий развития отрасли в 2016 году по указанным направлениям.
Следует отметить, что с учетом рассматриваемой редакции законопроекта дополнительная потребность в бюджетном финансировании рыбохозяйственного комплекса на 2016 год составляет 1 519,1 млн. рублей, в том числе в части:
-поддержки развития аквакультуры - 571,9 млн. рублей (на предоставление субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие товарной аквакультуры и осетроводства), что позволит создать основу для импортозамещения рыбной продукции на внутреннем рынке, а также на стимулирование развития перерабатывающей инфраструктуры;
- проведения ресурсных и прикладных исследований - 491,8 млн. рублей (сокращение количества экспедиционных ресурсных исследований повлечет за собой вынужденное сокращение числа научных сотрудников НИИ. Снижение объема работ приведет к потере более 1,5 тыс. рабочих мест высококвалифицированных научных работников, к сокращению численности промысловых судов в рыбодобывающих компаниях, а, следовательно, и потере рабочих мест более чем в 80 градообразующих предприятиях в прибрежных субъектах Российской Федерации. Кроме того, результаты рыбохозяйственных исследований, являются основанием при отстаивании позиции России в области рыбного хозяйства в 52 межправительственных соглашениях с 36 странами мира. В настоящее время при имеющемся финансировании российская сторона практически не может обеспечить выполнение части Соглашений, обязательным условием которых является проведение рыбохозяйственных исследований в зонах иностранных государств, с которыми данные соглашения заключены. В результате доступность ресурсов открытых вод и иностранных государств будет снижаться, а российские рыбаки будут терять конкурентоспособность.
- повышение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота - 140,1 млн. рублей (Повышение эффективности использования спасательных судов напрямую зависит от численности спасательных судов, находящихся на дежурстве в районах промысла). В настоящее время в составе ФГБУ числятся 14 специальных спасательных судов, несущих аварийно-спасательную службу на промыслах в Баренцевом, Норвежском, Северном, Охотском, Беринговом, Японском морях, открытой части Тихого океана, а также на территории морских портов. Из 14 спасательных судов, осуществляющих дежурство в море, в эксплуатации находится 6 судов, остальные требуют проведения ремонтных работ для предъявления их на Класс Регистра судоходства (срок эксплуатации судов 15-20 лет). Сокращение бюджетного финансирования спасательных отрядов делает невозможным непрерывное несение дежурства спасательных судов в море, а также как следствие к возможным человеческим жертвам. Так в результате крушения в феврале 2011 года научно-исследовательского судна «Аметист» погибло 23 человека, в результате крушения из резервного фонда Правительства Российской Федерации Росрыболовству выделено 23,0 млн. рублей для оказания единовременной материальной помощи семьям моряков;
- на обеспечение деятельности территориальных управлений -252,9 млн. рублей (отсутствие оснащения должностных лиц территориальных управлений Росрыболовства необходимым количеством ГСМ является основным препятствием к осуществлению эффективного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, и повышению эффективности борьбы с браконьерством в данной сфере.
Также следует отметить, что объем бюджетных ассигнований в 2016 году по разделу «Национальная экономика» планируется увеличить на 291 919,3 млн. рублей по отношению к 2015 году (2 565 738,4 млн. рублей), в том числе для предоставление субсидий российским транспортным компаниям и пароходствам, а также организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2008 - 2016 годах с российскими лизинговыми компаниями на приобретение гражданских судов на 487,0 млн. рублей в целях оказания поддержки при обновлении парка судов отечественного производства;
Вместе с тем, необходимо также предусмотреть 2,4 млн. рублей на погашение существующих обязательств по субсидированию инвестиционных кредитов, полученных в российских кредитных организациях в 2008 - 2013 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, а также объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции.
На сегодняшний день производство аквакультуры в России, к сожалению, составляет пока всего 3,5 процента от общего объема выловленной и выращенной рыбы, в то время как в мире этот показатель приближается к 50 процентам.
Производство продукции аквакультуры в мире в последнее время ежегодно возрастает на 5 млн. тонн и в 2013 году достигло 97,2 млн. тонн стоимостью 155,8 млрд. долларов США.
По информации Минсельхоза России, в 2014 году производство продукции российской аквакультуры составило всего 188,5 тыс. тонн, из них производство (выращивание) рыбопосадочного материала - 28,6 тыс. тонн, производство (выращивание) товарной рыбы - 159, 8 тыс. тонн.
2 июля 2013 г. был принят Федеральный закон № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в последующие два года - нормативные правовые акты в его развитие.
Непродолжительная правоприменительная практика показывает, что на сегодняшний день не полностью урегулированы вопросы взаимодействия федерального и регионального уровней. Разработанные нормативные правовые акты пока не совершенны и не охватывают всех аспектов аквакультуры, нуждающихся в регулировании. Не достаточно учтены позиции, связанные с воздействием хозяйств аквакультуры на окружающую среду.
