25. 898557-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год»
Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год»
Документ внесен 10.10.15 правительством. Представил главный пофигист Советского Союза замминистра финансов Алексей Лавров.
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров как ни бесновался, ничего не смог.
Законопроект подготовлен в связи с необходимостью закрепления особенностей использования в 2016 году остатков средств федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Предлагается создать правовые основания для:
1) направления остатков средств федерального бюджета на начало 2016 года на увеличение:
- объема зарезервированных в федеральном бюджете на 2016 год средств на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан, поддержке бюджетов субъектов РФ и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств в объеме до 150,0 млрд. руб.;
- бюджетных ассигнований на предоставление бюджетам субъектов РФ субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых осуществлялось в 2015 году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта РФ, в пределах остатков неиспользованных лимитов бюджетных обязательств;
- объема зарезервированных в федеральном бюджете на 2016 год бюджетных ассигнований на реализацию решений Президента РФ и Правительства РФ по обеспечению отдельных мероприятий в сфере национальной обороны, национальной безопасности, исследования и использования космического пространства и правоохранительной деятельности в пределах остатка бюджетных ассигнований, зарезервированных на указанные цели в 2015 году;
2) возможности направления средств, полученных от возврата в федеральный бюджет остатков субсидий, предоставленных в 2015 году федеральным бюджетным и автономным учреждениям, а также остатков субсидий, предоставленных в 2015 году указанным учреждениям на иные цели (в объеме неподтвержденных остатков), на увеличение объема зарезервированных в федеральном бюджете на 2016 год бюджетных ассигнований на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан, поддержке бюджетов субъектов РФ и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств.
3) принятия Правительством РФ решений об использовании указанных остатков средств федерального бюджета и средств возвращенных бюджетными и автономными учреждениями субсидий с внесением соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
4) направления в 2016 году доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. При этом приостанавливается до 1 января 2017 года действие норм Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих направление таких доходов на формирование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Кроме этого предлагается приостановить до 1 января 2016 г. действие норм Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих сроки принятия федеральных законов, законов субъектов РФ, муниципальных правовых актов, предусматривающих изменение законодательства о налогах и сборах и (или) приводящих к изменению доходов бюджетов.
Стенограмма
Докладывает Алексей Михайлович Лавров – заместитель Министра финансов России.
Пожалуйста, Алексей Михайлович.
Лавров А. М., официальный представитель Правительства РФ, заместитель Министра финансов РФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!
Исполнение бюджета в 2016 году будет происходить в сложных условиях нарастания неопределённости, геополитических рисков. И в связи с этим необходимы дополнительные резервы прочности и возможности манёвра. Внесённый правительством законопроект как раз предлагает такие механизмы и направлен на решение трёх задач.
Первая. Создание дополнительных резервов в составе федерального бюджета. Будут предусмотрены такие нераспределённые средства на поддержку отраслей экономики, социальную поддержку граждан, бюджетов субъектов РФ. И вот с тем, для того, чтобы этот объём резервов был больше в ходе исполнения бюджета в 2016 году законопроектом предлагается перенести остатки федерального бюджета, которые не будут использованы в текущем году в общем объёме, максимальном объёме до 150 миллиардов рублей, на следующий год и таким образом пополнить этими остатками создаваемый вот этот дополнительный резервный фонд следующего года.
Кроме того, на эти же цели предлагается направить остатки субсидий, предоставленных бюджетным автономным учреждениям в случае, только в одном случае, если они не выполняют государственное задание.
И в таком случае мы полагаем оправданным перенос этих остатков на следующих год для дополнительной поддержки экономики и социальной сферы.
Аналогичный механизм предлагается для резерва, который тоже у нас традиционно существует в составе федерального бюджета на реализацию решений президента и правительства в сфере национальной обороны и безопасности. Такой резерв есть в этом году, он будет и в следующем году. И вот если в текущем году средства эти не будут тоже востребованы, мы тоже предлагаем перенести их на следующий год и пополнить таким образом эти дополнительные средства уже 2016 года.
Это первая задача. Таким образом, она состоит в том, чтобы как бы пополнять объёмы ресурсов, которые будут в распоряжении федерального бюджета.
Кроме того, можно сказать, эта задача частично будет решена в отношении субъектов РФ. Одна из норм законопроекта -это перенос остатков субсидий, которые предоставляются в этом году субъектам под потребности, то есть под реализацию конкретных мероприятий, конкретных проектов, в том случае, если субъекты в этом году их не успеют освоить.
Необходимость в проекте, в мероприятии остаётся, но для того чтобы иметь возможность его продолжать, нам нужно перенести эти остатки через один год, через 1 января точно так же, как это мы делаем в отношении остатков по неисполненным государственным контрактам. Эта мера позволит улучшить финансовое состояние субъектов РФ, заставит их не отказываться от реализации уже начатых проектов и объектов.
Вторая задача – это, собственно, пополнение доходной базы федерального бюджета. И в связи с этим мы предлагаем продлить приостановку нормы о том, что доходы от размещения средств Резервного фонда и ФНБ зачисляются в эти фонды, а в следующем году, в 2016 году, направить их в доходы федерального бюджета и таким образом использовать на обеспечение расходов. Общий объём прогнозируется этих дополнительных как бы доходов в размере 85 миллиардов рублей. То есть это достаточно существенная прибавка к доходной базе федерального бюджета.
И третья задача, она тоже относится ко всем уровня бюджетной системы. В связи с тем, что в текущих условиях формирования бюджета нам необходимо принимать оперативно решение по доходным источникам, мы предлагаем приостановить в очередной раз, к сожалению, но такова реальность, особенно она обострилась в текущей ситуации, приостановить норму о том, что все нормативные акты, определяющие доходы бюджетов, должны быть приняты за месяц до внесения проектов в законодательные органы, что позволит оперативно принимать и корректировать нормативные акты, регулирующие соответствующие доходные источники.
