10. 847442-6 Минфин Силуанов переводит проекты на казначейское сопровождение мимо банковских спекуляций и воровства – отчет по бюджету-2014
Госдума в итоге затянувшегося обсуждения одобрила законопроект первого чтения «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год»
Документ внесен 25.07.15 правительством.
Министр финансов Антон Силуанов. Впервые программный бюджет, он не заработал в полную силу. Не делали внешних заимствований. Рост дебеторской задолженности до более 2,5 трлн руб. по финансированию Минобороны. Рост остатков на счетах субъектов. Происходит существенное использование резервов, для того их и создавали. Бюджет исполняется лучше. Надеемся лучше будет сбалансированность. Говорили о Кудрине, я считаю правильным формирование подушки безопасность. Резервы недостаточно. Если бы мы больше средств направляли в резерв, стерилизовали нефтегазовые доходы, лучше. Казначейское сопровождение проектов, вы помните нарушения на космодроме Восточный. При казначейском исполнении будет исключено. Не расходуемые средства будут изыматься обратно в бюджет. Если не будут заключаться соглашения о трансфертах, средства будут направляться более нуждающимся регионам.
Сергей Нарышкин. Прежде чем объявить перерыв, хотел бы посоветоваться. Рассмотрение бюджетов займет около четырех часов. Предлагаю сократить большой перерыв и работать до трех часов. А сейчас объявляю маленький перерыв.
Обсуждение прервано перерывом 12-12.30
Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова. Объем незавершенного строительства 1,969 трлн руб. по девяти тыс объектов. Минэк с этим не работает. Дебеторская задолженность 1,1 трлн руб. чтобы взять эти деньги нужны серьезные изменения законодательства. То что мы получили не то что ничего делается а то что делается, делается очень плохо. Мы отказались от стройной системы межбюджетных отношений. Мы создаем абсолютно неуправляемую систему. Отчет о бюджете должен приниматься, он не может приниматься. Но он должен приниматься без нарушений, допускаемых бюджетными учреждениями. При 15 трлн бюджета иметь 3,5 трлн долга, 208 млрд остатков учреждений и 106 по межбюджетным трансфертам, есть над чем подумать (аплодисменты(
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Минфин выполнил свою работу, но этого недостаточно. Надо менять рассмотрение. Мы принимали в одном чтении, утверждая кассу. КГН кто-то обещал компаниям что моратория не будет. Нестеренко прислала ночью мы разместили «проводится мониторинг». Взносы в уставные капиталы 152,6 на самом деле вдвое больше. 84% не использованы. Так зачем эти средства морозились? Как расходуются средства ФНБ. 50 млрд получило РЖД, 45 лежит. Помните как решали проблему электричек? Распределение ГРБС. СП дает другую цифру 1,969 трлн. Включение новых объектов без документации без экспертизы стало общим. Мы спросим на отчете правительства, а эту кассу давайте утвердим. Я искренне верю что этот бюджет последний в таком виде. Другие бюджеты будут рассматривать другие депутаты. Мы им должны оставить поле для работы.
Сергей Нарышкин. Из 15 минут хорошего говорили только полторы.
Виктор Коломейцев. Незавершенное строительство почти два триллиона. Надо остановить такое исполнение и хотя бы раз не принять отчет.
Силуанов. Делаются выводы руководством правительства об эффективности или неэффективности министерств.
Антон Ищенко. Кстати, Минфин 39 млрд не использовал и при этом активно лоббирует повышение пенсионного возраста.
Силуанов. Социальная сфера для нас приоритет. У нас есть решение и решимость формировать бюджет с учетом задолженности.
Михаил Тарасенко. Предложения МФ по повышению пенсионного возраста вполне материалистичны. Когда мы получим по исполнению госпрограмм?
Олег Нилов. Вы не верите в намерение разорвать экономику России в клочья? Почему вы продолжаете рисковать средствами размещенными на счетах казначейства США?
Силуанов. Заявление разорвать экономику РФ в клочья не соответствует действительности.
Владимир Федоткин. Когда планировали отток капитала, ошиблись в 3,1 раза 153 млрд долл..
Силуанов. Действительно в 2014 большой отток в связи погашением займов. В этом году будет отток меньше. У нас притока нет.
Александр Шерин. Перестроить экономику, чтобы не ждать повышения цен на нефть.
Валерий Трапезников. Голикова назвала страшные цифры. Уставной капитал.
Голикова. Законодательство позволяет. Это их деньги. Мы всю информацию по нарушениям передаем в правоохранительные органы.
Дмитрий Горовцов. Материнский капитал.