На данном этапе можно выделить следующие основные проблемы, препятствующие развитию аквакультуры в России:
- высокая степень износа основных фондов, мизерные государственные и частные инвестиции в аквакультуру и, как следствие, низкая привлекательность данной сферы деятельности для рабочих кадров, особенно высокой квалификации;
- низкий уровень развития отечественного кормопроизводства;
- низкое качество маточных стад, зависимость от импортного посадочного материала;
- несовершенство охраны здоровья объектов аквакультуры;
- слабая инфраструктура производства и потребления, включая неразвитую систему охраны водных биоресурсов;
- недостаточный учет интересов рыбного хозяйства при планировании водопользо вания;
- недостаточный профессиональный уровень подготовки специалистов;
- недостаточный уровень научно-технического обеспечения. Существенным ограничением для развития отечественного производства
комбикормов, предназначенных для интенсивного индустриального и прудового рыбоводства - направлениях, которые должны обеспечить основной прирост производства продукции, - является крайне ограниченная обеспеченность комбикормовых заводов современным высокотехнологичным оборудованием. Отечественные аналоги оборудования практически отсутствуют, а используемое в большинстве случаев оборудование не позволяет получать комбикорма с высокими технологическими свойствами - усвояемостью, водостойкостью, размерными характеристиками, соответствующими потребностям рыб.
Негативным моментом является также недостаток сырьевых компонентов, особенно высокобелковых, со стабильными качественными характеристиками. Этот пробел может быть компенсирован за счет увеличения производства высококачественной рыбной муки отечественными рыбодобывающими компаниями и переработчиками путем регулирования и создания благоприятных условий для развития их деятельности в этом направлении. На фоне увеличения производства отечественной рыбной муки необходимо расширение производства высокобелковых компонентов растительного и микробного происхождения.
На период становления отечественного кормопроизводства следует рассмотреть возможность снижения таможенных пошлин на импортные комбикорма для рыб на срок 3-5 лет.
Формой обеспечения по кредитам предприятиям аквакультуры выступает рыбоводное оборудование и биомасса выращиваемой рыбы, которая сложно поддается оценке и требует постоянной переоценки в связи с изменением массы рыбы по мере выращивания. Биомасса рыбы, принимаемая в качестве залогового обеспечения, подлежит обязательному страхованию на общих условиях, что формирует дополнительную финансовую нагрузку на предприятия.
Учитывая изложенное, для обеспечения организаций РХК кредитными средствами российских банков на условиях, конкурентных с кредитами и займами зарубежных кредиторов, необходимо:
- увеличить объем государственной поддержки всех секторов РХК, включая развитие рыбоперерабатывающей инфраструктуры и товарного рыбоводства, строительство рыбопромысловых судов, в части субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;
- ослабить воздействие системных риск-факторов для кредитования, в первую очередь - проблемы недостатка, низкого качества и сложности в оценке предметов залога, в том числе путем распространения порядка сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой на объекты аквакультуры, а также путем закрепления механизма передачи долей квот водных биоресурсов в залог в качестве залогового обеспечения по банковским кредитам.
С учетом изложенного необходимо отметить, что совершенствование отраслевого законодательства, выполнение инфраструктурных проектов, уточнение налогового режима будут способствовать тому, чтобы вывести отрасль на качественно новый уровень.
Участники парламентских слушаний отметили необходимость повышения эффективности отечественного рыбохозяйственного комплекса в целом и рекомендуют следующее:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации:
1.1. В рамках рассмотрения и принятия проекта федерального закона № 911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год» обратить особое внимание на необходимость дополнительного бюджетного финансировании рыбохозяйственного комплекса на 2016 год в размере 1 519,1 млн. рублей в вышеназванных целях.
1.2. Разработать и принять федеральные законы, предусматривающие:
- сохранение исторического принципа закрепления долей квот;
- увеличение срока закрепления промышленных и прибрежных долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов до 15-20 лет;
- повышение требований к пользователям по более полному освоению квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов до 70%;
- исключения в 2018 году из распределения долей квот пользователей, не имеющих в собственности или финансовой аренде (лизинге) рыбопромысловых судов (компании-рантье);
- стимулирование развития прибрежного рыболовства исходя из принципа единого промыслового пространства с целью повышения развития береговой переработки и налогооблагаемой базы приморских субъектов Российской Федерации;
- стимулирования обновления рыбопромыслового флота;
- механизмы индексации платы сбора за пользование ВБР для предприятий, осуществляющих экспортные поставки ВБР с низкой степенью переработки рыбной продукции;
- совершенствование механизма возмещения вреда, причиненного ВБР и среде их обитания.
1.3. Доработать и принять Федеральный закон «О любительском рыболовстве», предусмотрев меры по усилению государственного контроля за практикой и использованием уловов любительского рыболовства.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Способствовать повышению эффективности работы российского рыбохозяйственного комплекса с точки зрения финансовой доступности, в том числе за счет:
- использования долей квот как механизма привлечения кредитных ресурсов;
- государственной поддержки отечественной рыбопереработки и аквакультуры на условиях софинансирования на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;
- выполнения поручения по иностранным агентам в рыбодобывающем комплексе.
