Минфин в лице Алексея Лаврова переводит взносы в уставняк госкомпаний с банков на казначейство – комитет Рябухина не знает, что делает правительство
Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел Сергей Рябухин. Его не смущает отсрочка представления госпрограмм. Они должны быть увязаны с параметрами бюджета, иначе это будет профанация. Рябухин заверил МП что через три месяца программы будут.
1. 847442-6 О Федеральном законе «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год»
Алексей Лавров. Бюджет ориентирован на купирование финансовых рисков. В целом бюджет справился. В связи с падением цен на нефть снизились нефтегазовые доходы. Все невостребованные остатки перенесены на 15 год. Резервный фонд пополнился на 402 млрд руб. Должен был пополниться намного больше, часть нефтегазовых доходов направлялась на покрытие источников дефицита. Бюджет-2014 первый который формировался и исполнялся в рамках государственных программ. Справедлива критика качества программ. Построено более семисот км дорог федерального значения полутора тыс регионального. Количество нарушений выявленный Счетной палатой возросло 263,8 млрд руб. Подготовлены поправки о перераспределении средств на дотации, не используемых до 15 августа. Будем внедрять с будущего года механизмы казначейского сопровождения взносов в уставные капиталы, субсидий, авансов.
Зампред Счетной палаты Вера Чистова. Может ли бюджет рассматриваться как кассовое исполнение? По факту мы хвалим за исполнение в первом квартале. Это авансы. По факту самая высокая дебеторская заложенность у Минобороны. А исполнение? По доходам. Все доходы должны сопровождаться методикой, чтобы было прозрачно. Методик по-прежнему нет. Хорошее постановление 640 опоздало, потому что все расчеты должны быть раньше. Два разных документа исполнение бюджета исполнения госпрограмм. Оценка исполнения госпрограмм. СП ввела свою оценку добавив два показателя. Но некоторые программы не м.б. оценены из-за того, что показатели не счетные.
Зампред комитета Владимир Петров. Законом устанавливался дефицит 389, потом профицит 278. Потом больше.
Роман Артюхин. Имущественный взнос АСВ. Это госкорпорация у нее нет акций.
Петров. Компенсации. Перед французскими гражданами рассчитались.
Рябухин. Штрафы 1,3 трлн руб. Что мешает?
Лавров. Фирмы-однодневки. Задолженность безнадежная но списать не можем. Работа идет. По крупицам приходится собирать.
Юрий Зубарев. Объем колоссальный. Основная причина фирмы-однодневки. Завязан на один и тот же руг лиц, из года в год повторяется. Очистка до конечных бенефициаров.
Петров. Бенефициаров там нет никаких.
Удивительно слышать триллион списываем на безнадежную.
Зубарев. Бенефициаров нет. У Минфина нет облегченного отношения к этой теме, за ними стоят отсутствующие юридические лица.
Хотелось бы все-таки понимать правительство.
Роман Артюхин. Позволит исключить перевод средств на депозиты.
Не надо гнаться за процентами. Корпорации не используют средства.
Зампред комитета Владимир Петров. Это последний год когда мы можем красиво исполнять бюджет. Зачем нам нужны ФАИПы? 1,3 трлн госзакупки. Треть у единственного поставщика. Направить в фонд поддержки ребенка.
Единогласно.
2. 878973-6 О Федеральном законе «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ»
Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров. Внесение бюджета переносится на 25 октября у меня большие сомнения что правительство сможет. Приостанавливается бюджетное правило. Ко второму чтению принят ряд поправок соответствует трехсторонней комиссии. Бюджетные кредиты не на три года а на пять.
3. 771468-6 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» (об освобождении от налогообложения налогом на доходы физических лиц премий Правительства РФ в области туризма).
Член комитета Елена Перминова. Всего 10 премий.
4. 689941-6 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 25 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в части уточнения порядка погашения регистрационной записи об ипотеке)
Член комитета Олег Казаковцев
5. 798796-6 О Федеральном законе «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2014 год»
Член комитета Николай Петрушкин. Расчет по текущим платежей в четвертую очередь. Задолженность увеличилась.
6. 800658-6 О Федеральном законе «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2014 год»
Член комитета Николай Петрушкин. Исполнение заявок инвалидов на ТСР идет сложно. Санкуром обеспечено только треть заявок.
7. 801369-6 О Федеральном законе «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год»
Член комитета Николай Петрушкин. Возросла недоимка за 36 млрд руб. В регионах неудовлетворительно проводится работа с направлением в сельскую местность. 32 перинатальных центра в 30 регионах, освоение средств в некоторых регионах менее процента. Большая часть центров не будет построена.
Есть ли у нас перспектива перейти на страховую медицину.
Наталья Стадченко. Спасибо, вопрос правильный.
Александр Филиппенко. Три-четыре принципиальнейших вопроса. Есть поручение председателя правительства, проект закона обсуждается, чтобы мы получили картину числа застрахованных. Вторая тем о формировании страхового запаса. Третье. Надо навести порядок, ужесточить размещение свободных средств кредитных организаций.
Петров. Зачем нам территориальные ФОМС? Передать все федеральному центру. Чтобы здравоохранение было федеральным.
Филипенко. Приступаем к работе со страховыми компаниями.
8. 743953-6 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» (об увеличении числа мировых судей)
Член комитета В.В. Семенов. В Якутии увеличивается на 4 единицы. Из федерального бюджета направляется девять мтитллионов
9. 679165-6 О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и отдельные законодательные акты РФ» (в части внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»)
Член комитета М.А. Исаев. Законом предусмотрено создание центров тестирования ГТО. Разрешено коммерческое использование символики ГТО с обязательным направлением средств на проведение мероприятий.
Представитель Минспорта. На 16 год 283 миллиона.
10. О проекте распоряжения Правительства РФ «О внесении изменений в распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденное распоряжением Правительства РФ от 30 января 2015 г. 143-р»
Зампред Владимир Петров. Идет перераспределение, Ненецкий АО отказался.
Наталья Третьяк. Отказался Краснодарский край. Беженцы, 25 тыс детей больше чем ожидали. Ростов отказался.
11. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку племенного животноводства»
Зампред Владимир Петров. Новое направление субсидий на поддержку племенного молочного животноводства 4,2 млрд руб.
Рябухин. У нас записан Бато-Жаргал.
Петров. Бато-Жаргал просил передать всем привет у него замечаний нет.
12. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменения в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы РФ «Содействие занятости населения»
Зампред Владимир Петров.
Готовится постановление правииельства перераспределения не будет, осталось три месяца. А в августе регионы не успели.
13. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2020 года»
Зампред Владимир Петров. Минэк вносит.
Представитель СП. 23 сентября принято постановление правительства.
Петров. А чего мы не знаем? Тогда я снимаю.
14. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения»
Зампред Владимир Петров. ФМС вносит.
Валентина Казакова от ФМС. Просим поддержать, что у граждан Украины не было иждивенческих настроений.
15. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в федеральную целевую программу Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»
Зампред Владимир Петров. Уменьшается с центра и увеличивается с регионов. 255 млн такие субсидии стыдно только чтобы обсуждать.
Добриков от МВД. Это на четыре года. Мы вносим изменения в проект программы в связи с изменением правил предоставления субсидий на строительство детских городков для обучения ПДД. У нас шесть госзаказчиков. Программа принята постановление 864.
16. Разное.
