Совет законодателей обсудил патентную систему и похвалил Ромодановского, а по замене категоририрования зонированием Королеву досталось, но на нем не отразилось
Совет законодателей обсудил патентную систему и похвалил Ромодановского, а по замене категоририрования зонированием Королеву досталось, но на нем не отразилось.
В Калининградскую область ломятся в основном из Узбекистана
Обсуждение
Валентина Матвиенко. Закон о патентах действует 9 месяцев. Регионы сами могут регулировать стоимость патентов, остановить приток в регион неквалифицированных рабочих. Посетили миграционный центр Подмосковья в Красногорске. Может принимать до пяти тыс в день в режиме одного окна. На 85% снижение разрешения на работу. Связано с заменой квот на патенты. Их было оформлено более миллиона. Лидером стал\а Москва превысило 30 тыс. в Чукотском АО в 10 раз выросло, в Магаданской области в пять раз. Некоторые считают что стоимость патента завышена, многим не по карману, многие уехал или ушли в тень. Сегодня выступит Людмила Николаевна Бокова, которой поручено заниматься этой темой. Из проблемных моментов. Наибольшее количество нареканий иностранных граждан выдача полисов добровольного медицинского страхования. Нет единого подхода выдачи документов о здоровье. В некоторых регионах от двух тысяч в других до двенадцати. Действует около четырехсот доступных для мигрантов курсов русского языка. Этого недостаточно. Текст избыточный, не могли ответить наши граждане, не говоря уже о мигранты. Только лицензированному вузу за экзамен четыре тысячи и еще миграционному центру. Это дороговато. Для сезонных рабочих м.б. упростить. Очень позитивная работа ФМС и ее руководителя. Они очень оперативно и успешно начали управлять этими процессами. М.б. не ограничиваться точечными корректировками и внести пакет.
Сергей Нарышкин. Переходим к дискуссии по первому вопросу.
Константин Ромодановский. 4 постановления правительства и 13 ведомственных приказов. По итогам 9 мес. Задачи выполняются выдано полтора миллиона патентов в бюджеты регионов дополнительно поступило 23 млрд руб., а всего 60. Стоимость патента тем выше чем выше уровень безработицы в регионе. В Москве и области 4 тыс. Тестирование по русскому языку пять тысяч, в отдаленных регионах до 7-9 тысяч. Подумать о расширении центров тестирования. Здоровье до семи тыс. добровольное медстрахование в Приморском крае до 10 тысяч. В ряди регионов посредническая деятельность по выдаче патентов. Кто зарабатывал на квотах, хочет погреть руки на патентах. Сложные схемы подряда и субподряда. Не можем определить кто работодатель, уходят от штрафов. Об эффективности можно судить спустя полтора-два года.
Дмитрий Ливанов. Коротко об итогах мониторинга тестирования на знание русского языка истории. Не установлен вид документа, на какой территории он проверяется, надзор за проведением экзамена и ведение реестра. Не установлены полномочия с КИМ. Требования по сдаче экзамена должны быть едиными. Данные федерального экзамена заносятся в базу данных, регионального непонятно как и создает основу для фальсификации документов. В августе провели мониторинг регионального экзамена. Всего организаций 130. В Новгородской области возложено на школы, но при этом не обеспечивается санитарная безопасность. Всего выдано сертификатов 250 тыс но из них 233 в Москве. Комплексный экзамен сдали 1,3 млн человек, 52 тыс не сдали. Установить форму документа о сдаче регионального экзамена. Установить передачу данных в федеральный центр. Свидетельство действует пять лет.
Матвиенко. Вы считаете что через пять лет потеряет знание русского языка? Нам нужно думать не о коммерческой выгоде, а о создании цивилизованной системы миграции. Если сдал в Калужской области а потом решил переехать, действует?
Ливанов. Вот мы как раз и хотим.
Андрей Пудов. Минтруд проводит мониторинг патентов.
Людмила Бокова. Прозрачность новой системы выгодна для самих мигрантов. Важным результатом стал рост доходов субъектов. В Саратовской области стоимость патента 3136 рублей выдано более шести тысяч патентов продано. Позволило заместить жителями Саратовской области. Сложности сдачи экзамена на знание русского языка истории и основ законодательства.
Председатель парламента СОА Алексей Мачнев. Горькое переселение народов. Отсутствие должной законодательной базы. Выдача патентов сократилась на 49%, поступило налогов на 34% меньше. Понятно что сказалось заключение Договора о ЕАзЭС. Упрости процедуру. Не во всех субъектах существуют учреждения где можно пройти проверку.
Председатель Калининградской областной Марина Оргеева. Создано унитарное предприятие паспортно-визовый центр. Единого миграционного центра у нас к сожалению нету. Поставлено на миграционный учет семь тыс граждан Украины. До шести тыс разрешений на временного проживания. Выявлено на 12% больше нарушений миграционного законодательства. Наложено штрафов на 31 млн взыскано 27. В центре временного содержания незаконных мигрантов 59 вкл. Один ребенок в основном граждане Узбекистана.
Председатель Заксобрания Свердловской области Людмила Бабушкина. Работает консультативный совет при губернаторе. В прошлом году от патентов поступило в бюджет 261 миллион, за 9 мес. Этого года 540. Число запротоколированных нарушений выросло на 6%. 357-ФЗ работает. 4 учреждения имеют право тестировать. Минэк устанавливает коэффициенты-дефляторы до ноября, а регионам надо свои установить. Предложение фиксированные сроки доя 1 сентября.
