Владимир Кашин. Удочкой рыбу не наловишь на великую страну – очередные парламентские слушания по рыбе
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии. Парламентские слушания: Совершенствование законодательной базы как основы государственного регулирования рыбохозяйственной отрасли в целях обеспечения национальной безопасности. Малый зал.
Провел Владимир Кашин. Собрались все 17 прибрежных территорий. Говорят что рыбы хватает. И называют любую цифру. 37 млн пенсионеров с пенсией условно 10 тысяч покупать эту рыбу ледяную. Цена на рыбу впервые выше мяса. На президиуме Госсовета обсуждалось У нас ресурсная база 7-8 млн тонн. Нужна береговая инфраструктура. Удочкой рыбу не наловишь на великую страну. Нужен флот. Флот изношен. Мы видим сколько было судов и сколько сейчас осталось. Не хватает ни среднетоннажного ни крупнотоннажного флота. В ближайшее время получим поручение от президента, так и действовать. Уверен что будет. Почему в Японии наценка 2%, а у нас зашкаливает на сельскохозяйственную продукцию. Кашин внёс в Думу закон, но пришли в Думу и вычистили слишком много у кого есть свои магазины. 20% оценивается труд рыбака, а я вам скажу 10%. По разной рыбе по-разному, есть 6%. Набиваем карманы торговым баронам. Торговые сети иностранные. Ограничить торговую мафию, посредников. В рыбной отрасли особенно. Мы миллион тонн получаем высокой переработки, сырье не получаем. Поставляем на чужой берег в основном сырье без переработки без рабочих мест. Видим сколько барьеров чтобы доставить рыбу на свой берег. Речь не о часах а днях и другая система. С берегом надо решать проблему, там еще хуже чем со флотом. Поступает бюджет который перечеркивает Госсовет. Наука нужна. Давайте дадим возможность зарабатывать науке на научных квотах. А для аквакультуры кто будет о кормах думать? Исторический принцип выделения квот кто-то хочет, чтоб он себя не оправдал. Там управленческие издержки.
4. ГЛУБОКОВСКАЯ Эльмира Гусейновна Председатель подкомитета по водным биологическим ресурсам Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
Действительно произошло судьбоносное событие. Жесткая конкуренция за ресурсы при стагнации добычи 88-92 млн тонн. При ресурсы 6,5-7 млн тонн наши граждане больно получают по кошелькам. Почему не могут реализовывать рыбу, добытую в нашей экономической зоне? В рыбохозяйственной отрасли 38% объявили себя банкротами. 2196 судов. Эксплуатация свыше 20 лет. Россия построила 52 судна только два среднетоннажных. Уничтожить такое зло как рантье. Кто не добывает не строит суда не имеет права на квоты. В советское время рыба была и была дешевая. Но отрасль была дотационной, суда строило государство. Кроме Кашина о науке никто не говорил.
Кашин. Это не совсем так. Все говорили
5. ПУГИН Сергей Владимирович Первый заместитель Губернатора Курганской области - директор Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области.
Нам следует поощрять инициативу хозяйствующих субъектов по выращиванию рыбы. Передать субъектам право определения пользования внутренними водоемами.
Вместо руководителя Росрыболовства – замруководителя Росрыболовства Яна Александровна Багрова. Нельзя закрывать глаза на рантье, участие иностранного капитала. Необходимы два акта правительства – предоставление права на добычу и прекращение права в случае наличия иностранного капитала. На сегодняшний день запрещается. После проведения ОРВ будет внесен в Минюст. Более 20 компаний Росрыболовство направила в ФАС для актуализации данных о наличии иностранных инвесторов. Но при отсутствии акта правительства невозможно. именно рынок а не только рыбак определяет ценовую политику. Предъявлять претензии только к рыбаку не совсем правильно. Цена на рыбу очень большая. Бороться надо в звеньях опта и розницы.
6. ТЕЛИЦЫН
Всеволод Леонидович Министр сельского, рыбного и охотничьего хозяйства республики Карелия
15 компаний в Карелии. Увеличили производство в 60 раз.
9. ПАВЛОВ Иван Петрович Первый заместитель председателя Государственного Комитета по делам Арктики Республики Саха (Якутия)
Россия морская держава но есть и внутренние водоемы. В Якутии реки полтора млн км. Негативные моменты. Новые хозяйства не могут начать добычу из-за отсутствия квот. Квоты не передаются и сгорают.
10. ГЛУБОКОВСКИИ Михаил Константинович Директор ВНИРО.
Скажу о проблемах науки. 15 рыбохозяйственных институтов, добавили к 3.5 млрд полтора, но тут же отняли полмиллиарда, а по Каспию сократили на 40%. Нам нужен миллион тонн хорошей рыбы для разнообразия питания. Роль науки не прописана. Нету науки в законе об аквакультуре. Вообще нету. Уничтожение научных квот. Рыба это живой организм и ни в одной стране мира не придумали дистанционную оценку запасов. В США каждый школьник три раза в неделю получает минтаю. Мы надеемся в поручении будет наука.
11. БЛОЦКИИ Владимир Николаевич Исполнительный директор Ассоциации рыбопромышленников, ведущих промысел в зонах. Наши конкуренты ЕС выплачивают компенсации странам за вылов, бюджет России не заложены деньги, рыболовство само выплачивает. Обязательное таможенное оформление в РФ тысячи долларов убытков. Не прозвучала возможность закрепления квот, дайте хотя бы 15 лет.
7. Юшкин Сергей Васильевич Заместитель начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС России.
