Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин провел в понедельник в Малом зале парламентские слушания Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на тему «О преодолении структурных диспропорций и стимулировании экономического роста в РФ».
Анатолий Аксаков. Бизнес не вкладывает денег в экономику потому что не понимает куда мы движемся. Забирать деньги у сырьевиков неправильно, они должны развивать нефтепереработку. И жесточайший контроль на валютном рынке.
Директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Виктор Ивантер. Конечно антисанкции это такое политическое хулиганство. Пенсионная реформ нужна. Перестать пугать население реформами. У нас не
Нарышкин не согласился. Мы приняли меры ряд партнеров потеряли надежность.
Зампред Банка России Дмитрий Тулин. В 90-е много потеряли, потом был восстановительный рост. Если ничего не предпринять, вновь опустится. Надо что-то делать и не ad hoc, а системно. По итогам опроса инфляцию назвали врагом 77-78%. Бедность 41%. Как классики писали инфляция налог на бедных. Дальше кризис в экономике, расслоение доходов. Каким бы эвфемизмом ни называть капитализм деньги надо использовать. Мягкая политика не способствует экономическому росту. Деньги не являются фактором производства. Если завод засыпать деньгами больше не выпустят. Просто не хватит. Жесткая монетарная политика уничтожает отрасли и вовсе не приводит к борьбе с инфляцией. Высокая волатильность курса. Мы очень хорошо понимаем в ЦБ, видим проблемы и постоянно проводим встречи. Кредиты работают по-разному. Убеждать направлять кредиты туда где их заинтересована использовать страна.
Нарышкин передал ведение Аксакову.
Завкафедрой экономической теории и политики РАНХиГС Абел Аганбегян. Главный вопрос как нам перейти от рецессии к экономическому росту? Почему вдруг мы за такой короткий срок оказались в ужасном положении. Я не предвидел. Иностранные эксперты тоже. Мы очень плохо понимаем что происходит. Зато мы сильны задним умом. Я вижу пять причин почему мы в 13-14 году оказались на пустом месте в стагнаций. Неправильна инвестиционная политика. Инвестиции толкают экономику дважды инвестиции и ввод мощностей спустя четыре года. Вместо повышения инвестиции снизились. Именно в 13 году резко снизились инвестиции. Второе гигантский отток капитала. Третье после кризиса не выросла цена на нефть. Четвертое старение фондов. Надо перейти к политике массированных инвестиций. Иначе вы закрываете себе будущее. Только в России используют резерв на покрытие дефицита. В США до 7% дефицит. В 14 году банковские активы превысили ВВП, 72 триллиона, федеральный бюджет в пять раз меньше. Инвестиционный кредит всего 1,1 триллиона. Тулин выступил потрясающе. Есть такая программа по зампредам ЦБ сколько кто какое слово сказал. Они не говорят социально-экономическое развитие, благосостояние. Говорят инфляция ликвидность которую надо сжимать. Никакого реального стимулирования мы не видим.
Член комитета Елена Панина. Создан совет экономических консультантов в США тесно работает в тройках. Мы имеем дело с колоссальным распылением ресурсов. 42 программы 181 подпрограмма 45 ФЦП. Нам не обойтись без стратегического планирования. Переписали закон, он внесен был никакой. Закон принят мы очень мало продвинулись в его применении.
Научный руководитель Института экономики РАН Руслан Гринберг. Страна находится в беспрецедентно необычной ситуации. Есть какая-то растерянность среди принимающих решение. Нет никакой альтернативы государственным инвестициям. Частных инвесторов нет. Неправильно стремятся к нулевому бюджету, проводят политику рестрикции. Либералы считают что государство плохой собственник. Тулин нам хорошую лекцию прочитал о ДКП. Но она абсолютно контрпродуктивна. ЦБ не проводил таргетирование развитие а только внимание инфляции. Пора отказываться от нелепой политики. Не ввели жесткое валютное регулирование, в два раза снизился курс национальной валюту. Риски колоссальные когда 80% выручки приходится на сырьевые товары. Даже и не знаю что сказать.
Замминистра промышленности и торговли Глеб Никитин. Согласен насчет жесткой политики для производства плохо. Второй блок инструментов стимулирование спроса и стимулирование сбыта. Есть косметическая поправка в закон о промполитике на определение аналогов не производившихся в РФ. Отраслевые планы в промполитике полторы тысячи технологических направлений. Пока инвестиционный контракт дает всего две вещи. Дедушкина оговорка неизменность условий ведения бизнеса. Мы хотим налоговые льготы. Убедить Минфин что выпадающих доходов нет.
Замминфина Максим Орешкин. Ничего уникального в России не происходит, что бы уже где-то не происходило. В Бразилии события опережают на два года. Экспорт железной руды, цена упала. Произошел взрывной рост госдолга. У этих государств очень низкий от государства, роль частных инвестиций. Важно понимать что нет существенной разницы в финансировании расходов. Высокая доля зарплат. Маржа отжималась и инвестиционной активности нет. Высокий уровень регулируемых тарифов в экономике. Сейчас уже нет проблем завышенного курса рубля. Нельзя говорить только об общем объеме инвестиций, но и их качестве. Часто инвестируется в проекты с нулевой рентабельностью. Не каждый рубль инвестируемый в человеческий капитал реализуется в рост продолжительность жизни. Любые структурные изменения в начале болезненный процесс. Рост заработных плат несколько лет опережал производительность труда. Инфляция в следующий год будет.
Зампред комитета СФ по экономической политике Сергей Калашников. Политику надо отделить от экономики. Никакая реформа не может происходить без ресурсов. Но ведь ресурсы в стране есть 31 трлн на руках населения и 17 трлн в банках. Почему доверяя власти население не доверяет экономической политике. Мы себе придумали конвертируемость рубли для политических целях. Поезжайте за границу с рублем и попробуйте его обменять. Зачем красивый лозунг. Инфляция для промышленности хорошо. Миграционная политика. Если у нас экономика плоха, зачем приглашать мигрантов? Давайте дадим сигнал бизнесу во такие законы не менять 10 дет. Главный рецепт. Когда нет грани между государственными деньгами и частными, вся экономика строится как перекачать в свой карман,
Ректор финансового университета при правительстве Михаил Эскиндаров. Гринберг приблизился к краю сакрального. Проблемы не сегодня. В 90-е решили что не нужна собственная электроника. Посадили на нефтяную иглу. С которой теперь пытаются стащить. Цифры вчера названы у населения 31 триллион, бизнес 14 и государство 9,5. Как вовлечь, если население перестало верить? Сегодня банковская система сама находится в кризисе. ЦБ требует от банков резервирования. Огромные деньги. 276 банков лишены лицензии за пять лет, только в этом году 95. Сегодня три. Я думаю ЦБ будет использовать другие меры кроме отзыва лицензии. Хотел бы предложить комитету потребовать от правительства стратегию экономического развития. Нужен национальный доклад по состоянию промышленности. Рекомендовать Банку России Минэку Минфину разработать единую программу экономического роста. Говорят разное и не соглашаются.
Замминистра сельского хозяйства Евгений Громыко. Сельское хозяйство показывает стабильный рост. В этом году инерционный рост. Планируется урожай 108 млн тонн. Рост в животноводстве. По молоку говядине доля импорта пока еще очень высока. Мы должны найти средства на новые производства. Ограничение закупок импортного продовольствия. Производство сельхозтехники выросло. За пределами России семь млрд человек это колоссальный рынок сбыта. Экспортируем зерно рыбу мясо птицы. Превысило рынок вооружений. Не надо связывать экспорт мяса с самообеспеченностью. Повысить роль Россельхознадзора. Надо ориентироваться на рынки ШОС БРИКС.
Аксаков. Действительно, экспорт в Китай увеличивается.
Замдиректора Московской школы экономики МГУ Виктор Полтерович. Завершить создание системы индикативного планирования. Создание целой системы планов. Конечно низкая инфляция не должна являться единственной целью. Необходима система льготного кредитования тщательно отобранных проектов.