Рябухин. Есть несколько сообщений. О награждении знаком СФ за вклад в развитие парламентаризма.
Мухарбий Ульбашев. Внес парламент Кабардино-Балкарии.
Петров. Законопроект Минфин нам отказал нигде нет страховых агентов финансовых консультантов рынка Forex. Мы предлагаем внести изменения в Гражданский кодекс объединить всех в финансовых консультантов.
Материалы к заседанию комитета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год»
Рассмотрев Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 18 сентября 2015 года, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам отмечает следующее.
Исполнение федерального бюджета в 2014 году осуществлялось в условиях существенного падения темпов экономического роста. Это падение было вызвано в первую очередь значительным снижением мировых цен на энергоносители. Неблагоприятный геополитический фон в отношении России и введение рядом государств финансово-экономических санкций, включая запрет на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний, ухудшение конъюнктуры мирового рынка для ряда товаров традиционного российского экспорта, вызвало в свою очередь существенное ослабление курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро, а также сокращение международных резервов, сопровождавшееся увеличением оттока капитала из страны.
Основные показатели социально-экономического развития страны в 2014 году характеризовались следующими данными.
Объем ВВП составил 71 406,4 млрд. рублей, что меньше показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ при утверждении в октябре 2013 года, на 1909 млрд., и меньше показателя, предполагавшегося при уточнении в июне 2014 года, на 87 млрд. рублей. Темп роста ВВП по сравнению с 2013 годом -100,6% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом – 101,3%). При этом значение ВВП является самым низким с 1999 года (за исключением 2009 года).
Темпы роста инфляции в декабре 2014 года составили 11,4%, (что на 4,9 процентного пункта выше, чем в 2013 году). При этом, в расчетах к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. №349-Ф3 показатель инфляции был принят равным 5,0%.
В среднем за 2014 год мировая цена на нефть марки «Юралс» составила 97,6 доллара США за баррель, что на 9,5% ниже среднего уровня предыдущего года (107,9 доллара США за баррель).
Объем экспорта в 2014 году составил 497,8 млрд. долларов США и сократился за год на 4,9% (в 2013 году – сократился на 0,8%). Импорт в 2014 году по методологии платежного баланса составил 308,0 млрд. долларов США и сократился в стоимостном выражении на 9,8% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом он вырос на 1,7%).
Положительное сальдо торгового баланса в 2014 году увеличилось на 7,8 млрд. долларов США и составило 189,7 млрд. долларов США (в 2013 году – 181,9 млрд. долларов США). При этом изменение величины сальдо торгового баланса происходило в условиях снижения объемов как экспорта, так и импорта товаров.
В 2014 году величина темпа прироста реальных располагаемых денежных доходов населения оказалась отрицательной и составила – 0,7% (в 2013 году – 4%). При этом реальная начисленная среднемесячная заработная плата увеличилась на 1,2% (в 2013 году – на 4,8%), и составила 32 611 рублей, реальный размер назначенных пенсий – на 0,9% (в 2013 году – на 2,8%).
Объем кредитов и прочих средств, предоставленных физическим лицам со стороны банковского сектора, увеличился только на 13,8% (в 2013 году – на 28,7%).
При этом продолжал расти объем просроченной задолженности по кредитам и прочим средствам, предоставленным физическим лицам – на 51,6% (в 2013 году -на 40,7%).
В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году изменения в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» вносились четыре раза. При этом основные параметры изменялись один раз.
Федеральным законом № 349-ФЗ первоначально предусматривался дефицит федерального бюджета на 2014 год в размере 389 593,9 млн. рублей. Федеральным законом № 201-ФЗ были внесены изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год в результате чего был установлен профицит федерального бюджета в размере 278 641,17 млн. рублей.
Сравнительный анализ показателей бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, объемы по которым утверждены Федеральным законом № 349-ФЗ, показал следующее.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 349-ФЗ предусмотрено выделение 50 000,0 млн. рублей на осуществление компенсационных выплат гражданам РФ по вкладам в Сбербанке России, вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытое акционерное общество «Российская государственная страховая компания» и общества системы Росгосстраха) и выкуп имеющихся в наличии у владельцев – граждан РФ государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, являющихся гарантированными сбережениями. Данной нормой объемы средств, направляемые на указанные цели, между Минфином России и Федеральным казначейством, не распределены. В сводной бюджетной росписи этот показатель распределен в сумме 49 000,0 млн. рублей и 1000,0 млн. рублей соответственно.
Во исполнение части 9 статьи 23 Федерального закона № 349-ФЗ и распоряжения Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2756-р Минфином России 31 декабря 2014 года осуществлен имущественный взнос РФ в имущество государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» путем передачи пакета облигаций федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) номинальной стоимостью 1 000,0 млрд. рублей в целях поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков путем последующей передачи указанных ОФЗ в субординированные займы и (или) путем оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков. Указанная операция выполнена в полном объеме.
Итоговые плановые показатели, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на 2014 год (с изменениями), отличаются от плановых показателей, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи, в том числе:
на (-) 284 122,0 млн. рублей для размещения средств Фонда национального благосостояния в привилегированные акции Банка ВТБ (ОАО), ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Газпромбанк», а также в долговые обязательства, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством РФ;
на (-) 20 000,0 млн. рублей на предоставление кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ;
на (-) 10 000,0 млн. рублей – изменения, вносимые в связи с необходимостью увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов
иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета, в связи с ростом курса доллара США к рублю по отношению к курсу, использованному при расчете показателей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», за счет уменьшения объема исполнения государственных гарантий РФ в валюте РФ;
на (-) 72 000,0 млн. рублей – изменения, вносимые в связи с размещением средств Фонда национального благосостояния в рамках реализации распоряжения Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 197-р о приобретении долговых обязательств Украины (облигаций внешних государственных займов Украины).
Кроме того, в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, утвержденным приказом № 159н, в бюджетную роспись по главе 100 «Федеральное казначейство» по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в связи с увеличением финансовых активов в федеральной собственности за счет средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах в валюте РФ и в иностранной валюте в кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», внесено 2 изменения на общую сумму (-) 350 000,0 млн. рублей, в том числе: на сумму (-) 250 000,0 млн. рублей в связи с размещением в 2014 году средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке (распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2014 г. № 1749-р) и на сумму (-) 100 000,0 млн. рублей — в связи с необходимостью размещения средств Фонда национального благосостояния на субординированные депозиты в ОАО Банк ВТБ.
Доходы федерального бюджета в 2014 году составили 14 496,9 млрд. рублей, что на 258,1 млрд. рублей, или на 1,8%, больше значения, утвержденного Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ (с изменениями).
Расходы федерального бюджета в 2014 году составили 14 831,6 млрд. рублей, что на 220,6 млрд. рублей, или на 1,5%, меньше показателя, утвержденного сводной бюджетной росписью.
Таким образом, дефицит федерального бюджета составил 334,7 млрд. рублей при утвержденном профиците 278,6 млрд. рублей. Однако без учета некассовой операции по осуществлению имущественного взноса РФ в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов», превышение доходов над расходами составило 665,3 млрд. рублей, что на 386,7 млрд. рублей превышает законодательно утвержденный объем профицита.
Основными доходными источниками федерального бюджета в 2014 году, как и в предыдущие годы, были вывозная таможенная пошлина, НДС и НДПИ.