Просим поддержать законопроект и по возможности ускорить его рассмотрение.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Михайлович Макаров.
Макаров А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция «ЕР». Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, вот почему докладчику по закону дается 7 минут, а комитету, который должен что-то объяснить по нему – 5. Я никогда не понимал этой несправедливости. Вот где справедливость?
Из зала. (Не слышно.)
Макаров А. М. Спасибо. Нет. Вот где справедливость?
Так вот, так вот этот закон, он находится между целесообразностью и справедливостью. Целесообразность – это то, о чем говорил сейчас Алексей Михайлович. Именно целесообразность заставляет комитет поддержать принятие данного закона в первом чтении.
Напомню, вопрос создания, мы его условно всегда называли антикризисным фондом, это предложение Государственной Думы год тому назад. И мы говорили, что пополнение этого фонда из тех средств, которые, как мы прекрасно знаем, министерства и ведомства в конце года просто сбрасывают черт знает куда, эффективность их проверить нельзя, целесообразнее забрать и перебросить на следующий год.
То есть когда мы увидим, где больше проблемы, чтобы уже в оперативном режиме решениями правительства, под контролем парламента, мы могли это направить и использовать более эффективно.
Идея правильная, идея поддерживается. Думаю, что на самом деле это должно стать общим решением, и это не вопрос, там, только следующего года, и это, мне кажется, даже нет смысла объяснять тем, что санкции, или там условия экономические, это разумное решение.
Следующий вопрос – это вопрос о том, нет, есть ли необходимость приостанавливать нормы Налогового кодекса? Да, к сожалению, мы вынуждены констатировать, такая необходимость есть. Мы не решали этот вопрос раньше по той простой причине, что правительство не определилось до последнего времени с тем, какие конкретные изменения Налогового кодекса будут предложены. Сегодня эти законопроекты внесены в Государственную Думу и принимая это решение, депутаты могут с открытыми глазами посмотреть, что предлагается, и выразить свою позицию по этим вопросам. Это очень важно. Мне кажется, это можно отнести к плюсам данного законопроекта.
Что касается... Ещё раз говорю, что законопроект безусловно нужен, без него рассмотрение бюджета 2016 года практически невозможно, тщательное, я подчёркиваю, рассмотрение и так далее. Что вызывает сомнения? Кстати, есть очень серьёзные замечания Счётной палаты, есть замечания Государственного правового управления администрации президента, есть предложения от экспертного управления, помощника президента и так далее. Всё это должно стать предметом рассмотрения во втором чтении.
На что не могу не обратить внимание здесь? То есть что принципиально, мы должны понимать, необходимо изменить? Когда нам говорят, что то, что получали автономные учреждения, должно быть просто изъято в бюджет, это, на самом деле, продолжение той политики, которая основана:
- мы сократим у всех всё по 5, по 10 процентов, а правильно это тратится или неправильно, никто не обращает внимания, это не главное. Вот мы против секвестра втёмную. Вот это первое, на это хотелось бы обратить внимание.
Ведь посмотрите, к чему привязывается то, что эти средства подлежат возврату, как здесь указывается? Несоответствие показателям, которые были достигнуты. Но мы с вами приостанавливали нормы государственных программ, действие государственных программ, они будут доработаны только к 1 апреля. А ведь именно от госпрограмм, постепенно спускаясь всё ниже и ниже и обрастая уже конкретными показателями для учреждений, и рождаются эти показатели.
Мы знаем прекрасно, скажем, как увеличилась стоимость лекарств. В больнице должны были вылечить, допустим, 5 человек, но при этих деньгах смогли вылечить 4. Так что, мы говорим, что надо изъять? Тогда из каких средств? Ведь деньги-то истрачены.
Мы очень подробно обсуждали это на комитете, очень подробно, и выяснилось, что оказывается, всё это будет сделано через полгода, когда что-то определится и при этом решение будет приниматься, ну, решением Министерства финансов. Ну, извините, ради бога, вот в данном случае с этим комитет согласиться не может.
Первое. Мы не понимаем источника.
Второе. Мы не понимаем, почему Министерство финансов должно определять, что выполнено, а что не выполнено?
А главное, что это произойдет через полгода, когда уже бюджеты субъектов и муниципалитетов сверстаны. А ведь это распространяется не только па федеральные учреждения, но и на региональные, и на муниципальные. Вот с этим мы согласиться не можем.
Ну и конечно, норма о взыскании этих средств, она практически просто противоречит 239 статье Бюджетного кодекса.
Можно ещё одну минуту, Сергей Евгеньевич? Председательствующий. Добавьте минуту, пожалуйста. Макаров А. М. Спасибо.
Так вот, 239 статья прямо говорит об иммунитетах бюджетов. Так почему когда мы говорим об иммунитетах бюджетов, мы говорим:
- в федеральном он существует. А когда мы говорим о региональных и местных, МЫ об ЭТОМ как-то забываем. Существующий сегодня Бюджетный кодекс не позволяет это делать. И, кстати, в самом законопроекте эти нормы не предлагается пересматривать.
Есть ещё целый ряд вопросов, которые касаются деталей. А ведь дьявол, как известно, кроется всегда в деталях.
Поэтому, поддерживая концепцию законопроекта, понимая, что его действительно надо принимать, надо принимать до срока, установленного для внесения бюджета, до 25 октября, комитет предлагает поддержать законопроект в первом чтении, установить сокращенный срок поправок и рассмотреть этот законопроект уже в пятницу на следующей неделе с тем, чтобы все эти вопросы учесть и чтобы он мог стать базой для нормального прохождения и рассмотрения, эффективного рассмотрения основного бюджета.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович, присаживайтесь.
Кто хотел бы задать вопросы?
Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Вера Анатольевна Ганзя.
Ганзя В. А., фракция КПРФ.
Спасибо.
У меня вопрос и к Алексею Михайловичу, и к Андрею Михайловичу.