2.2. Повысить эффективность использования ресурсной базы ВБР за пределами российской ИЭЗ реализацией следующих мер.
- субсидирование средств по кредитам организациям, осуществляющим промысел водных биоресурсов в открытом море Мировою океана и ИЭЗ иностранных государств;
- налоговые и таможенные льготы для указанных организаций, а также льготное налоговое обложение продукции, поставляемой из удаленных районов Мирового океана на территорию Российской Федерации;
- финансирование разработок экономически эффективных технологий ведения промысла и переработки гидробионтов;
- развитие правовой базы сотрудничества со странами Западной Африки в области рыболовства;
- создание условий для возобновления научно-исследовательских и поисковых экспедиций по оценке состояния сырьевой базы продуктивных районов Мирового океана, в которых возможно ведение рентабельного рыбного промысла;
- создание условий для частно-государственного партнерства при строительстве судов для промысла за пределами российской ИЭЗ и организации доставки и сбыта продукции.
3. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
3.1. Развивать отечественное кормопроизводство, в том числе за счет реализации следующих мер:
- обеспечение государственной финансовой поддержки (льготные налоги, кредитование, отмена ввозных пошлин на специализированное оборудование и т.д.) создания новых и модернизации существующих предприятий и цехов по производству специализированных комбикормов для объектов аквакультуры с преимущественным использованием отечественных источников сырья;
- разработка нормативных и экономических механизмов стимулирования производства отечественной рыбной муки, высокобелковых компонентов растительного и микробного происхождения для использования в комбикормах для рыб;
- усиление научных исследований в сфере разработки эффективных комбикормов для объектов аквакультуры с учетом их видовой специфики и технологий выращивания, технологий кормления, исследований новых источников сырья для комбикормов.
3.2. Активизировать селекционно-племенную работу, в том числе за счет реализации следующих мер:
- существенное усиление государственной поддержки восстановления системы зональных рыбопитомников для производства высококачественной молоди и развития сети селекционных центров, обеспечивающих производство посадочного материала объектов аквакультуры с повышенными продукционными характеристиками;
- существенное усиление научных исследований в направлении повышения продукционных качеств объектов разведения, в том числе с использованием геномных
манипуляций, создание высокопродуктивных пород и кроссов, в том числе устойчивых к заболеваниям;
- разработка и внедрение мер государственной поддержки формирования и содержания генофондных коллекций высокопродуктивных пород и кроссов.
3.3. В целях обеспечения охраны здоровья объектов аквакультуры и недопущения появления и распространения заболеваний предусмотреть:
- совершенствование системы обеспечения благополучия хозяйств, контроля, профилактики, лечения заболеваний объектов аквакультуры;
- усиление государственной поддержки научных исследований в области оценки рисков, профилактики, лечения заболеваний, в т.ч. разработки и производства вакцин;
- обеспечение государственной поддержки проведения противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах аквакультуры.
4. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Росрыболовству:
4.1. Способствовать формированию профессиональных кадров для хозяйств аквакультуры за счет обновления и расширения учебных программ, укрепления материально-технической базы учебных заведений, усиления взаимодействия с профильными научными учреждениями в области аквакультуры на базе учебных заведений Росрыболовства и аграрных учебных заведений.
Правительству, Росрыболовству в целях развития производственного потенциала рыбохозяйственного комплекса запретить выбросы при рыбном промысле и стимулировать рыбодобытчиков устанавливать на рыбопромысловых судах оборудование по малоотходной переработке водных биоресурсов, в том числе по производству рыбной муки.
Минпромторгу, с привлечением Росрыболовства и других заинтересованных министерств и ведомств подготовить государственный проект создания в Дальневосточном и Северном бассейнах центров рыболовного судостроения с максимальной локализацией производства с привлечением (покупкой) современных производственных технологических линий (включая рыбоперерабатывающие и иное оборудование) в странах с развитым рыболовным судостроением (Южная Корея, Сингапур, Япония) с реализацией его в течение не более 5 лет.
Правительству, Минтрансу, Росрыболовству, РЖД, Росморпорту и другим заинтересованным ведомствам разработать государственную программу взаимоувязанной модернизации портовой и транспортной инфраструктуры в интересах рыбной промышленности.
Председатель Комитета В.И. Кашин
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
окончание рекомендаций, начало в предыдущем файла
Для преодоления сырьевой направленности рыбного экспорта необходимо, чтобы внутренний рынок выполнял задачи альтернативного внешнему в части продаж как сырца, так и продукции с высокой добавленной стоимостью. Необходимы действия по его формированию (наведение порядка с качеством импортной продукции, влияние на политику торговых сетей, политика государственных закупок для детского и школьного питания, для нужд УФСИН, Минобороны, МВД. ФСБ. МЧС и продовольственной помощи малообеспеченному населению). Дополнительным препятствием для преодоления сырьевой направленности экспорта являются избыточные административные барьеры, при которых импортная продукция попадает на внутренний рынок гораздо легче и в более короткие сроки, чем отечественная из районов промысла.