Исторический принцип распределения квот себя не оправдал. Износ флота более 90%. Отрасль настолько специфична, что можно внести изменения в гражданское законодательство и избавиться от квотных рантье. Закрепить обязательно реализовывать первоначальный улов на аукционных площадках на берегу за рубли в т.ч. и на экспорт.
12. БУЛДИН Андрей Владимирович Председатель комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности
Пастбищная аквакультура непростая ситуация в связи с выделением рыбоводных участков. Новые должны предоставляться путем проведения торгов. Коэффициент изъятия 25% от зарыбленного. О рыбном воспроизводстве речи не м.б. Право собственности возникает только в момент изъятия. Один зарыбил, зайти может кто угодно.
Зиланов, Северрыба. Почему рыба стоит дороже мяса? Затраты большие. Не менять основы законодательства. Цена палтуса на аукционе прямой сигнал браконьерству.
Геннадий Степахно. Кашин единственный кто спорил с президентом. Съели 12 млрд рублей, а могли построить новые суда. Заставили заниматься браконьерством чтобы оправдать деньги. МСХ Ткачев нас не поддержал. полностью поддерживаю Глубоковского по созданию биотехнологических производств. Объявили мораторий на мойву и не можем найти сайду которая неизвестно куда ушла.
16. КОВАЛЕНКО Андрей Сергеевич Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Сахалинской области
В основном пастбищная аквакультура. 41 лососевый завод. Япония выпускает два млн мальков, США полтора. Наши геополитические конкуренты. Кормовая база океана не безгранична. Кто освоит тот и получит лосося, который вернется. Все побережье земли лесного фонда.
22. ИЗМАЙЛОВ Владимир Абдурманович Руководитель группы представительства Губернатора и Правительства Сахалинской области в г. Москве
Еще есть проблема аквакультуры – освобождение от налогов пока не начался промысел. Мы только выпустили, вернется через четыре года. Для Сахалина рыба вторая после нефтегазовой. Но для людей первая. Мы не можем запрограммировать погоду когда подходит лосось, а у нас жестко дата поставлена. Если участок не закреплен, приходят браконьеры.
23. СТАТИВКА Виталий Григорьевич Директор Волоколамского мясокомбината
Высокая цена, низкий уровень переработки на судах. Скрытая приватизация независимых рыбаков. Цена рыбака 90%.
Кашин. Какая? Вы сами все делаете добываете и продаете у вас еще больше будет. Правильно делаете.
25. БЛАЖКО Борис Лаврентьевич Председатель правление «РОСРЫБКОЛХОЗСОЮЗА».
Постановление по Госсовету ожидается в ближайшие дни. Структура госуправления многие вопросы тонут.
14. ПЕТРЕНКО Олег Анатольевич Директор Южного научно-исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии
19. МОМОТ Виталий Иванович Президент Ассоциации операторов рефрижераторного подвижного состава (АСОРПС)
В свое время перевозили 10 млн скоропорта, сейчас шесть. Это все мясо молоко рыба. Причина снижения уход рефрижераторов. Заводов в Брянске и Германии нет. Мы едем с Дальнего Востока в Москву двадцать дней. А ботинки из Китая семь. Селедка 35%, навага 30%. Мы что все едим красную рыбу? Изотермические контейнеры охладили и хранится без электроэнергии.
Жарков Геннадий Викторович.
РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему: «Совершенствование законодательной базы как основы государственного регулирования рыбохозяйствснной отрасли в целях обеспечения национальной безопасности»
Проведя с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, коммерческих и некоммерческих организаций, научного сообщества обсуждение вопросов совершенствования законодательной базы как основы государственного регулирования рыбохозяйственной отрасли в целях обеспечения национальной безопасности, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
В условиях необходимости замещения импортной продукции, возникшей в результате введения эмбарго, водные биологические ресурсы являются традиционным элементом обеспечения продовольственной безопасности России, основой жизни и источником занятости значительной части населения прибрежных субъектов Российской Федерации.
В связи с меняющейся демографической ситуацией и структурой потребления растет необходимость в расширении предложения полезных для здоровья пищевых продуктов. Рыба, благодаря ее питательной ценности, занимает среди них одно из главных мест. При этом аквакультура является самым быстрорастущим продовольственным сектором, на который сегодня приходится почти 50% рыбы, потребляемой в пищу в мире, а для сохранения существующего предложения рыбы на душу населения к 2030 году прогнозируется двукратное увеличение глобального производства аквакультуры.
За счет мирового рыболовства, в частности и рыбного хозяйства, включающего в себя пресноводную и морскую аквакультуру, в целом на 20% происходит удовлетворение потребности населения земного шара в белках животного происхождения. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в странах, где процент потребления морепродуктов достаточно высокий, продолжительность жизни максимальная, например, в Японии.
В России процент потребления рыбы и морепродуктов населением остается достаточно высоким и варьируется в зависимости от регионов и доходов населения. В прибрежных районах уровень потребления составляет около 30 кг на человека в год (доходя в отдельных районах до 45 кг), в центральных европейских районах и Сибири — менее 13 кг на человека в год, в Москве — около 30 кг на человека в год. Присутствие в рационе людей достаточного количества морепродуктов, содержащих специфические белки, витамины, аминокислоты и биологически активные вещества значительно укрепляет здоровье нации.
Основой рыболовства и аквакультуры является то, что они имеют дело с возобновимыми водными биологическими ресурсами. При надлежащей государственной организации управления такими ресурсами обеспечиваются их устойчивый темп возобновления и рациональное использование нынешними и грядущими поколениями граждан России.