Вот скажите, остатки субсидий, направленные на выполнение госзадания, при его невыполнении в полном объеме, они перераспределяются на иные цели, и целей этих очень и очень много, целый перечень, и смысла нет их все называть, их очень много.
Но если госзадание может быть не выполнено в силу объективных причин, вот о чём говорил Андрей Михайлович, скажите, пожалуйста, всё-таки честно, значит ли это, что мы изобрели новый способ изъятия части средств, направленных учреждениям на их уставную деятельность, и вот этим законопроектом мы и узаконим право их изымать и перераспределять, причём не принимая в расчёт финансовые потребности самого учреждения? Спасибо.
Председательствующий. Алексей Михайлович, пожалуйста.
Лавров А. М. Законопроектом не предлагается произвольное изъятие средств у бюджетных автономных учреждений. Единственное допускаемое основание – это невыполнение государственного задания. Субсидия на государственное задание считается по нормативам. Эти нормативы должны в том числе учитывать и динамику цен, и динамику спроса на те или иные услуги.
Учредитель вправе в течение бюджетного года менять показатели государственного задания и, таким образом, если несмотря на то... и мы исходим из того, что государственное задание 100 процентов обеспечено этой субсидией. И если при таких условиях, вот именно при таких условиях выясняется, что субсидия потрачена, а государственное задание не выполнено, мы считаем обоснованным возврат неиспользованной части, только его, только этой части, только части предыдущего года, в соответствующий бюджет и использование тем образом, каким установлено в соответствующем законе.
В этом случае в отношении федеральных учреждений предлагается направить это в так называемый Резервный фонд действительно с широкими основаниями использования, без дополнительной детализации, куда эти средства будут направлены.
Счётная палата неоднократно обращала внимание на то, что необходимо повысить дисциплину бюджетных автономных учреждений, у них действительно накапливаются остатки, в том числе и те, которые связаны с невыполнением государственного муниципального задания. Мы считаем, что необходимо создать механизм, который позволит стимулировать и повысить дисциплину бюджетных автономных учреждений в этом отношении.
При этом те вопросы, о которых говорил Андрей Михайлович, они, безусловно, существуют, и их можно будет решить при рассмотрении поправок во втором чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Михайлович, добавить хотите? Пожалуйста.
Макаров А. М. Да, спасибо.
Уважаемые коллеги, что хотел бы добавить. Вот в чём расхождение между нашими позициями. Тем более я рад, что Алексей Михайлович здесь признал, что во втором чтении мы должны это, безусловно, учесть.
Первое. Когда говорят, когда мы говорим, что это касается только федеральных учреждений, здесь ясно сказано, задание у нас как муниципальное, так и государственное, то есть это касается всех – и федеральных, и региональных, и местных.
Вот здесь очевидно, что этот вопрос мы должны решить.
Второй вопрос, опять же, справедливый. На самом деле можно было бы согласиться и не только со Счётной палатой, и мы неоднократно говорили о том, что деньги лежат, лежат просто так на депозитных счетах, кто-то получает с них доходы, а задания не выполняются.
Ну здесь-то речь идёт совершенно о другом. Алексей Михайлович говорит:
- должны внести изменения. Речь идёт о тех деньгах, которые в 2015 году здесь были, не было изменений, ни одного задания на сегодняшний день не изменено.
Таким образом, сегодня предлагается то, что в законе – изъять это всё, без каких бы то ни было объективных критериев. И решаться это будет не теми, кто занимается политикой, а это, простите, больницы, это школы, это на самом деле жизнь людей, а решаться это будет приказом Минфина, как об этом вы сами справедливо говорили. Вот это тоже недопустимо и это тоже мы предлагаем поменять во втором чтении. Рад, что Алексей Михайлович с этим согласен.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Георгиевич Тарнавский.
Тарнавский А. Г., фракция «СР». Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Вообще, хотел задать вопрос Алексею Михайловичу, но действительно, раз есть дискриминация, я его переадресую к Андрею Михайловичу Макарову.
Уважаемый Андрей Михайлович, скажите, вот мы сейчас говорим об остатках, которые будут направлены в федеральный бюджет и, наверное, в какой-то мере это здорово. А могли бы вы напомнить залу (для стенограммы) о том, что, кажется, у нас эти остатки с каждым годом растут и растут.
И, во-вторых, касается ли это всех остатков, в том числе остатков госкорпораций или только отдельных бюджетополучателей? Спасибо.
Макаров А. М. Спасибо.
Вот почему, как хороший вопрос, так представителю правительства? А вот, как про госкорпорации, так мне отвечать? То есть, я так понимаю, что вы для своего вопроса выбрали человека, которого не очень жалко.
Вы знаете, на самом деле ещё раз хотелось бы сказать:
- здесь речь идёт о бюджетных учреждениях. Хотелось бы просто сразу отфиксировать эту ситуацию.
Вы совершенно правы, что когда мы говорим об эффективности расходования бюджетных средств, мы должны говорить об общей системе. Сейчас правительство предлагает нам решать конкретные задачи. В ходе обсуждения на комитете вы тоже занимали эту позицию, насколько я понимаю, нам надо решить эту задачу, исходя из тех возможностей, которые сегодня у нас есть.
К сожалению, на сегодняшний день подробного анализа, как эти средства, между кем распределяются, нет. Мы можем приводить отдельные примеры, но в целом пока такого анализа нет.
Счётная палата проводит очень серьезный анализ. Сейчас она занимается, как раз, этим исследованием. Я надеюсь, что к рассмотрению федерального бюджета, у нас эти цифры появятся. И я хотел просто напомнить, что у нас с вами будет такая возможность в рамках второго чтения основного бюджета ещё эти вопросы дополнительные решать.