Федеральным законом № 201-ФЗ первоначально прогнозируемый объем доходов федерального бюджета был увеличен на 668 235,0 млн. рублей. При этом были увеличены нефтегазовые доходы на 952 098,1 млн. рублей главным образом за счет увеличения прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю с 33,4 до 35,5 рубля за 1 доллар США, изменения прогноза мировых цен на нефть марки «Юралс» с 101 доллара США до 104 долларов США за баррель, а также экспортных цен на газ природный и облагаемых объемов экспорта углеводородного сырья (товаров, выработанных из нефти и газа природного). Прогноз поступлений ненефтегазовых доходов был уменьшен на 283 863,1 млн. рублей, что связано в основном со снижением прогнозируемых объемов ВВП (с 73 315 до 71 493 млрд. рублей), объемов импорта (на 24,2 млрд. долларов США), а также с планируемым уменьшением дивидендов по акциям ОАО «Роснефтегаз» с 95% до 25% от чистом прибыли (на 45,8 млрд. рублей), снижением доходов от перечисления части прибыли Центрального банка РФ (на 28,2 млрд. рублей) и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (на 12,5 млрд. рублей).
В 2014 году нефтегазовые доходы – 7 433 805,8 млн. рублей или 10,4% ВВП, ненефтегазовые доходы – 7 063 074,7 млн. рублей или 9,9% к ВВП. Нефтегазовые доходы составили 51,3% и ненефтегазовые доходы 48,7%.
Факторный анализ изменения доходов показывает, что отклонение фактических макроэкономических показателей социально-экономического развития РФ от прогнозных привело к уменьшению доходов на 167,7 млрд. рублей и обусловлено, в основном, снижением мировой цены на нефть марки «Юралс» с прогнозных 104,0 долл.США/барр. до 97,6 долл.США/барр. по отчету; на газ природный с 385,8 долл./тыс.куб.м до 351,4 долл./тыс.куб.м; объемов импорта с 332,1 млрд. долл.США до 308,0 млрд. долл.США; снижением объемов экспорта нефти, нефтепродуктов и прочих экспортных товаров на 85,9 млрд. рублей; уменьшением объемов реализации подакцизной продукции на 48,7 млрд. рублей.
При этом рост курса доллара по отношению к рублю с 35,5 рубля до 38,0 рубля увеличил поступления доходов федерального бюджета на 489,7 млрд. рублей; снижение объемов экспорта, ведущее, в том числе, к снижению вычетов по НДС увеличило доходы на 44,3 млрд. рублей; изменение прочих объемных показателей (в том числе увеличение объема прибыли прибыльных организаций) привело к увеличению на 33,5 млрд. рублей.
Кроме того, на формирование доходной части федерального бюджета в 2014 году повлияли следующие факторы, не связанные с изменением макроэкономических показателей, которые привели к увеличению доходов на 425,8 млрд. рублей:
- дополнительные кассовые поступления НДС на товары, реализуемые на территории РФ, составили (+) 186,3 млрд. рублей;
- дополнительные поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ – (+)81,1 млрд. рублей;
- изменение структуры налоговой базы по НДС на товары, реализуемые на территории РФ (увеличение доли начисленного налога по отношению к ВВП) – (+)71,7 млрд. рублей;
- увеличение среднеэффективной ставки НДС на товары, ввозимые на территорию РФ – (+)29,3 млрд. рублей;
- возврат в федеральный бюджет организациями неиспользованных остатков субсидий прошлых лет – (+)28,7 млрд. рублей;
- дополнительное поступление доходов от размещения средств федерального бюджета – (+)27,6 млрд. рублей;
- повышение уровня собираемости по налогу на прибыль организаций -(+)27,3 млрд. рублей;
- дополнительное поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий – (+)17,6 млрд. рублей;
- увеличение поступления административных платежей и сборов – (+)8,4 млрд. рублей;
- повышение уровня собираемости НДС – (+)8,4 млрд. рублей;
- увеличение поступления штрафов, санкций, возмещения ущерба – (+)6,8 млрд. рублей.
Комитет отмечает, что отрицательное влияние на поступление доходов оказали такие факторы, как: уменьшение поступлений от утилизационного сбора (-) 59,6 млрд. рублей; снижение поступлений государственной пошлины (-)11,5 млрд. рублей; снижение прочих неналоговых доходов (-) 10,4 млрд. рублей; рост налоговых вычетов по акцизам на прямогонный бензин (-)8,1 млрд. рублей и прочие факторы (-)2,3 млрд. рублей.
Кассовое исполнение расходов в 2014 году характеризовалось следующими данными:
Вместе с тем, Комитет обращает внимание на то, что отчет об исполнении бюджета по расходам выявил наличие больших резервов повышения эффективности исполнения федерального бюджета по расходам.
1. Рост неиспользованных остатков средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий бюджетным и автономным учреждениям, составивший на 1 января 2015 года 48,3 процента. Объем таких средств составил 208,6 млрд. рублей.
При этом необходимо отметить, что доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения составили 48 868,8 млн. рублей., что больше на 159,3% по сравнению с предыдущим годом. При этом доходы по остаткам средств федерального бюджета и от их размещения, (кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) в результате увеличения спроса на средства федерального бюджета со стороны кредитных организаций, увеличились по сравнению с прогнозом на 25 798,2 млн. рублей.
2. Продолжился стремительный рост объемов дебиторской задолженности, который на 1 января 2015 года составил 3,8 трлн. рублей, в том числе по доходам 1,1 трлн. рублей, по расходам 2,7 трлн. рублей.
Следует отметить, что, согласно отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2014 год, суммарный объем дебиторской задолженности главных распорядителей по расходам инвестиционного характера по состоянию на 1 января 2014 года составлял 616 046,8 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2015 года – 677 133,1 млн. рублей и увеличился за 2014 год на 61 086,3 млн. рублей, или на 9,9%.
Рост дебиторской задолженности по расходам инвестиционного характера обусловлен снижением показателей освоения средств, выделенных на ФАИП (без учета ГОЗ), которое, по данным Минэкономразвития России, составило в 2014 году за счет всех источников 499,6 млрд. рублей, что составляет 64,6% объема выделенных средств, или 77,6% объема кассовых расходов соответствующих средств (в 2013 году – 65,3% и 75,9% соответственно).
Так, например, освоение бюджетных инвестиций на капитальное строительство объектов Минтранса России составило 3 798,9 млн. рублей, или 24,8%о объема средств федерального бюджета, перечисленных подрядным организациям (15 293,5 млн. рублей), в том числе на реализацию инфраструктурных проектов «Создание сухогрузного района морского порта Тамань», «Развитие транспортного узла «Восточный – Находка» (Приморский край)», «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», строительные работы по которым в 2014 году не выполнялись.
Задолженность по выданным авансам увеличилась за 2014 год на 316,0 млрд. рублей и составила 2,6 трлн. рублей. Например, задолженность выросла в Росжелдоре – в 2,7 раза, в Минпромторге России – в 1,5 раза, в Росморречфлоте – в 4,8 раза.
Комитет поддерживает мнение о том, что авансирование исполнителей государственных контрактов свидетельствует о скрытом субсидировании федеральным бюджетом отраслей экономики и недостаточной эффективности инвестиционных вложений.
3. Декларируемый переход к программному методу планирования бюджета не вполне состоялся.
Всего по состоянию на 1 января 2015 года утверждены планы реализации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов по 34 госпрограммам из 39.
В Сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм представлены результаты оценки Минэкономразвития России эффективности реализации 32 госпрограмм (открытая часть), которая осуществлялась без методики ее проведения. Соответствующие расчеты и оценки по подпрограммам (ФЦП) не представлены.
Счетной палатой проведена оценка эффективности госпрограмм на основе уровня выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм, ФЦП; уровня выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам; уровня кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи с изменениями; прироста дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства. Счетной палатой выявлены множественные системные недостатки формирования госпрограмм. Так, в частности, 12 госпрограмм, у которых доля показателей, не имевших фактического значения, в общем объеме показателей превышает 10% вообще не подлежат оценке.
В настоящий момент выделяемые бюджетные ассигнования не связаны в достаточной мере с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями, а стратегии развития отраслей и содержание государственных программ не коррелируют между собой. На деле цели и задачи конкретных расходов подгоняются «обратным счетом» под фактические лимиты бюджетных ассигнований. Комитет рекомендует Правительству РФ образовать рабочую группу для приведения госпрограмм и стратегических документов в соответствие с рекомендациями Счетной палаты.
4. Продолжается рост незавершенного строительства финансируемого за счет федерального бюджета. В 2014 году не было введено 407 объектов, или 52,7% от того, что планировалось на 2014 год (772 объекта, или 31% от общего количества объектов, включенных в ФАИП).
По состоянию на 1 января 2015 года осуществлен ввод 368 объектов, или 47,7% общего количества объектов, подлежащих вводу, или 15% общего количества объектов ФАИП.
Продолжается практика включения в федеральную адресную инвестиционную программу на соответствующий финансовый год объектов, не обеспеченных утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией, что приводит к ежегодному росту количества не введенных в эксплуатацию объектов. Общий объем незавершенного строительства на 1 января 2014 года составлял 485 млрд. рублей, или почти половину общего объема ФАИП на 2014 год.
Указанные негативные тенденции обусловлены тем, что государственные заказчики в ряде случаев не заинтересованы в своевременном вводе объектов, учитывая возможности увеличения стоимости строительства (возможность последующего применения коэффициентов пересчета, индексов-дефляторов и иные). Исполнение расходов по ФАИП в течение 2014 года осуществлялось крайне неравномерно. В IV квартале 2014 года государственными заказчиками исполнено 50,6% годового объема ассигнований согласно уточненной росписи (в IV квартале 2013 года – 59,8%), при этом 100% годового объема субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности ФГУП, 84,8% -бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества. В указанный период 10 главных распорядителей исполнили 100% годового объема расходов на ФАИП (Росздравнадзор, ГФС России, Роскомнадзор, Роспечать, Минтруд России, Росархив, Спецстрой России, Росреестр, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет», Верховный Суд РФ).
В IV квартале 2014 года исполнены годовые объемы кассовых расходов на ФАИП по 4 государственным программам, в том числе «Развитие рыбохозяйственного комплекса», «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы, «Экономическое развитие и инновационная экономика» и «Энергоэффективность и развитие энергетики». Еще по 18 государственным программам в IV квартале исполнение составило от 50,6% до 95% годового объема кассовых расходов по ним, что свидетельствует о недостаточном уровне планирования и управления расходами на ФАРШ в рамках указанных программ. Так, по госпрограмме «Развитие внешнеэкономической деятельности» кассовое исполнение расходов на ФАИП в IV квартале 2014 года составило 1 596,3 млн. рублей, или 94,6% годового объема, по госпрограмме «Развитие науки и технологий» – 6 593,9 млн. рублей, или 87%, по госпрограмме «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» – 6 952,9 млн. рублей, или 85,2%.
При этом в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от 27 декабря 2014 г. № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в 2015 году (по состоянию на 20 марта 2015 года) в сводную бюджетную роспись в части средств на реализацию ФАИП внесены изменения и увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2014 году в соответствии с условиями этих государственных контрактов, но неиспользованных, в объеме 31 562,0 млн. рублей, что составляет 61,1% объема неисполненных в 2014 году в рамках ФАИП средств федерального бюджета.
5. Принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не привело к повышению эффективности в этой части расходов. Механизм государственных закупок продолжает оставаться системой скрытого субсидирования государством конкретных хозяйственных субъектов с высокими коррупционными рисками. Не сформирован механизм планирования, обоснования и нормирования закупок, что не позволяет оценить их необходимость и обоснованность.
В 2014 году объем крупных закупок стоимостью выше 1,0 млрд. рублей увеличился и составил 1,7 трлн. рублей, или 27,3% к общему объему закупок, что на 26% превышает уровень 2013 года. 73% таких закупок осуществляется на федеральном уровне. Почти третья часть закупок изначально осуществляется у единственного поставщика. Экономия от государственных закупок (по сравнению с 2013 годом) снизилась на 2%.
6. В конце 2014 года осуществлен имущественный взнос РФ в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» в размере 1 трлн. рублей. Необходимо отметить, что взносы в уставные капиталы акционерных обществ, как правило, не используются в течение длительного времени на те цели, на которые они были предназначены. Средства остаются на счетах организаций, размещаются на депозитах, а проценты от их размещения согласно законодательству становятся собственностью компании. Таким образом, происходит фактическое беспроцентное кредитование государством акционерных обществ. В 2010 – 2014 годах из федерального бюджета были предоставлены взносы в уставные капиталы 67 акционерных обществ с государственным участием, включенных в прогнозные планы приватизации. Наиболее крупный объем бюджетных ассигнований был выделен ОАО «Россельхозбанк», ОАО «РусГидро», ОАО «Роснано».
Ключевые проблемы взносов в уставные капиталы – отсутствие финансово-экономического обоснования, учет потребностей в их исполнении в соответствующем финансовом году, а также оценка их эффективности при формировании проекта федерального бюджета.
Необходимо принять нормативный акт, устанавливающий порядок использования средств федерального бюджета, передаваемых в форме взносов в уставные капиталы акционерных обществ.
7. В качестве главных целевых приоритетов в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года определены развитие образования, здравоохранения, фундаментальной науки, инвестиции в транспортную и социальную инфраструктуры, также был определен их удельный вес в федеральном бюджете и в ВВП.
В 2014 году продолжалось устойчивое сокращение расходов федерального бюджета по этим приоритетным направлениям. В связи с вышеуказанным актуальным становится вопрос, насколько приоритеты бюджетной политики сегодня соответствуют задачам, стоящим перед государством. Так, сбалансированность бюджета достигается путем сокращения бюджетных расходов. В связи с вышеуказанным неясно, стоят ли перед бюджетом иные цели, помимо сбалансированного бюджета и сохранения резервов.
8. В сфере региональных финансов наблюдается тревожная тенденция роста государственного долга бюджетов субъектов РФ.
По состоянию на 1 января 2014 года государственный долг субъектов составлял 1 737,5 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2013 года на 386,1 млрд. рублей, или на 28,6 процента.
По состоянию на 1 января 2015 года государственный долг субъектов составил 2 089,0 млрд. рублей и увеличился по сравнению с началом 2014 года на 351,5 млрд. рублей, или на 20,2 процента. Долг муниципальных образований – 306,5 млрд. рублей, из которых 179,0 млрд. рублей – кредиты, полученные муниципальными образованиями от кредитных организаций.
В 2014 году увеличение объема долговых обязательств произошло в 70 регионах. Таким образом, финансовое состояние бюджетов в отчетном году ухудшилось.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы, коррупционные факторы не выявлены.
