Девятый вопрос. Проект федерального закона "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год".
Докладывает Антон Германович Силуанов.
Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации Министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, в текущем году у нас начался бюджетный процесс, как обычно. Мы подготовили основные направления бюджетной политики на 2016-2018 год. Правительство уже одобрило эти параметры бюджета на своём заседании.
Но уже в августе стало ясно, что те одобренные показатели, они существенно отличаются от той ситуации, которая изменилась в последние месяцы. Существенно сократились цены на мировых рынках на товары нашего экспорта, сократился, изменился прогноз по темпам роста экономики, усилилась волатильность на финансовых рынках. Расчеты прогноза
подтвердили, что нам нужно менять подходы к формированию бюджетной политики,
в том числе и к бюджетному правилу, которое в нынешних условиях уже не отвечает тем задачам, которым оно, собственно, предназначалось.
Без серьезного пересмотра подходов к формированию расходных обязательств мы видим, что нам не пройти следующую трехлетку. Требуется дополнительное время для принятия выверенных решений, в том числе для серьезных консультаций с парламентом.
Правительство готовит предложения, направленные на сохранение резервов, и наша это основная задача, поскольку мы видим, что если мы не будем менять ничего в бюджете на 2016-2018 годы, в проектировках бюджета, то мы и резервы можем проесть буквально за полтора-два года.
Поэтому мы себе сейчас ставим задачу сохранения резервов до конца 2018 года в размере не менее 2 триллионов рублей. Нам необходимо готовить меры по сокращению дефицита бюджета, а также по перереструктуризации и по переформатированию тех расходных обязательств, которые у нас сегодня есть.
Сегодня очевидно, что вероятность ошибок и быстрых, принятия быстрых и непродуманных мер, может быть чревато для нашей бюджетной политики, поэтому мы подготовили ряд предложений, с которыми обращаемся к вам с рассмотрением.
Первое. Это рассмотреть вопрос о принятии федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на один год, на 2016 год.
Второе. Просим разрешить внести закон о бюджете не до 1 октября, как это содержится в бюджетном законодательстве, а до 25 октября текущего года, с тем чтобы у нас было время на подготовку решений по балансировке бюджета, а также в случае необходимости приятия вместе с вами необходимых законодательных актов.
Третье. Предлагается приостановить действие бюджетного правила в части определения предельного объема расходов. Объемы доходов существенно сократились, и нам необходимо иметь гибкость в определении предельных объемов расходов бюджета.
Четвертое. Предлагается принять ряд мер, который позволит обеспечить те договоры и решения, которые были приняты в рамках трехлетнего бюджета.
Предлагается продлить на следующий год право получателем средств из федерального бюджета заключать договоры со сроком оплаты за пределами 2016 года по решениям правительства.
Такое право у нас сегодня тоже есть, мы знаем, что за рамками трёхлетнего бюджета могут заключаться договоры по отдельным решениям правительства.
Также предлагаем не расторгать по инициативе получателя средств бюджета ранее заключённые договоры, по которым были приняты обязательства, подлежащие к оплате в 2017 году. Если на 2015-2017 годы были заключены контракты или договоры, то они действуют и они будут исполняться. А лимиты, которые были доведены в данном случае до получателя бюджетных средств, будут соответственно учитываться при подготовке бюджета на очередной бюджетный цикл.
Следующее предложение. Предлагается разрешить субъектам Российской Федерации и муниципалитетам самостоятельно определять, на какой период составлять и утверждать бюджет, будет ли это бюджет на один год, как мы предлагаем на федеральном уровне или на три года. Срок внесения своих бюджетов в законодательный или представительный орган сейчас установлен по бюджетному законодательству до 1 ноября, то есть на месяц позже, чем на федеральном уровне. Мы предлагаем также предоставить право субъектам и органам местного самоуправления возможность более позднего внесения своих бюджетов на 15 дней, то есть до 15 ноября.
Также предлагается определять субъектам формировать или нет бюджетный прогноз на долгосрочный период. Все эти предложения сформулированы в проекте закона, который правительство представило вам на рассмотрение.
Мы просим поддержать законопроект в первом чтении. И просили бы, если будет поддержана эта концепция, рассмотреть оперативно наши предложения с тем, чтобы принять законопроект до 1 октября текущего года. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Михайлович Макаров.
Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
На самом деле комитет, я сразу с этого начну, принял решение поддержать принятие данного закона в первом чтении. Антон Германович очень подробно рассказал те вопросы, которые сегодня вносятся на рассмотрение парламента.
Хочу сразу сказать, что шла большая предварительная работа, и в данном случае можно сказать, что данный законопроект, который внесён в первом чтении, в значительной степени результат даже не столько совместной работы, сколько серьезных консультаций, которые предварительно велись.
И в этом плане, наверное, нет смысла повторяться, тем более, наверное, нет необходимости доказывать, что тот непреложный факт, что сегодня строить прогнозы на 2018 год с точки зрения доходов, с точки зрения цены там на энергоресурсы или курса доллара, ну, по-видимому, наверное, это из области ненаучной фантастики.
И правительство предлагает ответственное решение, оно говорит о том, что надо сосредоточиться на бюджете 2016 года, вот это можно только поддержать, ответственное решение.
Второй вопрос, который здесь есть. Хотелось бы обратить внимание, что нам необходимо сделать помимо того, что предложило правительство, я повторяю это результат консультаций.
Давайте посмотрим, ведь сложности у регионов, они всегда ориентировались на бюджет. Значит, нам надо продумать механизм, когда, может быть, трехсторонняя комиссия трансферты регионам из федерального бюджета, на которые они всегда ориентировались, получала не после второго чтения, давайте вынесем эти вопросы до не просто первого чтения бюджета, а до того, как вы войдете с проектом в правительство.
Давайте сделаем так, чтобы эти вопросы были согласованы до внесения в Государственную Думу, и тогда регионы получат необходимую им для формирования бюджета информацию одновременно с внесением бюджета в Государственную Думу, то есть получат эту информацию даже раньше, чем то, что они имели в прошлом году. Мне кажется, это очень важно.
Следующий вопрос - трехлетние контракты или многолетние контракты. Есть механизм, безусловно, его надо переносить. Но давайте посмотрим, чтобы вот то, что мы сегодня делаем, не помешало заключать такие контракты. Ведь большинство контрактов важных, больших контрактов, они всё равно долгосрочные, чтобы не получилось так, что мы принимаем бюджет на один год, а в результате контракты, которые имеют характер там исполнения на три-четыре и так далее, они повиснут в воздухе. Думаю, что эти поправки надо посмотреть.