Директор Департамента стратегического развития Минэка Вячеслав Федорищев. Можем ли мы оценить эффект закона через год? Конечно нет. подзаконна база к закону о стратегическом планировании не создано. Мы действительно создали систему стратегического планирования? Скорее нет.
Аксаков. Предложили создать отдельно типа Госплана. Нет механизмов контроля реализации.
Федорищев. А готовы ли мы к долгосрочному стратегическому планированию? Мы говорили о вложении в человеческий капитал. Не всегда эффективно. Система стратегического планирования нужна именно сейчас.
Аксаков. Возможно привлечение людей которые занимались планированием в советское время.
Директор по финансовым исследованиям Института энергетики и финансов Михаил Ершов. Нельзя давать одним отнимая у других. У нас есть скрытые неиспользуемые механизмы.
Директор Центрального экономико-математического института РАН Георгий Борисович Клейнер. Причина трагедии с самолетом корпоративное решение. Отторжение основной массы сотрудников от принятия решений. Дисэкономика. В основе стратегии 2030 необходима микростратегия предприятий. Выращивать надо не только яблоки, но и предприятия. Назрела необходимость закона о предприятиях. Самолеты падают, люди не получают зарплату, собственники отправляются на Багамские острова.
Член Наблюдательного совета консорциума Net-Centric Марина Хохлова. Все что слышали три часа, слышим 20 лет. Мы проанализировали 172-ФЗ. Создать десятки тысяч документов невозможно. сегодня на триллионы конфликт в госуправлении. Сегодня нужны новые подходы в управлении государством. Не стало бы говорить что нельзя использовать перекрестное субсидирование ТЭК. Мы видим какие перекосы в ТЭК, тарифной политике. Предлагаем внедрить со следующего года внедрить новую информационную систему. У нас прекрасные каналы связи ФСО. Сбалансированность экономики не исчерпывается составлением таблиц. Согласовываются в бумажном виде путем аппаратной подписи. Нестеренко...
Аксаков. Я допускаю что это выдающееся произведение. Вы будете критиковать Нестеренко, ее здесь нет.
Министр экономического развития Республики Крым Валентин Демидов. Низкая обеспеченность водными ресурсами, низкая транспортная доступность материковой части России, низкая доступность банковского обеспеченность. Экономика Крыма недостаточно диверсифицирована. Спад промышленного производства преодолен. 30% пищевая промышленность. Замещение украинских товаров. Загрузка производственных мощностей 40%. Могло бы вовлечение крымский предприятий в ГОЗ. Спад химического производства 16% из-за нехватки воды закрытие Крымского канала. Однако растениеводство больше на 2%. Планируется закладка более 2 тыс га виноградников. Поголовье овец будет увеличено в шесть раз, первый иностранный инвестиционный проект. Дефицит основных строительных материалов. Увеличивается туризм. Отдохнуло 4,5 млн туристов. Введение патентной системы для сдающих жилье туристам. Аэропорт Симферополя сможет обслуживать 7 млн пассажиров. Строительство Керченской переправы завершение планируется в 2018. Не вносятся в реестр СЭС.
Аксаков. Безобразие. При Сталин б расстреляли. Открыли суперсовременный винный завод.
Вице-президент ТПП Дмитрий Курочкин. Хотелось бы уже решений Центробанка. S&P недавно понизил прогноз России в связи с низкими ценами на нефть и ужесточением монетарной политики, что е вяжется с заявлениями ЦБ что все западные страны заняты таргетированием инфляции. Девальвация рубля не сработала на повышении производства. Нас опережают даже Таиланд и Уругвай. Коммерциализация научных разработок возможности есть, предприниматели нуждаются в неизменности правил игры.
Руководитель лаборатории отраслевых рынков РАНХиГС Георгий Идрисов. Хорошая новость по большинству отраслей прошли минимум. Но продолжают снижаться производство машин и оборудования, производство услуг. Зарплата в экономике продолжает увеличиваться быстрее роста производительности труда. Нет привязки к производительности.
Аксаков. Не ожидал. В карман работника не хотят перекачивать.
Заявление об опережающем росте зарплаты удивило всех, с кем удалось поговорить МП. Отмечен спад потребительского спроса депутат Антон Ищенко предположил что возможен рост номинально начисленной зарплаты, которая из-за банкротства предприятий не будет выплачена. Очевидно Минфин предусматривает снижение, запросив дополнительно 120 млрд для ПФР. Что касается критериев отсутствия аналогов, то так и выглядит, как говорила Светлана Аппалонова про бантик сбоку. Близкие государству компании Ростелеком Ростех и др. получают заказы. Ограничение конкуренции. Практически все говорили как решить проблему инвестиций. Минфин пытается налоговыми льготами. У новых предприятий нет прибыли. Из триллиона АСВ реально пошли шесть миллиардов. В правительстве умеют работать но по своим целям. 31 триллион у населения, 17 у компаний, 9 государства и у банков фактически вся денежная масса 38.
А.Ищенко предлагает уже два года новый финансовый инструмент инвестиционные облигации регионов и муниципалитетов. Те же госгарантии. Обналичить можно только на предприятии. Он же лучше знает кто у него жулик а кто нет. Импортозамещение белорусы сделали очень просто. Достаточно сделать полки двое длиннее и поставить на половину одни сапоги, чтоб никто не купил. Закупали в Китае, ставили свое клеймо и цену выше. На второй половине все то же самое импортное,
Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
Парламентские слушания
О МЕРАХ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ КРИЗИСНЫХ ПРОЦЕССОВ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
О преодолении структурных диспропорций и стимулировании экономического роста в Российской Федерации
2 ноября 2015 года
Государственная Дума Малый зал
Издание Государственной Думы Москва «2015
Под обшей редакцией
председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, депутата Государственной Думы А.Г. Аксакова
Ответственный за издание: советник аппарата Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству М.С. Айрапетян
«О мерах по преодолению кризисных процессов в экономике России». — М.: Издание Государственной Думы, 2015. - 450 с.
В настоящем издании Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству продолжает обсуждение проблем развития экономики России. Рассматриваются актуальные и дискуссионные вопросы антикризисной денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, инвестиционной и антимонопольной политики, политики импортозамещения. Особое внимание уделяется теоретическим и прикладным вопросам экономических; кризисов, глобализации мировой экономики, развития малого и среднего бизнеса, поиску мультипликативных локомотивов роста экономики России.
Материалы издания подготовлены ведущими учеными-экономистами и экспертами России. Издание будет направлено в профильные подразделения и руководству Администрации Президента Российской Федерации. Государственной Думы, Совета Федерации, Банка России и финансово-экономического блока Правительства Российской Федерации.
Материалы издания могут быть использованы для формирования в современных сложных условиях новой экономической политики, направленной на решение задач по развитию экономики России, поставленных Президентом Российской Федерации B.B. Путиным.
В 2016 г. Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству планирует подготовить следующее издании Государственной Думы на тему «1!оная модель экономического развития России: концепция формирования и реализации».
УДК ББК
О Аппарат Государственной Думы 2015
Аксаков А.Г. К разработке концепции
новой модели экономического развития России 5
Улюкаев А.В., May В.А. Глобальный кризис и вызовы
экономической политики современной России 14
Ивантер В.В., Порфирьев Б.Н., Широв А.А., Моисеев А.К.