И с точки зрения того, пойдут ли они на те же цели иа следующий год или они пойдут на другие цели, я думаю, что этот вопрос тоже надо решать, здесь нет какого-то ограничения. Если мы говорим, что средства расходовались неэффективно, наверное, имеет смысл посмотреть, нужны ли они на эти цели, может быть они и лежат, потому что средства на эти цели не нужны и направить их на другие, а может быть, надо, наоборот, оставить на эти цели. Но это можно сделать вот тем путём, который предлагает правительство.
Председательствующий. Спасибо.
Виктор Андреевич Коломейцев.
Коломейцев В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Михайлович!
Председательствующий. Виктор Андреевич Коломейцев.
Коломейцев В. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!
Исходя из выступления предыдущего оратора, можно сказать, что предложенный законопроект вновь демонстрирует поспешные, детально непродуманные действия Минфина в ходе работы над бюджетом 2016 года.
Наряду с действительно необходимыми мерами по мобилизации внутренних резервов бюджета предложенные Минфином подходы к изъятию бюджетных остатков не учитывают отраслевые особенности ряда бюджетных учреждений, что может привести просто к остановке их уставной деятельности в начале очередного финансового года. В общем, этим законом учреждения напуганы будут существенно.
Кроме того, в соответствии с поручением Президента РФ по повышению эффективности использования бюджетных средств от 18 августа 2015 года, правительству было прямо поручено обеспечить планирование главными распорядителями бюджетных средств федерального бюджета на 2016 год именно с учётом неиспользованных на 1 января 2016 года остатков на счетах их учреждений. Вместо этого предлагается возврат указанных остатков.
Таким образом, что бы тут ни говорили, предложенный законопроект противоречит поручению президента, которое более разумно и реально учитывает сложившуюся ситуацию.
Серьёзно не просчитаны последствия предложенной в законопроекте жёсткой формулировки:
- при недостижении бюджетными учреждениями показателей, установленных госзаказом, средства в объёме, соответствующем недостигнутым показателям, подлежат возврату в бюджет. А, может быть, для эффективного использования бюджетных средств, их равномерного и полного освоения Минфину необходимо жёстко потребовать от главных распорядителей бюджетных средств, наконец, организовать надлежащий внутренний финансовый контроль? При этом Минфину самому следует показать пример эффективного бюджетного планирования. Я от фракции выступаю.
Председательствующий. 4 минуты.
Коломейцев В. А. Повысить достоверность прогнозов, перестать перестраховываться, неоправданно урезая расходную часть бюджета.
Предлагаю заниженный вариант поступления доходов, что ведёт к ещё большему замедлению экономического роста и сокращению бюджетной сферы. Ставшая традиционной корректировка бюджета в конце года приводит к неэффективному использованию огромных бюджетных средств.
Как известно, по итогам 2014 года остатки федеральных средств на счетах субъектов Федерации были 126 миллиардов рублей, именно из-за позднего доведения средств.
При корректировке бюджета в марте этого года фракция КПРФ предлагала не спешить, дождаться итогов первого квартала, а затем пересматривать бюджет. Тогда Счётная палата указывала на заниженный на 128 миллиардов рублей прогноз доходов, но это не приняли во внимание.
Теперь доходы оказались выше на 700 миллиардов, что говорит о том, что спешить в марте с урезанием бюджета не следовало. В результате на следующей неделе вновь будем корректировать бюджет, восстанавливая фактически частично то, что урезали в марте.
Причём опять, по оценке Счётной палаты дополнительные доходы в проекте занижены Минфином на 130 миллиардов рублей. Вот в марте на дотации, на сбалансированность бюджета, у регионов срезали на 30 миллиардов, сейчас добавляют 45. Сколько из-за этого спланировано закрыть или уже закрыто школ и больниц в субъектах, никого в Минфине, видимо, не волнует. Так и хочется спросить специалистов Минфина:
- вы хоть ведаете, что творите иногда?
Фракция КПРФ считает, что многие возможности бюджета не использованы. К примеру, большим резервом увеличения доходов остаётся сокращение задолженности по налогам и особенно к таможенным платежам, по дивидендам, перечисляемым в федеральный бюджет.
Хороший эффект даст ужесточение контроля за возвратом НДС. Источником пополнения бюджета может стать увеличение доходов от использования федерального имущества. Мы неоднократно заявляли, что требуют дополнительного изучения последствия так называемого «налогового манёвра», поскольку идет сокращение доходной части бюджета, рост внутренних цен на энергоносители.
Правда, частично Минфином это уже учтено в проекте бюджета 2016 года.
Мы предлагали и предлагаем начать процесс возврата финансовых средств, вложенных в ценные бумаги зарубежных государств, поддерживающих экономические санкции против РФ. Как известно, только ценные бумаги американского правительства вложены и продолжают вкладываться огромные средства. Вот где основные резервы нашего бюджета.
В целом, исходя из информации, которая содержится в заключении Счётной палаты, заключении Комитета по бюджету и налогам, фракция КПРФ не может предподдержать предложенный правительством законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо, Виктор Андреевич.
Александр Георгиевич Тарнавский, также выступление от фракции.
Тарнавский А. Г. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Готов продолжить критику настоящего законопроекта. Порядка 5 страниц по этому поводу имеется в распоряжении. Есть две проблемы.
Ну, во-первых, всего 7 минут, даже уже меньше – 6.45.
Но, а вторая, есть и другая закавыка, она называется:
- навыки и мастерство.
Если я говорю о навыках и мастерстве, я, прежде всего, говорю об умении моих коллег по Комитету по бюджету и налогам, которые, как говорится из как бы так непарламентское выражение, как бы такое, не хочется использовать, но скажу аккуратно. Из любого законопроекта могут сделать конфетку.
Поэтому я надеюсь, что эта работа будет проведена и соответствующий законопроект будет выпущен в должном виде.
Сейчас скажу ещё несколько слов, сосредоточусь на главном.
необходимо сосредоточиться на работу во втором чтении. Вот к этой совместной работе я всех и приглашаю. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Выносим на «час голосования».