Удовлетворение будущего спроса на рыбу требует более эффективного и результативного управления, которое непосредственно решает вопросы обеспечения устойчивого роста отрасли и равного распределения выгод.
В результате непоследовательной государственной политики распределения водных биоресурсов к 2003-2004 годам в рыбной отрасли сформировались негативные тенденции и значимые угрозы для безопасности Российской Федерации, а именно:
низкий уровень капитализации рыбной отрасли и резкое усиление влияния иностранного капитала в сфере добычи водных биоресурсов;
избыточный рыбопромысловый флот, ориентированный на вылов традиционных массовых видов, промысловые мощности которого превышали общие допустимые уловы (ОДУ) в 3 раза, что способствовало нерациональному изъятию водных биоресурсов, в том числе посредством браконьерского лова;
сокращение инвестирования в отрасль;
широкое использование «серых схем» при реализации продукции на внешнем и внутреннем рынках;
недоверие отечественных банков к рыбной отрасли из-за непрозрачности её финансовых потоков, что заморозило кредитную подпитку отрасли; браконьерство превратилось в массовое явление.
В последние годы осуществлен ряд мер, которые привели к стабилизации работы рыбной отрасли. Это произошло, прежде всего, благодаря принятию Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
В частности, принятие норм о закреплении за эффективными пользователями долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 10 лет, а также рыбопромысловых участков на срок до 20 лет способствовали устойчивому развитию бизнеса в отрасли и стимулировали более полное освоение выделяемых квот.
В 2013 году принят Федеральный закон от 2 июля № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Продолжается работа по развитию законодательной базы путем внесения изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ.
Изменения в Федеральный закон № 166-ФЗ внесены Федеральным законом от 2 мая 2015 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море».
29 июня 2015 года принят федеральный закон № 208-ФЗ, установивший требования по сохранению анадромных видов рыб на путях нерестовых миграций.
13 июля 2015 года Федеральным законом № 243-ФЗ приняты поправки в закон "О ветеринарии".
Вместе с тем, для дальнейшего эффективного развития рыбохозяйственного комплекса не хватает адекватных кредитных ресурсов и четко сформулированных государством стимулов развития.
Низкая доля рыбохозяйственного комплекса в объеме российского ВВП не отражает истинного значения рыбной отрасли в социально-экономической жизни страны.
В этой связи вопросы развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации стали предметом обсуждения на заседании Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 19 октября 2015 года.
Было отмечено, что по-прежнему сохраняется сырьевая направленность экспорта. Российские рыбаки предпочитают сдавать уловы и обслуживать суда в иностранных портах.
Зарубежные порты предлагают российским рыбопромысловым организациям более выгодные условия предоставления портовых услуг и реализации рыбы, создают современные логистические комплексы, специализирующиеся на обработке рыбных грузов. Активное развитие рыбохозяйственной инфраструктуры в зарубежных странах стало результатом целенаправленной государственной политики и государственной поддержки.
В отечественной рыбной отрасли существуют многочисленные проблемы, сдерживающие ее развитие.
Одной из главных проблем является изношенность и низкая эффективность флота. На сегодняшний день более 80 процентов рыбопромысловых судов имеют срок эксплуатации свыше 20 лет. Российский рыбопромысловый флот в целом не соответствует современным требованиям эффективности и безаварийной эксплуатации. Некоторые компании идут по пути модернизации судов, однако необходимо отметить, что средства вкладываются чаще всего в переоборудование судовых фабрик и холодильных установок. При этом инженерная инфраструктура судов не соответствует возрастающим производственным мощностям из-за чего увеличилось количество технических аварий на промысле.
В условиях экономического кризиса судовладельцы развитых рыболовных держав (Исландии, Норвегии, ЕС и других) в значительной степени переориентировались на модернизацию имеющихся судов вместо строительства новых, что позволило значительно увеличить срок экономически эффективной эксплуатации судов. В упомянутых странах также развит рынок услуг технического обслуживания, модернизации и ремонта судов.
Тогда как российский флот нуждается в модернизации и обновлении с целью повышения экономической эффективности промысла за счет снижения расхода ГСМ, шума двигателя, увеличения скорости хода судна с орудиями лова и другого, а также приведения основных показателей работы судна в соответствие с международными требованиями. Также в обновлении.
Величина сырьевой базы, потенциально доступной в настоящее время для отечественного рыболовства и включающей в себя ресурсы в зоне национальной юрисдикции России, квоты в исключительных экономических зонах (ИЭЗ) зарубежных стран и ресурсы открытого моря Мирового океана, в 2009-2013 годах составляла 6,5 - 7 млн. тонн, тогда как среднемноголетний вылов (без аквакультуры) - 4,2 млн. тонн. В частности, в 2013 году общий уровень освоения доступной сырьевой базы всех районов промысла составил 59%, в ИЭЗ России - 83%, в ИЭЗ зарубежных стран - 63%, в открытом море - 45-50 %. Причины низкого освоения сырьевой базы за пределами российской ИЭЗ следующие:
- недостаток современного крупнотоннажного флота для экспедиционного промысла;
- ситуация, когда промысел за пределами российской ИЭЗ является предметом предпринимательского риска отдельного предприятия, а не важной с задачей государственной морской политики.