Учитывая вышеизложенное Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год».
Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел Сергей Рябухин. Его не смущает отсрочка представления госпрограмм. Они должны быть увязаны с параметрами бюджета, иначе это будет профанация. Рябухин заверил МП что через три месяца программы будут.
1. 847442-6 О Федеральном законе «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год»
Алексей Лавров. Бюджет ориентирован на купирование финансовых рисков. В целом бюджет справился. В связи с падением цен на нефть снизились нефтегазовые доходы. Все невостребованные остатки перенесены на 15 год. Резервный фонд пополнился на 402 млрд руб. Должен был пополниться намного больше, часть нефтегазовых доходов направлялась на покрытие источников дефицита. Бюджет-2014 первый который формировался и исполнялся в рамках государственных программ. Справедлива критика качества программ. Построено более семисот км дорог федерального значения полутора тыс регионального. Количество нарушений выявленный Счетной палатой возросло 263,8 млрд руб. Подготовлены поправки о перераспределении средств на дотации, не используемых до 15 августа. Будем внедрять с будущего года механизмы казначейского сопровождения взносов в уставные капиталы, субсидий, авансов.
Зампред Счетной палаты Вера Чистова. Может ли бюджет рассматриваться как кассовое исполнение? По факту мы хвалим за исполнение в первом квартале. Это авансы. По факту самая высокая дебеторская заложенность у Минобороны. А исполнение? По доходам. Все доходы должны сопровождаться методикой, чтобы было прозрачно. Методик по-прежнему нет. Хорошее постановление 640 опоздало, потому что все расчеты должны быть раньше. Два разных документа исполнение бюджета исполнения госпрограмм. Оценка исполнения госпрограмм. СП ввела свою оценку добавив два показателя. Но некоторые программы не м.б. оценены из-за того, что показатели не счетные.
Зампред комитета Владимир Петров. Законом устанавливался дефицит 389, потом профицит 278. Потом больше.
Роман Артюхин. Имущественный взнос АСВ. Это госкорпорация у нее нет акций.
Петров. Компенсации. Перед французскими гражданами рассчитались.
Рябухин. Штрафы 1,3 трлн руб. Что мешает?
Лавров. Фирмы-однодневки. Задолженность безнадежная но списать не можем. Работа идет. По крупицам приходится собирать.
Юрий Зубарев. Объем колоссальный. Основная причина фирмы-однодневки. Завязан на один и тот же руг лиц, из года в год повторяется. Очистка до конечных бенефициаров.
Петров. Бенефициаров там нет никаких.
Удивительно слышать триллион списываем на безнадежную.
Зубарев. Бенефициаров нет. У Минфина нет облегченного отношения к этой теме, за ними стоят отсутствующие юридические лица.
Хотелось бы все-таки понимать правительство.
Роман Артюхин. Позволит исключить перевод средств на депозиты.
Не надо гнаться за процентами. Корпорации не используют средства.
Зампред комитета Владимир Петров. Это последний год когда мы можем красиво исполнять бюджет. Зачем нам нужны ФАИПы? 1,3 трлн госзакупки. Треть у единственного поставщика. Направить в фонд поддержки ребенка.
Единогласно.
2. 878973-6 О Федеральном законе «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ»
Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров. Внесение бюджета переносится на 25 октября у меня большие сомнения что правительство сможет. Приостанавливается бюджетное правило. Ко второму чтению принят ряд поправок соответствует трехсторонней комиссии. Бюджетные кредиты не на три года а на пять.
3. 771468-6 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» (об освобождении от налогообложения налогом на доходы физических лиц премий Правительства РФ в области туризма).
Член комитета Елена Перминова. Всего 10 премий.
4. 689941-6 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 25 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в части уточнения порядка погашения регистрационной записи об ипотеке)
Член комитета Олег Казаковцев
5. 798796-6 О Федеральном законе «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2014 год»
Член комитета Николай Петрушкин. Расчет по текущим платежей в четвертую очередь. Задолженность увеличилась.
6. 800658-6 О Федеральном законе «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2014 год»
Член комитета Николай Петрушкин. Исполнение заявок инвалидов на ТСР идет сложно. Санкуром обеспечено только треть заявок.
7. 801369-6 О Федеральном законе «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год»
Член комитета Николай Петрушкин. Возросла недоимка за 36 млрд руб. В регионах неудовлетворительно проводится работа с направлением в сельскую местность. 32 перинатальных центра в 30 регионах, освоение средств в некоторых регионах менее процента. Большая часть центров не будет построена.
Есть ли у нас перспектива перейти на страховую медицину.
Наталья Стадченко. Спасибо, вопрос правильный.
Александр Филиппенко. Три-четыре принципиальнейших вопроса. Есть поручение председателя правительства, проект закона обсуждается, чтобы мы получили картину числа застрахованных. Вторая тем о формировании страхового запаса. Третье. Надо навести порядок, ужесточить размещение свободных средств кредитных организаций.
Петров. Зачем нам территориальные ФОМС? Передать все федеральному центру. Чтобы здравоохранение было федеральным.
Филипенко. Приступаем к работе со страховыми компаниями.
8. 743953-6 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» (об увеличении числа мировых судей)
Член комитета В.В. Семенов. В Якутии увеличивается на 4 единицы. Из федерального бюджета направляется девять мтитллионов
9. 679165-6 О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и отдельные законодательные акты РФ» (в части внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»)
Член комитета М.А. Исаев. Законом предусмотрено создание центров тестирования ГТО. Разрешено коммерческое использование символики ГТО с обязательным направлением средств на проведение мероприятий.
Представитель Минспорта. На 16 год 283 миллиона.
10. О проекте распоряжения Правительства РФ «О внесении изменений в распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденное распоряжением Правительства РФ от 30 января 2015 г. 143-р»
Зампред Владимир Петров. Идет перераспределение, Ненецкий АО отказался.
Наталья Третьяк. Отказался Краснодарский край. Беженцы, 25 тыс детей больше чем ожидали. Ростов отказался.
11. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку племенного животноводства»
Зампред Владимир Петров. Новое направление субсидий на поддержку племенного молочного животноводства 4,2 млрд руб.
Рябухин. У нас записан Бато-Жаргал.
Петров. Бато-Жаргал просил передать всем привет у него замечаний нет.
12. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменения в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы РФ «Содействие занятости населения»
Зампред Владимир Петров.
Готовится постановление правииельства перераспределения не будет, осталось три месяца. А в августе регионы не успели.
13. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2020 года»
Зампред Владимир Петров. Минэк вносит.
Представитель СП. 23 сентября принято постановление правительства.
Петров. А чего мы не знаем? Тогда я снимаю.
14. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения»
Зампред Владимир Петров. ФМС вносит.
Валентина Казакова от ФМС. Просим поддержать, что у граждан Украины не было иждивенческих настроений.
15. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в федеральную целевую программу Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»
Зампред Владимир Петров. Уменьшается с центра и увеличивается с регионов. 255 млн такие субсидии стыдно только чтобы обсуждать.
Добриков от МВД. Это на четыре года. Мы вносим изменения в проект программы в связи с изменением правил предоставления субсидий на строительство детских городков для обучения ПДД. У нас шесть госзаказчиков. Программа принята постановление 864.
16. Разное.
Рябухин. Есть несколько сообщений. О награждении знаком СФ за вклад в развитие парламентаризма.
