13. 878973-6 Госдума в итоге ожесточенного спора одобрила закон «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Документ внесен правительством, принят в первом чтении 18.09.15 с названием «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год».
Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Три поправки, которые внес я. Я говорил работа продолжалась. Вопрос в степени готовности программ. Почему надо рассмотреть сегодня? Нельзя оставлять страну без бюджета.
Борис Кашин. У нас как рояль в кустах появились представители правительства, нор депутаты не имели возможности обсудить.
Николай Коломейцев. Вернуть в первое чтение, чтобы была возможность обсудить.
Макаров. в связи с неготовностью программ приостановили действие нормы о программах. Правительство должно было внести программы до вместе с бюджетом. Правительству нужно будет доработать программы в течение трех месяцев. До сих пор не определены приоритеты. До сих пор не определены источники покрытия дефицита. Обсуждение госпрограмм превратится в профанацию.
Минфин Антон Силуанов. Поправка Макарова правильная. Мы не отказываемся от программ, программный принцип будет заложен в бюджет-2016. Работа предстоит большая, мы просим дать нам время.
Сергей Нарышкин попросил Голикову прокомментировать сложности контроля которые возникнут.
Председатель СП Татьяна Голикова. Эти 25 дней которые даются правительству дополнительно чтобы правительство изменило формат пояснительной записки и представило парламенту. Совершенно непонятно, на что ориентироваться. Чтобы закон о парламентском контроле работал, нам бы хотелось получить программы не впритык по истечении трех месяцев, а несколько заранее. Просьба к правительству чтобы обсуждение госпрограмм шло цивилизовано, а не как в прошлом году когда программы были приняты фактически одним днем 15 апреля.
Виктор Коломейцев. Говорили что программный бюджет приоритет и что же видим все кардинально меняется. КПРФ не поддерживает, все будет как в 14 году.
Макаров. мой заместитель спихивает с трибуны.
Нарышкин. Это уже тенденция.
Сергей Катасонов. Принят полгода назад закон программы должны были быть внесены сегодня. Получим только в марте. Мы не слышим президента. Как того мы говорим что нужно что-то менять в медицине, вы снимаете программу. Следующий шаг пятый вы откажетесь от бюджете. Некомпетентность финансового блока и отставка.
Нарышкин. Давайте поприветствуем депутатов партии труда Гистадрут Израиля.
Александр Тарнавский. Конвульсии правительства будут продолжаться. Программ нет это словесная оболочка. Парламент будет работать с документом, который лишен сердцевины. СР не поддерживает конвульсии правительства.
Поправка 2 из дополнительно розданных 242 71 0 11:05
Поправка 3 из дополнительно розданных 243 75 0
Поправка 4 из дополнительно розданных 239 126 0 11:24
Поправка 5 из дополнительно розданных 232 133 0 11:24
Поправка 1 из дополнительно розданных 239 131 0 11:25
Макаров. просьба проголосовать сегодня законопроект во втором и в третьем чтении. Благодарен Голиковой которая смогла придти несмотря на свой плотный график.
Выступая по мотивам голосования,
Николай Коломейцев сказал, что это переход в 90-е. Если вы до апреля будете утверждаться государственные программы, то как будет исполняться бюджет? Он будет исполняться еще хуже. Вы отказываетесь от ФАИПов. Вернуться к отраслевому планированию и деньги бы не терялись. Мы не можем поддерживать такую политику.
Александр Тарнавский. Мы СР не кровожадные и даже толерантные. Но тот крендель который выкинули сегодня, мы как президент не будем подставлять вторую щеку. Если в первом чтении мы не голосовали то теперь будем голосовать против. Нет программ.
Антон Ищенко. Закончилось лето, правительство поотдыхало покаталось на яхтах и решило заняться бюджетом. То что говорилось о конвульсиях судорогах, правда. Удар который должно было принять правительство, на Думу. Законы которые влияют на бюджет, должны были быть сегодня. Минфин попросит изменить Налорговый кодекс, обсуждается НДПИ, повысить пенсионный возраст. Если правительство не уважает закон, то как будет население? ЛДПР не будет поддерживать.
Макаров. Хочется поблагодарить всех кто выступал. Если отбрось горячность, депутаты высказывали беспокойство. Прогнозов еще нет. мы должны добиться чтобы программы здесь обсуждались неформально, чтобы нам представляли не какие-то цифры, а то что соответствует жизни людей. Если Минфин не смог провести работу, ее предстоит провести нам.
Законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2016 года действие ряда положений Бюджетного кодекса РФ, создав правовые основания для:
- составления и утверждения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов только на 2016 год (кроме прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной и денежно-кредитной политики);
- установления в качестве крайнего срока внесения данных законопроектов в ГД 25 октября 2015 года, а также для отказа от применения в 2016 году «бюджетного правила»;
- в отношении субъектов РФ и муниципальных образований предусмотреть составление и утверждение проекта бюджета субъекта РФ и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования только на 2016 год (за исключением прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики);
- возможности определения законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом) сроков внесения проектов бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в законодательный (представительный) орган не позднее 1 ноября, а в представительный орган муниципального образования – не позднее 15 ноября. Предоставить право субъекту РФ (муниципальному образованию) самостоятельно принять решение о внесении проекта бюджетного прогноза на долгосрочный период одновременно с проектом бюджета субъекта РФ (местного бюджета).
В целях уточнения и продления на 2016 год норм об особенностях исполнения договоров и заключения новых договоров законопроектом предлагается продлить право получателей средств федерального бюджета заключать договоры, срок оплаты которых за пределами 2016 года, в соответствии с ранее доведенными лимитами бюджетных обязательств. Также предложено сохранить положение о том, что договоры, по которым получателем средств федерального бюджета или внебюджетного фонда приняты обязательства, подлежащие оплате в 2017 году, по инициативе получателя средств бюджета в связи с недоведением ему лимитов бюджетных обязательств на указанный год не расторгаются.
Расширяются полномочия Правительства РФ по внесению изменений в сводную бюджетную роспись без изменения базового ФЗ в ходе исполнения федерального бюджета:
- в 2015 и 2016 годах – в части направления сумм возвращаемых субъектами РФ бюджетных кредитов на предоставление новых сверх установленного объема (в отношении 2015 года норма распространяется на правоотношения, возникшие с 13.07.15 г.);
- перераспределения неиспользованных субсидий на предоставление дотаций бюджетам субъектов РФ;
- в 2016 году – в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников в сфере науки, образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения.
Увеличивается с 3 до 5 лет срок, на который могут предоставляться бюджетные кредиты субъектам РФ.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Второе чтение 242 133 0 17:08
Третье чтение 247 96 0 17:20
Законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2016 года действие ряда положений Бюджетного кодекса РФ, создав правовые основания для:
- составления и утверждения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов только на 2016 год (кроме прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной и денежно-кредитной политики);
- установления в качестве крайнего срока внесения данных законопроектов в ГД 25 октября 2015 года, а также для отказа от применения в 2016 году «бюджетного правила»;
- в отношении субъектов РФ и муниципальных образований предусмотреть составление и утверждение проекта бюджета субъекта РФ и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования только на 2016 год (за исключением прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики);
- возможности определения законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом) сроков внесения проектов бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в законодательный (представительный) орган не позднее 1 ноября, а в представительный орган муниципального образования – не позднее 15 ноября. Предоставить право субъекту РФ (муниципальному образованию) самостоятельно принять решение о внесении проекта бюджетного прогноза на долгосрочный период одновременно с проектом бюджета субъекта РФ (местного бюджета).
В целях уточнения и продления на 2016 год норм об особенностях исполнения договоров и заключения новых договоров законопроектом предлагается продлить право получателей средств федерального бюджета заключать договоры, срок оплаты которых за пределами 2016 года, в соответствии с ранее доведенными лимитами бюджетных обязательств. Также предложено сохранить положение о том, что договоры, по которым получателем средств федерального бюджета или внебюджетного фонда приняты обязательства, подлежащие оплате в 2017 году, по инициативе получателя средств бюджета в связи с недоведением ему лимитов бюджетных обязательств на указанный год не расторгаются.
Расширяются полномочия Правительства РФ по внесению изменений в сводную бюджетную роспись без изменения базового ФЗ в ходе исполнения федерального бюджета:
- в 2015 и 2016 годах – в части направления сумм возвращаемых субъектами РФ бюджетных кредитов на предоставление новых сверх установленного объема (в отношении 2015 года норма распространяется на правоотношения, возникшие с 13.07.15 г.);
- перераспределения неиспользованных субсидий на предоставление дотаций бюджетам субъектов РФ;
- в 2016 году – в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников в сфере науки, образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения.