В условиях недостатка собственных финансовых средств, особенно для большинства рыбодобывающих предприятий, имеющих 1-2 судна, необходимо расширение доступа к кредитным ресурсам за счет следующего:
- субсидирование процента кредитной ставки за счет собственной деятельности и государственной поддержки;
- государственная поддержка, в том числе в виде дополнительных квот;
- предоставление права залога долей квот;
- льготное налогообложение, в том числе отказ от налога на имущество. Практически единственным источником погашения кредита является рыбопромысловая деятельность самого предприятия. Отсюда следует, что чем на больший срок может планироваться добыча (наделение долями квот), тем на большую сумму кредита может претендовать предприятие. Таким образом, временной интервал планирования предприятия определяется числом лет, на которое за ним закреплены доли квот.
Нельзя забывать, что значительные финансовые средства также необходимы для срочного обновления государственного рыбохозяйственного флота - научно-исследовательских судов (НИС) и судов-спасателей.
Остается проблемным вопрос об освобождении от уплаты таможенных пошлин и НДС рыболовных судов, построенных, приобретенных или модернизированных за границей. Так, только в Северном бассейне таких судов свыше 80, и их количество по причине постоянной модернизации растет. В то же время они обеспечивают около 60% всего вылова в бассейне. Проблема растаможивания таких судов касается не только рыбаков, но была и в торговом флоте, но их суда вносятся в международный реестр, что освобождает от таможенных платежей. Однако федеральные органы власти пока не спешат решать этот вопрос и продолжают считать «виртуальные» деньги от таможенных платежей, хотя рыболовные компании, самортизировав суда, не в состоянии погасить платежи от первоначальной стоимости судов или работ.
Рыбацкое сообщество считает, что принятие отдельного законодательного акта, предусматривающего льготы для захода в российские порты таких судов, загрузит портовые мощности, предприятия рыбопереработки, даст дополнительный толчок развитию всей береговой инфраструктуры, обеспечивающей работу флота. Так, только по Северному бассейну доход предприятий сферы обслуживания составит не менее 5 млрд. рублей в год, будет создано дополнительно несколько тысяч рабочих мест, более 40 тысяч тонн донных пород рыбы будет дополнительно поставляться в порт. Соответственно увеличатся ежегодные отчисления в бюджет и внебюджетные фонды.
Начиная с 2009 года бюджетное финансирование рыбохозяйственной науки выделяется в недостаточных объемах.
В 2014 г. было принято решение о выделении Росрыболовству на 2015-2017 гг. дополнительных средств федерального бюджета на выполнение рыбохозяйственных исследований путем перераспределения средств федерального бюджета с госпрограммы «Развитие сельского хозяйства на 2013-2020 годы» на подпрограмму № 3 «Наука и инновации» госпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса». Таким образом, общий объем финансирования подпрограммы № 3 «Наука и инновации» на 2015 год составил 4 263,79 млн. рублей, 2016 г. - 3 779,96 млн. рублей и 2017 г. - 3 606,8 млн. рублей.
В целом текущее финансирование позволяет на минимальном уровне обеспечить проведение научно-исследовательских работ по государственному мониторингу водных биологических ресурсов и среды их обитания и на этой основе обосновать существующие общие допустимые уловы или рекомендованный вылов объектов рыболовства по районам промысла. Однако при существующем уровне финансирования практически невозможно проводить перспективные исследования, в том числе в конвенционных районах Мирового океана, по новым объектам и районам российского промысла, в отношении долгосрочных прогнозов динамики численности важнейших видов водных биоресурсов, краткосрочных прогнозов промысловой обстановки для рекомендаций добывающему флоту (промразведка). Кроме того, моральное и физическое старение действующих НИС несет реальную угрозу прекращения в ближайшие годы тех работ по государственному мониторингу, которые пока проводятся.
Следствием многолетнего отсутствия финансирования в области аквакультуры являются технологическое отставание, ограниченный набор выращиваемых видов и селекционных достижений, нехватка рецептов кормов, соответствующих видовым, возрастным и технологическим особенностям объектов аквакультуры, серьезные пробелы в области современных средств и методов диагностики, профилактики и лечения этих объектов.
Следующая проблема - это сырьевая направленность экспорта. Около 90 процентов рыбопродукции поставляется за рубеж в замороженном виде с низкой степенью переработки. Удельная стоимость одной тонны экспорта из стран со схожей ресурсной базой превышает российскую примерно на одну треть. Таким образом, значительная часть добавленной стоимости остается за пределами Российской Федерации.
Из незаменимых белков животного происхождения в настоящее время Россия импортирует порядка 26 % потребляемой рыбы. Объем производства рыбы (4,3 - 4,5 млн. тонн) достаточен для полного обеспечения внутреннего потребления и её импорт происходит на фоне большого объема российского экспорта (около 40 % произведенной рыбной продукции).
В настоящее время наблюдается разделение мирового, а также российского продовольственных рынков на нишу относительно дорогой высококачественной и полезной для здоровья продукции природного происхождения и нишу менее полезной продукции аквакультурного происхождения.
В этом разрезе высокая доля природной рыбы является перспективным преимуществом российского рыбного хозяйства как с точки зрения обеспечения собственного населения, так и с точки зрения гарантированности спроса на внешнем рынке.
Однако в настоящее время это преимущество реализуется не в полной мере. На внутреннем рынке велика доля аквакультурной импортной продукции, высокая цена которой зачастую не соответствует её низкому качеству. В экспортных поставках велика доля высококачественного сырца, перерабатываемого за рубежом в продукцию конечного потребления. Такая ситуация сложилась потому, что крупными иностранными производителями и торговым капиталом сформированы устойчиво действующие механизмы заполнения российского внутреннего продовольственного рынка импортной продукцией, уступающей отечественным аналогам по конкурентным показателям.