Силуанов. Мы должны будем увеличить поддержку Пенсионному фонду из-за сокращения доходов ПФР. Общий объем трансфертов ПФР почти три триллиона.
Выступления
Вера Ганзя. Отток капитала 153 млрд долл. вот вам и доверие к отечественной экономической политике. Об эффективности сложно говорить 22 млн человек за чертой бедности. Если у нас девять тыс строек есть зачем новые объекты начинать? ЕР обещала Сибири ледовые дворцы – зачем дезориентировать. Это конечно важно ликвидация цифрового неравенства и Интернет в деревню. Но у нас есть села где воду привозят на два часа и люди идут в очередь с бидончиками. М.б. вернуться к старому доброму. 99 лет назад Милюков говорил что это глупость или измена. Фракция против. Не против того бюджета, а против такой экономической политики.
Сергей Катасонов. Хочу поаплодировать Макарову. Не было никогда такого единодушия в оценке правительства. Мы не имеем права вносить предложения в ФАИП, мы хотим порядка. Мы не против Силуанова, хороший человек. Это мало для министра. Сегодня требуется принятие решения. По 12 госпрограммам индикаторов не представили. По 17 ниже среднего. Сорок триллионов совокупный внешний долг США. Мы два раза людей хлопнули, а вы говорите на 15% обесценит их доходы. Надеюсь уроки бюджета-2014 года лягут в основу бюджета-2016. ЛДПР голосует против.
Александр Тарнавский. Поаплодировать Макарову Голиковой. Сегодня Силуанову не очень комфортно. Про Ливанова сказали не рубль чтоб всем нравиться. Такая ваша участь. Видим и синяки под глазами. В среду на правительственном часе придется еще добавить. Дополнительно 15 млрд на космодром где восемь было украдено. Занимательная книжка отчет Счетной палаты. Ночью хорошо почитать кто хочет испортить себе настроение. У меня пять экземпляров готов поделиться. За это отчет голосовать не будем.
Силуанов. Сегодня мы говорим только о кассовом исполнении бюджета. Насчет ФАИПов мы абсолютно с вами согласны. Должна быть проектно-сметная документация. 131 млрд в антикризисном фонде осталось мы специально это делали. Дефицит субъектов снизился с 640 до 469 млрд. совокупный внешний долг снизился до пятисот миллиардов. Мы с каждым годом улучшаем бюджетную дисциплину, улучшаем исполнение бюджета.
Нарышкин. Надеюсь вы оговорились «мы говорим только о кассовом исполнении бюджета», это расходится с Конституцией по парламентскому контролю.
Макаров. Утверждение вопрос имиджа страны на внешних рынках. Если мы не утверждаем отчет правительства, то рубль полетит вниз, акции компаний полетят вниз. Мы хотим другого отчета. Мы имеем мужественный честный отчет. Закон о приостановлении КГН. Карелия 4,5 убытки прибыль компании пошла на покрытие убытков. Взносы на неработающее население увеличились на два миллиарда. А мы еще закон приняли пока не выплатят трансфертов не получат. Позволили компаниям изымать прибыль на компенсацию убытков от неэффективной работы. Анализа мы не видим. Есть вещи которые находятся за пределами здравого смысла. Мне очень жаль что с вами нет министров которые отвечают за эти вопросы. Как правильно сказал Тарнавский сегодня Силуанов отвечает за всех. Фракция ЕР голосует за. Но все что здесь обсуждалось должно быть решено за месяц.
Предлагается утвердить отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год:
- по доходам – 14 496,9 млрд. руб.,
- по расходам – 14 831,6 млрд. руб.;
- дефицит – 334,7 млрд. руб.;
- ВВП составил 71 40,4 млрд. руб., годовая инфляция – 11,4%.