Очень важно, что сегодня мы рассматриваем с вами одновременно и закон об исполнении бюджета 2014 года. Это даст нам возможность посмотреть: а какие резервы, какие задачи у нас стоят при формировании бюджета 2016 года? Очень важные вопросы.
И на самом деле есть перечень поручений президента страны от 18 августа, где на самом деле программа, реальная программа то, что надо сделать. Я думаю, что это мы будем говорить об этом в следующем вопросе. Но сейчас, когда мы говорим вот об этом отложении на 25 дней, очень бы хотелось, чтобы эти 25 дней были использованы не для бессмысленной дискуссии отдельных министров или неназванных источников в средствах массовой информации, которые просто ставят страну на уши по вопросам, которые никогда не будут приняты, а с тем, чтобы это была реальная работа по определению приоритетов и поиску резервов. Чтобы эти 25 дней не пропали даром. Вот это то, о чем мы говорим сегодня.
И наконец, не могу не сказать в заключение ещё об одной теме - отмены бюджетного правила. Мы поддерживаем это решение, вот я его поддерживаю, безусловно. Потому что это ответственное решение и это признание того, что, когда здесь, на этой трибуне стоял Алексей Леонидович Кудрин, лучший министр финансов всех времен и народов, и говорил о том, что у нас, когда у нас тучные годы, не надо вкладывать деньги ни в развитие, не надо вкладывать деньги в человеческий капитал, а вот когда будет плохо, мы их используем, что вот это самое бюджетное правило, которое было тогда сформулировано, это был обман, обман руководства страны, обман страны.
И вот сегодня страна за этот обман расплачивается.
Я приветствую и комитет согласен с этой позицией, ответственное решение, на которое сегодня пошло правительство, для того, чтобы этот вопрос снять, но мне бы очень хотелось, комитет об этом очень подробно говорит, чтобы вот эта ответственность присутствовала у всех и при формировании бюджета на 2016 год.
Впрочем, об этом более подробно мы поговорим в следующем вопросе.
А сейчас решение комитета. Мы предлагаем поддержать законопроект и рассмотреть его в течение недели, чтобы уже в следующую пятницу принять его во втором и в третьем чтении.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Антон Анатольевич Ищенко.
ИI пен ко А. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, учитывая выводы Счётной палаты о чрезвычайно низком качестве исполнения и контроле за государственными программами, вот не будет ли ваше предложение о переходе на однолетний бюджет и предложение отмены бюджетного правила запуском программы фактического сворачивания программно-целевого подхода к формированию бюджета в России?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, я хочу сказать, что программный подход это наш приоритет. Наоборот, мы будем развивать этот инструмент, поскольку вот и в следующем вопросе будем говорить о первых итогах, может быть, не совсем удачных по реализации государственных программ. Но наоборот, при подготовке бюджета на один год через госпрограммы мы можем увидеть дальнейшие планы по развитию тех или иных отраслей, по оказанию мер социальной поддержки. Поэтому госпрограмма это такой долгосрочный инструмент, который, несмотря на срок принятия бюджета на год или на три, показывает вектор политики в той или иной отрасли. Поэтому мы, наоборот, будем эти программы совершенствовать и дальше продвигать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Уважаемый Антон Германович, вот сейчас конец сентября и вы выходите с таким судьбоносным законопроектом.
Вы работали над законом с начала года. Почему вы были у нас здесь в Думе и ни разу вопрос не ставили об этом, об этом намерении: ни в апреле, ни в мае, ни в июне. А вот сейчас, когда уже бюджет надо вносить, как говорится, на охоту ехать, и вдруг вы так серьёзно меняете свою тактику принципиально. И что? Какое потрясение случилось за лето в России, что так вы так изменили подход?
И второе. Когда правительство планирует вернуться к трёхлетнему бюджету снова? Или уже никогда?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, спасибо за вопрос.
Мы планируем принятие однолетнего бюджета распространить только на один год. Надеемся, что так и будет. Поскольку мы не отказываемся от среднесрочного бюджетного планирования и макроэкономического планирования. Несмотря на то, что мы подготавливаем бюджет на один год, тем не менее мы политику бюджетную на 2016 год формируем с учётом наших бюджетных прогнозов на 2017-2018 и далее период. Это очевидно.
Мы просто просим вас согласиться с однолетним бюджетом с тем, чтобы принять необходимые меры по балансировке его на 2017-2018 годы,
и не создавайте иллюзии о том, что у нас всё будет благоприятно в последующий период, нам нужно подготовить целый ряд структурных преобразований в этой части.
По первой части, первой части вопроса. Да, да, правильно. Я в докладе говорил о том, что мы серьёзно увидели изменения в августе: цена на нефть снизилась на 10 долларов за баррель, по сравнению с ранее сделанным прогнозом - с 60 до 50 долларов за баррель, причём 50 долларов - это тоже, мы сейчас видим, такая умеренно-оптимистичная даже цена.
Мы увидели волатильность на финансовых рынках - изменение курса, валютного курса рубля и увидели то, что если мы ничего не будем предпринимать, мы быстро потратим все наши запасы и резервы.
Мы считаем, что это категорически нельзя делать, и просили бы вас дать нам время вместе с вами подготовить предложения о том, как нам выходить в этой ситуации с тем, чтобы страна сохраняла запасы, устойчивость сохраняла, финансовую устойчивость, а это требует принятия и законодательных актов, и принятия мер по новым характеристикам бюджета на среднесрочный период.
Эти изменения произошли в последние, буквально, два месяца. И мы, безусловно, не могли ни весной, ни летом обратиться к вам раньше, поскольку у нас не было такой ситуации, как сложилась за последние два месяца.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Игоревич Афонский.
Афонский В. П., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ". Спасибо. Уважаемый Сергей Евгеньевич!
Антон Германович фактически ответил на вопрос, который я хотел задать. Единственное, может быть, несколько слов, что действительно сейчас сложные времена в экономике и речь идёт, конечно, мы вопрос не об отмене бюджетного правила, мы поддерживаем это решение. Ну хотелось бы, чтобы в перспективе такой ситуации не повторялось и была более выверенная финансовая стратегия.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Виктор Андреевич Коломейцев. Коломейцев В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, вы предлагаете в связи с высокой неопределённостью на финансовых и сырьевых рынках, составлять бюджет на один год, но почему при этом разработку прогноза социально-экономического развития и основных направлений денежно-кредитной политики предлагается сохранить на трёхлетний период? На них что не влияет неопределённость на финансовых сырьевых рынках? Или в Центробанке и в Минэкономики более прозорливые специалисты, чем в Минфине?