Еще один из сдерживающих развитие рыбохозяйственного комплекса факторов - это инфраструктурные ограничения и. в частности, дефицит современных холодильно-складских площадей, переориентация рыбных терминалов в российских портах на перевалку более рентабельных непрофильных грузов, изношенность большей части специализированного железнодорожного подвижного состава.
Одним из главных приоритетов развития рыбохозяйственного комплекса является повышение его экономической эффективности. В 2018 году заканчивается срок действия большинства договоров на пользование водными биоресурсами. Квоты по этим договорам были распределены между пользователями на основе так называемого исторического принципа.
В свое время необходимость перехода к историческому принципу распределения квот была вызвана не только требованием установления прозрачности в сфере доступа к водным биоресурсам, но и тем, что рыбная отрасль имеет большую капиталоемкость. Для приобретения и модернизации судов рыбопромыслового флота в отрасль привлекаются значительные кредитные ресурсы, стоимость которых напрямую зависит не только от устойчивости работы предприятий, но и от обеспеченности этих предприятий квотами на период возврата привлеченных средств. Сложившаяся мировая практика для судов, обеспеченных достаточным объемом квот, сформировала средний срок возврата привлеченных под их строительство кредитов -от 10 до 20 лет (без учета этапов проектирования и подготовки к строительству судна).
Одним из обоснований введения данного принципа было создание условий для обновления флота, но этого не произошло.
Основной объем (свыше 90 %) перерабатывающих мощностей по выпуску мороженой рыбы и кормовой муки расположен на судах рыбопромыслового флота. Мощности консервного производства в основном (85 %) расположены на берегу.
Также в целом сохранилась проблема неразвитости береговой переработки. При этом имеющиеся рыбоперерабатывающие мощности рыбохозяйственного комплекса в среднегодовом исчислении используются примерно наполовину.
Развитие береговой рыбопереработки сдерживается несколькими факторами: недоступностью кредитно-финансовых ресурсов и стоимостью производства (электроэнергия, ГСМ, земля). Существенным ограничителем для развития береговой
рыбопереработки является неравная конкуренция на внутреннем рынке с импортной рыбопродукцией (присутствие на рынке значительного объёма дешевой, но некачественной импортной рыбопродукции). Производство рыбопродукции происходит на рыбопромысловых судах, на прибрежных территориях и в центрах производства вблизи основных регионов потребления. Производственная и экономическая неоднородность рыбопереработки требует различных механизмов стимулирования.
Необходимы дополнительные механизмы стимулирования рыбопереработки путем:
- законодательного закрепления дополнительных квот водных биоресурсов за теми рыбодобывающими компаниями, которые намерены поставлять свежие уловы водных биологических ресурсов и мороженую продукцию из них на прибрежные рыбоперерабатывающие предприятия;
- выделения приморским регионам субсидий на развитие прибрежной переработки.
Сохранение исторического принципа закрепления долей квот добычи (вылова) па долгосрочной основе должно оставаться базовым подходом при определении дальнейшей судьбы отрасли.
Вместе с тем, принимая во внимание преимущества исторического принципа доступа к водным биоресурсам по сравнению с другими известными принципами распределения квот, требуется дальнейшее совершенствование российского законодательства в сфере рыболовства, направленное на решение следующих задач:
- рост отечественного вылова водных биоресурсов и производства рыбной продукции;
- стимулирование инвестиций в обновление рыбопромыслового флота на российских верфях и в береговую переработку;
- увеличение поставок рыбной продукции на внутренний рынок;
- повышение эффективности использования федеральных водных биоресурсов путем получения максимальной выгоды с каждой тонны вылова;
- снижение административных барьеров в рыбохозяйственном комплексе.
Для решения указанных задач Правительство Российской Федерации намерено внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
По мнению Минсельхоза России, для выполнения поставленных задач требуется существенная модернизация исторического принципа распределения квот. Предлагается оставить базовый подход к распределению квот между пользователями на долгосрочной основе, но с учетом того, что водные биоресурсы являются собственностью Российской Федерации, предусмотреть возможность наделения дополнительными квотами пользователей, осуществляющих строительство высокотехнологичных, оборудованных современными фабриками судов на российских верфях или же строительство рыбоперерабатывающих заводов.
Для этих целей предлагается выделить до 20 процентов от общего объема квот. Данная мера, по мнению Минсельхоза России, может иметь существенный эффект; так, с учетом возможностей российских судоверфей в течение 5-10 лет может быть построено около 35 крупно - и среднетоннажных и около 50 малотоннажных судов.
Не менее важной задачей является обеспечение поставок рыбы на российский берег, для этого необходимо совершенствовать механизм прибрежного рыболовства. Данный режим вводился с целью обеспечить доставку уловов на берег и развитие рыбопереработки в приморских субъектах.