Первое чтение 285 93 0 17:02
Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год»
Документ внесен 10.10.15 правительством. Представил главный пофигист Советского Союза замминистра финансов Алексей Лавров.
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров как ни бесновался, ничего не смог.
Законопроект подготовлен в связи с необходимостью закрепления особенностей использования в 2016 году остатков средств федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Предлагается создать правовые основания для:
1) направления остатков средств федерального бюджета на начало 2016 года на увеличение:
- объема зарезервированных в федеральном бюджете на 2016 год средств на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан, поддержке бюджетов субъектов РФ и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств в объеме до 150,0 млрд. руб.;
- бюджетных ассигнований на предоставление бюджетам субъектов РФ субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых осуществлялось в 2015 году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта РФ, в пределах остатков неиспользованных лимитов бюджетных обязательств;
- объема зарезервированных в федеральном бюджете на 2016 год бюджетных ассигнований на реализацию решений Президента РФ и Правительства РФ по обеспечению отдельных мероприятий в сфере национальной обороны, национальной безопасности, исследования и использования космического пространства и правоохранительной деятельности в пределах остатка бюджетных ассигнований, зарезервированных на указанные цели в 2015 году;
2) возможности направления средств, полученных от возврата в федеральный бюджет остатков субсидий, предоставленных в 2015 году федеральным бюджетным и автономным учреждениям, а также остатков субсидий, предоставленных в 2015 году указанным учреждениям на иные цели (в объеме неподтвержденных остатков), на увеличение объема зарезервированных в федеральном бюджете на 2016 год бюджетных ассигнований на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан, поддержке бюджетов субъектов РФ и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств.
3) принятия Правительством РФ решений об использовании указанных остатков средств федерального бюджета и средств возвращенных бюджетными и автономными учреждениями субсидий с внесением соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
4) направления в 2016 году доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. При этом приостанавливается до 1 января 2017 года действие норм Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих направление таких доходов на формирование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Кроме этого предлагается приостановить до 1 января 2016 г. действие норм Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих сроки принятия федеральных законов, законов субъектов РФ, муниципальных правовых актов, предусматривающих изменение законодательства о налогах и сборах и (или) приводящих к изменению доходов бюджетов.
Стенограмма
Докладывает Алексей Михайлович Лавров – заместитель Министра финансов России.
Пожалуйста, Алексей Михайлович.
Лавров А. М., официальный представитель Правительства РФ, заместитель Министра финансов РФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!
Исполнение бюджета в 2016 году будет происходить в сложных условиях нарастания неопределённости, геополитических рисков. И в связи с этим необходимы дополнительные резервы прочности и возможности манёвра. Внесённый правительством законопроект как раз предлагает такие механизмы и направлен на решение трёх задач.
Первая. Создание дополнительных резервов в составе федерального бюджета. Будут предусмотрены такие нераспределённые средства на поддержку отраслей экономики, социальную поддержку граждан, бюджетов субъектов РФ. И вот с тем, для того, чтобы этот объём резервов был больше в ходе исполнения бюджета в 2016 году законопроектом предлагается перенести остатки федерального бюджета, которые не будут использованы в текущем году в общем объёме, максимальном объёме до 150 миллиардов рублей, на следующий год и таким образом пополнить этими остатками создаваемый вот этот дополнительный резервный фонд следующего года.
Кроме того, на эти же цели предлагается направить остатки субсидий, предоставленных бюджетным автономным учреждениям в случае, только в одном случае, если они не выполняют государственное задание.
И в таком случае мы полагаем оправданным перенос этих остатков на следующих год для дополнительной поддержки экономики и социальной сферы.
Аналогичный механизм предлагается для резерва, который тоже у нас традиционно существует в составе федерального бюджета на реализацию решений президента и правительства в сфере национальной обороны и безопасности. Такой резерв есть в этом году, он будет и в следующем году. И вот если в текущем году средства эти не будут тоже востребованы, мы тоже предлагаем перенести их на следующий год и пополнить таким образом эти дополнительные средства уже 2016 года.
Это первая задача. Таким образом, она состоит в том, чтобы как бы пополнять объёмы ресурсов, которые будут в распоряжении федерального бюджета.
Кроме того, можно сказать, эта задача частично будет решена в отношении субъектов РФ. Одна из норм законопроекта -это перенос остатков субсидий, которые предоставляются в этом году субъектам под потребности, то есть под реализацию конкретных мероприятий, конкретных проектов, в том случае, если субъекты в этом году их не успеют освоить.
Необходимость в проекте, в мероприятии остаётся, но для того чтобы иметь возможность его продолжать, нам нужно перенести эти остатки через один год, через 1 января точно так же, как это мы делаем в отношении остатков по неисполненным государственным контрактам. Эта мера позволит улучшить финансовое состояние субъектов РФ, заставит их не отказываться от реализации уже начатых проектов и объектов.
Вторая задача – это, собственно, пополнение доходной базы федерального бюджета. И в связи с этим мы предлагаем продлить приостановку нормы о том, что доходы от размещения средств Резервного фонда и ФНБ зачисляются в эти фонды, а в следующем году, в 2016 году, направить их в доходы федерального бюджета и таким образом использовать на обеспечение расходов. Общий объём прогнозируется этих дополнительных как бы доходов в размере 85 миллиардов рублей. То есть это достаточно существенная прибавка к доходной базе федерального бюджета.
И третья задача, она тоже относится ко всем уровня бюджетной системы. В связи с тем, что в текущих условиях формирования бюджета нам необходимо принимать оперативно решение по доходным источникам, мы предлагаем приостановить в очередной раз, к сожалению, но такова реальность, особенно она обострилась в текущей ситуации, приостановить норму о том, что все нормативные акты, определяющие доходы бюджетов, должны быть приняты за месяц до внесения проектов в законодательные органы, что позволит оперативно принимать и корректировать нормативные акты, регулирующие соответствующие доходные источники.