Функциональная структура расходов:
Наименование Уточненная роспись
млрд. руб. Исполнено, млрд. руб. (%)
Всего 15 052,2 14 831,6 (98,5)
1. Общегосударственные вопросы 946,2 935,7 (98,9)
2. Национальная оборона 2 481,3 2 479,1 (99,9)
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 057,9 2 086,2 (101,4)
4. Национальная экономика 3 244,4 3 062,9 94,4)
5. ЖКХ 126,0 119,6 (94,9)
6. Охрана окружающей среды 46,6 46,4 (99,4)
7. Образование 643,3 638,3 (99,2)
8. Культура, кинематография 98,4 97,8 (99,4)
9. Здравоохранение 546,8 535,5 (97,9)
10. Социальная политика 3 481,7 3 452,4 (99,2)
11. Физическая культура и спорт 71,5 71,2 (99,5)
12. Средства массовой информации 74,9 74,8 (99,9)
13. Обслуживание государственного и муниципального долга 415,9 415,6 (99,9)
14. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований 817,3 816,1 (99,9)
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ впервые расходы федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов были утверждены в программной структуре расходов. Так, распределение расходов федерального бюджета по государственным программам составили:
- «Развитие здравоохранения» – 405,0 млрд. руб. (98,6% к уточненной росписи);
- «Развитие образования» – 460,4 млрд. руб. (99,7% к уточненной росписи), в т. ч. на подпрограммы:
- «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» – 57,0 млрд. руб.;
- «Развитие профессионального образования» – 386,0 млрд. руб.;
- «Социальная поддержка граждан» – 991,1 млрд. руб. (97,5% к уточненной росписи), в т.ч. на подпрограммы:
- «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» – 556,4 млрд. руб., из них межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда РФ – 363,4 млрд. руб.;
- «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» – 431,2 млрд. руб.;
- «Доступная среда» – 40,3 млрд. руб. (99,5% к уточненной росписи);
- «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» – 92,4 млрд. руб. (97,6% к уточненной росписи).
Госдума в итоге затянувшегося обсуждения одобрила законопроект первого чтения «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год»
Документ внесен 25.07.15 правительством.
Министр финансов Антон Силуанов. Впервые программный бюджет, он не заработал в полную силу. Не делали внешних заимствований. Рост дебеторской задолженности до более 2,5 трлн руб. по финансированию Минобороны. Рост остатков на счетах субъектов. Происходит существенное использование резервов, для того их и создавали. Бюджет исполняется лучше. Надеемся лучше будет сбалансированность. Говорили о Кудрине, я считаю правильным формирование подушки безопасность. Резервы недостаточно. Если бы мы больше средств направляли в резерв, стерилизовали нефтегазовые доходы, лучше. Казначейское сопровождение проектов, вы помните нарушения на космодроме Восточный. При казначейском исполнении будет исключено. Не расходуемые средства будут изыматься обратно в бюджет. Если не будут заключаться соглашения о трансфертах, средства будут направляться более нуждающимся регионам.
Сергей Нарышкин. Прежде чем объявить перерыв, хотел бы посоветоваться. Рассмотрение бюджетов займет около четырех часов. Предлагаю сократить большой перерыв и работать до трех часов. А сейчас объявляю маленький перерыв.
Обсуждение прервано перерывом 12-12.30
Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова. Объем незавершенного строительства 1,969 трлн руб. по девяти тыс объектов. Минэк с этим не работает. Дебеторская задолженность 1,1 трлн руб. чтобы взять эти деньги нужны серьезные изменения законодательства. То что мы получили не то что ничего делается а то что делается, делается очень плохо. Мы отказались от стройной системы межбюджетных отношений. Мы создаем абсолютно неуправляемую систему. Отчет о бюджете должен приниматься, он не может приниматься. Но он должен приниматься без нарушений, допускаемых бюджетными учреждениями. При 15 трлн бюджета иметь 3,5 трлн долга, 208 млрд остатков учреждений и 106 по межбюджетным трансфертам, есть над чем подумать (аплодисменты(
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Минфин выполнил свою работу, но этого недостаточно. Надо менять рассмотрение. Мы принимали в одном чтении, утверждая кассу. КГН кто-то обещал компаниям что моратория не будет. Нестеренко прислала ночью мы разместили «проводится мониторинг». Взносы в уставные капиталы 152,6 на самом деле вдвое больше. 84% не использованы. Так зачем эти средства морозились? Как расходуются средства ФНБ. 50 млрд получило РЖД, 45 лежит. Помните как решали проблему электричек? Распределение ГРБС. СП дает другую цифру 1,969 трлн. Включение новых объектов без документации без экспертизы стало общим. Мы спросим на отчете правительства, а эту кассу давайте утвердим. Я искренне верю что этот бюджет последний в таком виде. Другие бюджеты будут рассматривать другие депутаты. Мы им должны оставить поле для работы.
Сергей Нарышкин. Из 15 минут хорошего говорили только полторы.
Виктор Коломейцев. Незавершенное строительство почти два триллиона. Надо остановить такое исполнение и хотя бы раз не принять отчет.
Силуанов. Делаются выводы руководством правительства об эффективности или неэффективности министерств.
Антон Ищенко. Кстати, Минфин 39 млрд не использовал и при этом активно лоббирует повышение пенсионного возраста.
Силуанов. Социальная сфера для нас приоритет. У нас есть решение и решимость формировать бюджет с учетом задолженности.