Матвиенко. Чтобы получить медицинские справки, мигрант должен в одном месте рентген сделать, потом ехать через город в диспансер что он не наркоман. Все берут свою плату. Мигранты в общей очереди это раздражает граждан.
Стоимость экзамена 4,9 тысяч, чтобы снизить стоимость передали в техникумы. Потом высылают в МГУ, там берут 60%.
Матвиенко. При чем тут МГУ?
Еще. Китайцы приезжают на запуск оборудования до трех месяцев. Подпадают под общие правила и запуск растягивается на 9 месяцев.
Я по поводу решения хочу предложить. По сбору овощей 50:50 для астраханцев мы просто не справляемся.
Нарышкин. Вчера на форуме я отметил что 1,1 млн мигрантов принято без стонов. Европа 500 тыс. переходим ко второму вопросу об изменениях
Нарышкин. Третий вопрос.
Владимир Плигин. Перенесена дата отчета и это позволит нам сделать более качественную работу. Нам приходиться отступать и это найдет отражение отчета.
Минэк готовит войны на меже. Межевание будет как в мультфильме про царя и Змее-Горыныча
В 90-х не все поломали, Земельный кодекс не все убил, осталось категорирование и Минэк давит http://leo-mosk.livejournal.com/2763076.html
Валентина Матвиенко. Переход от категорирования земель к зонированию спорный вопрос можем потерять земли сельхозназначения. Плодородные земли попадут под застройку. До 21 года все растащат, земель СХ назначения не останется.
Защищать закон от Думы взялся член самой трудно подкупной фракции ЛДПР Андрей Маркин. Из его истории следует, что Минэк хотел провернуть ту же операцию для проведения вредных законов, как было с поборами на капремонт – найти в палате депутатов, кто подпишет законопроект, и не проводить его через процедуру согласования в правительстве, а просто продавить. В 2012 году был внесен, но операция провалилась, депутаты отозвали «свою» инициативу.
Из слов замминэка Королева следует намерение не просто отменить категорировние, а сделать для земли нечто вроде отмены БТИ для жилья и вообще не проводить разграничение и инвентаризацию участков на федеральном уровне, а скинуть все на регионы или муниципалитеты.
Королев вкрадчивым мягким голосом жестко ведет линию на то, что нам необходимо переходить на зонирование в части правового режима. Такая-то зона и получатель участка сам определяет вид разрешенного использования будет заявлять, так как он хочет его использовать.
По расчетам Российского государственного землеустроительного университета возникнут следующие затраты:
на инвентаризацию сельскохозяйственных угодий – до 50 млрд. рублей (указанные работы уже ведутся, но их осталось провести па площади 136,5 млн. га сельскохозяйственных угодий из 196,0 млн. га);
на сельскохозяйственное зонирование и разработку сельскохозяйственных регламентов – до 50 млрд. рублей;
на уточнение границ земельных участков и зон сельскохозяйственною назначения с постановкой на кадастровый учет и осуществлением регистрации прав на них (это необходимо для того чтобы провести сельскохозяйственное зонирование и установить сельскохозяйственные регламенты) – до 100 млрд. рублей.
Таким образом, общие затраты на реализацию соответствующего закона могут быть оценены в сумме 200 млрд. рублей.
Обсуждение
Валентина Матвиенко. Второй вопрос переход от категорирования земель к территориальному зонированию. Это очень спорный вопрос. На разграничение земель СХ назначения 200 млрд руб. Это все равно надо делать, но посмотреть по срокам и предусмотреть финансирование. Регионы не потянут. Если принять в таком виде, мы можем потерять земли сельхозназначения. Плодородные земли попадут под застройку.
Нарышкин. Переходим ко второму вопросу об изменениях Земельного кодекса.
Председатель Алтайского краевого заксобрания Иван Иванович Лоор. Первоначальный вариант сырой. Настоящая земельная революция. Законопроект содержит колоссальные риски. Сегодня действует два механизма категорирование и зонирования. Решили что категорирование излишне. Непродуманное заимствование. Зонирование подвергается критике даже у себя на родине в США. На Алтае нет неиспользуемой земли. Сто участков переведены их СХ в промышленные в основном в черте городов. Территориальное зонирование не устраняет коррупции. К законопроекту не представлено расчетов. Затраты м.б. до 300 млрд руб. Отмена категорий создаст проблемы для муниципалитетов. Последние исследования по комплексному исследованию плодородия в 80-х. пенсионеры оплатить не смогут. В США проводят каждые пять лет. Закон может парализовать.
Член комитета ГД по земельным отношениям Андрей Маркин. 2012 году депутатами был внесен законопроект, отозван. Правительство внесло свой. Комитет дважды проводил парламентские слушания. В декабря 2014 года первое чтение. Ко второму чтению поступило около двухсот поправок. Институт категорирования не решает задач. Однако происходит сокращение земель СХ назначения, вырубка лесов. Категорирование не защищает землю. Опасения не имеет обоснования. Закон сохраняет все механизмы защиты ООПТ водного фонда. Безусловно разделяю опасения по финансовой обеспеченности. 200 млрд назвала Матвиенко мы не знаем, от четырех до семидесяти.