От антикризисных мер к структурной перестройке экономики 57
Аганбегян А.Г. О преодолении рецессии и стагфляции в России 91
Глазьев СЮ. Об Основных направлениях единой
государственной денежно-кредитной политики 117
Полтерович В.М. О формировании системы
национального планирования в России 134
Эскиндаров М.А., Сорокин Д.Е. От неотложных мер
к стратегии устойчивого развития экономики России 144
Гринберг Р.С., Городецкий А.Е. Конкурентоспособность
национальной экономики и структурные реформы 156
Клейнер Г.Б. Системные циклы экономической динамики
и устойчивость национальной экономики П4
Кротов М.И., Мунтиян В.И. Монетизация -
приоритетный фактор антикризисной политики России 189
Клепач А.Н. Политика экономического роста в России:
окна возможностей и пределы 210
Дементьев В.Е. Структурные условия новой индустриализации 246
Сильвестров С.Н. Российская экономика в условиях
прокризисного мирового развития 264
Миркин Я.М. Новая экономическая политика 296
Ершов М.В. Об условиях экономического роста:
о валютном курсе, валютной стабильности и длинных деньгах 307
Аксаков А.Г., председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
К РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ НОВОЙ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
Развитие российской экономики в I полугодии 2015 г. не подтвердило самых мрачных оценок, которые давались в последнем квартале 2014 г., но и не дает пока веских оснований говорить о том, что «дно кризиса» пройдено. Но, тем не менее, главное, что удалось сделать - это добиться относительной стабилизации и предотвратить развитие макроэкономической ситуации в стране но наихудшему сценарию, вероятность реализации которого была достаточно высокой. На внутренние проблемы российской экономики, которые начали усугубляться со второй половины 2012 г., наложились внешние шоки: снижение цен на большинство статей сырьевого экспорта, главным образом - нефти, и введение с марта 2014 г. пакета санкций США и целого ряда других стран.
Одним из основных отрицательных эффектов введенных санкций стало резкое ограничение доступа российских компаний и банков на внешние рынки заимствования. За период с 2010 по I квартал 2014 гг. объем их внешней задолженности характеризовался очень высокими темпами. К этому побуждали дефицит внутренних источников финансирования инвестиционных программ и низкая стоимость внешних заимствований (Табл.).
Именно увеличение спроса на валюту российских компаний и банков, поддерживаемое ощутимым расширением объемов рефинансирования крупных банков при одновременном сокращении предложения (в том числе вследствие снижения цен на нефть и уменьшения поступления валютной выручки) привели на фоне ухудшения геополитической и макроэкономической ситуации к разогреву девальвационных ожиданий и ажиотажному давлению на рубль. В январе 2015 г. среднемесячный номинальный обменный курс доллара США по отношению к рублю составил 61,70 против 33,46 по сравнению с аналогичным периодом 2014 г., или понизился на 84,4%.
Для его поддержания Банк России проводил массированные валютные интервенции. Международные резервы Российской Федерации уменьшились в 2014 г. на 124,1 млрд. долл., до 385,5 млрд. долл. Однако одного этого было явно недостаточно. Более того, в конкретно складывающихся условиях массовый отток средств с рублевых депозитов мог привести к уменьшению золотовалютных резервов до критического уровня. В целях стабилизации валютного курса рубля и поддержания финансовой стабильности правительство и Банк России приняли ряд мер, реализация которых оказала стабилизирующий эффект.
Как и следовало ожидать, в первом полугодии 2015 г. произошло укрепление валютного курса рубля. В июне среднемесячный номинальный курс рубля повысился по сравнению с аналогичным показателем в январе на 13,2% - с 61,70 до 54,50 руб./долл. В целях недопущения неоправданно большого «перелета» курса и чрезмерного с точки зрения интересов проводимой экономической политики укрепления рубля Банк России начал проводить с 13 мая операции по покупке иностранной валюты. Тем самым, de facto признавалось, что наряду с официально провозглашаемой политикой инфляционного таргетирования Банк России устанавливает также некий ориентир для курсовой динамики рубля. Но, даже соглашаясь с тем, что в настоящее время курс рубля находится в зоне, близкой к фундаментальному равновесному значению, нельзя не видеть всей хрупкости этого равновесия.
В случае значительного превышения спроса над предложением Банк России вряд ли сможет прибегнуть к проведению масштабных валютных интервенций в силу двух причин. Во-первых, в состав международных резервов Российской Федерации входят средства Фонда национального благосостояния и Резервного фонда. По состоянию на 1 июля 2015 г., международные резервы за вычетом средств суверенных фондов, использование которых имеет строго целевой характер, не достигают и 210 млрд. долл. В силу этого, официальные золотовалютные резервы могут расходоваться исключительно для выравнивания резких конъюнктурных колебаний валютного курса рубля, но в очень узких пределах и в рамках общей стабилизационной программы.
Во-вторых, как показывает мировая практика, использование в таких ситуациях того или иного варианта фиксации курса только еще больше истощает международные резервы, усиливает ажиотажный спрос и отток капитала. Таким образом, никакой разумной альтернативы кроме политики контролируемого плавающего курса у Банка России нет. Учитывая, что возможности проведения валютных интервенций весьма ограничены, центр тяжести поддержания курсовой динамики должен будет обеспечиваться мерами денежно-кредитной политики (ключевая ставка, лимиты рефинансирования, валютные РЕПО) и мерами пруденциального надзора (лимиты открытых валютных позиций, консоль за динамикой валютных активов и пассивов на балансах банков).
В условиях возможного давления на рубль и его «проседания» усиливается угроза реализации рисков высокой инфляции. По итогам 2014 г. фактическая инфляция выросла на 1 1,4%, тогда как целевым ориентиром предусматривалось е увеличение на 5%. В 2015 г. вследствие сжатия инвестиционного и потребительского спроса сложился нисходящий тренд динамики базового индекса потребительских цен, который по традиции особенно проявил себя в летние меся-ы. За январь-июль 2015 г. индекс потребительских цен вырос на 9,6% (Рис. 2). Со оценкам Банка России и Минэкономразвития, которые систематически корректируются, инфляция по итогам текущего года не превысит 12%. Пока же инфляция в этом году по отношению к соответствующему периоду 2014 г. продолжает держаться на высоком уровне. Закрепление устойчивых ожиданий сохранения высоких темпов инфляции будет служить фактором дальнейшего ослабления номинального курса рубля.
По итогам 2014 г. сальдо счета текущих операций и счета операций с капиталом, хотя и осталось положительным, но было самым низким за последние 15 лет. По данным таможенной статистики, в 2014 г. масштабы товарного экспорта сокращались по ведущим товарным позициям, особенно в последнем квартале (Рис. 4). В результате, экспортная выручка, по данным платежного баланса, оказалась ниже уровня 2013 г. на 8%.
Еще одним существенным фактором давления на рубль является состояние прогноз динамики платежного баланса. Россия, как известно, неизменно входит в число стран, имеющих активное сальдо текущего счета платежного баланса (Рис. 3). Но обострение геополитической ситуации и снижение цен на основные статьи товарного экспорта меняют ситуацию в сторону ухудшения.
Сальдо Экспорт товаров • Импорт товаров
Положительное сальдо текущего счета могло быть в 2014 г. меньше, если бы сокращение экспорта товаров (свыше 25 млрд. долл.) не компенсировалось бы снижением их импорта (на 33 млрд. долл.). При этом сокращение импорта товаров шло по всем товарным группам, но преимущественно по тем, в которых преобладают инвестиционные товары.
Обозначившиеся процессы в динамике платежного и торгового баланса несут с собой угрозу возникновения инфляционно-девальвационной спирали, в которую легко войти, но из которой трудно выбираться. Девальвация национальной валюты сама по себе дает толчок не импортозамещению и повышению конкурентоспособности, а перекладыванию повышения цен на потребителей товаров и услуг. Только в том случае, если девальвация сопровождается активным обновлением производственных фондов и снижением издержек производства, улучшением потребительских свойств выпускаемой продукции, и расширением за счет этого доли на рынке, можно говорить о ее позитивном эффекте. Этого пока в российской экономике не наблюдается.
В целом макроэкономическая статистика за I полугодие 2015 г. показала, что, несмотря на достижение относительной стабилизации в финансовой сфере, перелома тенденции к углублению экономического спада пока не произошло. Снижение деловой активности затронуло практически все виды деятельности. С апреля в зону отрицательных величин прироста по отношению к аналогичному периоду 2014 г. вошёл объем промышленного производства, продолжилось падение ВВП (Рис. 5).