Пока, по прогнозам курса рубля и темпов роста экономики этого вроде бы не видно.
Каким образом можно составить реальный прогноз социально-экономического развития на плановый период, не имея ориентиров бюджетного финансирования? Или Минфин просто создаёт себе облегчённые условия, предлагая однолетний бюджет и сокращая сроки его рассмотрения в парламенте, фактически переводя бюджет в режим ручного управления?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, мы не хотим создавать себе, Министерству финансов, как вы говорите, облегчённый режим, наоборот, ещё раз повторюсь, что, несмотря на то, что мы предлагаем принять бюджет на год, все наши выкладки, расчёты делаются с прицелом на три года. И поскольку у нас пока нет ещё решений о том, как мы будем выходить в новых макроэкономических условиях на новые параметры бюджета, а нам нужно говорить о новых параметрах бюджета, которые соответствовали бы новому уровню уже нашего экономического развития и внешних условий. Мы не можем не реагировать на это. А бюджет, это обязательства государства, это исполнение обязательств государства.
Так вот, мы сейчас предлагаем их уточнить, пересмотреть, что-то переструктурировать, отнести на более поздние сроки. И это не связано... это не прогноз социально-экономического развития, не основные направления денежно-кредитной политики, которые в меньшей степени учитывают исполнение тех или иных обязательств государства. Поэтому, с тем чтобы нам сейчас не принять завышенных планов, которые потом придётся сокращать в ходе исполнения бюджета в последующих годах, с тем чтобы принять выверенные решения с точки зрения финансовой, бюджетной политики, мы просили бы нам сейчас дать время для подготовки предложений уже в новых условиях, прийти, представить их вам, обсудить их и подготовить уже бюджет на год. У нас есть и будут готовы в рабочем порядке предложения по параметрам бюджета на 2017 и 2018 годы, мы готовы их представить в Государственную Думу. Но принимать закон с обязательствами государства на трёхлетний период, мы считаем, сейчас неправильно, поскольку есть большие риски их выполнения во втором и в третьем годе трёхлетнего периода. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Валентин Степанович Романов. Романов В. С, фракция КПРФ. Уважаемый Антон Германович!
Совсем недавно Государственная Дума при поддержке президента, правительства, после сложной дискуссии, приняла закон о стратегическом планировании. Я так понимаю, что руководство страны, в том числе и Минфин, и Минэкономики, опирались на то, что в Японии более полувека пятилетки утверждаются, во Франции, то есть, весь мир пытается смотреть дальше, и в наш закон мы вложили даже 15-летку и 30-летку.
Сегодняшнее предложение - это кардинальный рывок назад, это признание того, что власть не способна ни прогнозировать, ни управлять.
Подумайте, за 2014 год из 700 важнейших строек было сорвано почти половина, 53 процента, это включаются в работу объекты, где нет документации. Что это за уровень управления в стране? И я не согласен решительно с тем, что мы должны отказываться от того, что только-только сами осознали и провели через наш закон тот.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, мы ни в коем случае не противоречим закону о стратегическом и бюджетном планировании. Мы готовим вместе с Министерством экономического развития, в правительстве готовится, долгосрочный экономический прогноз. Ну, как мы видим, в последнее время все наши прогнозы долгосрочные и среднесрочные, они существенно отличались от реальных экономических условий. И связано это было не по нашей вине, а с изменением, в первую очередь, внешних условий. Поэтому и сейчас мы находимся в таком периоде, когда волатильность,
изменчивость макропрогноза, риски изменчивости на предстоящую трёхлетку очень велики. Поэтому мы, не отказываясь от среднего долгосрочного планирования, предлагаем временно, на один год, принять бюджет только на 2016 год. Это такой тактический как бы манёвр получается. Мы не собираемся ежегодные бюджеты представлять каждый год. Это вынужденная разовая мера, которую мы просили бы вас поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
Коломейцев Н. В. Уважаемый Антон Германович, правильно ли я понимаю, что предыдущие решения были безответственными и они завели в кризис, и именно поэтому ваша коллега Набиуллина признана лучшим банкиром года?
А вопрос мой следующий. Неужели вы не понимаете, что стагнация в экономике вызвана прежде всего тем,
что резко сокращён доступ к финансовым ресурсам тех, кто платит налоги и наполняет бюджет. Именно это и является причиной кризиса, а не что-то другое. Потому что ФРС, несмотря на все риски, оставила по-прежнему нулевую ставку рефинансирования в США. Понимаете? А вы с Набиуллиной сделали недоступными финансовые ресурсы. И неужели это непонятно?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, если мы посмотрим па инфляцию США, на которую вы ссылаетесь, то она низкая и составляет всего около 2 процентов. У нас ситуация совершенно другая. Мы по этому году ожидаем инфляцию около 12,2 процента. Поэтому если Центральный банк будет снижать ставки, то соответственно это даст толчок давления на рост инфляции, что мы не можем допустить.
Поэтому я хочу сказать, что действительно снижение темпов роста в текущем году связано, как с внешними условиями, и я хотел сказать, наверное, в первую очередь с внешними условиями, со снижением внешнего спроса для нашей экономики, с меньшим поступлением валюты в нашу страну, так и со снижением темпов роста. Я абсолютно согласен, что доступность финансовых ресурсов сейчас сложная. Высокие процентные ставки. Но если Центральный банк будет снижать сейчас ключевую ставку, то это повлияет на инфляцию, которая, в конечном счёте, сделает ещё менее доступными эти кредитные ресурсы. Здесь работают законы экономики, которые мы должны с вами соблюдать.
Поэтому мы делаем всё, чтобы ключевая ставка и процентные ставки в экономике снижались. А бюджет - это один из таких инструментов. Я бы даже сказал, основной инструмент по снижению инфляции и давлению на процентные ставки на финансовом рынке. Чем более сбалансированней будет бюджет, тем менее, меньше будет уровень ставок в экономике.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список. Борис Сергеевич Кашин.
Кашин Б. С, фракция КПРФ.