Нарышкин. Если закон будет действовать с 21 года, надо не семь раз подумать, а тысячу раз подумать.
Председатель комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов. По этому закону уже четыре года пытаемся обстоять позиции аграрников. И выступления Андрея Леонидовича отличается. Мы куда торопимся кто нас гонит. Со стороны Минэк прессинг на ФС. Вот здесь сидит Надежда Васильевна. Нас не слышат и не слышат институты, которые дали отрицательное заключение на этот законопроект. Мы требуем постановки на кадастровый учет но для этого необходимы деньги. Прошу поддержать аграрников.
Замминистра экономического развития Павел Королев. В первый раз выступаю перед представителями двух палат, хотя мы работаем. Приняты законы о земельном надзоре. Остался последний самый сложный этап земельных отношений в наследство от 90-х когда отказались от советского кадастра и перешли к заявительному. Обеспечить системное управление земельными ресурсами. Полномочия примерно в 10 федеральных ведомств. Мы приняли закон о комплексных кадастровых работах, но это только стоимость работ. О взаимодействии с Росреестром. Предлагает дополнительное обеспечение силами. Хотят 4 млрд на сельхозрегламенты. А мы полагаем надо работать за зарплату. Параллельно рассматривает закон об освоении промышленных зон. Было бы неплохо нам создать постоянно действующий коллектив при профильном комитете. Поэтому прошу не просто поддержать закон а поддержать его доработку. Мы специально написали 21 год, нам много придется написать подзаконных актов.
Матвиенко.
Королев. Гармонизация и верификация земель постоянная работа.
Матвиенко. Вы согласитесь что мало? Вы доверяете государственному институту землеустройства? Они прислали Надежде Васильевне двести миллиардов.
Королев. Вообще самая совершенная система кадастра разработана в Петербурге кадастр-2. Чтобы дойти до стабильных земельных отношений надо пройти длинный путь.
Нарышкин. Вы помните как проходило первое чтение. Вы согласились не переходить ко второму чтению пока депутаты не увидят сельхозрегламентов. Вы начинаете отрабатывать назад.
Матвиенко. До 21 года все разберут, не останется земель СХ назначения.
Королев. Я ожидал этого вопроса.
Нарышкин. Требование сельхозрегламентов не снимается. Все-таки закон принимает парламент. Я хотел бы послушать регионы.
Председатель заксобрания Омской области Владимир Алексеевич Варнавский. Я впервые участвую в обсуждении где нет консенсуса. Вы продавливаете. Убедительная просьба прислушаться.
Нарышкин. Не представляйте как будто есть раскол ГД и СФ.
Если вы поддерживаете Валентину Ивановну, есть надежда что в ближайшее время этот законопроект не появится.
Нарышкин. Благодарю за работу и давайте здесь же на первом этаже по чашке чая выпьем.
В комментарии МП Геннадий Горбунов сказал. Вы слышали что сказали руководители палат – пока не будут согласованы вопросы палаты верхней и нижней, с учетом мнения общественных институтов и организаций, которые занимаются земельным устройством.
В комментарии журналистам Павел Королев ответил на вопрос ТАСС по законопроекту о дальневосточном распределении земель.
Законопроект внесен в правительство и он будет направлен в субъекты ДФО. Дальше будет его подготовка для представления на правительственной комиссии по законопроектной деятельности. Мы рассчитываем до середины ноября внести его в Госдуму.
ТАСС. Работа по массовой выдаче земли всем желающим когда начнется
Королев. Работа по правоприменению начнется на следующий год. Мы должны еще определиться со сроком действия этого закона, т.к. он будет носить определенные временные рамки с тем чтобы исполнительные власти субъектов, муниципалитетов, федеральная власть определили порядок правоприменения.
ТАСС. Три-четыре года от вступления в силу но не больше?
Королев. Да.
ТАСС. От законопроекта который сегодня обсуждали зависит?
Королев. Зависит именно то, что нам необходимо переходить на зонирование в части правового режима. Такая-то зона и получатель участка сам определяет вид разрешенного использования будет заявлять, так как он хочет его использовать. Вот пока проектируемая норма предполагает именно эту работу.
ТАСС. Почти как Столыпинская реформа, какой-то такой глобальный?
Королев. Столыпинская реформа это несколько иной был процесс, потому что был он связан с реорганизованным переселением непосредственно семей. Причины его скажем так породившие до Столыпина эта работа началась гона началась еще при Александре Втором. Столыпинская реформа несла в себе скажем так первичного освоения. Здесь отчасти перекликается в части использования лесных участков потому что до настоящего времени у нас не рассматривалось предметно возможность предоставления лесных участков. А на Дальнем Востоке это... Рассмотреть и следить за практикой правоприменения лесных участков
ТАСС. Как мне эти два закона соединить в одной заметке.
Королев. Прямой зависимости нет. тот самостоятельный законопроект, он носит привязку к конкретной территории. Это 34%. Да, вот такой у нас ДФО. Не надо забывать что в ДФО входят крупнейшие субъекты России. Там есть свои особенности, режим пастбищ, недропользования. Поэтому земельное законодательство сельское градостроительное крайне сложно соединить. Мы должны в середине ноября внести в Думу для рассмотрения. У нас жесткие сроки установлены президентом. За шестую Думу я не хочу отвечать, я полагаю что должна принят нынешняя Дума.