Экономическая неопределенность, геополитические риски, удорожание импортируемых инвестиционных товаров и повышение стоимости кредитных ресурсов привели к сокращению вложений в основной капитал в 2014 г. по сравнению с предыдущим годом на 2,7 %. На протяжении всего первого полугодия наблюдалось усиление темпов снижения инвестиций в основной капитал до 7,6 % по отношению к аналогичному периоду прошлого года (Рис. 5).
Негативные изменения произошли в сфере реальных доходов населения и потребительского спроса. Несмотря на то, что безработица осталась на прежнем уровне, резко упали реально располагаемые доходы населения. Это произошло как в силу того, что замедлился рост номинальных доходов (вплоть до снижения номинальных заработных плат), так и высоких темпов роста потребительских цен. Частично воздействие спада в производственном секторе на доходы граждан было нейтрализовано за счет бюджетных выплат социального характера. В условиях уменьшения доходов и ужесточения доступа к кредитам в первую очередь пострадал спрос на товары длительного пользования. При этом спрос на продовольственные товары и товары первой необходимости остаегся достаточно стабильным. Однако вызванное падением доходов смещение предпочтений потребителей в пользу товаров низших ценовых категорий не компенсировало общего снижения оборота розничной торговли.
Краткосрочные и среднесрочные перспективы развития российской экономики будут зависеть, прежде всего, от того, насколько быстро в условиях санкций и сохранения существующих цен на нефть смогут восстанавливаться инвестиционная активность и конечный спрос. Только в этом случае можно ожидать, что произойдет перелом тенденций в позитивном направлении. В совокупности мер экономической политики, призванной содействовать такому перелому, ключевую роль призваны играть глубокие структурные реформы.
Увеличение предложения денег приводит к росту выпуска и оживлению деловой активности при условии спроса на ликвидность со стороны экономики, эффективно работающих институтов государства и рынка, каналов денежной трансмиссии. В противном случае результатом денежной «накачки» экономики будет увеличение внутренних дисбалансов, продолжение давления на курс рубля в сторону понижения и усиление инфляционных процессов, что обернется продолжением оттока капитала из страны. Понижение процентных ставок автоматически не означает, что первыми за кредитами придут те, которые в них действительно нуждаются для реализации своих проектов.
В этих условиях важно сформировать комплекс системных мер, позволяющих решать текущие проблемы обеспечения социально-экономической стабильности и, в то же время осуществлять структурную перестройку российской экономики. Системные решения, очевидно, должны быть направлены на достижение вполне определенных целей за соответствующий промежуток времени, например, за 15 лет. Правовая основа такого документа существует - это Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Цели должны быть амбициозными, например, вывод на уровень стран, входящих в первую двадцатку при тотальной диверсификации экономики с высочайшим уровнем производительности труда. Очевидно, достижимость поставленных целей должна быть просчитана на моделях и подкреплена определенными и понятными ресурсами их реализации.
Разработанный и утвержденный Стратегический план развития страны должен стать руководством к действию всех органов власти. При этом очевидно, что его реализация должна быть основана на новой экономической модели. Бюджет, денежно-кредитная политика, ресурсы институтов и фондов развития, регуляторные и надзорные действия, - все должно быть подчинено исполнению Плана. Тогда он станет ориентиром для бизнеса и всего общества и, соответственно, «овладев массами», из идеи превратиться в материальную силу.
В настоящем издании представлены статьи ведущих российских ученых-экономистов и экспертов. В их числе - Министр экономического развития РФ А.В. Улюкаев, академики РАН - В.В. Ивантер, А.Г. Аганбегян, В.М. Полтеро-вич, СЮ. Глазьев, ректоры ведущих экономических вузов страны - РАНХиГС при Президенте РФ В.A. May и Финансового университета при Правительстве РФ М.А. Эскиндаров. Хотел бы поблагодарить всех авторов издания и выразить надежду на то, что их материалы будут учтены и использованы при разработке Стратегии социально-экономического развития страны до 2030 г.
Хотел бы отметить, что Комитетом Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на 2016 г. запланировано издание Государственной Думы «Новая модель экономического развития России: концепция формирования и реализации». В связи с этим, считал бы целесообразным создать при Комитете рабочую группу для подготовки этого издания с участием авторов настоящего издания, представителей Банка России и финансово-экономического блока Правительства. Полагаю, что материалы, наработанные этой группой, также могли бы быть полезны при разработке Стратегии социально-экономического развития страны до 2030 г.
II
О законодательном обеспечении реализации стратегического национального приоритета «Экономический рост»
По вопросам ведения Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думой за последний год был принят целый ряд федеральных законов, направленных на реализацию стратегического национального приоритета «Экономический рост» и имеющих антикризисную направленность.
На подъем экономики Дальнего Востока, а также депрессивных моногородов направлен, вступивший в силу 30 марта этого года, Федеральный закон от 29Л2.2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (об установлении правовых основ государственной поддержки опережающего социально-экономического развития регионов Российской Федерации)» и сопутствующий ему законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации"»
В течение трех лет со дня вступления закона территории опережающего социально-экономического развития (ТОРы) могут создаваться на территориях Дальневосточного округа, а также в моногородах с наиболее сложным социально-экономическим положением, перечень которых утверждает Правительство РФ, после трех лет - на территориях других субъектов РФ. ТОРы могут создаваться на 70 лет. Срок может быть продлен. В ТОРах будут создаваться максимально возможные условия для эффективного и ускоренного развития стартовых площадок, так называемых «территорий - локомотивов», путем создания инфраструктурных проектов, обеспечения благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности и предоставления налоговых льгот для участников ТОРов.
Резидентам территорий опережающего развития предоставляются особые условия для организаций новых производств, льготные налоговые режимы, меры административной поддержки, содействие в развитии инфраструктуры.
Это, в частности, льготные ставки арендной платы на недвижимость, приоритетное подключение к объектам инфраструктуры, государственные услуги в режиме «одного окна», особый режим государственного и муниципального контроля, применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны; возможность в ускоренном и льготном порядке привлекать к трудовой деятельности в пределах ТОР квалифицированный иностранный персонал, особый режим землепользования и градостроительной деятельности.
Резидентам ТОРов предоставят особые налоговые условия.
Так, в частности, по налогу на прибыль на 5 лет устанавливается нулевая ставка по федеральной части (вместо стандартных 2%). В региональный бюджет ставка не будет превышать 5 % в течение первых 5 лет и не может быть менее 10 % в течение следующих пяти лет. По НДС нулевая ставка устанавливается в отношении товаров, ввозимых на ТОРы для использования их резидентами. Дополнительно резиденты пользуются заявительным порядком возмещения НДС. По страховым взносам устанавливаются пониженные тарифы - 7,6% (вместо обычных 30 %).
В решении Правительства о создании каждой территории опережающего социально-экономического развития будут также устанавливаться другие конкретные параметры и условия:
- перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых действуют особые правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности;
- минимальный объем капитальных вложений резидентов;
- положение о применении или неприменении таможенной процедуры свободной таможенной зоны;
- описание местоположения границ территорий опережающего социально-экономического развития;
- при необходимости минимальные требования к уровню применяемых резидентами технологий и методов производства, оборудования для соответствующих видов экономической деятельности.
Преференции и дебюрократизационные меры сделают территории опережающего развития максимально привлекательными и открытыми для инвесторов, дадут толчок к созданию новых производств совместно с партнерами динамично развивающихся государств Азиатско-Тихоокеанского региона. В первую очередь ТОРы создаются на Дальнем Востоке, где уже создано уже девять таких территорий: в Республике Саха (Якутия), Приморском, Хабаровском краях, Амурской области, на Чукотке и на Камчатке. В них уже подано 53 заявки от инвесторов на реализацию проектов на общую сумму в 225 млрд руб.