окончание рекомендаций в следующем файле
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии. Парламентские слушания: Совершенствование законодательной базы как основы государственного регулирования рыбохозяйственной отрасли в целях обеспечения национальной безопасности. Малый зал.
Провел Владимир Кашин. Собрались все 17 прибрежных территорий. Говорят что рыбы хватает. И называют любую цифру. 37 млн пенсионеров с пенсией условно 10 тысяч покупать эту рыбу ледяную. Цена на рыбу впервые выше мяса. На президиуме Госсовета обсуждалось У нас ресурсная база 7-8 млн тонн. Нужна береговая инфраструктура. Удочкой рыбу не наловишь на великую страну. Нужен флот. Флот изношен. Мы видим сколько было судов и сколько сейчас осталось. Не хватает ни среднетоннажного ни крупнотоннажного флота. В ближайшее время получим поручение от президента, так и действовать. Уверен что будет. Почему в Японии наценка 2%, а у нас зашкаливает на сельскохозяйственную продукцию. Кашин внёс в Думу закон, но пришли в Думу и вычистили слишком много у кого есть свои магазины. 20% оценивается труд рыбака, а я вам скажу 10%. По разной рыбе по-разному, есть 6%. Набиваем карманы торговым баронам. Торговые сети иностранные. Ограничить торговую мафию, посредников. В рыбной отрасли особенно. Мы миллион тонн получаем высокой переработки, сырье не получаем. Поставляем на чужой берег в основном сырье без переработки без рабочих мест. Видим сколько барьеров чтобы доставить рыбу на свой берег. Речь не о часах а днях и другая система. С берегом надо решать проблему, там еще хуже чем со флотом. Поступает бюджет который перечеркивает Госсовет. Наука нужна. Давайте дадим возможность зарабатывать науке на научных квотах. А для аквакультуры кто будет о кормах думать? Исторический принцип выделения квот кто-то хочет, чтоб он себя не оправдал. Там управленческие издержки.
4. ГЛУБОКОВСКАЯ Эльмира Гусейновна Председатель подкомитета по водным биологическим ресурсам Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
Действительно произошло судьбоносное событие. Жесткая конкуренция за ресурсы при стагнации добычи 88-92 млн тонн. При ресурсы 6,5-7 млн тонн наши граждане больно получают по кошелькам. Почему не могут реализовывать рыбу, добытую в нашей экономической зоне? В рыбохозяйственной отрасли 38% объявили себя банкротами. 2196 судов. Эксплуатация свыше 20 лет. Россия построила 52 судна только два среднетоннажных. Уничтожить такое зло как рантье. Кто не добывает не строит суда не имеет права на квоты. В советское время рыба была и была дешевая. Но отрасль была дотационной, суда строило государство. Кроме Кашина о науке никто не говорил.
Кашин. Это не совсем так. Все говорили
5. ПУГИН Сергей Владимирович Первый заместитель Губернатора Курганской области - директор Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области.
Нам следует поощрять инициативу хозяйствующих субъектов по выращиванию рыбы. Передать субъектам право определения пользования внутренними водоемами.
Вместо руководителя Росрыболовства – замруководителя Росрыболовства Яна Александровна Багрова. Нельзя закрывать глаза на рантье, участие иностранного капитала. Необходимы два акта правительства – предоставление права на добычу и прекращение права в случае наличия иностранного капитала. На сегодняшний день запрещается. После проведения ОРВ будет внесен в Минюст. Более 20 компаний Росрыболовство направила в ФАС для актуализации данных о наличии иностранных инвесторов. Но при отсутствии акта правительства невозможно. именно рынок а не только рыбак определяет ценовую политику. Предъявлять претензии только к рыбаку не совсем правильно. Цена на рыбу очень большая. Бороться надо в звеньях опта и розницы.
6. ТЕЛИЦЫН
Всеволод Леонидович Министр сельского, рыбного и охотничьего хозяйства республики Карелия
15 компаний в Карелии. Увеличили производство в 60 раз.
9. ПАВЛОВ Иван Петрович Первый заместитель председателя Государственного Комитета по делам Арктики Республики Саха (Якутия)
Россия морская держава но есть и внутренние водоемы. В Якутии реки полтора млн км. Негативные моменты. Новые хозяйства не могут начать добычу из-за отсутствия квот. Квоты не передаются и сгорают.
10. ГЛУБОКОВСКИИ Михаил Константинович Директор ВНИРО.
Скажу о проблемах науки. 15 рыбохозяйственных институтов, добавили к 3.5 млрд полтора, но тут же отняли полмиллиарда, а по Каспию сократили на 40%. Нам нужен миллион тонн хорошей рыбы для разнообразия питания. Роль науки не прописана. Нету науки в законе об аквакультуре. Вообще нету. Уничтожение научных квот. Рыба это живой организм и ни в одной стране мира не придумали дистанционную оценку запасов. В США каждый школьник три раза в неделю получает минтаю. Мы надеемся в поручении будет наука.
11. БЛОЦКИИ Владимир Николаевич Исполнительный директор Ассоциации рыбопромышленников, ведущих промысел в зонах. Наши конкуренты ЕС выплачивают компенсации странам за вылов, бюджет России не заложены деньги, рыболовство само выплачивает. Обязательное таможенное оформление в РФ тысячи долларов убытков. Не прозвучала возможность закрепления квот, дайте хотя бы 15 лет.
7. Юшкин Сергей Васильевич Заместитель начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС России.