Уважаемые депутаты, я, прежде всего, хочу обратить ваше внимание на удивительное высказывание министра финансов, которое только что прозвучало о том, что основная задача правительства: сохранение резервов. Может быть, это действительно основная задача Министерства финансов, но если это основная задача правительства, то нам такое правительство не нужно. Это, я думаю, должно быть очевидным. И основная задача правительства - это создать условия, чтобы экономика заработала, а не в том, чтобы сидеть, как говорится, как Плюшкин над остатками этих денег.
Предлагаемый законопроект, если его оценивать, он имеет, конечно, политический подтекст. И попытка его представить, как технически такое решение, упрощающее работу правительства в сложных условиях, она абсолютно несостоятельна. Мы видим, что исполнительная власть постоянно манипулирует сроками и процедурой принятия важнейших решений и, пытаясь при провальных результатах работы, остаться на коне.
Вот мы все эти дни обсуждали перенос выборов на сентябрь. Все говорят, что это неудачно, что люди не приходят и так далее. Вот это один из примеров.
Но я хочу обратить внимание, что, хотя это очевидно, задумка кремлевской администрации, но реализована она была по инициативе парламентских партий за исключением КПРФ. Это я к тому говорю, что сейчас примерно то же самое, нам придется определяться.
Что мы ожидаем от рассмотрения бюджета за 2016 год? Анализ действий правительства и Центрального банка при рассмотрении бюджета и денежно-кредитной политики нынешней осенью, на ваш взгляд, должен позволить достичь, хотя бы одну из двух целей. Они очень понятны: либо у нас будет приемлемый бюджет, либо в правительстве произойдут изменения, мы получим приемлемое правительство. Сдвиг на месяц и сжатие сроков рассмотрения в парламенте бюджета, создаёт предпосылки для того, чтобы страна не получила ни того, ни другого. Бюджетный кодекс предоставляет Государственной Думе два месяца для рассмотрения бюджета в трёх чтениях. Потом ещё две недели бюджет рассматривает Совет Федерации и пять дней президент.
Нас подталкивают к ускоренному рассмотрению бюджета и не оставляют времени для того, чтобы высказались регионы и общественность, о чем сегодня абсолютно правильно говорил депутат Исаев, но это будет мечтой.
Предлагаемая процедура фактически не позволяет Думе отвергнуть бюджет, в случае, если он окажется никуда не годен, так как в этом случае встает перспектива вхождения страны в 2016 год без бюджета.
Таким образом, навязанная спешка может привести к тому, что придя в себя после новогодних праздников, граждане встретятся всё с той же недееспособной командой, которая начнет с новой силой решать нарастающие проблемы за счет наименее социально защищенных слоев населения, и уже с удвоенной энергией, опираясь на новый текст бюджета.
Именно это главная опасность принятия предложенного закона.
Председательствующий. Выступление от фракции. Добавьте еще 4 минуты.
Кашин Б. С. Общепризнано, что правительство и в спокойной ситуации не смогло строить адекватные прогнозы развития страны, что приводило к постоянной корректировке бюджетов.
Тем более возникают сомнения в цифрах трехлетнего бюджета, заложенных в нынешний крайне сложный период, когда мы оказались заложниками вот зависимости нашей экономики от внешних факторов.
С этой точки зрения можно посмотреть правде в глаза и согласиться с временным переходом на однолетний бюджет, хотя требуют анализа риски разрыва договоров, содержащих обязательства, выходящие за 2016 год, а это, наверное, сотни миллиардов по долгосрочным инвестиционным проектам.
Но повторю, главное, что мешает поддержать закон об ускоренном рассмотрении бюджета, отсутствие доверия к политике правительства, и опасения, что в новом бюджете проявится подлинное лицо российской власти и российского капитализма.
О каком доверии к правительству может идти речь, если в трудный момент мы видим лихорадочные действия по защите любой ценой банков и других финансовых институтов, их собственников, высших управленцев, прикрытые фиговым листком рассуждения о том, что помогая банкам - мы помогаем экономике.
О каком доверии можно говорить, если не далее как вчера Министерство финансов обрадовало народ еще одной интересной идеей о повышении пенсионного возраста уже в 2016 году.
Где гарантия, что вместе с проектом бюджета нам не придется решать судьбы граждан, которым остался один год до ухода на пенсии, мужчин 1956-го и женщин 1961 года рождения?
Как можно в ускоренном режиме обсуждать идею ряда членов правительства об отмене предусмотренной индексации законом, индексации страховой пенсии граждан на уровень инфляции?
Я об этом особенно хочу сказать. Если такое решение будет заложено в бюджете, то нам необходимо время, чтобы разъяснить гражданам, с кем они имеют дело в правительстве,
и что тем самым выбрасывается на помойку просто основной принцип страховой пенсионной системы, принцип, который действует во всех странах мира, и страховая пенсия превращается в пособие от власти Христа ради. Вот что нам за две недели хотят, так сказать, навязать для принятия возможно.
Особый цинизм к указанным планам правительства добавляет возвращение в нынешних тяжелейших условиях обязательный накопительный компонент государственной пенсионной системы. То есть пенсионерам денег нет, а те же самые средства, примерно 350 миллиардов, идут в накопительную систему, что является в наших условиях нестабильности финансового рынка просто кормушкой этих финансовых институтов.
Для того чтобы бюджетный процесс шёл нормально, правительству необходимо немедленно проинформировать парламент о тех принципах, на которых будет построен новый бюджет. Но никаких принципов у правительства не просматривается, они во всём ждут указаний из Кремля, а там тоже, видимо, потеряно чувство реальности.
Хотелось бы обратиться и к фракции парламентского большинства. Вы прекрасно видите, как кризис бьёт по гражданам, делаете правильные заявления. Я поддерживаю то, о чём говорил депутат Исаев в плане недопустимости скоропалительных решений, в частности по пенсионной системе. Я бы мог процитировать, если бы было время, депутата Баталину, которая нам недавно заявляла совершенно правильно, что предпринимаются настоящие попытки пересмотреть базовые нормы социального законодательства, подогнав их под сложившуюся экономическую ситуацию. Такой подход ошибочный. Но никто иной как депутат Баталина агитировала нас весной отказаться от справедливой индексации социальных выплат чернобыльцам, инвалидам и героям. И в итоге эти пособия были проиндексированы на 5,5 процента при уже накопленной инфляции в 18 процентов с учётом 2014 и первого квартала 2015 года.
Сейчас фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"заявляет, что не допустит повышения пенсионного возраста в 2016 году без консультаций. Это рыхлая позиция. Пора прекратить борьбу нанайских мальчиков и девочек с властью, и чётко определить рубежи, дальше которых вы не отступите.