далее см. на сайте leo-mosk.narod.ru
Анатолий Аксаков. Бизнес не вкладывает денег в экономику потому что не понимает куда мы движемся. Забирать деньги у сырьевиков неправильно, они должны развивать нефтепереработку. И жесточайший контроль на валютном рынке.
Директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Виктор Ивантер. Конечно антисанкции это такое политическое хулиганство. Пенсионная реформ нужна. Перестать пугать население реформами. У нас не
Нарышкин не согласился. Мы приняли меры ряд партнеров потеряли надежность.
Зампред Банка России Дмитрий Тулин. В 90-е много потеряли, потом был восстановительный рост. Если ничего не предпринять, вновь опустится. Надо что-то делать и не ad hoc, а системно. По итогам опроса инфляцию назвали врагом 77-78%. Бедность 41%. Как классики писали инфляция налог на бедных. Дальше кризис в экономике, расслоение доходов. Каким бы эвфемизмом ни называть капитализм деньги надо использовать. Мягкая политика не способствует экономическому росту. Деньги не являются фактором производства. Если завод засыпать деньгами больше не выпустят. Просто не хватит. Жесткая монетарная политика уничтожает отрасли и вовсе не приводит к борьбе с инфляцией. Высокая волатильность курса. Мы очень хорошо понимаем в ЦБ, видим проблемы и постоянно проводим встречи. Кредиты работают по-разному. Убеждать направлять кредиты туда где их заинтересована использовать страна.
Нарышкин передал ведение Аксакову.
Завкафедрой экономической теории и политики РАНХиГС Абел Аганбегян. Главный вопрос как нам перейти от рецессии к экономическому росту? Почему вдруг мы за такой короткий срок оказались в ужасном положении. Я не предвидел. Иностранные эксперты тоже. Мы очень плохо понимаем что происходит. Зато мы сильны задним умом. Я вижу пять причин почему мы в 13-14 году оказались на пустом месте в стагнаций. Неправильна инвестиционная политика. Инвестиции толкают экономику дважды инвестиции и ввод мощностей спустя четыре года. Вместо повышения инвестиции снизились. Именно в 13 году резко снизились инвестиции. Второе гигантский отток капитала. Третье после кризиса не выросла цена на нефть. Четвертое старение фондов. Надо перейти к политике массированных инвестиций. Иначе вы закрываете себе будущее. Только в России используют резерв на покрытие дефицита. В США до 7% дефицит. В 14 году банковские активы превысили ВВП, 72 триллиона, федеральный бюджет в пять раз меньше. Инвестиционный кредит всего 1,1 триллиона. Тулин выступил потрясающе. Есть такая программа по зампредам ЦБ сколько кто какое слово сказал. Они не говорят социально-экономическое развитие, благосостояние. Говорят инфляция ликвидность которую надо сжимать. Никакого реального стимулирования мы не видим.
Член комитета Елена Панина. Создан совет экономических консультантов в США тесно работает в тройках. Мы имеем дело с колоссальным распылением ресурсов. 42 программы 181 подпрограмма 45 ФЦП. Нам не обойтись без стратегического планирования. Переписали закон, он внесен был никакой. Закон принят мы очень мало продвинулись в его применении.
Научный руководитель Института экономики РАН Руслан Гринберг. Страна находится в беспрецедентно необычной ситуации. Есть какая-то растерянность среди принимающих решение. Нет никакой альтернативы государственным инвестициям. Частных инвесторов нет. Неправильно стремятся к нулевому бюджету, проводят политику рестрикции. Либералы считают что государство плохой собственник. Тулин нам хорошую лекцию прочитал о ДКП. Но она абсолютно контрпродуктивна. ЦБ не проводил таргетирование развитие а только внимание инфляции. Пора отказываться от нелепой политики. Не ввели жесткое валютное регулирование, в два раза снизился курс национальной валюту. Риски колоссальные когда 80% выручки приходится на сырьевые товары. Даже и не знаю что сказать.
Замминистра промышленности и торговли Глеб Никитин. Согласен насчет жесткой политики для производства плохо. Второй блок инструментов стимулирование спроса и стимулирование сбыта. Есть косметическая поправка в закон о промполитике на определение аналогов не производившихся в РФ. Отраслевые планы в промполитике полторы тысячи технологических направлений. Пока инвестиционный контракт дает всего две вещи. Дедушкина оговорка неизменность условий ведения бизнеса. Мы хотим налоговые льготы. Убедить Минфин что выпадающих доходов нет.
Замминфина Максим Орешкин. Ничего уникального в России не происходит, что бы уже где-то не происходило. В Бразилии события опережают на два года. Экспорт железной руды, цена упала. Произошел взрывной рост госдолга. У этих государств очень низкий от государства, роль частных инвестиций. Важно понимать что нет существенной разницы в финансировании расходов. Высокая доля зарплат. Маржа отжималась и инвестиционной активности нет. Высокий уровень регулируемых тарифов в экономике. Сейчас уже нет проблем завышенного курса рубля. Нельзя говорить только об общем объеме инвестиций, но и их качестве. Часто инвестируется в проекты с нулевой рентабельностью. Не каждый рубль инвестируемый в человеческий капитал реализуется в рост продолжительность жизни. Любые структурные изменения в начале болезненный процесс. Рост заработных плат несколько лет опережал производительность труда. Инфляция в следующий год будет.
Зампред комитета СФ по экономической политике Сергей Калашников. Политику надо отделить от экономики. Никакая реформа не может происходить без ресурсов. Но ведь ресурсы в стране есть 31 трлн на руках населения и 17 трлн в банках. Почему доверяя власти население не доверяет экономической политике. Мы себе придумали конвертируемость рубли для политических целях. Поезжайте за границу с рублем и попробуйте его обменять. Зачем красивый лозунг. Инфляция для промышленности хорошо. Миграционная политика. Если у нас экономика плоха, зачем приглашать мигрантов? Давайте дадим сигнал бизнесу во такие законы не менять 10 дет. Главный рецепт. Когда нет грани между государственными деньгами и частными, вся экономика строится как перекачать в свой карман,
Ректор финансового университета при правительстве Михаил Эскиндаров. Гринберг приблизился к краю сакрального. Проблемы не сегодня. В 90-е решили что не нужна собственная электроника. Посадили на нефтяную иглу. С которой теперь пытаются стащить. Цифры вчера названы у населения 31 триллион, бизнес 14 и государство 9,5. Как вовлечь, если население перестало верить? Сегодня банковская система сама находится в кризисе. ЦБ требует от банков резервирования. Огромные деньги. 276 банков лишены лицензии за пять лет, только в этом году 95. Сегодня три. Я думаю ЦБ будет использовать другие меры кроме отзыва лицензии. Хотел бы предложить комитету потребовать от правительства стратегию экономического развития. Нужен национальный доклад по состоянию промышленности. Рекомендовать Банку России Минэку Минфину разработать единую программу экономического роста. Говорят разное и не соглашаются.
Замминистра сельского хозяйства Евгений Громыко. Сельское хозяйство показывает стабильный рост. В этом году инерционный рост. Планируется урожай 108 млн тонн. Рост в животноводстве. По молоку говядине доля импорта пока еще очень высока. Мы должны найти средства на новые производства. Ограничение закупок импортного продовольствия. Производство сельхозтехники выросло. За пределами России семь млрд человек это колоссальный рынок сбыта. Экспортируем зерно рыбу мясо птицы. Превысило рынок вооружений. Не надо связывать экспорт мяса с самообеспеченностью. Повысить роль Россельхознадзора. Надо ориентироваться на рынки ШОС БРИКС.
Аксаков. Действительно, экспорт в Китай увеличивается.
Замдиректора Московской школы экономики МГУ Виктор Полтерович. Завершить создание системы индикативного планирования. Создание целой системы планов. Конечно низкая инфляция не должна являться единственной целью. Необходима система льготного кредитования тщательно отобранных проектов.