Просим поддержать законопроект и по возможности ускорить его рассмотрение.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Михайлович Макаров.
Макаров А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция «ЕР». Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, вот почему докладчику по закону дается 7 минут, а комитету, который должен что-то объяснить по нему – 5. Я никогда не понимал этой несправедливости. Вот где справедливость?
Из зала. (Не слышно.)
Макаров А. М. Спасибо. Нет. Вот где справедливость?
Так вот, так вот этот закон, он находится между целесообразностью и справедливостью. Целесообразность – это то, о чем говорил сейчас Алексей Михайлович. Именно целесообразность заставляет комитет поддержать принятие данного закона в первом чтении.
Напомню, вопрос создания, мы его условно всегда называли антикризисным фондом, это предложение Государственной Думы год тому назад. И мы говорили, что пополнение этого фонда из тех средств, которые, как мы прекрасно знаем, министерства и ведомства в конце года просто сбрасывают черт знает куда, эффективность их проверить нельзя, целесообразнее забрать и перебросить на следующий год.
То есть когда мы увидим, где больше проблемы, чтобы уже в оперативном режиме решениями правительства, под контролем парламента, мы могли это направить и использовать более эффективно.
Идея правильная, идея поддерживается. Думаю, что на самом деле это должно стать общим решением, и это не вопрос, там, только следующего года, и это, мне кажется, даже нет смысла объяснять тем, что санкции, или там условия экономические, это разумное решение.
Следующий вопрос – это вопрос о том, нет, есть ли необходимость приостанавливать нормы Налогового кодекса? Да, к сожалению, мы вынуждены констатировать, такая необходимость есть. Мы не решали этот вопрос раньше по той простой причине, что правительство не определилось до последнего времени с тем, какие конкретные изменения Налогового кодекса будут предложены. Сегодня эти законопроекты внесены в Государственную Думу и принимая это решение, депутаты могут с открытыми глазами посмотреть, что предлагается, и выразить свою позицию по этим вопросам. Это очень важно. Мне кажется, это можно отнести к плюсам данного законопроекта.
Что касается... Ещё раз говорю, что законопроект безусловно нужен, без него рассмотрение бюджета 2016 года практически невозможно, тщательное, я подчёркиваю, рассмотрение и так далее. Что вызывает сомнения? Кстати, есть очень серьёзные замечания Счётной палаты, есть замечания Государственного правового управления администрации президента, есть предложения от экспертного управления, помощника президента и так далее. Всё это должно стать предметом рассмотрения во втором чтении.
На что не могу не обратить внимание здесь? То есть что принципиально, мы должны понимать, необходимо изменить? Когда нам говорят, что то, что получали автономные учреждения, должно быть просто изъято в бюджет, это, на самом деле, продолжение той политики, которая основана:
- мы сократим у всех всё по 5, по 10 процентов, а правильно это тратится или неправильно, никто не обращает внимания, это не главное. Вот мы против секвестра втёмную. Вот это первое, на это хотелось бы обратить внимание.
Ведь посмотрите, к чему привязывается то, что эти средства подлежат возврату, как здесь указывается? Несоответствие показателям, которые были достигнуты. Но мы с вами приостанавливали нормы государственных программ, действие государственных программ, они будут доработаны только к 1 апреля. А ведь именно от госпрограмм, постепенно спускаясь всё ниже и ниже и обрастая уже конкретными показателями для учреждений, и рождаются эти показатели.
Мы знаем прекрасно, скажем, как увеличилась стоимость лекарств. В больнице должны были вылечить, допустим, 5 человек, но при этих деньгах смогли вылечить 4. Так что, мы говорим, что надо изъять? Тогда из каких средств? Ведь деньги-то истрачены.
Мы очень подробно обсуждали это на комитете, очень подробно, и выяснилось, что оказывается, всё это будет сделано через полгода, когда что-то определится и при этом решение будет приниматься, ну, решением Министерства финансов. Ну, извините, ради бога, вот в данном случае с этим комитет согласиться не может.
Первое. Мы не понимаем источника.
Второе. Мы не понимаем, почему Министерство финансов должно определять, что выполнено, а что не выполнено?
А главное, что это произойдет через полгода, когда уже бюджеты субъектов и муниципалитетов сверстаны. А ведь это распространяется не только па федеральные учреждения, но и на региональные, и на муниципальные. Вот с этим мы согласиться не можем.
Ну и конечно, норма о взыскании этих средств, она практически просто противоречит 239 статье Бюджетного кодекса.
Можно ещё одну минуту, Сергей Евгеньевич? Председательствующий. Добавьте минуту, пожалуйста. Макаров А. М. Спасибо.
Так вот, 239 статья прямо говорит об иммунитетах бюджетов. Так почему когда мы говорим об иммунитетах бюджетов, мы говорим:
- в федеральном он существует. А когда мы говорим о региональных и местных, МЫ об ЭТОМ как-то забываем. Существующий сегодня Бюджетный кодекс не позволяет это делать. И, кстати, в самом законопроекте эти нормы не предлагается пересматривать.
Есть ещё целый ряд вопросов, которые касаются деталей. А ведь дьявол, как известно, кроется всегда в деталях.
Поэтому, поддерживая концепцию законопроекта, понимая, что его действительно надо принимать, надо принимать до срока, установленного для внесения бюджета, до 25 октября, комитет предлагает поддержать законопроект в первом чтении, установить сокращенный срок поправок и рассмотреть этот законопроект уже в пятницу на следующей неделе с тем, чтобы все эти вопросы учесть и чтобы он мог стать базой для нормального прохождения и рассмотрения, эффективного рассмотрения основного бюджета.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович, присаживайтесь.
Кто хотел бы задать вопросы?
Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Вера Анатольевна Ганзя.
Ганзя В. А., фракция КПРФ.
Спасибо.
У меня вопрос и к Алексею Михайловичу, и к Андрею Михайловичу.