(Аплодисменты.)
Докладывает Антон Германович Силуанов.
Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации Министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, в текущем году у нас начался бюджетный процесс, как обычно. Мы подготовили основные направления бюджетной политики на 2016-2018 год. Правительство уже одобрило эти параметры бюджета на своём заседании.
Но уже в августе стало ясно, что те одобренные показатели, они существенно отличаются от той ситуации, которая изменилась в последние месяцы. Существенно сократились цены на мировых рынках на товары нашего экспорта, сократился, изменился прогноз по темпам роста экономики, усилилась волатильность на финансовых рынках. Расчеты прогноза
подтвердили, что нам нужно менять подходы к формированию бюджетной политики,
в том числе и к бюджетному правилу, которое в нынешних условиях уже не отвечает тем задачам, которым оно, собственно, предназначалось.
Без серьезного пересмотра подходов к формированию расходных обязательств мы видим, что нам не пройти следующую трехлетку. Требуется дополнительное время для принятия выверенных решений, в том числе для серьезных консультаций с парламентом.
Правительство готовит предложения, направленные на сохранение резервов, и наша это основная задача, поскольку мы видим, что если мы не будем менять ничего в бюджете на 2016-2018 годы, в проектировках бюджета, то мы и резервы можем проесть буквально за полтора-два года.
Поэтому мы себе сейчас ставим задачу сохранения резервов до конца 2018 года в размере не менее 2 триллионов рублей. Нам необходимо готовить меры по сокращению дефицита бюджета, а также по перереструктуризации и по переформатированию тех расходных обязательств, которые у нас сегодня есть.
Сегодня очевидно, что вероятность ошибок и быстрых, принятия быстрых и непродуманных мер, может быть чревато для нашей бюджетной политики, поэтому мы подготовили ряд предложений, с которыми обращаемся к вам с рассмотрением.
Первое. Это рассмотреть вопрос о принятии федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на один год, на 2016 год.
Второе. Просим разрешить внести закон о бюджете не до 1 октября, как это содержится в бюджетном законодательстве, а до 25 октября текущего года, с тем чтобы у нас было время на подготовку решений по балансировке бюджета, а также в случае необходимости приятия вместе с вами необходимых законодательных актов.
Третье. Предлагается приостановить действие бюджетного правила в части определения предельного объема расходов. Объемы доходов существенно сократились, и нам необходимо иметь гибкость в определении предельных объемов расходов бюджета.
Четвертое. Предлагается принять ряд мер, который позволит обеспечить те договоры и решения, которые были приняты в рамках трехлетнего бюджета.
Предлагается продлить на следующий год право получателем средств из федерального бюджета заключать договоры со сроком оплаты за пределами 2016 года по решениям правительства.
Такое право у нас сегодня тоже есть, мы знаем, что за рамками трёхлетнего бюджета могут заключаться договоры по отдельным решениям правительства.
Также предлагаем не расторгать по инициативе получателя средств бюджета ранее заключённые договоры, по которым были приняты обязательства, подлежащие к оплате в 2017 году. Если на 2015-2017 годы были заключены контракты или договоры, то они действуют и они будут исполняться. А лимиты, которые были доведены в данном случае до получателя бюджетных средств, будут соответственно учитываться при подготовке бюджета на очередной бюджетный цикл.
Следующее предложение. Предлагается разрешить субъектам Российской Федерации и муниципалитетам самостоятельно определять, на какой период составлять и утверждать бюджет, будет ли это бюджет на один год, как мы предлагаем на федеральном уровне или на три года. Срок внесения своих бюджетов в законодательный или представительный орган сейчас установлен по бюджетному законодательству до 1 ноября, то есть на месяц позже, чем на федеральном уровне. Мы предлагаем также предоставить право субъектам и органам местного самоуправления возможность более позднего внесения своих бюджетов на 15 дней, то есть до 15 ноября.
Также предлагается определять субъектам формировать или нет бюджетный прогноз на долгосрочный период. Все эти предложения сформулированы в проекте закона, который правительство представило вам на рассмотрение.
Мы просим поддержать законопроект в первом чтении. И просили бы, если будет поддержана эта концепция, рассмотреть оперативно наши предложения с тем, чтобы принять законопроект до 1 октября текущего года. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Михайлович Макаров.
Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
На самом деле комитет, я сразу с этого начну, принял решение поддержать принятие данного закона в первом чтении. Антон Германович очень подробно рассказал те вопросы, которые сегодня вносятся на рассмотрение парламента.
Хочу сразу сказать, что шла большая предварительная работа, и в данном случае можно сказать, что данный законопроект, который внесён в первом чтении, в значительной степени результат даже не столько совместной работы, сколько серьезных консультаций, которые предварительно велись.
И в этом плане, наверное, нет смысла повторяться, тем более, наверное, нет необходимости доказывать, что тот непреложный факт, что сегодня строить прогнозы на 2018 год с точки зрения доходов, с точки зрения цены там на энергоресурсы или курса доллара, ну, по-видимому, наверное, это из области ненаучной фантастики.
И правительство предлагает ответственное решение, оно говорит о том, что надо сосредоточиться на бюджете 2016 года, вот это можно только поддержать, ответственное решение.
Второй вопрос, который здесь есть. Хотелось бы обратить внимание, что нам необходимо сделать помимо того, что предложило правительство, я повторяю это результат консультаций.
Давайте посмотрим, ведь сложности у регионов, они всегда ориентировались на бюджет. Значит, нам надо продумать механизм, когда, может быть, трехсторонняя комиссия трансферты регионам из федерального бюджета, на которые они всегда ориентировались, получала не после второго чтения, давайте вынесем эти вопросы до не просто первого чтения бюджета, а до того, как вы войдете с проектом в правительство.
Давайте сделаем так, чтобы эти вопросы были согласованы до внесения в Государственную Думу, и тогда регионы получат необходимую им для формирования бюджета информацию одновременно с внесением бюджета в Государственную Думу, то есть получат эту информацию даже раньше, чем то, что они имели в прошлом году. Мне кажется, это очень важно.
Следующий вопрос - трехлетние контракты или многолетние контракты. Есть механизм, безусловно, его надо переносить. Но давайте посмотрим, чтобы вот то, что мы сегодня делаем, не помешало заключать такие контракты. Ведь большинство контрактов важных, больших контрактов, они всё равно долгосрочные, чтобы не получилось так, что мы принимаем бюджет на один год, а в результате контракты, которые имеют характер там исполнения на три-четыре и так далее, они повиснут в воздухе. Думаю, что эти поправки надо посмотреть.