Директор Департамента стратегического развития Минэка Вячеслав Федорищев. Можем ли мы оценить эффект закона через год? Конечно нет. подзаконна база к закону о стратегическом планировании не создано. Мы действительно создали систему стратегического планирования? Скорее нет.
Аксаков. Предложили создать отдельно типа Госплана. Нет механизмов контроля реализации.
Федорищев. А готовы ли мы к долгосрочному стратегическому планированию? Мы говорили о вложении в человеческий капитал. Не всегда эффективно. Система стратегического планирования нужна именно сейчас.
Аксаков. Возможно привлечение людей которые занимались планированием в советское время.
Директор по финансовым исследованиям Института энергетики и финансов Михаил Ершов. Нельзя давать одним отнимая у других. У нас есть скрытые неиспользуемые механизмы.
Директор Центрального экономико-математического института РАН Георгий Борисович Клейнер. Причина трагедии с самолетом корпоративное решение. Отторжение основной массы сотрудников от принятия решений. Дисэкономика. В основе стратегии 2030 необходима микростратегия предприятий. Выращивать надо не только яблоки, но и предприятия. Назрела необходимость закона о предприятиях. Самолеты падают, люди не получают зарплату, собственники отправляются на Багамские острова.
Член Наблюдательного совета консорциума Net-Centric Марина Хохлова. Все что слышали три часа, слышим 20 лет. Мы проанализировали 172-ФЗ. Создать десятки тысяч документов невозможно. сегодня на триллионы конфликт в госуправлении. Сегодня нужны новые подходы в управлении государством. Не стало бы говорить что нельзя использовать перекрестное субсидирование ТЭК. Мы видим какие перекосы в ТЭК, тарифной политике. Предлагаем внедрить со следующего года внедрить новую информационную систему. У нас прекрасные каналы связи ФСО. Сбалансированность экономики не исчерпывается составлением таблиц. Согласовываются в бумажном виде путем аппаратной подписи. Нестеренко...
Аксаков. Я допускаю что это выдающееся произведение. Вы будете критиковать Нестеренко, ее здесь нет.
Министр экономического развития Республики Крым Валентин Демидов. Низкая обеспеченность водными ресурсами, низкая транспортная доступность материковой части России, низкая доступность банковского обеспеченность. Экономика Крыма недостаточно диверсифицирована. Спад промышленного производства преодолен. 30% пищевая промышленность. Замещение украинских товаров. Загрузка производственных мощностей 40%. Могло бы вовлечение крымский предприятий в ГОЗ. Спад химического производства 16% из-за нехватки воды закрытие Крымского канала. Однако растениеводство больше на 2%. Планируется закладка более 2 тыс га виноградников. Поголовье овец будет увеличено в шесть раз, первый иностранный инвестиционный проект. Дефицит основных строительных материалов. Увеличивается туризм. Отдохнуло 4,5 млн туристов. Введение патентной системы для сдающих жилье туристам. Аэропорт Симферополя сможет обслуживать 7 млн пассажиров. Строительство Керченской переправы завершение планируется в 2018. Не вносятся в реестр СЭС.
Аксаков. Безобразие. При Сталин б расстреляли. Открыли суперсовременный винный завод.
Вице-президент ТПП Дмитрий Курочкин. Хотелось бы уже решений Центробанка. S&P недавно понизил прогноз России в связи с низкими ценами на нефть и ужесточением монетарной политики, что е вяжется с заявлениями ЦБ что все западные страны заняты таргетированием инфляции. Девальвация рубля не сработала на повышении производства. Нас опережают даже Таиланд и Уругвай. Коммерциализация научных разработок возможности есть, предприниматели нуждаются в неизменности правил игры.
Руководитель лаборатории отраслевых рынков РАНХиГС Георгий Идрисов. Хорошая новость по большинству отраслей прошли минимум. Но продолжают снижаться производство машин и оборудования, производство услуг. Зарплата в экономике продолжает увеличиваться быстрее роста производительности труда. Нет привязки к производительности.
Аксаков. Не ожидал. В карман работника не хотят перекачивать.
Заявление об опережающем росте зарплаты удивило всех, с кем удалось поговорить МП. Отмечен спад потребительского спроса депутат Антон Ищенко предположил что возможен рост номинально начисленной зарплаты, которая из-за банкротства предприятий не будет выплачена. Очевидно Минфин предусматривает снижение, запросив дополнительно 120 млрд для ПФР. Что касается критериев отсутствия аналогов, то так и выглядит, как говорила Светлана Аппалонова про бантик сбоку. Близкие государству компании Ростелеком Ростех и др. получают заказы. Ограничение конкуренции. Практически все говорили как решить проблему инвестиций. Минфин пытается налоговыми льготами. У новых предприятий нет прибыли. Из триллиона АСВ реально пошли шесть миллиардов. В правительстве умеют работать но по своим целям. 31 триллион у населения, 17 у компаний, 9 государства и у банков фактически вся денежная масса 38.
А.Ищенко предлагает уже два года новый финансовый инструмент инвестиционные облигации регионов и муниципалитетов. Те же госгарантии. Обналичить можно только на предприятии. Он же лучше знает кто у него жулик а кто нет. Импортозамещение белорусы сделали очень просто. Достаточно сделать полки двое длиннее и поставить на половину одни сапоги, чтоб никто не купил. Закупали в Китае, ставили свое клеймо и цену выше. На второй половине все то же самое импортное,
Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
Парламентские слушания
О МЕРАХ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ КРИЗИСНЫХ ПРОЦЕССОВ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
О преодолении структурных диспропорций и стимулировании экономического роста в Российской Федерации
2 ноября 2015 года
Государственная Дума Малый зал
Издание Государственной Думы Москва «2015
Под обшей редакцией
председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, депутата Государственной Думы А.Г. Аксакова
Ответственный за издание: советник аппарата Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству М.С. Айрапетян
«О мерах по преодолению кризисных процессов в экономике России». — М.: Издание Государственной Думы, 2015. - 450 с.
В настоящем издании Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству продолжает обсуждение проблем развития экономики России. Рассматриваются актуальные и дискуссионные вопросы антикризисной денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, инвестиционной и антимонопольной политики, политики импортозамещения. Особое внимание уделяется теоретическим и прикладным вопросам экономических; кризисов, глобализации мировой экономики, развития малого и среднего бизнеса, поиску мультипликативных локомотивов роста экономики России.
Материалы издания подготовлены ведущими учеными-экономистами и экспертами России. Издание будет направлено в профильные подразделения и руководству Администрации Президента Российской Федерации. Государственной Думы, Совета Федерации, Банка России и финансово-экономического блока Правительства Российской Федерации.
Материалы издания могут быть использованы для формирования в современных сложных условиях новой экономической политики, направленной на решение задач по развитию экономики России, поставленных Президентом Российской Федерации B.B. Путиным.
В 2016 г. Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству планирует подготовить следующее издании Государственной Думы на тему «1!оная модель экономического развития России: концепция формирования и реализации».
УДК ББК
О Аппарат Государственной Думы 2015
Аксаков А.Г. К разработке концепции
новой модели экономического развития России 5
Улюкаев А.В., May В.А. Глобальный кризис и вызовы
экономической политики современной России 14
Ивантер В.В., Порфирьев Б.Н., Широв А.А., Моисеев А.К.