Мухарбий Ульбашев. Внес парламент Кабардино-Балкарии.
Петров. Законопроект Минфин нам отказал нигде нет страховых агентов финансовых консультантов рынка Forex. Мы предлагаем внести изменения в Гражданский кодекс объединить всех в финансовых консультантов.
Материалы к заседанию комитета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год»
Рассмотрев Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 18 сентября 2015 года, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам отмечает следующее.
Исполнение федерального бюджета в 2014 году осуществлялось в условиях существенного падения темпов экономического роста. Это падение было вызвано в первую очередь значительным снижением мировых цен на энергоносители. Неблагоприятный геополитический фон в отношении России и введение рядом государств финансово-экономических санкций, включая запрет на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний, ухудшение конъюнктуры мирового рынка для ряда товаров традиционного российского экспорта, вызвало в свою очередь существенное ослабление курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро, а также сокращение международных резервов, сопровождавшееся увеличением оттока капитала из страны.
Основные показатели социально-экономического развития страны в 2014 году характеризовались следующими данными.
Объем ВВП составил 71 406,4 млрд. рублей, что меньше показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ при утверждении в октябре 2013 года, на 1909 млрд., и меньше показателя, предполагавшегося при уточнении в июне 2014 года, на 87 млрд. рублей. Темп роста ВВП по сравнению с 2013 годом -100,6% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом – 101,3%). При этом значение ВВП является самым низким с 1999 года (за исключением 2009 года).
Темпы роста инфляции в декабре 2014 года составили 11,4%, (что на 4,9 процентного пункта выше, чем в 2013 году). При этом, в расчетах к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. №349-Ф3 показатель инфляции был принят равным 5,0%.
В среднем за 2014 год мировая цена на нефть марки «Юралс» составила 97,6 доллара США за баррель, что на 9,5% ниже среднего уровня предыдущего года (107,9 доллара США за баррель).
Объем экспорта в 2014 году составил 497,8 млрд. долларов США и сократился за год на 4,9% (в 2013 году – сократился на 0,8%). Импорт в 2014 году по методологии платежного баланса составил 308,0 млрд. долларов США и сократился в стоимостном выражении на 9,8% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом он вырос на 1,7%).
Положительное сальдо торгового баланса в 2014 году увеличилось на 7,8 млрд. долларов США и составило 189,7 млрд. долларов США (в 2013 году – 181,9 млрд. долларов США). При этом изменение величины сальдо торгового баланса происходило в условиях снижения объемов как экспорта, так и импорта товаров.
В 2014 году величина темпа прироста реальных располагаемых денежных доходов населения оказалась отрицательной и составила – 0,7% (в 2013 году – 4%). При этом реальная начисленная среднемесячная заработная плата увеличилась на 1,2% (в 2013 году – на 4,8%), и составила 32 611 рублей, реальный размер назначенных пенсий – на 0,9% (в 2013 году – на 2,8%).
Объем кредитов и прочих средств, предоставленных физическим лицам со стороны банковского сектора, увеличился только на 13,8% (в 2013 году – на 28,7%).
При этом продолжал расти объем просроченной задолженности по кредитам и прочим средствам, предоставленным физическим лицам – на 51,6% (в 2013 году -на 40,7%).
В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году изменения в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» вносились четыре раза. При этом основные параметры изменялись один раз.
Федеральным законом № 349-ФЗ первоначально предусматривался дефицит федерального бюджета на 2014 год в размере 389 593,9 млн. рублей. Федеральным законом № 201-ФЗ были внесены изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год в результате чего был установлен профицит федерального бюджета в размере 278 641,17 млн. рублей.
Сравнительный анализ показателей бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, объемы по которым утверждены Федеральным законом № 349-ФЗ, показал следующее.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 349-ФЗ предусмотрено выделение 50 000,0 млн. рублей на осуществление компенсационных выплат гражданам РФ по вкладам в Сбербанке России, вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытое акционерное общество «Российская государственная страховая компания» и общества системы Росгосстраха) и выкуп имеющихся в наличии у владельцев – граждан РФ государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, являющихся гарантированными сбережениями. Данной нормой объемы средств, направляемые на указанные цели, между Минфином России и Федеральным казначейством, не распределены. В сводной бюджетной росписи этот показатель распределен в сумме 49 000,0 млн. рублей и 1000,0 млн. рублей соответственно.
Во исполнение части 9 статьи 23 Федерального закона № 349-ФЗ и распоряжения Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2756-р Минфином России 31 декабря 2014 года осуществлен имущественный взнос РФ в имущество государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» путем передачи пакета облигаций федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) номинальной стоимостью 1 000,0 млрд. рублей в целях поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков путем последующей передачи указанных ОФЗ в субординированные займы и (или) путем оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков. Указанная операция выполнена в полном объеме.
Итоговые плановые показатели, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на 2014 год (с изменениями), отличаются от плановых показателей, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи, в том числе:
на (-) 284 122,0 млн. рублей для размещения средств Фонда национального благосостояния в привилегированные акции Банка ВТБ (ОАО), ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Газпромбанк», а также в долговые обязательства, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством РФ;
на (-) 20 000,0 млн. рублей на предоставление кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ;
на (-) 10 000,0 млн. рублей – изменения, вносимые в связи с необходимостью увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов
иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета, в связи с ростом курса доллара США к рублю по отношению к курсу, использованному при расчете показателей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», за счет уменьшения объема исполнения государственных гарантий РФ в валюте РФ;
на (-) 72 000,0 млн. рублей – изменения, вносимые в связи с размещением средств Фонда национального благосостояния в рамках реализации распоряжения Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 197-р о приобретении долговых обязательств Украины (облигаций внешних государственных займов Украины).
Кроме того, в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, утвержденным приказом № 159н, в бюджетную роспись по главе 100 «Федеральное казначейство» по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в связи с увеличением финансовых активов в федеральной собственности за счет средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах в валюте РФ и в иностранной валюте в кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», внесено 2 изменения на общую сумму (-) 350 000,0 млн. рублей, в том числе: на сумму (-) 250 000,0 млн. рублей в связи с размещением в 2014 году средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке (распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2014 г. № 1749-р) и на сумму (-) 100 000,0 млн. рублей — в связи с необходимостью размещения средств Фонда национального благосостояния на субординированные депозиты в ОАО Банк ВТБ.
Доходы федерального бюджета в 2014 году составили 14 496,9 млрд. рублей, что на 258,1 млрд. рублей, или на 1,8%, больше значения, утвержденного Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ (с изменениями).
Расходы федерального бюджета в 2014 году составили 14 831,6 млрд. рублей, что на 220,6 млрд. рублей, или на 1,5%, меньше показателя, утвержденного сводной бюджетной росписью.
Таким образом, дефицит федерального бюджета составил 334,7 млрд. рублей при утвержденном профиците 278,6 млрд. рублей. Однако без учета некассовой операции по осуществлению имущественного взноса РФ в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов», превышение доходов над расходами составило 665,3 млрд. рублей, что на 386,7 млрд. рублей превышает законодательно утвержденный объем профицита.
Основными доходными источниками федерального бюджета в 2014 году, как и в предыдущие годы, были вывозная таможенная пошлина, НДС и НДПИ.