Очень важно, что сегодня мы рассматриваем с вами одновременно и закон об исполнении бюджета 2014 года. Это даст нам возможность посмотреть: а какие резервы, какие задачи у нас стоят при формировании бюджета 2016 года? Очень важные вопросы.
И на самом деле есть перечень поручений президента страны от 18 августа, где на самом деле программа, реальная программа то, что надо сделать. Я думаю, что это мы будем говорить об этом в следующем вопросе. Но сейчас, когда мы говорим вот об этом отложении на 25 дней, очень бы хотелось, чтобы эти 25 дней были использованы не для бессмысленной дискуссии отдельных министров или неназванных источников в средствах массовой информации, которые просто ставят страну на уши по вопросам, которые никогда не будут приняты, а с тем, чтобы это была реальная работа по определению приоритетов и поиску резервов. Чтобы эти 25 дней не пропали даром. Вот это то, о чем мы говорим сегодня.
И наконец, не могу не сказать в заключение ещё об одной теме - отмены бюджетного правила. Мы поддерживаем это решение, вот я его поддерживаю, безусловно. Потому что это ответственное решение и это признание того, что, когда здесь, на этой трибуне стоял Алексей Леонидович Кудрин, лучший министр финансов всех времен и народов, и говорил о том, что у нас, когда у нас тучные годы, не надо вкладывать деньги ни в развитие, не надо вкладывать деньги в человеческий капитал, а вот когда будет плохо, мы их используем, что вот это самое бюджетное правило, которое было тогда сформулировано, это был обман, обман руководства страны, обман страны.
И вот сегодня страна за этот обман расплачивается.
Я приветствую и комитет согласен с этой позицией, ответственное решение, на которое сегодня пошло правительство, для того, чтобы этот вопрос снять, но мне бы очень хотелось, комитет об этом очень подробно говорит, чтобы вот эта ответственность присутствовала у всех и при формировании бюджета на 2016 год.
Впрочем, об этом более подробно мы поговорим в следующем вопросе.
А сейчас решение комитета. Мы предлагаем поддержать законопроект и рассмотреть его в течение недели, чтобы уже в следующую пятницу принять его во втором и в третьем чтении.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Антон Анатольевич Ищенко.
ИI пен ко А. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, учитывая выводы Счётной палаты о чрезвычайно низком качестве исполнения и контроле за государственными программами, вот не будет ли ваше предложение о переходе на однолетний бюджет и предложение отмены бюджетного правила запуском программы фактического сворачивания программно-целевого подхода к формированию бюджета в России?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, я хочу сказать, что программный подход это наш приоритет. Наоборот, мы будем развивать этот инструмент, поскольку вот и в следующем вопросе будем говорить о первых итогах, может быть, не совсем удачных по реализации государственных программ. Но наоборот, при подготовке бюджета на один год через госпрограммы мы можем увидеть дальнейшие планы по развитию тех или иных отраслей, по оказанию мер социальной поддержки. Поэтому госпрограмма это такой долгосрочный инструмент, который, несмотря на срок принятия бюджета на год или на три, показывает вектор политики в той или иной отрасли. Поэтому мы, наоборот, будем эти программы совершенствовать и дальше продвигать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Уважаемый Антон Германович, вот сейчас конец сентября и вы выходите с таким судьбоносным законопроектом.
Вы работали над законом с начала года. Почему вы были у нас здесь в Думе и ни разу вопрос не ставили об этом, об этом намерении: ни в апреле, ни в мае, ни в июне. А вот сейчас, когда уже бюджет надо вносить, как говорится, на охоту ехать, и вдруг вы так серьёзно меняете свою тактику принципиально. И что? Какое потрясение случилось за лето в России, что так вы так изменили подход?
И второе. Когда правительство планирует вернуться к трёхлетнему бюджету снова? Или уже никогда?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, спасибо за вопрос.
Мы планируем принятие однолетнего бюджета распространить только на один год. Надеемся, что так и будет. Поскольку мы не отказываемся от среднесрочного бюджетного планирования и макроэкономического планирования. Несмотря на то, что мы подготавливаем бюджет на один год, тем не менее мы политику бюджетную на 2016 год формируем с учётом наших бюджетных прогнозов на 2017-2018 и далее период. Это очевидно.
Мы просто просим вас согласиться с однолетним бюджетом с тем, чтобы принять необходимые меры по балансировке его на 2017-2018 годы,
и не создавайте иллюзии о том, что у нас всё будет благоприятно в последующий период, нам нужно подготовить целый ряд структурных преобразований в этой части.
По первой части, первой части вопроса. Да, да, правильно. Я в докладе говорил о том, что мы серьёзно увидели изменения в августе: цена на нефть снизилась на 10 долларов за баррель, по сравнению с ранее сделанным прогнозом - с 60 до 50 долларов за баррель, причём 50 долларов - это тоже, мы сейчас видим, такая умеренно-оптимистичная даже цена.
Мы увидели волатильность на финансовых рынках - изменение курса, валютного курса рубля и увидели то, что если мы ничего не будем предпринимать, мы быстро потратим все наши запасы и резервы.
Мы считаем, что это категорически нельзя делать, и просили бы вас дать нам время вместе с вами подготовить предложения о том, как нам выходить в этой ситуации с тем, чтобы страна сохраняла запасы, устойчивость сохраняла, финансовую устойчивость, а это требует принятия и законодательных актов, и принятия мер по новым характеристикам бюджета на среднесрочный период.
Эти изменения произошли в последние, буквально, два месяца. И мы, безусловно, не могли ни весной, ни летом обратиться к вам раньше, поскольку у нас не было такой ситуации, как сложилась за последние два месяца.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Игоревич Афонский.
Афонский В. П., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ". Спасибо. Уважаемый Сергей Евгеньевич!
Антон Германович фактически ответил на вопрос, который я хотел задать. Единственное, может быть, несколько слов, что действительно сейчас сложные времена в экономике и речь идёт, конечно, мы вопрос не об отмене бюджетного правила, мы поддерживаем это решение. Ну хотелось бы, чтобы в перспективе такой ситуации не повторялось и была более выверенная финансовая стратегия.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Виктор Андреевич Коломейцев. Коломейцев В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, вы предлагаете в связи с высокой неопределённостью на финансовых и сырьевых рынках, составлять бюджет на один год, но почему при этом разработку прогноза социально-экономического развития и основных направлений денежно-кредитной политики предлагается сохранить на трёхлетний период? На них что не влияет неопределённость на финансовых сырьевых рынках? Или в Центробанке и в Минэкономики более прозорливые специалисты, чем в Минфине?