Исторический принцип распределения квот себя не оправдал. Износ флота более 90%. Отрасль настолько специфична, что можно внести изменения в гражданское законодательство и избавиться от квотных рантье. Закрепить обязательно реализовывать первоначальный улов на аукционных площадках на берегу за рубли в т.ч. и на экспорт.
12. БУЛДИН Андрей Владимирович Председатель комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности
Пастбищная аквакультура непростая ситуация в связи с выделением рыбоводных участков. Новые должны предоставляться путем проведения торгов. Коэффициент изъятия 25% от зарыбленного. О рыбном воспроизводстве речи не м.б. Право собственности возникает только в момент изъятия. Один зарыбил, зайти может кто угодно.
Зиланов, Северрыба. Почему рыба стоит дороже мяса? Затраты большие. Не менять основы законодательства. Цена палтуса на аукционе прямой сигнал браконьерству.
Геннадий Степахно. Кашин единственный кто спорил с президентом. Съели 12 млрд рублей, а могли построить новые суда. Заставили заниматься браконьерством чтобы оправдать деньги. МСХ Ткачев нас не поддержал. полностью поддерживаю Глубоковского по созданию биотехнологических производств. Объявили мораторий на мойву и не можем найти сайду которая неизвестно куда ушла.
16. КОВАЛЕНКО Андрей Сергеевич Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Сахалинской области
В основном пастбищная аквакультура. 41 лососевый завод. Япония выпускает два млн мальков, США полтора. Наши геополитические конкуренты. Кормовая база океана не безгранична. Кто освоит тот и получит лосося, который вернется. Все побережье земли лесного фонда.
22. ИЗМАЙЛОВ Владимир Абдурманович Руководитель группы представительства Губернатора и Правительства Сахалинской области в г. Москве
Еще есть проблема аквакультуры – освобождение от налогов пока не начался промысел. Мы только выпустили, вернется через четыре года. Для Сахалина рыба вторая после нефтегазовой. Но для людей первая. Мы не можем запрограммировать погоду когда подходит лосось, а у нас жестко дата поставлена. Если участок не закреплен, приходят браконьеры.
23. СТАТИВКА Виталий Григорьевич Директор Волоколамского мясокомбината
Высокая цена, низкий уровень переработки на судах. Скрытая приватизация независимых рыбаков. Цена рыбака 90%.
Кашин. Какая? Вы сами все делаете добываете и продаете у вас еще больше будет. Правильно делаете.
25. БЛАЖКО Борис Лаврентьевич Председатель правление «РОСРЫБКОЛХОЗСОЮЗА».
Постановление по Госсовету ожидается в ближайшие дни. Структура госуправления многие вопросы тонут.
14. ПЕТРЕНКО Олег Анатольевич Директор Южного научно-исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии
19. МОМОТ Виталий Иванович Президент Ассоциации операторов рефрижераторного подвижного состава (АСОРПС)
В свое время перевозили 10 млн скоропорта, сейчас шесть. Это все мясо молоко рыба. Причина снижения уход рефрижераторов. Заводов в Брянске и Германии нет. Мы едем с Дальнего Востока в Москву двадцать дней. А ботинки из Китая семь. Селедка 35%, навага 30%. Мы что все едим красную рыбу? Изотермические контейнеры охладили и хранится без электроэнергии.
Жарков Геннадий Викторович.
РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему: «Совершенствование законодательной базы как основы государственного регулирования рыбохозяйствснной отрасли в целях обеспечения национальной безопасности»
Проведя с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, коммерческих и некоммерческих организаций, научного сообщества обсуждение вопросов совершенствования законодательной базы как основы государственного регулирования рыбохозяйственной отрасли в целях обеспечения национальной безопасности, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
В условиях необходимости замещения импортной продукции, возникшей в результате введения эмбарго, водные биологические ресурсы являются традиционным элементом обеспечения продовольственной безопасности России, основой жизни и источником занятости значительной части населения прибрежных субъектов Российской Федерации.
В связи с меняющейся демографической ситуацией и структурой потребления растет необходимость в расширении предложения полезных для здоровья пищевых продуктов. Рыба, благодаря ее питательной ценности, занимает среди них одно из главных мест. При этом аквакультура является самым быстрорастущим продовольственным сектором, на который сегодня приходится почти 50% рыбы, потребляемой в пищу в мире, а для сохранения существующего предложения рыбы на душу населения к 2030 году прогнозируется двукратное увеличение глобального производства аквакультуры.
За счет мирового рыболовства, в частности и рыбного хозяйства, включающего в себя пресноводную и морскую аквакультуру, в целом на 20% происходит удовлетворение потребности населения земного шара в белках животного происхождения. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в странах, где процент потребления морепродуктов достаточно высокий, продолжительность жизни максимальная, например, в Японии.
В России процент потребления рыбы и морепродуктов населением остается достаточно высоким и варьируется в зависимости от регионов и доходов населения. В прибрежных районах уровень потребления составляет около 30 кг на человека в год (доходя в отдельных районах до 45 кг), в центральных европейских районах и Сибири — менее 13 кг на человека в год, в Москве — около 30 кг на человека в год. Присутствие в рационе людей достаточного количества морепродуктов, содержащих специфические белки, витамины, аминокислоты и биологически активные вещества значительно укрепляет здоровье нации.
Основой рыболовства и аквакультуры является то, что они имеют дело с возобновимыми водными биологическими ресурсами. При надлежащей государственной организации управления такими ресурсами обеспечиваются их устойчивый темп возобновления и рациональное использование нынешними и грядущими поколениями граждан России.