Королев о законопроекте 465407-6 о внесении изменений в Земельный кодекс.
Работа идет очень интенсивно для подготовки ко второму чтению. Полагаю что на совещании в правительстве одна из редакций будет рассмотрена через дней десять. Полагаю что несмотря на серьезную такую полемику возможности его рассмотрения во втором чтении вероятно в конце ноября – начале декабря. Я очень на это надеюсь, потому что предстоит сложный переходный период. Мы должны институциональные преобразования землепользования тем не менее завершить. Об этом говорят и решения Государственного совета и поручение Путина в этой сфере, жизненно важной. Речь идет о том что если мы сегодня посмотрим редакцию последнюю этого законопроекта о переходе к территориальному зонированию, то на сегодняшний день мы увидим, что там очень серьезные нормы по защите земель сельхозназначения. Идет отчасти подмена понятий, отчасти непонимание важности создания института зонирования для управления земельными ресурсами. Но с другой стороны, правы парламентарии и в частности руководство верхней палаты когда есть определенные сомнения и над этим надо работать безусловно. Мы работаем в тесном контакте постоянном. Что позиции депутатов и членов СФ безусловно рассматриваются и максимально учитываются.
Королев о разнице в оценке двести миллиардов и восемь миллиардов.
Дело в том что мы сейчас в правительстве должны определить методику расчетов прежде всего. Потому что экспертные оценки не предполагают методики расчетов. Какая точность, нужно ли это. Потому что граница зоны не является границей земельного участка. И вообще вероятности технологии принятия решения. Оно будет значительно проще чем мы предполагаем. Мы должны произвести оценку наличия соответствующих документов территориального планирования, где и в каком состоянии они находятся. Для этого не нужно проводить инвентаризацию земельных участков, а надо проводить инвентаризацию актов и их содержания прежде всего. Поэтому по всей вероятности работы будут строиться из того понимания каков удельный вес на сегодняшний день качественных документов территориального планирования уже принят. От этого будет зависеть в каком состоянии мы будем приступать к этой работе в том или ином субъекте или муниципалитете.
МП. Кто должен делать сельхозрегламенты и на что запросили четыре миллиарда?
Королев. Нет, это опять же экспертные оценки. Четыре на разработку по всей стране. Понимаете мы часто слышим так называемые экспертные оценки. Если мы разберемся с законом вступившим уже в силу о комплексных кадастровых работах, то ведь он принят в такой форме и с такими положениями, что это дает право самим определять порядок расчетов для улучшения администрирования земельными ресурсами и налогами прежде всего. Если вы хотите объявить хорошую четкую собираемость земельных налогов, вы должны ясно понимать, на своей административной территории все земельные участки учтены, все ли они имеются в регистрации и т.д. и т.д. Никто вам предварительно не скажет сколько вся эта работа будет стоить. Но закон позволяет эту работу оптимизировать, сделать это по кадастровым районам, по кадастровым кварталам. Если исполнительные органы власти естественно не заинтересованы, потому что нужно же эффективная работа с налогами, так как все налоговые обязательства идут на пополнение скажем имущественные налоги я являются местными налогами. Они идут сегодня у нас на в бюджеты местные. От этого будет зависеть, насколько будет скажем так местный бюджет иметь деньги, ему потребуются субсидии регионального или федерального бюджета.
МП. Извините ради бога, кто все-таки будет делать сельхозрегламенты?
Королев. Сельхозрегламенты в соответствии со своими полномочиями будет разрабатывать типовой министерство сельского хозяйства, которое в дальнейшем... Но мы будем в любом случае принимать в этом участие как соисполнители в части землепользования. Они готовятся, разрабатываются. Но мы на самом деле неспроста сделана такая длительная переходная работа...
РЕШЕНИЕ
Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации
О проекте федерального закона № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации»
город Москва 2 октября 2015 года
Заслушав и обсудив информацию о проекте федерального закона № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - законопроект), Президиум Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации решил:
1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении:
обеспечить осуществление комплексной экспертной оценки положений законопроекта с участием специалистов органов публичной власти, представителей научного и экспертного сообщества, общественных и иных организаций, институтов гражданского общества;
по возможности максимально полно учитывать поступающие из законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации поправки к законопроекту в целях надлежащего учета при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении интересов субъектов Российской Федерации.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
обеспечить подготовку совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации планов-графиков выполнения мероприятий по установлению границ территориальных зон сельскохозяйственного назначения и разработке сельскохозяйственных регламентов;
обеспечить подготовку совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации планов-графиков выполнения мероприятий по установлению границ лесного фонда и границ особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;
представить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации информацию об объеме средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимых для реализации положений законопроекта;
проработать вопрос о необходимости софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по реализации положений законопроекта.
Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.НАРЫШКИН
Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.И.МАТВИЕНКО
Три документа по законопроекту 465407-6 о внесении изменений в Земельный кодекс соответственно в файлах:
02.07.15 Из отчёта комитета ГД по аграрным вопросам по итогам весенней сессии 2015 с расчетом затрат на исполнение закона http://leo-mosk.narod.ru/works2/15_07_02.htm
18.06.15 Подмосковье утыкано бородавками – Сергей Лисовский против отмены категорирования земель http://leo-mosk.narod.ru/works2/15_06_18.htm
09.12.14 первое чтение стенограмма и голосование по фракциям http://leo-mosk.narod.ru/works1/14_12_09.htm
Совет законодателей обсудил патентную систему и похвалил Ромодановского, а по замене категоририрования зонированием Королеву досталось, но на нем не отразилось.