Вот скажите, остатки субсидий, направленные на выполнение госзадания, при его невыполнении в полном объеме, они перераспределяются на иные цели, и целей этих очень и очень много, целый перечень, и смысла нет их все называть, их очень много.
Но если госзадание может быть не выполнено в силу объективных причин, вот о чём говорил Андрей Михайлович, скажите, пожалуйста, всё-таки честно, значит ли это, что мы изобрели новый способ изъятия части средств, направленных учреждениям на их уставную деятельность, и вот этим законопроектом мы и узаконим право их изымать и перераспределять, причём не принимая в расчёт финансовые потребности самого учреждения? Спасибо.
Председательствующий. Алексей Михайлович, пожалуйста.
Лавров А. М. Законопроектом не предлагается произвольное изъятие средств у бюджетных автономных учреждений. Единственное допускаемое основание – это невыполнение государственного задания. Субсидия на государственное задание считается по нормативам. Эти нормативы должны в том числе учитывать и динамику цен, и динамику спроса на те или иные услуги.
Учредитель вправе в течение бюджетного года менять показатели государственного задания и, таким образом, если несмотря на то... и мы исходим из того, что государственное задание 100 процентов обеспечено этой субсидией. И если при таких условиях, вот именно при таких условиях выясняется, что субсидия потрачена, а государственное задание не выполнено, мы считаем обоснованным возврат неиспользованной части, только его, только этой части, только части предыдущего года, в соответствующий бюджет и использование тем образом, каким установлено в соответствующем законе.
В этом случае в отношении федеральных учреждений предлагается направить это в так называемый Резервный фонд действительно с широкими основаниями использования, без дополнительной детализации, куда эти средства будут направлены.
Счётная палата неоднократно обращала внимание на то, что необходимо повысить дисциплину бюджетных автономных учреждений, у них действительно накапливаются остатки, в том числе и те, которые связаны с невыполнением государственного муниципального задания. Мы считаем, что необходимо создать механизм, который позволит стимулировать и повысить дисциплину бюджетных автономных учреждений в этом отношении.
При этом те вопросы, о которых говорил Андрей Михайлович, они, безусловно, существуют, и их можно будет решить при рассмотрении поправок во втором чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Михайлович, добавить хотите? Пожалуйста.
Макаров А. М. Да, спасибо.
Уважаемые коллеги, что хотел бы добавить. Вот в чём расхождение между нашими позициями. Тем более я рад, что Алексей Михайлович здесь признал, что во втором чтении мы должны это, безусловно, учесть.
Первое. Когда говорят, когда мы говорим, что это касается только федеральных учреждений, здесь ясно сказано, задание у нас как муниципальное, так и государственное, то есть это касается всех – и федеральных, и региональных, и местных.
Вот здесь очевидно, что этот вопрос мы должны решить.
Второй вопрос, опять же, справедливый. На самом деле можно было бы согласиться и не только со Счётной палатой, и мы неоднократно говорили о том, что деньги лежат, лежат просто так на депозитных счетах, кто-то получает с них доходы, а задания не выполняются.
Ну здесь-то речь идёт совершенно о другом. Алексей Михайлович говорит:
- должны внести изменения. Речь идёт о тех деньгах, которые в 2015 году здесь были, не было изменений, ни одного задания на сегодняшний день не изменено.
Таким образом, сегодня предлагается то, что в законе – изъять это всё, без каких бы то ни было объективных критериев. И решаться это будет не теми, кто занимается политикой, а это, простите, больницы, это школы, это на самом деле жизнь людей, а решаться это будет приказом Минфина, как об этом вы сами справедливо говорили. Вот это тоже недопустимо и это тоже мы предлагаем поменять во втором чтении. Рад, что Алексей Михайлович с этим согласен.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Георгиевич Тарнавский.
Тарнавский А. Г., фракция «СР». Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Вообще, хотел задать вопрос Алексею Михайловичу, но действительно, раз есть дискриминация, я его переадресую к Андрею Михайловичу Макарову.
Уважаемый Андрей Михайлович, скажите, вот мы сейчас говорим об остатках, которые будут направлены в федеральный бюджет и, наверное, в какой-то мере это здорово. А могли бы вы напомнить залу (для стенограммы) о том, что, кажется, у нас эти остатки с каждым годом растут и растут.
И, во-вторых, касается ли это всех остатков, в том числе остатков госкорпораций или только отдельных бюджетополучателей? Спасибо.
Макаров А. М. Спасибо.
Вот почему, как хороший вопрос, так представителю правительства? А вот, как про госкорпорации, так мне отвечать? То есть, я так понимаю, что вы для своего вопроса выбрали человека, которого не очень жалко.
Вы знаете, на самом деле ещё раз хотелось бы сказать:
- здесь речь идёт о бюджетных учреждениях. Хотелось бы просто сразу отфиксировать эту ситуацию.
Вы совершенно правы, что когда мы говорим об эффективности расходования бюджетных средств, мы должны говорить об общей системе. Сейчас правительство предлагает нам решать конкретные задачи. В ходе обсуждения на комитете вы тоже занимали эту позицию, насколько я понимаю, нам надо решить эту задачу, исходя из тех возможностей, которые сегодня у нас есть.
К сожалению, на сегодняшний день подробного анализа, как эти средства, между кем распределяются, нет. Мы можем приводить отдельные примеры, но в целом пока такого анализа нет.
Счётная палата проводит очень серьезный анализ. Сейчас она занимается, как раз, этим исследованием. Я надеюсь, что к рассмотрению федерального бюджета, у нас эти цифры появятся. И я хотел просто напомнить, что у нас с вами будет такая возможность в рамках второго чтения основного бюджета ещё эти вопросы дополнительные решать.