Пока, по прогнозам курса рубля и темпов роста экономики этого вроде бы не видно.
Каким образом можно составить реальный прогноз социально-экономического развития на плановый период, не имея ориентиров бюджетного финансирования? Или Минфин просто создаёт себе облегчённые условия, предлагая однолетний бюджет и сокращая сроки его рассмотрения в парламенте, фактически переводя бюджет в режим ручного управления?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, мы не хотим создавать себе, Министерству финансов, как вы говорите, облегчённый режим, наоборот, ещё раз повторюсь, что, несмотря на то, что мы предлагаем принять бюджет на год, все наши выкладки, расчёты делаются с прицелом на три года. И поскольку у нас пока нет ещё решений о том, как мы будем выходить в новых макроэкономических условиях на новые параметры бюджета, а нам нужно говорить о новых параметрах бюджета, которые соответствовали бы новому уровню уже нашего экономического развития и внешних условий. Мы не можем не реагировать на это. А бюджет, это обязательства государства, это исполнение обязательств государства.
Так вот, мы сейчас предлагаем их уточнить, пересмотреть, что-то переструктурировать, отнести на более поздние сроки. И это не связано... это не прогноз социально-экономического развития, не основные направления денежно-кредитной политики, которые в меньшей степени учитывают исполнение тех или иных обязательств государства. Поэтому, с тем чтобы нам сейчас не принять завышенных планов, которые потом придётся сокращать в ходе исполнения бюджета в последующих годах, с тем чтобы принять выверенные решения с точки зрения финансовой, бюджетной политики, мы просили бы нам сейчас дать время для подготовки предложений уже в новых условиях, прийти, представить их вам, обсудить их и подготовить уже бюджет на год. У нас есть и будут готовы в рабочем порядке предложения по параметрам бюджета на 2017 и 2018 годы, мы готовы их представить в Государственную Думу. Но принимать закон с обязательствами государства на трёхлетний период, мы считаем, сейчас неправильно, поскольку есть большие риски их выполнения во втором и в третьем годе трёхлетнего периода. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Валентин Степанович Романов. Романов В. С, фракция КПРФ. Уважаемый Антон Германович!
Совсем недавно Государственная Дума при поддержке президента, правительства, после сложной дискуссии, приняла закон о стратегическом планировании. Я так понимаю, что руководство страны, в том числе и Минфин, и Минэкономики, опирались на то, что в Японии более полувека пятилетки утверждаются, во Франции, то есть, весь мир пытается смотреть дальше, и в наш закон мы вложили даже 15-летку и 30-летку.
Сегодняшнее предложение - это кардинальный рывок назад, это признание того, что власть не способна ни прогнозировать, ни управлять.
Подумайте, за 2014 год из 700 важнейших строек было сорвано почти половина, 53 процента, это включаются в работу объекты, где нет документации. Что это за уровень управления в стране? И я не согласен решительно с тем, что мы должны отказываться от того, что только-только сами осознали и провели через наш закон тот.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, мы ни в коем случае не противоречим закону о стратегическом и бюджетном планировании. Мы готовим вместе с Министерством экономического развития, в правительстве готовится, долгосрочный экономический прогноз. Ну, как мы видим, в последнее время все наши прогнозы долгосрочные и среднесрочные, они существенно отличались от реальных экономических условий. И связано это было не по нашей вине, а с изменением, в первую очередь, внешних условий. Поэтому и сейчас мы находимся в таком периоде, когда волатильность,
изменчивость макропрогноза, риски изменчивости на предстоящую трёхлетку очень велики. Поэтому мы, не отказываясь от среднего долгосрочного планирования, предлагаем временно, на один год, принять бюджет только на 2016 год. Это такой тактический как бы манёвр получается. Мы не собираемся ежегодные бюджеты представлять каждый год. Это вынужденная разовая мера, которую мы просили бы вас поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
Коломейцев Н. В. Уважаемый Антон Германович, правильно ли я понимаю, что предыдущие решения были безответственными и они завели в кризис, и именно поэтому ваша коллега Набиуллина признана лучшим банкиром года?
А вопрос мой следующий. Неужели вы не понимаете, что стагнация в экономике вызвана прежде всего тем,
что резко сокращён доступ к финансовым ресурсам тех, кто платит налоги и наполняет бюджет. Именно это и является причиной кризиса, а не что-то другое. Потому что ФРС, несмотря на все риски, оставила по-прежнему нулевую ставку рефинансирования в США. Понимаете? А вы с Набиуллиной сделали недоступными финансовые ресурсы. И неужели это непонятно?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, если мы посмотрим па инфляцию США, на которую вы ссылаетесь, то она низкая и составляет всего около 2 процентов. У нас ситуация совершенно другая. Мы по этому году ожидаем инфляцию около 12,2 процента. Поэтому если Центральный банк будет снижать ставки, то соответственно это даст толчок давления на рост инфляции, что мы не можем допустить.
Поэтому я хочу сказать, что действительно снижение темпов роста в текущем году связано, как с внешними условиями, и я хотел сказать, наверное, в первую очередь с внешними условиями, со снижением внешнего спроса для нашей экономики, с меньшим поступлением валюты в нашу страну, так и со снижением темпов роста. Я абсолютно согласен, что доступность финансовых ресурсов сейчас сложная. Высокие процентные ставки. Но если Центральный банк будет снижать сейчас ключевую ставку, то это повлияет на инфляцию, которая, в конечном счёте, сделает ещё менее доступными эти кредитные ресурсы. Здесь работают законы экономики, которые мы должны с вами соблюдать.
Поэтому мы делаем всё, чтобы ключевая ставка и процентные ставки в экономике снижались. А бюджет - это один из таких инструментов. Я бы даже сказал, основной инструмент по снижению инфляции и давлению на процентные ставки на финансовом рынке. Чем более сбалансированней будет бюджет, тем менее, меньше будет уровень ставок в экономике.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список. Борис Сергеевич Кашин.
Кашин Б. С, фракция КПРФ.
Уважаемые депутаты, я, прежде всего, хочу обратить ваше внимание на удивительное высказывание министра финансов, которое только что прозвучало о том, что основная задача правительства: сохранение резервов. Может быть, это действительно основная задача Министерства финансов, но если это основная задача правительства, то нам такое правительство не нужно. Это, я думаю, должно быть очевидным. И основная задача правительства - это создать условия, чтобы экономика заработала, а не в том, чтобы сидеть, как говорится, как Плюшкин над остатками этих денег.