В Калининградскую область ломятся в основном из Узбекистана
Обсуждение
Валентина Матвиенко. Закон о патентах действует 9 месяцев. Регионы сами могут регулировать стоимость патентов, остановить приток в регион неквалифицированных рабочих. Посетили миграционный центр Подмосковья в Красногорске. Может принимать до пяти тыс в день в режиме одного окна. На 85% снижение разрешения на работу. Связано с заменой квот на патенты. Их было оформлено более миллиона. Лидером стал\а Москва превысило 30 тыс. в Чукотском АО в 10 раз выросло, в Магаданской области в пять раз. Некоторые считают что стоимость патента завышена, многим не по карману, многие уехал или ушли в тень. Сегодня выступит Людмила Николаевна Бокова, которой поручено заниматься этой темой. Из проблемных моментов. Наибольшее количество нареканий иностранных граждан выдача полисов добровольного медицинского страхования. Нет единого подхода выдачи документов о здоровье. В некоторых регионах от двух тысяч в других до двенадцати. Действует около четырехсот доступных для мигрантов курсов русского языка. Этого недостаточно. Текст избыточный, не могли ответить наши граждане, не говоря уже о мигранты. Только лицензированному вузу за экзамен четыре тысячи и еще миграционному центру. Это дороговато. Для сезонных рабочих м.б. упростить. Очень позитивная работа ФМС и ее руководителя. Они очень оперативно и успешно начали управлять этими процессами. М.б. не ограничиваться точечными корректировками и внести пакет.
Сергей Нарышкин. Переходим к дискуссии по первому вопросу.
Константин Ромодановский. 4 постановления правительства и 13 ведомственных приказов. По итогам 9 мес. Задачи выполняются выдано полтора миллиона патентов в бюджеты регионов дополнительно поступило 23 млрд руб., а всего 60. Стоимость патента тем выше чем выше уровень безработицы в регионе. В Москве и области 4 тыс. Тестирование по русскому языку пять тысяч, в отдаленных регионах до 7-9 тысяч. Подумать о расширении центров тестирования. Здоровье до семи тыс. добровольное медстрахование в Приморском крае до 10 тысяч. В ряди регионов посредническая деятельность по выдаче патентов. Кто зарабатывал на квотах, хочет погреть руки на патентах. Сложные схемы подряда и субподряда. Не можем определить кто работодатель, уходят от штрафов. Об эффективности можно судить спустя полтора-два года.
Дмитрий Ливанов. Коротко об итогах мониторинга тестирования на знание русского языка истории. Не установлен вид документа, на какой территории он проверяется, надзор за проведением экзамена и ведение реестра. Не установлены полномочия с КИМ. Требования по сдаче экзамена должны быть едиными. Данные федерального экзамена заносятся в базу данных, регионального непонятно как и создает основу для фальсификации документов. В августе провели мониторинг регионального экзамена. Всего организаций 130. В Новгородской области возложено на школы, но при этом не обеспечивается санитарная безопасность. Всего выдано сертификатов 250 тыс но из них 233 в Москве. Комплексный экзамен сдали 1,3 млн человек, 52 тыс не сдали. Установить форму документа о сдаче регионального экзамена. Установить передачу данных в федеральный центр. Свидетельство действует пять лет.
Матвиенко. Вы считаете что через пять лет потеряет знание русского языка? Нам нужно думать не о коммерческой выгоде, а о создании цивилизованной системы миграции. Если сдал в Калужской области а потом решил переехать, действует?
Ливанов. Вот мы как раз и хотим.
Андрей Пудов. Минтруд проводит мониторинг патентов.
Людмила Бокова. Прозрачность новой системы выгодна для самих мигрантов. Важным результатом стал рост доходов субъектов. В Саратовской области стоимость патента 3136 рублей выдано более шести тысяч патентов продано. Позволило заместить жителями Саратовской области. Сложности сдачи экзамена на знание русского языка истории и основ законодательства.
Председатель парламента СОА Алексей Мачнев. Горькое переселение народов. Отсутствие должной законодательной базы. Выдача патентов сократилась на 49%, поступило налогов на 34% меньше. Понятно что сказалось заключение Договора о ЕАзЭС. Упрости процедуру. Не во всех субъектах существуют учреждения где можно пройти проверку.
Председатель Калининградской областной Марина Оргеева. Создано унитарное предприятие паспортно-визовый центр. Единого миграционного центра у нас к сожалению нету. Поставлено на миграционный учет семь тыс граждан Украины. До шести тыс разрешений на временного проживания. Выявлено на 12% больше нарушений миграционного законодательства. Наложено штрафов на 31 млн взыскано 27. В центре временного содержания незаконных мигрантов 59 вкл. Один ребенок в основном граждане Узбекистана.
Председатель Заксобрания Свердловской области Людмила Бабушкина. Работает консультативный совет при губернаторе. В прошлом году от патентов поступило в бюджет 261 миллион, за 9 мес. Этого года 540. Число запротоколированных нарушений выросло на 6%. 357-ФЗ работает. 4 учреждения имеют право тестировать. Минэк устанавливает коэффициенты-дефляторы до ноября, а регионам надо свои установить. Предложение фиксированные сроки доя 1 сентября.