И с точки зрения того, пойдут ли они на те же цели иа следующий год или они пойдут на другие цели, я думаю, что этот вопрос тоже надо решать, здесь нет какого-то ограничения. Если мы говорим, что средства расходовались неэффективно, наверное, имеет смысл посмотреть, нужны ли они на эти цели, может быть они и лежат, потому что средства на эти цели не нужны и направить их на другие, а может быть, надо, наоборот, оставить на эти цели. Но это можно сделать вот тем путём, который предлагает правительство.
Председательствующий. Спасибо.
Виктор Андреевич Коломейцев.
Коломейцев В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Михайлович!
Председательствующий. Виктор Андреевич Коломейцев.
Коломейцев В. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!
Исходя из выступления предыдущего оратора, можно сказать, что предложенный законопроект вновь демонстрирует поспешные, детально непродуманные действия Минфина в ходе работы над бюджетом 2016 года.
Наряду с действительно необходимыми мерами по мобилизации внутренних резервов бюджета предложенные Минфином подходы к изъятию бюджетных остатков не учитывают отраслевые особенности ряда бюджетных учреждений, что может привести просто к остановке их уставной деятельности в начале очередного финансового года. В общем, этим законом учреждения напуганы будут существенно.
Кроме того, в соответствии с поручением Президента РФ по повышению эффективности использования бюджетных средств от 18 августа 2015 года, правительству было прямо поручено обеспечить планирование главными распорядителями бюджетных средств федерального бюджета на 2016 год именно с учётом неиспользованных на 1 января 2016 года остатков на счетах их учреждений. Вместо этого предлагается возврат указанных остатков.
Таким образом, что бы тут ни говорили, предложенный законопроект противоречит поручению президента, которое более разумно и реально учитывает сложившуюся ситуацию.
Серьёзно не просчитаны последствия предложенной в законопроекте жёсткой формулировки:
- при недостижении бюджетными учреждениями показателей, установленных госзаказом, средства в объёме, соответствующем недостигнутым показателям, подлежат возврату в бюджет. А, может быть, для эффективного использования бюджетных средств, их равномерного и полного освоения Минфину необходимо жёстко потребовать от главных распорядителей бюджетных средств, наконец, организовать надлежащий внутренний финансовый контроль? При этом Минфину самому следует показать пример эффективного бюджетного планирования. Я от фракции выступаю.
Председательствующий. 4 минуты.
Коломейцев В. А. Повысить достоверность прогнозов, перестать перестраховываться, неоправданно урезая расходную часть бюджета.
Предлагаю заниженный вариант поступления доходов, что ведёт к ещё большему замедлению экономического роста и сокращению бюджетной сферы. Ставшая традиционной корректировка бюджета в конце года приводит к неэффективному использованию огромных бюджетных средств.
Как известно, по итогам 2014 года остатки федеральных средств на счетах субъектов Федерации были 126 миллиардов рублей, именно из-за позднего доведения средств.
При корректировке бюджета в марте этого года фракция КПРФ предлагала не спешить, дождаться итогов первого квартала, а затем пересматривать бюджет. Тогда Счётная палата указывала на заниженный на 128 миллиардов рублей прогноз доходов, но это не приняли во внимание.
Теперь доходы оказались выше на 700 миллиардов, что говорит о том, что спешить в марте с урезанием бюджета не следовало. В результате на следующей неделе вновь будем корректировать бюджет, восстанавливая фактически частично то, что урезали в марте.
Причём опять, по оценке Счётной палаты дополнительные доходы в проекте занижены Минфином на 130 миллиардов рублей. Вот в марте на дотации, на сбалансированность бюджета, у регионов срезали на 30 миллиардов, сейчас добавляют 45. Сколько из-за этого спланировано закрыть или уже закрыто школ и больниц в субъектах, никого в Минфине, видимо, не волнует. Так и хочется спросить специалистов Минфина:
- вы хоть ведаете, что творите иногда?
Фракция КПРФ считает, что многие возможности бюджета не использованы. К примеру, большим резервом увеличения доходов остаётся сокращение задолженности по налогам и особенно к таможенным платежам, по дивидендам, перечисляемым в федеральный бюджет.
Хороший эффект даст ужесточение контроля за возвратом НДС. Источником пополнения бюджета может стать увеличение доходов от использования федерального имущества. Мы неоднократно заявляли, что требуют дополнительного изучения последствия так называемого «налогового манёвра», поскольку идет сокращение доходной части бюджета, рост внутренних цен на энергоносители.
Правда, частично Минфином это уже учтено в проекте бюджета 2016 года.
Мы предлагали и предлагаем начать процесс возврата финансовых средств, вложенных в ценные бумаги зарубежных государств, поддерживающих экономические санкции против РФ. Как известно, только ценные бумаги американского правительства вложены и продолжают вкладываться огромные средства. Вот где основные резервы нашего бюджета.
В целом, исходя из информации, которая содержится в заключении Счётной палаты, заключении Комитета по бюджету и налогам, фракция КПРФ не может предподдержать предложенный правительством законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо, Виктор Андреевич.
Александр Георгиевич Тарнавский, также выступление от фракции.
Тарнавский А. Г. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Готов продолжить критику настоящего законопроекта. Порядка 5 страниц по этому поводу имеется в распоряжении. Есть две проблемы.
Ну, во-первых, всего 7 минут, даже уже меньше – 6.45.
Но, а вторая, есть и другая закавыка, она называется:
- навыки и мастерство.
Если я говорю о навыках и мастерстве, я, прежде всего, говорю об умении моих коллег по Комитету по бюджету и налогам, которые, как говорится из как бы так непарламентское выражение, как бы такое, не хочется использовать, но скажу аккуратно. Из любого законопроекта могут сделать конфетку.
Поэтому я надеюсь, что эта работа будет проведена и соответствующий законопроект будет выпущен в должном виде.
Сейчас скажу ещё несколько слов, сосредоточусь на главном.
необходимо сосредоточиться на работу во втором чтении. Вот к этой совместной работе я всех и приглашаю. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Выносим на «час голосования».
Первое чтение 285 93 0 17:02