Предлагаемый законопроект, если его оценивать, он имеет, конечно, политический подтекст. И попытка его представить, как технически такое решение, упрощающее работу правительства в сложных условиях, она абсолютно несостоятельна. Мы видим, что исполнительная власть постоянно манипулирует сроками и процедурой принятия важнейших решений и, пытаясь при провальных результатах работы, остаться на коне.
Вот мы все эти дни обсуждали перенос выборов на сентябрь. Все говорят, что это неудачно, что люди не приходят и так далее. Вот это один из примеров.
Но я хочу обратить внимание, что, хотя это очевидно, задумка кремлевской администрации, но реализована она была по инициативе парламентских партий за исключением КПРФ. Это я к тому говорю, что сейчас примерно то же самое, нам придется определяться.
Что мы ожидаем от рассмотрения бюджета за 2016 год? Анализ действий правительства и Центрального банка при рассмотрении бюджета и денежно-кредитной политики нынешней осенью, на ваш взгляд, должен позволить достичь, хотя бы одну из двух целей. Они очень понятны: либо у нас будет приемлемый бюджет, либо в правительстве произойдут изменения, мы получим приемлемое правительство. Сдвиг на месяц и сжатие сроков рассмотрения в парламенте бюджета, создаёт предпосылки для того, чтобы страна не получила ни того, ни другого. Бюджетный кодекс предоставляет Государственной Думе два месяца для рассмотрения бюджета в трёх чтениях. Потом ещё две недели бюджет рассматривает Совет Федерации и пять дней президент.
Нас подталкивают к ускоренному рассмотрению бюджета и не оставляют времени для того, чтобы высказались регионы и общественность, о чем сегодня абсолютно правильно говорил депутат Исаев, но это будет мечтой.
Предлагаемая процедура фактически не позволяет Думе отвергнуть бюджет, в случае, если он окажется никуда не годен, так как в этом случае встает перспектива вхождения страны в 2016 год без бюджета.
Таким образом, навязанная спешка может привести к тому, что придя в себя после новогодних праздников, граждане встретятся всё с той же недееспособной командой, которая начнет с новой силой решать нарастающие проблемы за счет наименее социально защищенных слоев населения, и уже с удвоенной энергией, опираясь на новый текст бюджета.
Именно это главная опасность принятия предложенного закона.
Председательствующий. Выступление от фракции. Добавьте еще 4 минуты.
Кашин Б. С. Общепризнано, что правительство и в спокойной ситуации не смогло строить адекватные прогнозы развития страны, что приводило к постоянной корректировке бюджетов.
Тем более возникают сомнения в цифрах трехлетнего бюджета, заложенных в нынешний крайне сложный период, когда мы оказались заложниками вот зависимости нашей экономики от внешних факторов.
С этой точки зрения можно посмотреть правде в глаза и согласиться с временным переходом на однолетний бюджет, хотя требуют анализа риски разрыва договоров, содержащих обязательства, выходящие за 2016 год, а это, наверное, сотни миллиардов по долгосрочным инвестиционным проектам.
Но повторю, главное, что мешает поддержать закон об ускоренном рассмотрении бюджета, отсутствие доверия к политике правительства, и опасения, что в новом бюджете проявится подлинное лицо российской власти и российского капитализма.
О каком доверии к правительству может идти речь, если в трудный момент мы видим лихорадочные действия по защите любой ценой банков и других финансовых институтов, их собственников, высших управленцев, прикрытые фиговым листком рассуждения о том, что помогая банкам - мы помогаем экономике.
О каком доверии можно говорить, если не далее как вчера Министерство финансов обрадовало народ еще одной интересной идеей о повышении пенсионного возраста уже в 2016 году.
Где гарантия, что вместе с проектом бюджета нам не придется решать судьбы граждан, которым остался один год до ухода на пенсии, мужчин 1956-го и женщин 1961 года рождения?
Как можно в ускоренном режиме обсуждать идею ряда членов правительства об отмене предусмотренной индексации законом, индексации страховой пенсии граждан на уровень инфляции?
Я об этом особенно хочу сказать. Если такое решение будет заложено в бюджете, то нам необходимо время, чтобы разъяснить гражданам, с кем они имеют дело в правительстве,
и что тем самым выбрасывается на помойку просто основной принцип страховой пенсионной системы, принцип, который действует во всех странах мира, и страховая пенсия превращается в пособие от власти Христа ради. Вот что нам за две недели хотят, так сказать, навязать для принятия возможно.
Особый цинизм к указанным планам правительства добавляет возвращение в нынешних тяжелейших условиях обязательный накопительный компонент государственной пенсионной системы. То есть пенсионерам денег нет, а те же самые средства, примерно 350 миллиардов, идут в накопительную систему, что является в наших условиях нестабильности финансового рынка просто кормушкой этих финансовых институтов.
Для того чтобы бюджетный процесс шёл нормально, правительству необходимо немедленно проинформировать парламент о тех принципах, на которых будет построен новый бюджет. Но никаких принципов у правительства не просматривается, они во всём ждут указаний из Кремля, а там тоже, видимо, потеряно чувство реальности.
Хотелось бы обратиться и к фракции парламентского большинства. Вы прекрасно видите, как кризис бьёт по гражданам, делаете правильные заявления. Я поддерживаю то, о чём говорил депутат Исаев в плане недопустимости скоропалительных решений, в частности по пенсионной системе. Я бы мог процитировать, если бы было время, депутата Баталину, которая нам недавно заявляла совершенно правильно, что предпринимаются настоящие попытки пересмотреть базовые нормы социального законодательства, подогнав их под сложившуюся экономическую ситуацию. Такой подход ошибочный. Но никто иной как депутат Баталина агитировала нас весной отказаться от справедливой индексации социальных выплат чернобыльцам, инвалидам и героям. И в итоге эти пособия были проиндексированы на 5,5 процента при уже накопленной инфляции в 18 процентов с учётом 2014 и первого квартала 2015 года.
Сейчас фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"заявляет, что не допустит повышения пенсионного возраста в 2016 году без консультаций. Это рыхлая позиция. Пора прекратить борьбу нанайских мальчиков и девочек с властью, и чётко определить рубежи, дальше которых вы не отступите.
(Аплодисменты.)