Матвиенко. Чтобы получить медицинские справки, мигрант должен в одном месте рентген сделать, потом ехать через город в диспансер что он не наркоман. Все берут свою плату. Мигранты в общей очереди это раздражает граждан.
Стоимость экзамена 4,9 тысяч, чтобы снизить стоимость передали в техникумы. Потом высылают в МГУ, там берут 60%.
Матвиенко. При чем тут МГУ?
Еще. Китайцы приезжают на запуск оборудования до трех месяцев. Подпадают под общие правила и запуск растягивается на 9 месяцев.
Я по поводу решения хочу предложить. По сбору овощей 50:50 для астраханцев мы просто не справляемся.
Нарышкин. Вчера на форуме я отметил что 1,1 млн мигрантов принято без стонов. Европа 500 тыс. переходим ко второму вопросу об изменениях
Нарышкин. Третий вопрос.
Владимир Плигин. Перенесена дата отчета и это позволит нам сделать более качественную работу. Нам приходиться отступать и это найдет отражение отчета.
Минэк готовит войны на меже. Межевание будет как в мультфильме про царя и Змее-Горыныча
В 90-х не все поломали, Земельный кодекс не все убил, осталось категорирование и Минэк давит http://leo-mosk.livejournal.com/2763076.html
Валентина Матвиенко. Переход от категорирования земель к зонированию спорный вопрос можем потерять земли сельхозназначения. Плодородные земли попадут под застройку. До 21 года все растащат, земель СХ назначения не останется.
Защищать закон от Думы взялся член самой трудно подкупной фракции ЛДПР Андрей Маркин. Из его истории следует, что Минэк хотел провернуть ту же операцию для проведения вредных законов, как было с поборами на капремонт – найти в палате депутатов, кто подпишет законопроект, и не проводить его через процедуру согласования в правительстве, а просто продавить. В 2012 году был внесен, но операция провалилась, депутаты отозвали «свою» инициативу.
Из слов замминэка Королева следует намерение не просто отменить категорировние, а сделать для земли нечто вроде отмены БТИ для жилья и вообще не проводить разграничение и инвентаризацию участков на федеральном уровне, а скинуть все на регионы или муниципалитеты.
Королев вкрадчивым мягким голосом жестко ведет линию на то, что нам необходимо переходить на зонирование в части правового режима. Такая-то зона и получатель участка сам определяет вид разрешенного использования будет заявлять, так как он хочет его использовать.
По расчетам Российского государственного землеустроительного университета возникнут следующие затраты:
на инвентаризацию сельскохозяйственных угодий – до 50 млрд. рублей (указанные работы уже ведутся, но их осталось провести па площади 136,5 млн. га сельскохозяйственных угодий из 196,0 млн. га);
на сельскохозяйственное зонирование и разработку сельскохозяйственных регламентов – до 50 млрд. рублей;
на уточнение границ земельных участков и зон сельскохозяйственною назначения с постановкой на кадастровый учет и осуществлением регистрации прав на них (это необходимо для того чтобы провести сельскохозяйственное зонирование и установить сельскохозяйственные регламенты) – до 100 млрд. рублей.
Таким образом, общие затраты на реализацию соответствующего закона могут быть оценены в сумме 200 млрд. рублей.
Обсуждение
Валентина Матвиенко. Второй вопрос переход от категорирования земель к территориальному зонированию. Это очень спорный вопрос. На разграничение земель СХ назначения 200 млрд руб. Это все равно надо делать, но посмотреть по срокам и предусмотреть финансирование. Регионы не потянут. Если принять в таком виде, мы можем потерять земли сельхозназначения. Плодородные земли попадут под застройку.
Нарышкин. Переходим ко второму вопросу об изменениях Земельного кодекса.
Председатель Алтайского краевого заксобрания Иван Иванович Лоор. Первоначальный вариант сырой. Настоящая земельная революция. Законопроект содержит колоссальные риски. Сегодня действует два механизма категорирование и зонирования. Решили что категорирование излишне. Непродуманное заимствование. Зонирование подвергается критике даже у себя на родине в США. На Алтае нет неиспользуемой земли. Сто участков переведены их СХ в промышленные в основном в черте городов. Территориальное зонирование не устраняет коррупции. К законопроекту не представлено расчетов. Затраты м.б. до 300 млрд руб. Отмена категорий создаст проблемы для муниципалитетов. Последние исследования по комплексному исследованию плодородия в 80-х. пенсионеры оплатить не смогут. В США проводят каждые пять лет. Закон может парализовать.
Член комитета ГД по земельным отношениям Андрей Маркин. 2012 году депутатами был внесен законопроект, отозван. Правительство внесло свой. Комитет дважды проводил парламентские слушания. В декабря 2014 года первое чтение. Ко второму чтению поступило около двухсот поправок. Институт категорирования не решает задач. Однако происходит сокращение земель СХ назначения, вырубка лесов. Категорирование не защищает землю. Опасения не имеет обоснования. Закон сохраняет все механизмы защиты ООПТ водного фонда. Безусловно разделяю опасения по финансовой обеспеченности. 200 млрд назвала Матвиенко мы не знаем, от четырех до семидесяти.
Нарышкин. Если закон будет действовать с 21 года, надо не семь раз подумать, а тысячу раз подумать.