В настоящее время этот принцип практически не соблюдается, и прибрежное рыболовство фактически ничем не отличается от промышленного. Доставка уловов на берег зачастую носит формальный характер, замороженная рыбопродукция может перегружаться из трюма в трюм и беспрепятственно отправляться на экспорт. При этом сложилась практика, когда рыболовные предприятия регистрируются и платят налоги не по месту осуществления промысла, а в других регионах. Таким образом, социальная значимость прибрежного рыболовства сегодня минимальна.
Для устранения имеющихся недостатков предлагается ввести стимулирование предприятий, осуществляющих доставку уловов в свежем, охлажденном и замороженном виде только на береговые рыбоперерабатывающие заводы. При этом будет обеспечена прослеживаемость продукции, такие предприятия смогут получать преференции при ежегодном установлении объемов вылова путем применения повышающего коэффициента.
Контроль за выполнением условий доставки и оформление уловов может быть передан регионам. Таким образом, для предприятий, поставляющих рыбу на российский берег, будут созданы дополнительные экономические стимулы.
Также необходимо принять меры по искоренению так называемых «квотных рантье», поскольку даже в самом массовом объекте промысла, в минтае, по разным оценкам, сейчас насчитывается от 10 до 15 процентов квот от общего объема квот, которые, по сути, принадлежат компаниям, которые не имеют своего рыбопромыслового флота.
Одной из главных задач отечественного рыбохозяйственного комплекса является обеспечение населения доступной и качественной рыбопродукцией. Поставки рыбы на внутренний берег сдерживаются недостаточной развитостью инфраструктуры и системы логистики. Необходимо создание современных логистических комплексов, обслуживающих рыбные грузы и соответствующие товаропроводящие сети.
Принятие федеральных законов «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и «О свободном порте Владивосток» сформировало условия для эффективной реализации таких инфраструктурных проектов. В целом планируется создание сети оптово-распределительных центров, которые будут интегрированы в дальневосточный рыбный кластер, а также в комплексы в Новосибирской, Московской и Владимирской областях. В дальнейшем возможно вовлечение в данный проект рыбного кластера Северного бассейна. Часть средств на реализацию проекта заложены в государственной программе Минсельхоза начиная уже с 2016 года.
Таким образом, это позволит повысить эффективность поставок рыбопродукции с Дальнего Востока, а также в рамках обратной загрузки организовать доставку отечественной плодоовощной и мясомолочной продукции из центра в Дальневосточный федеральный округ. При этом будут использованы в том числе существующие мощности рыбных терминалов морских портов в рамках программы по повышению эффективности эксплуатации причальных комплексов, согласованной со всеми заинтересованными ведомствами. Кроме того, для снижения стоимости и сохранения качества при доставке рыбопродукции требуется обеспечить ввод в эксплуатацию современных железнодорожных рефрижераторных контейнеров.
Также следует затронуть и вопросы налогообложения. Связаны они с повышением и индексацией ставок, это проблема достаточно серьезная. Собранные в отрасли налоги в 2014 г. покрыли 74,4 % её бюджетного финансирования в 2014 г. (14,1 млрд. руб.), что, безусловно, не может считаться достаточным. При этом в настоящее время ставка за тонну камчатского краба без учета применяемой льготы составляет всего два процента от рыночной стоимости, с льготой - 0,3 процента. На такие высокорентабельные объекты предлагается провести индексацию этой ставки, при этом также рассмотреть вопрос о налоговом стимулировании пользователей, осуществляющих производство продукции высокой степени переработки.
Об общей тенденции снижения финансовой составляющей рыбохозяйственной отрасли говорит и предполагаемое уменьшение бюджетного финансирования расходов федерального бюджета в 2016 году на реализацию государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса».
Так, действующей редакцией Госпрограммы предусмотрен общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на рыбохозяйственную отрасль 13 585,2 млн.руб.
Законопроектом № 911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год» предлагается сократить финансирование рыбохозяйственного комплекса в 2016 году на 22% (1 573,9 млн. рублей) до 12 011, 3 млн. руб. Таким образом, в 2016 году бюджетные ассигнования по государственной программе по сравнению с уровнем 2015 года предлагается уменьшить на 595,3 млн. рублей.
В целом увеличение бюджетных ассигнований предусматривают только подпрограмма «Организация рыболовства» с 44,8 млн. руб. до 68,3 млн руб., а также подпрограмма «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса» с 569, 6 млн.руб. до 1 467 млн. руб. (на 897,4 млн. рублей) в связи с соответствующим увеличением бюджетных ассигнований в 2016 году по сравнению с 2015 годом, предусмотренным паспортом государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», в целях реализации мероприятий по строительству и реконструкции рыбоводных заводов (на 102,0 млн. рублей), развитию научно-производственной базы аквакультуры (на 354,1 млн. рублей), обеспечению эффективной и безопасной добычи водных биологических ресурсов (на 167,5 млн. рублей), повышению качества государственного мониторинга контроля добычи водных биологических ресурсов (на 55,6 млн. рублей), реконструкции объектов федеральной собственности портовых сооружений рыбных терминалов морских портов (на 143,8 млн. рублей), комплексной капитальной реконструкции научно-исследовательских судов (на 74,4 млн. рублей).