Федеральным законом № 201-ФЗ первоначально прогнозируемый объем доходов федерального бюджета был увеличен на 668 235,0 млн. рублей. При этом были увеличены нефтегазовые доходы на 952 098,1 млн. рублей главным образом за счет увеличения прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю с 33,4 до 35,5 рубля за 1 доллар США, изменения прогноза мировых цен на нефть марки «Юралс» с 101 доллара США до 104 долларов США за баррель, а также экспортных цен на газ природный и облагаемых объемов экспорта углеводородного сырья (товаров, выработанных из нефти и газа природного). Прогноз поступлений ненефтегазовых доходов был уменьшен на 283 863,1 млн. рублей, что связано в основном со снижением прогнозируемых объемов ВВП (с 73 315 до 71 493 млрд. рублей), объемов импорта (на 24,2 млрд. долларов США), а также с планируемым уменьшением дивидендов по акциям ОАО «Роснефтегаз» с 95% до 25% от чистом прибыли (на 45,8 млрд. рублей), снижением доходов от перечисления части прибыли Центрального банка РФ (на 28,2 млрд. рублей) и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (на 12,5 млрд. рублей).
В 2014 году нефтегазовые доходы – 7 433 805,8 млн. рублей или 10,4% ВВП, ненефтегазовые доходы – 7 063 074,7 млн. рублей или 9,9% к ВВП. Нефтегазовые доходы составили 51,3% и ненефтегазовые доходы 48,7%.
Факторный анализ изменения доходов показывает, что отклонение фактических макроэкономических показателей социально-экономического развития РФ от прогнозных привело к уменьшению доходов на 167,7 млрд. рублей и обусловлено, в основном, снижением мировой цены на нефть марки «Юралс» с прогнозных 104,0 долл.США/барр. до 97,6 долл.США/барр. по отчету; на газ природный с 385,8 долл./тыс.куб.м до 351,4 долл./тыс.куб.м; объемов импорта с 332,1 млрд. долл.США до 308,0 млрд. долл.США; снижением объемов экспорта нефти, нефтепродуктов и прочих экспортных товаров на 85,9 млрд. рублей; уменьшением объемов реализации подакцизной продукции на 48,7 млрд. рублей.
При этом рост курса доллара по отношению к рублю с 35,5 рубля до 38,0 рубля увеличил поступления доходов федерального бюджета на 489,7 млрд. рублей; снижение объемов экспорта, ведущее, в том числе, к снижению вычетов по НДС увеличило доходы на 44,3 млрд. рублей; изменение прочих объемных показателей (в том числе увеличение объема прибыли прибыльных организаций) привело к увеличению на 33,5 млрд. рублей.
Кроме того, на формирование доходной части федерального бюджета в 2014 году повлияли следующие факторы, не связанные с изменением макроэкономических показателей, которые привели к увеличению доходов на 425,8 млрд. рублей:
- дополнительные кассовые поступления НДС на товары, реализуемые на территории РФ, составили (+) 186,3 млрд. рублей;
- дополнительные поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ – (+)81,1 млрд. рублей;
- изменение структуры налоговой базы по НДС на товары, реализуемые на территории РФ (увеличение доли начисленного налога по отношению к ВВП) – (+)71,7 млрд. рублей;
- увеличение среднеэффективной ставки НДС на товары, ввозимые на территорию РФ – (+)29,3 млрд. рублей;
- возврат в федеральный бюджет организациями неиспользованных остатков субсидий прошлых лет – (+)28,7 млрд. рублей;
- дополнительное поступление доходов от размещения средств федерального бюджета – (+)27,6 млрд. рублей;
- повышение уровня собираемости по налогу на прибыль организаций -(+)27,3 млрд. рублей;
- дополнительное поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий – (+)17,6 млрд. рублей;
- увеличение поступления административных платежей и сборов – (+)8,4 млрд. рублей;
- повышение уровня собираемости НДС – (+)8,4 млрд. рублей;
- увеличение поступления штрафов, санкций, возмещения ущерба – (+)6,8 млрд. рублей.
Комитет отмечает, что отрицательное влияние на поступление доходов оказали такие факторы, как: уменьшение поступлений от утилизационного сбора (-) 59,6 млрд. рублей; снижение поступлений государственной пошлины (-)11,5 млрд. рублей; снижение прочих неналоговых доходов (-) 10,4 млрд. рублей; рост налоговых вычетов по акцизам на прямогонный бензин (-)8,1 млрд. рублей и прочие факторы (-)2,3 млрд. рублей.
Кассовое исполнение расходов в 2014 году характеризовалось следующими данными:
Вместе с тем, Комитет обращает внимание на то, что отчет об исполнении бюджета по расходам выявил наличие больших резервов повышения эффективности исполнения федерального бюджета по расходам.
1. Рост неиспользованных остатков средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий бюджетным и автономным учреждениям, составивший на 1 января 2015 года 48,3 процента. Объем таких средств составил 208,6 млрд. рублей.
При этом необходимо отметить, что доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения составили 48 868,8 млн. рублей., что больше на 159,3% по сравнению с предыдущим годом. При этом доходы по остаткам средств федерального бюджета и от их размещения, (кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) в результате увеличения спроса на средства федерального бюджета со стороны кредитных организаций, увеличились по сравнению с прогнозом на 25 798,2 млн. рублей.
2. Продолжился стремительный рост объемов дебиторской задолженности, который на 1 января 2015 года составил 3,8 трлн. рублей, в том числе по доходам 1,1 трлн. рублей, по расходам 2,7 трлн. рублей.
Следует отметить, что, согласно отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2014 год, суммарный объем дебиторской задолженности главных распорядителей по расходам инвестиционного характера по состоянию на 1 января 2014 года составлял 616 046,8 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2015 года – 677 133,1 млн. рублей и увеличился за 2014 год на 61 086,3 млн. рублей, или на 9,9%.
Рост дебиторской задолженности по расходам инвестиционного характера обусловлен снижением показателей освоения средств, выделенных на ФАИП (без учета ГОЗ), которое, по данным Минэкономразвития России, составило в 2014 году за счет всех источников 499,6 млрд. рублей, что составляет 64,6% объема выделенных средств, или 77,6% объема кассовых расходов соответствующих средств (в 2013 году – 65,3% и 75,9% соответственно).
Так, например, освоение бюджетных инвестиций на капитальное строительство объектов Минтранса России составило 3 798,9 млн. рублей, или 24,8%о объема средств федерального бюджета, перечисленных подрядным организациям (15 293,5 млн. рублей), в том числе на реализацию инфраструктурных проектов «Создание сухогрузного района морского порта Тамань», «Развитие транспортного узла «Восточный – Находка» (Приморский край)», «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», строительные работы по которым в 2014 году не выполнялись.
Задолженность по выданным авансам увеличилась за 2014 год на 316,0 млрд. рублей и составила 2,6 трлн. рублей. Например, задолженность выросла в Росжелдоре – в 2,7 раза, в Минпромторге России – в 1,5 раза, в Росморречфлоте – в 4,8 раза.
Комитет поддерживает мнение о том, что авансирование исполнителей государственных контрактов свидетельствует о скрытом субсидировании федеральным бюджетом отраслей экономики и недостаточной эффективности инвестиционных вложений.
3. Декларируемый переход к программному методу планирования бюджета не вполне состоялся.
Всего по состоянию на 1 января 2015 года утверждены планы реализации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов по 34 госпрограммам из 39.
В Сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм представлены результаты оценки Минэкономразвития России эффективности реализации 32 госпрограмм (открытая часть), которая осуществлялась без методики ее проведения. Соответствующие расчеты и оценки по подпрограммам (ФЦП) не представлены.