Председатель комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов. По этому закону уже четыре года пытаемся обстоять позиции аграрников. И выступления Андрея Леонидовича отличается. Мы куда торопимся кто нас гонит. Со стороны Минэк прессинг на ФС. Вот здесь сидит Надежда Васильевна. Нас не слышат и не слышат институты, которые дали отрицательное заключение на этот законопроект. Мы требуем постановки на кадастровый учет но для этого необходимы деньги. Прошу поддержать аграрников.
Замминистра экономического развития Павел Королев. В первый раз выступаю перед представителями двух палат, хотя мы работаем. Приняты законы о земельном надзоре. Остался последний самый сложный этап земельных отношений в наследство от 90-х когда отказались от советского кадастра и перешли к заявительному. Обеспечить системное управление земельными ресурсами. Полномочия примерно в 10 федеральных ведомств. Мы приняли закон о комплексных кадастровых работах, но это только стоимость работ. О взаимодействии с Росреестром. Предлагает дополнительное обеспечение силами. Хотят 4 млрд на сельхозрегламенты. А мы полагаем надо работать за зарплату. Параллельно рассматривает закон об освоении промышленных зон. Было бы неплохо нам создать постоянно действующий коллектив при профильном комитете. Поэтому прошу не просто поддержать закон а поддержать его доработку. Мы специально написали 21 год, нам много придется написать подзаконных актов.
Матвиенко.
Королев. Гармонизация и верификация земель постоянная работа.
Матвиенко. Вы согласитесь что мало? Вы доверяете государственному институту землеустройства? Они прислали Надежде Васильевне двести миллиардов.
Королев. Вообще самая совершенная система кадастра разработана в Петербурге кадастр-2. Чтобы дойти до стабильных земельных отношений надо пройти длинный путь.
Нарышкин. Вы помните как проходило первое чтение. Вы согласились не переходить ко второму чтению пока депутаты не увидят сельхозрегламентов. Вы начинаете отрабатывать назад.
Матвиенко. До 21 года все разберут, не останется земель СХ назначения.
Королев. Я ожидал этого вопроса.
Нарышкин. Требование сельхозрегламентов не снимается. Все-таки закон принимает парламент. Я хотел бы послушать регионы.
Председатель заксобрания Омской области Владимир Алексеевич Варнавский. Я впервые участвую в обсуждении где нет консенсуса. Вы продавливаете. Убедительная просьба прислушаться.
Нарышкин. Не представляйте как будто есть раскол ГД и СФ.
Если вы поддерживаете Валентину Ивановну, есть надежда что в ближайшее время этот законопроект не появится.
Нарышкин. Благодарю за работу и давайте здесь же на первом этаже по чашке чая выпьем.
В комментарии МП Геннадий Горбунов сказал. Вы слышали что сказали руководители палат – пока не будут согласованы вопросы палаты верхней и нижней, с учетом мнения общественных институтов и организаций, которые занимаются земельным устройством.
В комментарии журналистам Павел Королев ответил на вопрос ТАСС по законопроекту о дальневосточном распределении земель.
Законопроект внесен в правительство и он будет направлен в субъекты ДФО. Дальше будет его подготовка для представления на правительственной комиссии по законопроектной деятельности. Мы рассчитываем до середины ноября внести его в Госдуму.
ТАСС. Работа по массовой выдаче земли всем желающим когда начнется
Королев. Работа по правоприменению начнется на следующий год. Мы должны еще определиться со сроком действия этого закона, т.к. он будет носить определенные временные рамки с тем чтобы исполнительные власти субъектов, муниципалитетов, федеральная власть определили порядок правоприменения.
ТАСС. Три-четыре года от вступления в силу но не больше?
Королев. Да.
ТАСС. От законопроекта который сегодня обсуждали зависит?
Королев. Зависит именно то, что нам необходимо переходить на зонирование в части правового режима. Такая-то зона и получатель участка сам определяет вид разрешенного использования будет заявлять, так как он хочет его использовать. Вот пока проектируемая норма предполагает именно эту работу.
ТАСС. Почти как Столыпинская реформа, какой-то такой глобальный?
Королев. Столыпинская реформа это несколько иной был процесс, потому что был он связан с реорганизованным переселением непосредственно семей. Причины его скажем так породившие до Столыпина эта работа началась гона началась еще при Александре Втором. Столыпинская реформа несла в себе скажем так первичного освоения. Здесь отчасти перекликается в части использования лесных участков потому что до настоящего времени у нас не рассматривалось предметно возможность предоставления лесных участков. А на Дальнем Востоке это... Рассмотреть и следить за практикой правоприменения лесных участков
ТАСС. Как мне эти два закона соединить в одной заметке.
Королев. Прямой зависимости нет. тот самостоятельный законопроект, он носит привязку к конкретной территории. Это 34%. Да, вот такой у нас ДФО. Не надо забывать что в ДФО входят крупнейшие субъекты России. Там есть свои особенности, режим пастбищ, недропользования. Поэтому земельное законодательство сельское градостроительное крайне сложно соединить. Мы должны в середине ноября внести в Думу для рассмотрения. У нас жесткие сроки установлены президентом. За шестую Думу я не хочу отвечать, я полагаю что должна принят нынешняя Дума.
Королев о законопроекте 465407-6 о внесении изменений в Земельный кодекс.