При этом секвестрованию предлагается подвергнуть, в том числе такие наиболее важные направления как «Развитие аквакультуры» (на 21% до 2 581,8 млн. руб.), «Наука и инновации» (на 11,3% до 3 351 млн. руб.) и «Охрана и контроль» (на 22% до 946 млн. руб.).
По мнению Комитета, предусмотренные объемы финансирования предполагают негативный сценарий развития отрасли в 2016 году по указанным направлениям.
Следует отметить, что с учетом рассматриваемой редакции законопроекта дополнительная потребность в бюджетном финансировании рыбохозяйственного комплекса на 2016 год составляет 1 519,1 млн. рублей, в том числе в части:
-поддержки развития аквакультуры - 571,9 млн. рублей (на предоставление субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие товарной аквакультуры и осетроводства), что позволит создать основу для импортозамещения рыбной продукции на внутреннем рынке, а также на стимулирование развития перерабатывающей инфраструктуры;
- проведения ресурсных и прикладных исследований - 491,8 млн. рублей (сокращение количества экспедиционных ресурсных исследований повлечет за собой вынужденное сокращение числа научных сотрудников НИИ. Снижение объема работ приведет к потере более 1,5 тыс. рабочих мест высококвалифицированных научных работников, к сокращению численности промысловых судов в рыбодобывающих компаниях, а, следовательно, и потере рабочих мест более чем в 80 градообразующих предприятиях в прибрежных субъектах Российской Федерации. Кроме того, результаты рыбохозяйственных исследований, являются основанием при отстаивании позиции России в области рыбного хозяйства в 52 межправительственных соглашениях с 36 странами мира. В настоящее время при имеющемся финансировании российская сторона практически не может обеспечить выполнение части Соглашений, обязательным условием которых является проведение рыбохозяйственных исследований в зонах иностранных государств, с которыми данные соглашения заключены. В результате доступность ресурсов открытых вод и иностранных государств будет снижаться, а российские рыбаки будут терять конкурентоспособность.
- повышение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота - 140,1 млн. рублей (Повышение эффективности использования спасательных судов напрямую зависит от численности спасательных судов, находящихся на дежурстве в районах промысла). В настоящее время в составе ФГБУ числятся 14 специальных спасательных судов, несущих аварийно-спасательную службу на промыслах в Баренцевом, Норвежском, Северном, Охотском, Беринговом, Японском морях, открытой части Тихого океана, а также на территории морских портов. Из 14 спасательных судов, осуществляющих дежурство в море, в эксплуатации находится 6 судов, остальные требуют проведения ремонтных работ для предъявления их на Класс Регистра судоходства (срок эксплуатации судов 15-20 лет). Сокращение бюджетного финансирования спасательных отрядов делает невозможным непрерывное несение дежурства спасательных судов в море, а также как следствие к возможным человеческим жертвам. Так в результате крушения в феврале 2011 года научно-исследовательского судна «Аметист» погибло 23 человека, в результате крушения из резервного фонда Правительства Российской Федерации Росрыболовству выделено 23,0 млн. рублей для оказания единовременной материальной помощи семьям моряков;
- на обеспечение деятельности территориальных управлений -252,9 млн. рублей (отсутствие оснащения должностных лиц территориальных управлений Росрыболовства необходимым количеством ГСМ является основным препятствием к осуществлению эффективного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, и повышению эффективности борьбы с браконьерством в данной сфере.
Также следует отметить, что объем бюджетных ассигнований в 2016 году по разделу «Национальная экономика» планируется увеличить на 291 919,3 млн. рублей по отношению к 2015 году (2 565 738,4 млн. рублей), в том числе для предоставление субсидий российским транспортным компаниям и пароходствам, а также организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2008 - 2016 годах с российскими лизинговыми компаниями на приобретение гражданских судов на 487,0 млн. рублей в целях оказания поддержки при обновлении парка судов отечественного производства;
Вместе с тем, необходимо также предусмотреть 2,4 млн. рублей на погашение существующих обязательств по субсидированию инвестиционных кредитов, полученных в российских кредитных организациях в 2008 - 2013 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, а также объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции.
На сегодняшний день производство аквакультуры в России, к сожалению, составляет пока всего 3,5 процента от общего объема выловленной и выращенной рыбы, в то время как в мире этот показатель приближается к 50 процентам.
Производство продукции аквакультуры в мире в последнее время ежегодно возрастает на 5 млн. тонн и в 2013 году достигло 97,2 млн. тонн стоимостью 155,8 млрд. долларов США.
По информации Минсельхоза России, в 2014 году производство продукции российской аквакультуры составило всего 188,5 тыс. тонн, из них производство (выращивание) рыбопосадочного материала - 28,6 тыс. тонн, производство (выращивание) товарной рыбы - 159, 8 тыс. тонн.