Увеличивается с 3 до 5 лет срок, на который могут предоставляться бюджетные кредиты субъектам РФ.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Три поправки, которые внес я. Я говорил работа продолжалась. Вопрос в степени готовности программ. Почему надо рассмотреть сегодня? Нельзя оставлять страну без бюджета.
Борис Кашин. У нас как рояль в кустах появились представители правительства, нор депутаты не имели возможности обсудить.
Николай Коломейцев. Вернуть в первое чтение, чтобы была возможность обсудить.
Макаров. в связи с неготовностью программ приостановили действие нормы о программах. Правительство должно было внести программы до вместе с бюджетом. Правительству нужно будет доработать программы в течение трех месяцев. До сих пор не определены приоритеты. До сих пор не определены источники покрытия дефицита. Обсуждение госпрограмм превратится в профанацию.
Минфин Антон Силуанов. Поправка Макарова правильная. Мы не отказываемся от программ, программный принцип будет заложен в бюджет-2016. Работа предстоит большая, мы просим дать нам время.
Сергей Нарышкин попросил Голикову прокомментировать сложности контроля которые возникнут.
Председатель СП Татьяна Голикова. Эти 25 дней которые даются правительству дополнительно чтобы правительство изменило формат пояснительной записки и представило парламенту. Совершенно непонятно, на что ориентироваться. Чтобы закон о парламентском контроле работал, нам бы хотелось получить программы не впритык по истечении трех месяцев, а несколько заранее. Просьба к правительству чтобы обсуждение госпрограмм шло цивилизовано, а не как в прошлом году когда программы были приняты фактически одним днем 15 апреля.
Виктор Коломейцев. Говорили что программный бюджет приоритет и что же видим все кардинально меняется. КПРФ не поддерживает, все будет как в 14 году.
Макаров. мой заместитель спихивает с трибуны.
Нарышкин. Это уже тенденция.
Сергей Катасонов. Принят полгода назад закон программы должны были быть внесены сегодня. Получим только в марте. Мы не слышим президента. Как того мы говорим что нужно что-то менять в медицине, вы снимаете программу. Следующий шаг пятый вы откажетесь от бюджете. Некомпетентность финансового блока и отставка.
Нарышкин. Давайте поприветствуем депутатов партии труда Гистадрут Израиля.
Александр Тарнавский. Конвульсии правительства будут продолжаться. Программ нет это словесная оболочка. Парламент будет работать с документом, который лишен сердцевины. СР не поддерживает конвульсии правительства.
Поправка 2 из дополнительно розданных 242 71 0 11:05
Поправка 3 из дополнительно розданных 243 75 0
Поправка 4 из дополнительно розданных 239 126 0 11:24
Поправка 5 из дополнительно розданных 232 133 0 11:24
Поправка 1 из дополнительно розданных 239 131 0 11:25
Макаров. просьба проголосовать сегодня законопроект во втором и в третьем чтении. Благодарен Голиковой которая смогла придти несмотря на свой плотный график.
Выступая по мотивам голосования,
Николай Коломейцев сказал, что это переход в 90-е. Если вы до апреля будете утверждаться государственные программы, то как будет исполняться бюджет? Он будет исполняться еще хуже. Вы отказываетесь от ФАИПов. Вернуться к отраслевому планированию и деньги бы не терялись. Мы не можем поддерживать такую политику.
Александр Тарнавский. Мы СР не кровожадные и даже толерантные. Но тот крендель который выкинули сегодня, мы как президент не будем подставлять вторую щеку. Если в первом чтении мы не голосовали то теперь будем голосовать против. Нет программ.
Антон Ищенко. Закончилось лето, правительство поотдыхало покаталось на яхтах и решило заняться бюджетом. То что говорилось о конвульсиях судорогах, правда. Удар который должно было принять правительство, на Думу. Законы которые влияют на бюджет, должны были быть сегодня. Минфин попросит изменить Налорговый кодекс, обсуждается НДПИ, повысить пенсионный возраст. Если правительство не уважает закон, то как будет население? ЛДПР не будет поддерживать.
Макаров. Хочется поблагодарить всех кто выступал. Если отбрось горячность, депутаты высказывали беспокойство. Прогнозов еще нет. мы должны добиться чтобы программы здесь обсуждались неформально, чтобы нам представляли не какие-то цифры, а то что соответствует жизни людей. Если Минфин не смог провести работу, ее предстоит провести нам.
Законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2016 года действие ряда положений Бюджетного кодекса РФ, создав правовые основания для:
- составления и утверждения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов только на 2016 год (кроме прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной и денежно-кредитной политики);
- установления в качестве крайнего срока внесения данных законопроектов в ГД 25 октября 2015 года, а также для отказа от применения в 2016 году «бюджетного правила»;
- в отношении субъектов РФ и муниципальных образований предусмотреть составление и утверждение проекта бюджета субъекта РФ и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования только на 2016 год (за исключением прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики);
- возможности определения законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом) сроков внесения проектов бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в законодательный (представительный) орган не позднее 1 ноября, а в представительный орган муниципального образования – не позднее 15 ноября. Предоставить право субъекту РФ (муниципальному образованию) самостоятельно принять решение о внесении проекта бюджетного прогноза на долгосрочный период одновременно с проектом бюджета субъекта РФ (местного бюджета).
В целях уточнения и продления на 2016 год норм об особенностях исполнения договоров и заключения новых договоров законопроектом предлагается продлить право получателей средств федерального бюджета заключать договоры, срок оплаты которых за пределами 2016 года, в соответствии с ранее доведенными лимитами бюджетных обязательств. Также предложено сохранить положение о том, что договоры, по которым получателем средств федерального бюджета или внебюджетного фонда приняты обязательства, подлежащие оплате в 2017 году, по инициативе получателя средств бюджета в связи с недоведением ему лимитов бюджетных обязательств на указанный год не расторгаются.
Расширяются полномочия Правительства РФ по внесению изменений в сводную бюджетную роспись без изменения базового ФЗ в ходе исполнения федерального бюджета:
- в 2015 и 2016 годах – в части направления сумм возвращаемых субъектами РФ бюджетных кредитов на предоставление новых сверх установленного объема (в отношении 2015 года норма распространяется на правоотношения, возникшие с 13.07.15 г.);
- перераспределения неиспользованных субсидий на предоставление дотаций бюджетам субъектов РФ;
- в 2016 году – в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников в сфере науки, образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения.
Увеличивается с 3 до 5 лет срок, на который могут предоставляться бюджетные кредиты субъектам РФ.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Второе чтение 242 133 0 17:08
Третье чтение 247 96 0 17:20
Законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2016 года действие ряда положений Бюджетного кодекса РФ, создав правовые основания для:
- составления и утверждения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов только на 2016 год (кроме прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной и денежно-кредитной политики);
- установления в качестве крайнего срока внесения данных законопроектов в ГД 25 октября 2015 года, а также для отказа от применения в 2016 году «бюджетного правила»;
- в отношении субъектов РФ и муниципальных образований предусмотреть составление и утверждение проекта бюджета субъекта РФ и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования только на 2016 год (за исключением прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики);
- возможности определения законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом) сроков внесения проектов бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в законодательный (представительный) орган не позднее 1 ноября, а в представительный орган муниципального образования – не позднее 15 ноября. Предоставить право субъекту РФ (муниципальному образованию) самостоятельно принять решение о внесении проекта бюджетного прогноза на долгосрочный период одновременно с проектом бюджета субъекта РФ (местного бюджета).
В целях уточнения и продления на 2016 год норм об особенностях исполнения договоров и заключения новых договоров законопроектом предлагается продлить право получателей средств федерального бюджета заключать договоры, срок оплаты которых за пределами 2016 года, в соответствии с ранее доведенными лимитами бюджетных обязательств. Также предложено сохранить положение о том, что договоры, по которым получателем средств федерального бюджета или внебюджетного фонда приняты обязательства, подлежащие оплате в 2017 году, по инициативе получателя средств бюджета в связи с недоведением ему лимитов бюджетных обязательств на указанный год не расторгаются.
Расширяются полномочия Правительства РФ по внесению изменений в сводную бюджетную роспись без изменения базового ФЗ в ходе исполнения федерального бюджета:
- в 2015 и 2016 годах – в части направления сумм возвращаемых субъектами РФ бюджетных кредитов на предоставление новых сверх установленного объема (в отношении 2015 года норма распространяется на правоотношения, возникшие с 13.07.15 г.);
- перераспределения неиспользованных субсидий на предоставление дотаций бюджетам субъектов РФ;
- в 2016 году – в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников в сфере науки, образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения.
Увеличивается с 3 до 5 лет срок, на который могут предоставляться бюджетные кредиты субъектам РФ.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.