От антикризисных мер к структурной перестройке экономики 57
Аганбегян А.Г. О преодолении рецессии и стагфляции в России 91
Глазьев СЮ. Об Основных направлениях единой
государственной денежно-кредитной политики 117
Полтерович В.М. О формировании системы
национального планирования в России 134
Эскиндаров М.А., Сорокин Д.Е. От неотложных мер
к стратегии устойчивого развития экономики России 144
Гринберг Р.С., Городецкий А.Е. Конкурентоспособность
национальной экономики и структурные реформы 156
Клейнер Г.Б. Системные циклы экономической динамики
и устойчивость национальной экономики П4
Кротов М.И., Мунтиян В.И. Монетизация -
приоритетный фактор антикризисной политики России 189
Клепач А.Н. Политика экономического роста в России:
окна возможностей и пределы 210
Дементьев В.Е. Структурные условия новой индустриализации 246
Сильвестров С.Н. Российская экономика в условиях
прокризисного мирового развития 264
Миркин Я.М. Новая экономическая политика 296
Ершов М.В. Об условиях экономического роста:
о валютном курсе, валютной стабильности и длинных деньгах 307
Аксаков А.Г., председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
К РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ НОВОЙ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
Развитие российской экономики в I полугодии 2015 г. не подтвердило самых мрачных оценок, которые давались в последнем квартале 2014 г., но и не дает пока веских оснований говорить о том, что «дно кризиса» пройдено. Но, тем не менее, главное, что удалось сделать - это добиться относительной стабилизации и предотвратить развитие макроэкономической ситуации в стране но наихудшему сценарию, вероятность реализации которого была достаточно высокой. На внутренние проблемы российской экономики, которые начали усугубляться со второй половины 2012 г., наложились внешние шоки: снижение цен на большинство статей сырьевого экспорта, главным образом - нефти, и введение с марта 2014 г. пакета санкций США и целого ряда других стран.
Одним из основных отрицательных эффектов введенных санкций стало резкое ограничение доступа российских компаний и банков на внешние рынки заимствования. За период с 2010 по I квартал 2014 гг. объем их внешней задолженности характеризовался очень высокими темпами. К этому побуждали дефицит внутренних источников финансирования инвестиционных программ и низкая стоимость внешних заимствований (Табл.).
Именно увеличение спроса на валюту российских компаний и банков, поддерживаемое ощутимым расширением объемов рефинансирования крупных банков при одновременном сокращении предложения (в том числе вследствие снижения цен на нефть и уменьшения поступления валютной выручки) привели на фоне ухудшения геополитической и макроэкономической ситуации к разогреву девальвационных ожиданий и ажиотажному давлению на рубль. В январе 2015 г. среднемесячный номинальный обменный курс доллара США по отношению к рублю составил 61,70 против 33,46 по сравнению с аналогичным периодом 2014 г., или понизился на 84,4%.
Для его поддержания Банк России проводил массированные валютные интервенции. Международные резервы Российской Федерации уменьшились в 2014 г. на 124,1 млрд. долл., до 385,5 млрд. долл. Однако одного этого было явно недостаточно. Более того, в конкретно складывающихся условиях массовый отток средств с рублевых депозитов мог привести к уменьшению золотовалютных резервов до критического уровня. В целях стабилизации валютного курса рубля и поддержания финансовой стабильности правительство и Банк России приняли ряд мер, реализация которых оказала стабилизирующий эффект.
Как и следовало ожидать, в первом полугодии 2015 г. произошло укрепление валютного курса рубля. В июне среднемесячный номинальный курс рубля повысился по сравнению с аналогичным показателем в январе на 13,2% - с 61,70 до 54,50 руб./долл. В целях недопущения неоправданно большого «перелета» курса и чрезмерного с точки зрения интересов проводимой экономической политики укрепления рубля Банк России начал проводить с 13 мая операции по покупке иностранной валюты. Тем самым, de facto признавалось, что наряду с официально провозглашаемой политикой инфляционного таргетирования Банк России устанавливает также некий ориентир для курсовой динамики рубля. Но, даже соглашаясь с тем, что в настоящее время курс рубля находится в зоне, близкой к фундаментальному равновесному значению, нельзя не видеть всей хрупкости этого равновесия.
В случае значительного превышения спроса над предложением Банк России вряд ли сможет прибегнуть к проведению масштабных валютных интервенций в силу двух причин. Во-первых, в состав международных резервов Российской Федерации входят средства Фонда национального благосостояния и Резервного фонда. По состоянию на 1 июля 2015 г., международные резервы за вычетом средств суверенных фондов, использование которых имеет строго целевой характер, не достигают и 210 млрд. долл. В силу этого, официальные золотовалютные резервы могут расходоваться исключительно для выравнивания резких конъюнктурных колебаний валютного курса рубля, но в очень узких пределах и в рамках общей стабилизационной программы.
Во-вторых, как показывает мировая практика, использование в таких ситуациях того или иного варианта фиксации курса только еще больше истощает международные резервы, усиливает ажиотажный спрос и отток капитала. Таким образом, никакой разумной альтернативы кроме политики контролируемого плавающего курса у Банка России нет. Учитывая, что возможности проведения валютных интервенций весьма ограничены, центр тяжести поддержания курсовой динамики должен будет обеспечиваться мерами денежно-кредитной политики (ключевая ставка, лимиты рефинансирования, валютные РЕПО) и мерами пруденциального надзора (лимиты открытых валютных позиций, консоль за динамикой валютных активов и пассивов на балансах банков).
В условиях возможного давления на рубль и его «проседания» усиливается угроза реализации рисков высокой инфляции. По итогам 2014 г. фактическая инфляция выросла на 1 1,4%, тогда как целевым ориентиром предусматривалось е увеличение на 5%. В 2015 г. вследствие сжатия инвестиционного и потребительского спроса сложился нисходящий тренд динамики базового индекса потребительских цен, который по традиции особенно проявил себя в летние меся-ы. За январь-июль 2015 г. индекс потребительских цен вырос на 9,6% (Рис. 2). Со оценкам Банка России и Минэкономразвития, которые систематически корректируются, инфляция по итогам текущего года не превысит 12%. Пока же инфляция в этом году по отношению к соответствующему периоду 2014 г. продолжает держаться на высоком уровне. Закрепление устойчивых ожиданий сохранения высоких темпов инфляции будет служить фактором дальнейшего ослабления номинального курса рубля.
По итогам 2014 г. сальдо счета текущих операций и счета операций с капиталом, хотя и осталось положительным, но было самым низким за последние 15 лет. По данным таможенной статистики, в 2014 г. масштабы товарного экспорта сокращались по ведущим товарным позициям, особенно в последнем квартале (Рис. 4). В результате, экспортная выручка, по данным платежного баланса, оказалась ниже уровня 2013 г. на 8%.
Еще одним существенным фактором давления на рубль является состояние прогноз динамики платежного баланса. Россия, как известно, неизменно входит в число стран, имеющих активное сальдо текущего счета платежного баланса (Рис. 3). Но обострение геополитической ситуации и снижение цен на основные статьи товарного экспорта меняют ситуацию в сторону ухудшения.
Сальдо Экспорт товаров • Импорт товаров
Положительное сальдо текущего счета могло быть в 2014 г. меньше, если бы сокращение экспорта товаров (свыше 25 млрд. долл.) не компенсировалось бы снижением их импорта (на 33 млрд. долл.). При этом сокращение импорта товаров шло по всем товарным группам, но преимущественно по тем, в которых преобладают инвестиционные товары.
Обозначившиеся процессы в динамике платежного и торгового баланса несут с собой угрозу возникновения инфляционно-девальвационной спирали, в которую легко войти, но из которой трудно выбираться. Девальвация национальной валюты сама по себе дает толчок не импортозамещению и повышению конкурентоспособности, а перекладыванию повышения цен на потребителей товаров и услуг. Только в том случае, если девальвация сопровождается активным обновлением производственных фондов и снижением издержек производства, улучшением потребительских свойств выпускаемой продукции, и расширением за счет этого доли на рынке, можно говорить о ее позитивном эффекте. Этого пока в российской экономике не наблюдается.
В целом макроэкономическая статистика за I полугодие 2015 г. показала, что, несмотря на достижение относительной стабилизации в финансовой сфере, перелома тенденции к углублению экономического спада пока не произошло. Снижение деловой активности затронуло практически все виды деятельности. С апреля в зону отрицательных величин прироста по отношению к аналогичному периоду 2014 г. вошёл объем промышленного производства, продолжилось падение ВВП (Рис. 5).