2 июля 2013 г. был принят Федеральный закон № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в последующие два года - нормативные правовые акты в его развитие.
Непродолжительная правоприменительная практика показывает, что на сегодняшний день не полностью урегулированы вопросы взаимодействия федерального и регионального уровней. Разработанные нормативные правовые акты пока не совершенны и не охватывают всех аспектов аквакультуры, нуждающихся в регулировании. Не достаточно учтены позиции, связанные с воздействием хозяйств аквакультуры на окружающую среду.
На данном этапе можно выделить следующие основные проблемы, препятствующие развитию аквакультуры в России:
- высокая степень износа основных фондов, мизерные государственные и частные инвестиции в аквакультуру и, как следствие, низкая привлекательность данной сферы деятельности для рабочих кадров, особенно высокой квалификации;
- низкий уровень развития отечественного кормопроизводства;
- низкое качество маточных стад, зависимость от импортного посадочного материала;
- несовершенство охраны здоровья объектов аквакультуры;
- слабая инфраструктура производства и потребления, включая неразвитую систему охраны водных биоресурсов;
- недостаточный учет интересов рыбного хозяйства при планировании водопользо вания;
- недостаточный профессиональный уровень подготовки специалистов;
- недостаточный уровень научно-технического обеспечения. Существенным ограничением для развития отечественного производства
комбикормов, предназначенных для интенсивного индустриального и прудового рыбоводства - направлениях, которые должны обеспечить основной прирост производства продукции, - является крайне ограниченная обеспеченность комбикормовых заводов современным высокотехнологичным оборудованием. Отечественные аналоги оборудования практически отсутствуют, а используемое в большинстве случаев оборудование не позволяет получать комбикорма с высокими технологическими свойствами - усвояемостью, водостойкостью, размерными характеристиками, соответствующими потребностям рыб.
Негативным моментом является также недостаток сырьевых компонентов, особенно высокобелковых, со стабильными качественными характеристиками. Этот пробел может быть компенсирован за счет увеличения производства высококачественной рыбной муки отечественными рыбодобывающими компаниями и переработчиками путем регулирования и создания благоприятных условий для развития их деятельности в этом направлении. На фоне увеличения производства отечественной рыбной муки необходимо расширение производства высокобелковых компонентов растительного и микробного происхождения.
На период становления отечественного кормопроизводства следует рассмотреть возможность снижения таможенных пошлин на импортные комбикорма для рыб на срок 3-5 лет.
Формой обеспечения по кредитам предприятиям аквакультуры выступает рыбоводное оборудование и биомасса выращиваемой рыбы, которая сложно поддается оценке и требует постоянной переоценки в связи с изменением массы рыбы по мере выращивания. Биомасса рыбы, принимаемая в качестве залогового обеспечения, подлежит обязательному страхованию на общих условиях, что формирует дополнительную финансовую нагрузку на предприятия.
Учитывая изложенное, для обеспечения организаций РХК кредитными средствами российских банков на условиях, конкурентных с кредитами и займами зарубежных кредиторов, необходимо:
- увеличить объем государственной поддержки всех секторов РХК, включая развитие рыбоперерабатывающей инфраструктуры и товарного рыбоводства, строительство рыбопромысловых судов, в части субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;
- ослабить воздействие системных риск-факторов для кредитования, в первую очередь - проблемы недостатка, низкого качества и сложности в оценке предметов залога, в том числе путем распространения порядка сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой на объекты аквакультуры, а также путем закрепления механизма передачи долей квот водных биоресурсов в залог в качестве залогового обеспечения по банковским кредитам.
С учетом изложенного необходимо отметить, что совершенствование отраслевого законодательства, выполнение инфраструктурных проектов, уточнение налогового режима будут способствовать тому, чтобы вывести отрасль на качественно новый уровень.
Участники парламентских слушаний отметили необходимость повышения эффективности отечественного рыбохозяйственного комплекса в целом и рекомендуют следующее:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации:
1.1. В рамках рассмотрения и принятия проекта федерального закона № 911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год» обратить особое внимание на необходимость дополнительного бюджетного финансировании рыбохозяйственного комплекса на 2016 год в размере 1 519,1 млн. рублей в вышеназванных целях.
1.2. Разработать и принять федеральные законы, предусматривающие:
- сохранение исторического принципа закрепления долей квот;
- увеличение срока закрепления промышленных и прибрежных долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов до 15-20 лет;
- повышение требований к пользователям по более полному освоению квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов до 70%;
- исключения в 2018 году из распределения долей квот пользователей, не имеющих в собственности или финансовой аренде (лизинге) рыбопромысловых судов (компании-рантье);
- стимулирование развития прибрежного рыболовства исходя из принципа единого промыслового пространства с целью повышения развития береговой переработки и налогооблагаемой базы приморских субъектов Российской Федерации;
- стимулирования обновления рыбопромыслового флота;
- механизмы индексации платы сбора за пользование ВБР для предприятий, осуществляющих экспортные поставки ВБР с низкой степенью переработки рыбной продукции;
- совершенствование механизма возмещения вреда, причиненного ВБР и среде их обитания.