Удовлетворение будущего спроса на рыбу требует более эффективного и результативного управления, которое непосредственно решает вопросы обеспечения устойчивого роста отрасли и равного распределения выгод.
В результате непоследовательной государственной политики распределения водных биоресурсов к 2003-2004 годам в рыбной отрасли сформировались негативные тенденции и значимые угрозы для безопасности Российской Федерации, а именно:
низкий уровень капитализации рыбной отрасли и резкое усиление влияния иностранного капитала в сфере добычи водных биоресурсов;
избыточный рыбопромысловый флот, ориентированный на вылов традиционных массовых видов, промысловые мощности которого превышали общие допустимые уловы (ОДУ) в 3 раза, что способствовало нерациональному изъятию водных биоресурсов, в том числе посредством браконьерского лова;
сокращение инвестирования в отрасль;
широкое использование «серых схем» при реализации продукции на внешнем и внутреннем рынках;
недоверие отечественных банков к рыбной отрасли из-за непрозрачности её финансовых потоков, что заморозило кредитную подпитку отрасли; браконьерство превратилось в массовое явление.
В последние годы осуществлен ряд мер, которые привели к стабилизации работы рыбной отрасли. Это произошло, прежде всего, благодаря принятию Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
В частности, принятие норм о закреплении за эффективными пользователями долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 10 лет, а также рыбопромысловых участков на срок до 20 лет способствовали устойчивому развитию бизнеса в отрасли и стимулировали более полное освоение выделяемых квот.
В 2013 году принят Федеральный закон от 2 июля № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Продолжается работа по развитию законодательной базы путем внесения изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ.
Изменения в Федеральный закон № 166-ФЗ внесены Федеральным законом от 2 мая 2015 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море».
29 июня 2015 года принят федеральный закон № 208-ФЗ, установивший требования по сохранению анадромных видов рыб на путях нерестовых миграций.
13 июля 2015 года Федеральным законом № 243-ФЗ приняты поправки в закон "О ветеринарии".
Вместе с тем, для дальнейшего эффективного развития рыбохозяйственного комплекса не хватает адекватных кредитных ресурсов и четко сформулированных государством стимулов развития.
Низкая доля рыбохозяйственного комплекса в объеме российского ВВП не отражает истинного значения рыбной отрасли в социально-экономической жизни страны.
В этой связи вопросы развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации стали предметом обсуждения на заседании Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 19 октября 2015 года.
Было отмечено, что по-прежнему сохраняется сырьевая направленность экспорта. Российские рыбаки предпочитают сдавать уловы и обслуживать суда в иностранных портах.
Зарубежные порты предлагают российским рыбопромысловым организациям более выгодные условия предоставления портовых услуг и реализации рыбы, создают современные логистические комплексы, специализирующиеся на обработке рыбных грузов. Активное развитие рыбохозяйственной инфраструктуры в зарубежных странах стало результатом целенаправленной государственной политики и государственной поддержки.
В отечественной рыбной отрасли существуют многочисленные проблемы, сдерживающие ее развитие.
Одной из главных проблем является изношенность и низкая эффективность флота. На сегодняшний день более 80 процентов рыбопромысловых судов имеют срок эксплуатации свыше 20 лет. Российский рыбопромысловый флот в целом не соответствует современным требованиям эффективности и безаварийной эксплуатации. Некоторые компании идут по пути модернизации судов, однако необходимо отметить, что средства вкладываются чаще всего в переоборудование судовых фабрик и холодильных установок. При этом инженерная инфраструктура судов не соответствует возрастающим производственным мощностям из-за чего увеличилось количество технических аварий на промысле.
В условиях экономического кризиса судовладельцы развитых рыболовных держав (Исландии, Норвегии, ЕС и других) в значительной степени переориентировались на модернизацию имеющихся судов вместо строительства новых, что позволило значительно увеличить срок экономически эффективной эксплуатации судов. В упомянутых странах также развит рынок услуг технического обслуживания, модернизации и ремонта судов.
Тогда как российский флот нуждается в модернизации и обновлении с целью повышения экономической эффективности промысла за счет снижения расхода ГСМ, шума двигателя, увеличения скорости хода судна с орудиями лова и другого, а также приведения основных показателей работы судна в соответствие с международными требованиями. Также в обновлении.
Величина сырьевой базы, потенциально доступной в настоящее время для отечественного рыболовства и включающей в себя ресурсы в зоне национальной юрисдикции России, квоты в исключительных экономических зонах (ИЭЗ) зарубежных стран и ресурсы открытого моря Мирового океана, в 2009-2013 годах составляла 6,5 - 7 млн. тонн, тогда как среднемноголетний вылов (без аквакультуры) - 4,2 млн. тонн. В частности, в 2013 году общий уровень освоения доступной сырьевой базы всех районов промысла составил 59%, в ИЭЗ России - 83%, в ИЭЗ зарубежных стран - 63%, в открытом море - 45-50 %. Причины низкого освоения сырьевой базы за пределами российской ИЭЗ следующие:
- недостаток современного крупнотоннажного флота для экспедиционного промысла;
- ситуация, когда промысел за пределами российской ИЭЗ является предметом предпринимательского риска отдельного предприятия, а не важной с задачей государственной морской политики.