Экономическая неопределенность, геополитические риски, удорожание импортируемых инвестиционных товаров и повышение стоимости кредитных ресурсов привели к сокращению вложений в основной капитал в 2014 г. по сравнению с предыдущим годом на 2,7 %. На протяжении всего первого полугодия наблюдалось усиление темпов снижения инвестиций в основной капитал до 7,6 % по отношению к аналогичному периоду прошлого года (Рис. 5).
Негативные изменения произошли в сфере реальных доходов населения и потребительского спроса. Несмотря на то, что безработица осталась на прежнем уровне, резко упали реально располагаемые доходы населения. Это произошло как в силу того, что замедлился рост номинальных доходов (вплоть до снижения номинальных заработных плат), так и высоких темпов роста потребительских цен. Частично воздействие спада в производственном секторе на доходы граждан было нейтрализовано за счет бюджетных выплат социального характера. В условиях уменьшения доходов и ужесточения доступа к кредитам в первую очередь пострадал спрос на товары длительного пользования. При этом спрос на продовольственные товары и товары первой необходимости остаегся достаточно стабильным. Однако вызванное падением доходов смещение предпочтений потребителей в пользу товаров низших ценовых категорий не компенсировало общего снижения оборота розничной торговли.
Краткосрочные и среднесрочные перспективы развития российской экономики будут зависеть, прежде всего, от того, насколько быстро в условиях санкций и сохранения существующих цен на нефть смогут восстанавливаться инвестиционная активность и конечный спрос. Только в этом случае можно ожидать, что произойдет перелом тенденций в позитивном направлении. В совокупности мер экономической политики, призванной содействовать такому перелому, ключевую роль призваны играть глубокие структурные реформы.
Увеличение предложения денег приводит к росту выпуска и оживлению деловой активности при условии спроса на ликвидность со стороны экономики, эффективно работающих институтов государства и рынка, каналов денежной трансмиссии. В противном случае результатом денежной «накачки» экономики будет увеличение внутренних дисбалансов, продолжение давления на курс рубля в сторону понижения и усиление инфляционных процессов, что обернется продолжением оттока капитала из страны. Понижение процентных ставок автоматически не означает, что первыми за кредитами придут те, которые в них действительно нуждаются для реализации своих проектов.
В этих условиях важно сформировать комплекс системных мер, позволяющих решать текущие проблемы обеспечения социально-экономической стабильности и, в то же время осуществлять структурную перестройку российской экономики. Системные решения, очевидно, должны быть направлены на достижение вполне определенных целей за соответствующий промежуток времени, например, за 15 лет. Правовая основа такого документа существует - это Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Цели должны быть амбициозными, например, вывод на уровень стран, входящих в первую двадцатку при тотальной диверсификации экономики с высочайшим уровнем производительности труда. Очевидно, достижимость поставленных целей должна быть просчитана на моделях и подкреплена определенными и понятными ресурсами их реализации.
Разработанный и утвержденный Стратегический план развития страны должен стать руководством к действию всех органов власти. При этом очевидно, что его реализация должна быть основана на новой экономической модели. Бюджет, денежно-кредитная политика, ресурсы институтов и фондов развития, регуляторные и надзорные действия, - все должно быть подчинено исполнению Плана. Тогда он станет ориентиром для бизнеса и всего общества и, соответственно, «овладев массами», из идеи превратиться в материальную силу.
В настоящем издании представлены статьи ведущих российских ученых-экономистов и экспертов. В их числе - Министр экономического развития РФ А.В. Улюкаев, академики РАН - В.В. Ивантер, А.Г. Аганбегян, В.М. Полтеро-вич, СЮ. Глазьев, ректоры ведущих экономических вузов страны - РАНХиГС при Президенте РФ В.A. May и Финансового университета при Правительстве РФ М.А. Эскиндаров. Хотел бы поблагодарить всех авторов издания и выразить надежду на то, что их материалы будут учтены и использованы при разработке Стратегии социально-экономического развития страны до 2030 г.
Хотел бы отметить, что Комитетом Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на 2016 г. запланировано издание Государственной Думы «Новая модель экономического развития России: концепция формирования и реализации». В связи с этим, считал бы целесообразным создать при Комитете рабочую группу для подготовки этого издания с участием авторов настоящего издания, представителей Банка России и финансово-экономического блока Правительства. Полагаю, что материалы, наработанные этой группой, также могли бы быть полезны при разработке Стратегии социально-экономического развития страны до 2030 г.
II
О законодательном обеспечении реализации стратегического национального приоритета «Экономический рост»
По вопросам ведения Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думой за последний год был принят целый ряд федеральных законов, направленных на реализацию стратегического национального приоритета «Экономический рост» и имеющих антикризисную направленность.
На подъем экономики Дальнего Востока, а также депрессивных моногородов направлен, вступивший в силу 30 марта этого года, Федеральный закон от 29Л2.2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (об установлении правовых основ государственной поддержки опережающего социально-экономического развития регионов Российской Федерации)» и сопутствующий ему законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации"»
В течение трех лет со дня вступления закона территории опережающего социально-экономического развития (ТОРы) могут создаваться на территориях Дальневосточного округа, а также в моногородах с наиболее сложным социально-экономическим положением, перечень которых утверждает Правительство РФ, после трех лет - на территориях других субъектов РФ. ТОРы могут создаваться на 70 лет. Срок может быть продлен. В ТОРах будут создаваться максимально возможные условия для эффективного и ускоренного развития стартовых площадок, так называемых «территорий - локомотивов», путем создания инфраструктурных проектов, обеспечения благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности и предоставления налоговых льгот для участников ТОРов.
Резидентам территорий опережающего развития предоставляются особые условия для организаций новых производств, льготные налоговые режимы, меры административной поддержки, содействие в развитии инфраструктуры.
Это, в частности, льготные ставки арендной платы на недвижимость, приоритетное подключение к объектам инфраструктуры, государственные услуги в режиме «одного окна», особый режим государственного и муниципального контроля, применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны; возможность в ускоренном и льготном порядке привлекать к трудовой деятельности в пределах ТОР квалифицированный иностранный персонал, особый режим землепользования и градостроительной деятельности.
Резидентам ТОРов предоставят особые налоговые условия.
Так, в частности, по налогу на прибыль на 5 лет устанавливается нулевая ставка по федеральной части (вместо стандартных 2%). В региональный бюджет ставка не будет превышать 5 % в течение первых 5 лет и не может быть менее 10 % в течение следующих пяти лет. По НДС нулевая ставка устанавливается в отношении товаров, ввозимых на ТОРы для использования их резидентами. Дополнительно резиденты пользуются заявительным порядком возмещения НДС. По страховым взносам устанавливаются пониженные тарифы - 7,6% (вместо обычных 30 %).
В решении Правительства о создании каждой территории опережающего социально-экономического развития будут также устанавливаться другие конкретные параметры и условия:
- перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых действуют особые правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности;
- минимальный объем капитальных вложений резидентов;
- положение о применении или неприменении таможенной процедуры свободной таможенной зоны;
- описание местоположения границ территорий опережающего социально-экономического развития;
- при необходимости минимальные требования к уровню применяемых резидентами технологий и методов производства, оборудования для соответствующих видов экономической деятельности.
Преференции и дебюрократизационные меры сделают территории опережающего развития максимально привлекательными и открытыми для инвесторов, дадут толчок к созданию новых производств совместно с партнерами динамично развивающихся государств Азиатско-Тихоокеанского региона. В первую очередь ТОРы создаются на Дальнем Востоке, где уже создано уже девять таких территорий: в Республике Саха (Якутия), Приморском, Хабаровском краях, Амурской области, на Чукотке и на Камчатке. В них уже подано 53 заявки от инвесторов на реализацию проектов на общую сумму в 225 млрд руб.
далее см. на сайте leo-mosk.narod.ru