Счетной палатой проведена оценка эффективности госпрограмм на основе уровня выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм, ФЦП; уровня выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам; уровня кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи с изменениями; прироста дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства. Счетной палатой выявлены множественные системные недостатки формирования госпрограмм. Так, в частности, 12 госпрограмм, у которых доля показателей, не имевших фактического значения, в общем объеме показателей превышает 10% вообще не подлежат оценке.
В настоящий момент выделяемые бюджетные ассигнования не связаны в достаточной мере с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями, а стратегии развития отраслей и содержание государственных программ не коррелируют между собой. На деле цели и задачи конкретных расходов подгоняются «обратным счетом» под фактические лимиты бюджетных ассигнований. Комитет рекомендует Правительству РФ образовать рабочую группу для приведения госпрограмм и стратегических документов в соответствие с рекомендациями Счетной палаты.
4. Продолжается рост незавершенного строительства финансируемого за счет федерального бюджета. В 2014 году не было введено 407 объектов, или 52,7% от того, что планировалось на 2014 год (772 объекта, или 31% от общего количества объектов, включенных в ФАИП).
По состоянию на 1 января 2015 года осуществлен ввод 368 объектов, или 47,7% общего количества объектов, подлежащих вводу, или 15% общего количества объектов ФАИП.
Продолжается практика включения в федеральную адресную инвестиционную программу на соответствующий финансовый год объектов, не обеспеченных утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией, что приводит к ежегодному росту количества не введенных в эксплуатацию объектов. Общий объем незавершенного строительства на 1 января 2014 года составлял 485 млрд. рублей, или почти половину общего объема ФАИП на 2014 год.
Указанные негативные тенденции обусловлены тем, что государственные заказчики в ряде случаев не заинтересованы в своевременном вводе объектов, учитывая возможности увеличения стоимости строительства (возможность последующего применения коэффициентов пересчета, индексов-дефляторов и иные). Исполнение расходов по ФАИП в течение 2014 года осуществлялось крайне неравномерно. В IV квартале 2014 года государственными заказчиками исполнено 50,6% годового объема ассигнований согласно уточненной росписи (в IV квартале 2013 года – 59,8%), при этом 100% годового объема субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности ФГУП, 84,8% -бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества. В указанный период 10 главных распорядителей исполнили 100% годового объема расходов на ФАИП (Росздравнадзор, ГФС России, Роскомнадзор, Роспечать, Минтруд России, Росархив, Спецстрой России, Росреестр, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет», Верховный Суд РФ).
В IV квартале 2014 года исполнены годовые объемы кассовых расходов на ФАИП по 4 государственным программам, в том числе «Развитие рыбохозяйственного комплекса», «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы, «Экономическое развитие и инновационная экономика» и «Энергоэффективность и развитие энергетики». Еще по 18 государственным программам в IV квартале исполнение составило от 50,6% до 95% годового объема кассовых расходов по ним, что свидетельствует о недостаточном уровне планирования и управления расходами на ФАРШ в рамках указанных программ. Так, по госпрограмме «Развитие внешнеэкономической деятельности» кассовое исполнение расходов на ФАИП в IV квартале 2014 года составило 1 596,3 млн. рублей, или 94,6% годового объема, по госпрограмме «Развитие науки и технологий» – 6 593,9 млн. рублей, или 87%, по госпрограмме «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» – 6 952,9 млн. рублей, или 85,2%.
При этом в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от 27 декабря 2014 г. № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в 2015 году (по состоянию на 20 марта 2015 года) в сводную бюджетную роспись в части средств на реализацию ФАИП внесены изменения и увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2014 году в соответствии с условиями этих государственных контрактов, но неиспользованных, в объеме 31 562,0 млн. рублей, что составляет 61,1% объема неисполненных в 2014 году в рамках ФАИП средств федерального бюджета.
5. Принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не привело к повышению эффективности в этой части расходов. Механизм государственных закупок продолжает оставаться системой скрытого субсидирования государством конкретных хозяйственных субъектов с высокими коррупционными рисками. Не сформирован механизм планирования, обоснования и нормирования закупок, что не позволяет оценить их необходимость и обоснованность.
В 2014 году объем крупных закупок стоимостью выше 1,0 млрд. рублей увеличился и составил 1,7 трлн. рублей, или 27,3% к общему объему закупок, что на 26% превышает уровень 2013 года. 73% таких закупок осуществляется на федеральном уровне. Почти третья часть закупок изначально осуществляется у единственного поставщика. Экономия от государственных закупок (по сравнению с 2013 годом) снизилась на 2%.
6. В конце 2014 года осуществлен имущественный взнос РФ в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» в размере 1 трлн. рублей. Необходимо отметить, что взносы в уставные капиталы акционерных обществ, как правило, не используются в течение длительного времени на те цели, на которые они были предназначены. Средства остаются на счетах организаций, размещаются на депозитах, а проценты от их размещения согласно законодательству становятся собственностью компании. Таким образом, происходит фактическое беспроцентное кредитование государством акционерных обществ. В 2010 – 2014 годах из федерального бюджета были предоставлены взносы в уставные капиталы 67 акционерных обществ с государственным участием, включенных в прогнозные планы приватизации. Наиболее крупный объем бюджетных ассигнований был выделен ОАО «Россельхозбанк», ОАО «РусГидро», ОАО «Роснано».
Ключевые проблемы взносов в уставные капиталы – отсутствие финансово-экономического обоснования, учет потребностей в их исполнении в соответствующем финансовом году, а также оценка их эффективности при формировании проекта федерального бюджета.
Необходимо принять нормативный акт, устанавливающий порядок использования средств федерального бюджета, передаваемых в форме взносов в уставные капиталы акционерных обществ.
7. В качестве главных целевых приоритетов в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года определены развитие образования, здравоохранения, фундаментальной науки, инвестиции в транспортную и социальную инфраструктуры, также был определен их удельный вес в федеральном бюджете и в ВВП.
В 2014 году продолжалось устойчивое сокращение расходов федерального бюджета по этим приоритетным направлениям. В связи с вышеуказанным актуальным становится вопрос, насколько приоритеты бюджетной политики сегодня соответствуют задачам, стоящим перед государством. Так, сбалансированность бюджета достигается путем сокращения бюджетных расходов. В связи с вышеуказанным неясно, стоят ли перед бюджетом иные цели, помимо сбалансированного бюджета и сохранения резервов.
8. В сфере региональных финансов наблюдается тревожная тенденция роста государственного долга бюджетов субъектов РФ.
По состоянию на 1 января 2014 года государственный долг субъектов составлял 1 737,5 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2013 года на 386,1 млрд. рублей, или на 28,6 процента.
По состоянию на 1 января 2015 года государственный долг субъектов составил 2 089,0 млрд. рублей и увеличился по сравнению с началом 2014 года на 351,5 млрд. рублей, или на 20,2 процента. Долг муниципальных образований – 306,5 млрд. рублей, из которых 179,0 млрд. рублей – кредиты, полученные муниципальными образованиями от кредитных организаций.
В 2014 году увеличение объема долговых обязательств произошло в 70 регионах. Таким образом, финансовое состояние бюджетов в отчетном году ухудшилось.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы, коррупционные факторы не выявлены.
Учитывая вышеизложенное Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год».