Работа идет очень интенсивно для подготовки ко второму чтению. Полагаю что на совещании в правительстве одна из редакций будет рассмотрена через дней десять. Полагаю что несмотря на серьезную такую полемику возможности его рассмотрения во втором чтении вероятно в конце ноября – начале декабря. Я очень на это надеюсь, потому что предстоит сложный переходный период. Мы должны институциональные преобразования землепользования тем не менее завершить. Об этом говорят и решения Государственного совета и поручение Путина в этой сфере, жизненно важной. Речь идет о том что если мы сегодня посмотрим редакцию последнюю этого законопроекта о переходе к территориальному зонированию, то на сегодняшний день мы увидим, что там очень серьезные нормы по защите земель сельхозназначения. Идет отчасти подмена понятий, отчасти непонимание важности создания института зонирования для управления земельными ресурсами. Но с другой стороны, правы парламентарии и в частности руководство верхней палаты когда есть определенные сомнения и над этим надо работать безусловно. Мы работаем в тесном контакте постоянном. Что позиции депутатов и членов СФ безусловно рассматриваются и максимально учитываются.
Королев о разнице в оценке двести миллиардов и восемь миллиардов.
Дело в том что мы сейчас в правительстве должны определить методику расчетов прежде всего. Потому что экспертные оценки не предполагают методики расчетов. Какая точность, нужно ли это. Потому что граница зоны не является границей земельного участка. И вообще вероятности технологии принятия решения. Оно будет значительно проще чем мы предполагаем. Мы должны произвести оценку наличия соответствующих документов территориального планирования, где и в каком состоянии они находятся. Для этого не нужно проводить инвентаризацию земельных участков, а надо проводить инвентаризацию актов и их содержания прежде всего. Поэтому по всей вероятности работы будут строиться из того понимания каков удельный вес на сегодняшний день качественных документов территориального планирования уже принят. От этого будет зависеть в каком состоянии мы будем приступать к этой работе в том или ином субъекте или муниципалитете.
МП. Кто должен делать сельхозрегламенты и на что запросили четыре миллиарда?
Королев. Нет, это опять же экспертные оценки. Четыре на разработку по всей стране. Понимаете мы часто слышим так называемые экспертные оценки. Если мы разберемся с законом вступившим уже в силу о комплексных кадастровых работах, то ведь он принят в такой форме и с такими положениями, что это дает право самим определять порядок расчетов для улучшения администрирования земельными ресурсами и налогами прежде всего. Если вы хотите объявить хорошую четкую собираемость земельных налогов, вы должны ясно понимать, на своей административной территории все земельные участки учтены, все ли они имеются в регистрации и т.д. и т.д. Никто вам предварительно не скажет сколько вся эта работа будет стоить. Но закон позволяет эту работу оптимизировать, сделать это по кадастровым районам, по кадастровым кварталам. Если исполнительные органы власти естественно не заинтересованы, потому что нужно же эффективная работа с налогами, так как все налоговые обязательства идут на пополнение скажем имущественные налоги я являются местными налогами. Они идут сегодня у нас на в бюджеты местные. От этого будет зависеть, насколько будет скажем так местный бюджет иметь деньги, ему потребуются субсидии регионального или федерального бюджета.
МП. Извините ради бога, кто все-таки будет делать сельхозрегламенты?
Королев. Сельхозрегламенты в соответствии со своими полномочиями будет разрабатывать типовой министерство сельского хозяйства, которое в дальнейшем... Но мы будем в любом случае принимать в этом участие как соисполнители в части землепользования. Они готовятся, разрабатываются. Но мы на самом деле неспроста сделана такая длительная переходная работа...
РЕШЕНИЕ
Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации
О проекте федерального закона № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации»
город Москва 2 октября 2015 года
Заслушав и обсудив информацию о проекте федерального закона № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - законопроект), Президиум Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации решил:
1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении:
обеспечить осуществление комплексной экспертной оценки положений законопроекта с участием специалистов органов публичной власти, представителей научного и экспертного сообщества, общественных и иных организаций, институтов гражданского общества;
по возможности максимально полно учитывать поступающие из законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации поправки к законопроекту в целях надлежащего учета при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении интересов субъектов Российской Федерации.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
обеспечить подготовку совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации планов-графиков выполнения мероприятий по установлению границ территориальных зон сельскохозяйственного назначения и разработке сельскохозяйственных регламентов;
обеспечить подготовку совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации планов-графиков выполнения мероприятий по установлению границ лесного фонда и границ особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;
представить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации информацию об объеме средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимых для реализации положений законопроекта;
проработать вопрос о необходимости софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по реализации положений законопроекта.
Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.НАРЫШКИН
Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.И.МАТВИЕНКО
Три документа по законопроекту 465407-6 о внесении изменений в Земельный кодекс соответственно в файлах:
02.07.15 Из отчёта комитета ГД по аграрным вопросам по итогам весенней сессии 2015 с расчетом затрат на исполнение закона http://leo-mosk.narod.ru/works2/15_07_02.htm
18.06.15 Подмосковье утыкано бородавками – Сергей Лисовский против отмены категорирования земель http://leo-mosk.narod.ru/works2/15_06_18.htm
09.12.14 первое чтение стенограмма и голосование по фракциям http://leo-mosk.narod.ru/works1/14_12_09.htm