1.3. Доработать и принять Федеральный закон «О любительском рыболовстве», предусмотрев меры по усилению государственного контроля за практикой и использованием уловов любительского рыболовства.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Способствовать повышению эффективности работы российского рыбохозяйственного комплекса с точки зрения финансовой доступности, в том числе за счет:
- использования долей квот как механизма привлечения кредитных ресурсов;
- государственной поддержки отечественной рыбопереработки и аквакультуры на условиях софинансирования на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;
- выполнения поручения по иностранным агентам в рыбодобывающем комплексе.
2.2. Повысить эффективность использования ресурсной базы ВБР за пределами российской ИЭЗ реализацией следующих мер.
- субсидирование средств по кредитам организациям, осуществляющим промысел водных биоресурсов в открытом море Мировою океана и ИЭЗ иностранных государств;
- налоговые и таможенные льготы для указанных организаций, а также льготное налоговое обложение продукции, поставляемой из удаленных районов Мирового океана на территорию Российской Федерации;
- финансирование разработок экономически эффективных технологий ведения промысла и переработки гидробионтов;
- развитие правовой базы сотрудничества со странами Западной Африки в области рыболовства;
- создание условий для возобновления научно-исследовательских и поисковых экспедиций по оценке состояния сырьевой базы продуктивных районов Мирового океана, в которых возможно ведение рентабельного рыбного промысла;
- создание условий для частно-государственного партнерства при строительстве судов для промысла за пределами российской ИЭЗ и организации доставки и сбыта продукции.
3. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
3.1. Развивать отечественное кормопроизводство, в том числе за счет реализации следующих мер:
- обеспечение государственной финансовой поддержки (льготные налоги, кредитование, отмена ввозных пошлин на специализированное оборудование и т.д.) создания новых и модернизации существующих предприятий и цехов по производству специализированных комбикормов для объектов аквакультуры с преимущественным использованием отечественных источников сырья;
- разработка нормативных и экономических механизмов стимулирования производства отечественной рыбной муки, высокобелковых компонентов растительного и микробного происхождения для использования в комбикормах для рыб;
- усиление научных исследований в сфере разработки эффективных комбикормов для объектов аквакультуры с учетом их видовой специфики и технологий выращивания, технологий кормления, исследований новых источников сырья для комбикормов.
3.2. Активизировать селекционно-племенную работу, в том числе за счет реализации следующих мер:
- существенное усиление государственной поддержки восстановления системы зональных рыбопитомников для производства высококачественной молоди и развития сети селекционных центров, обеспечивающих производство посадочного материала объектов аквакультуры с повышенными продукционными характеристиками;
- существенное усиление научных исследований в направлении повышения продукционных качеств объектов разведения, в том числе с использованием геномных
манипуляций, создание высокопродуктивных пород и кроссов, в том числе устойчивых к заболеваниям;
- разработка и внедрение мер государственной поддержки формирования и содержания генофондных коллекций высокопродуктивных пород и кроссов.
3.3. В целях обеспечения охраны здоровья объектов аквакультуры и недопущения появления и распространения заболеваний предусмотреть:
- совершенствование системы обеспечения благополучия хозяйств, контроля, профилактики, лечения заболеваний объектов аквакультуры;
- усиление государственной поддержки научных исследований в области оценки рисков, профилактики, лечения заболеваний, в т.ч. разработки и производства вакцин;
- обеспечение государственной поддержки проведения противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах аквакультуры.
4. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Росрыболовству:
4.1. Способствовать формированию профессиональных кадров для хозяйств аквакультуры за счет обновления и расширения учебных программ, укрепления материально-технической базы учебных заведений, усиления взаимодействия с профильными научными учреждениями в области аквакультуры на базе учебных заведений Росрыболовства и аграрных учебных заведений.
Правительству, Росрыболовству в целях развития производственного потенциала рыбохозяйственного комплекса запретить выбросы при рыбном промысле и стимулировать рыбодобытчиков устанавливать на рыбопромысловых судах оборудование по малоотходной переработке водных биоресурсов, в том числе по производству рыбной муки.
Минпромторгу, с привлечением Росрыболовства и других заинтересованных министерств и ведомств подготовить государственный проект создания в Дальневосточном и Северном бассейнах центров рыболовного судостроения с максимальной локализацией производства с привлечением (покупкой) современных производственных технологических линий (включая рыбоперерабатывающие и иное оборудование) в странах с развитым рыболовным судостроением (Южная Корея, Сингапур, Япония) с реализацией его в течение не более 5 лет.
Правительству, Минтрансу, Росрыболовству, РЖД, Росморпорту и другим заинтересованным ведомствам разработать государственную программу взаимоувязанной модернизации портовой и транспортной инфраструктуры в интересах рыбной промышленности.
Председатель Комитета В.И. Кашин