В условиях недостатка собственных финансовых средств, особенно для большинства рыбодобывающих предприятий, имеющих 1-2 судна, необходимо расширение доступа к кредитным ресурсам за счет следующего:
- субсидирование процента кредитной ставки за счет собственной деятельности и государственной поддержки;
- государственная поддержка, в том числе в виде дополнительных квот;
- предоставление права залога долей квот;
- льготное налогообложение, в том числе отказ от налога на имущество. Практически единственным источником погашения кредита является рыбопромысловая деятельность самого предприятия. Отсюда следует, что чем на больший срок может планироваться добыча (наделение долями квот), тем на большую сумму кредита может претендовать предприятие. Таким образом, временной интервал планирования предприятия определяется числом лет, на которое за ним закреплены доли квот.
Нельзя забывать, что значительные финансовые средства также необходимы для срочного обновления государственного рыбохозяйственного флота - научно-исследовательских судов (НИС) и судов-спасателей.
Остается проблемным вопрос об освобождении от уплаты таможенных пошлин и НДС рыболовных судов, построенных, приобретенных или модернизированных за границей. Так, только в Северном бассейне таких судов свыше 80, и их количество по причине постоянной модернизации растет. В то же время они обеспечивают около 60% всего вылова в бассейне. Проблема растаможивания таких судов касается не только рыбаков, но была и в торговом флоте, но их суда вносятся в международный реестр, что освобождает от таможенных платежей. Однако федеральные органы власти пока не спешат решать этот вопрос и продолжают считать «виртуальные» деньги от таможенных платежей, хотя рыболовные компании, самортизировав суда, не в состоянии погасить платежи от первоначальной стоимости судов или работ.
Рыбацкое сообщество считает, что принятие отдельного законодательного акта, предусматривающего льготы для захода в российские порты таких судов, загрузит портовые мощности, предприятия рыбопереработки, даст дополнительный толчок развитию всей береговой инфраструктуры, обеспечивающей работу флота. Так, только по Северному бассейну доход предприятий сферы обслуживания составит не менее 5 млрд. рублей в год, будет создано дополнительно несколько тысяч рабочих мест, более 40 тысяч тонн донных пород рыбы будет дополнительно поставляться в порт. Соответственно увеличатся ежегодные отчисления в бюджет и внебюджетные фонды.
Начиная с 2009 года бюджетное финансирование рыбохозяйственной науки выделяется в недостаточных объемах.
В 2014 г. было принято решение о выделении Росрыболовству на 2015-2017 гг. дополнительных средств федерального бюджета на выполнение рыбохозяйственных исследований путем перераспределения средств федерального бюджета с госпрограммы «Развитие сельского хозяйства на 2013-2020 годы» на подпрограмму № 3 «Наука и инновации» госпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса». Таким образом, общий объем финансирования подпрограммы № 3 «Наука и инновации» на 2015 год составил 4 263,79 млн. рублей, 2016 г. - 3 779,96 млн. рублей и 2017 г. - 3 606,8 млн. рублей.
В целом текущее финансирование позволяет на минимальном уровне обеспечить проведение научно-исследовательских работ по государственному мониторингу водных биологических ресурсов и среды их обитания и на этой основе обосновать существующие общие допустимые уловы или рекомендованный вылов объектов рыболовства по районам промысла. Однако при существующем уровне финансирования практически невозможно проводить перспективные исследования, в том числе в конвенционных районах Мирового океана, по новым объектам и районам российского промысла, в отношении долгосрочных прогнозов динамики численности важнейших видов водных биоресурсов, краткосрочных прогнозов промысловой обстановки для рекомендаций добывающему флоту (промразведка). Кроме того, моральное и физическое старение действующих НИС несет реальную угрозу прекращения в ближайшие годы тех работ по государственному мониторингу, которые пока проводятся.
Следствием многолетнего отсутствия финансирования в области аквакультуры являются технологическое отставание, ограниченный набор выращиваемых видов и селекционных достижений, нехватка рецептов кормов, соответствующих видовым, возрастным и технологическим особенностям объектов аквакультуры, серьезные пробелы в области современных средств и методов диагностики, профилактики и лечения этих объектов.
Следующая проблема - это сырьевая направленность экспорта. Около 90 процентов рыбопродукции поставляется за рубеж в замороженном виде с низкой степенью переработки. Удельная стоимость одной тонны экспорта из стран со схожей ресурсной базой превышает российскую примерно на одну треть. Таким образом, значительная часть добавленной стоимости остается за пределами Российской Федерации.
Из незаменимых белков животного происхождения в настоящее время Россия импортирует порядка 26 % потребляемой рыбы. Объем производства рыбы (4,3 - 4,5 млн. тонн) достаточен для полного обеспечения внутреннего потребления и её импорт происходит на фоне большого объема российского экспорта (около 40 % произведенной рыбной продукции).
В настоящее время наблюдается разделение мирового, а также российского продовольственных рынков на нишу относительно дорогой высококачественной и полезной для здоровья продукции природного происхождения и нишу менее полезной продукции аквакультурного происхождения.
В этом разрезе высокая доля природной рыбы является перспективным преимуществом российского рыбного хозяйства как с точки зрения обеспечения собственного населения, так и с точки зрения гарантированности спроса на внешнем рынке.
Однако в настоящее время это преимущество реализуется не в полной мере. На внутреннем рынке велика доля аквакультурной импортной продукции, высокая цена которой зачастую не соответствует её низкому качеству. В экспортных поставках велика доля высококачественного сырца, перерабатываемого за рубежом в продукцию конечного потребления. Такая ситуация сложилась потому, что крупными иностранными производителями и торговым капиталом сформированы устойчиво действующие механизмы заполнения российского внутреннего продовольственного рынка импортной продукцией, уступающей отечественным аналогам по конкурентным показателям.
окончание рекомендаций в следующем файле