Михаил Тарасенко. Предложения МФ по повышению пенсионного возраста вполне материалистичны. Когда мы получим по исполнению госпрограмм?
Олег Нилов. Вы не верите в намерение разорвать экономику России в клочья? Почему вы продолжаете рисковать средствами размещенными на счетах казначейства США?
Силуанов. Заявление разорвать экономику РФ в клочья не соответствует действительности.
Владимир Федоткин. Когда планировали отток капитала, ошиблись в 3,1 раза 153 млрд долл..
Силуанов. Действительно в 2014 большой отток в связи погашением займов. В этом году будет отток меньше. У нас притока нет.
Александр Шерин. Перестроить экономику, чтобы не ждать повышения цен на нефть.
Валерий Трапезников. Голикова назвала страшные цифры. Уставной капитал.
Голикова. Законодательство позволяет. Это их деньги. Мы всю информацию по нарушениям передаем в правоохранительные органы.
Дмитрий Горовцов. Материнский капитал.
Силуанов. Мы должны будем увеличить поддержку Пенсионному фонду из-за сокращения доходов ПФР. Общий объем трансфертов ПФР почти три триллиона.
Выступления
Вера Ганзя. Отток капитала 153 млрд долл. вот вам и доверие к отечественной экономической политике. Об эффективности сложно говорить 22 млн человек за чертой бедности. Если у нас девять тыс строек есть зачем новые объекты начинать? ЕР обещала Сибири ледовые дворцы – зачем дезориентировать. Это конечно важно ликвидация цифрового неравенства и Интернет в деревню. Но у нас есть села где воду привозят на два часа и люди идут в очередь с бидончиками. М.б. вернуться к старому доброму. 99 лет назад Милюков говорил что это глупость или измена. Фракция против. Не против того бюджета, а против такой экономической политики.
Сергей Катасонов. Хочу поаплодировать Макарову. Не было никогда такого единодушия в оценке правительства. Мы не имеем права вносить предложения в ФАИП, мы хотим порядка. Мы не против Силуанова, хороший человек. Это мало для министра. Сегодня требуется принятие решения. По 12 госпрограммам индикаторов не представили. По 17 ниже среднего. Сорок триллионов совокупный внешний долг США. Мы два раза людей хлопнули, а вы говорите на 15% обесценит их доходы. Надеюсь уроки бюджета-2014 года лягут в основу бюджета-2016. ЛДПР голосует против.
Александр Тарнавский. Поаплодировать Макарову Голиковой. Сегодня Силуанову не очень комфортно. Про Ливанова сказали не рубль чтоб всем нравиться. Такая ваша участь. Видим и синяки под глазами. В среду на правительственном часе придется еще добавить. Дополнительно 15 млрд на космодром где восемь было украдено. Занимательная книжка отчет Счетной палаты. Ночью хорошо почитать кто хочет испортить себе настроение. У меня пять экземпляров готов поделиться. За это отчет голосовать не будем.
Силуанов. Сегодня мы говорим только о кассовом исполнении бюджета. Насчет ФАИПов мы абсолютно с вами согласны. Должна быть проектно-сметная документация. 131 млрд в антикризисном фонде осталось мы специально это делали. Дефицит субъектов снизился с 640 до 469 млрд. совокупный внешний долг снизился до пятисот миллиардов. Мы с каждым годом улучшаем бюджетную дисциплину, улучшаем исполнение бюджета.
Нарышкин. Надеюсь вы оговорились «мы говорим только о кассовом исполнении бюджета», это расходится с Конституцией по парламентскому контролю.
Макаров. Утверждение вопрос имиджа страны на внешних рынках. Если мы не утверждаем отчет правительства, то рубль полетит вниз, акции компаний полетят вниз. Мы хотим другого отчета. Мы имеем мужественный честный отчет. Закон о приостановлении КГН. Карелия 4,5 убытки прибыль компании пошла на покрытие убытков. Взносы на неработающее население увеличились на два миллиарда. А мы еще закон приняли пока не выплатят трансфертов не получат. Позволили компаниям изымать прибыль на компенсацию убытков от неэффективной работы. Анализа мы не видим. Есть вещи которые находятся за пределами здравого смысла. Мне очень жаль что с вами нет министров которые отвечают за эти вопросы. Как правильно сказал Тарнавский сегодня Силуанов отвечает за всех. Фракция ЕР голосует за. Но все что здесь обсуждалось должно быть решено за месяц.
Предлагается утвердить отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год:
- по доходам – 14 496,9 млрд. руб.,
- по расходам – 14 831,6 млрд. руб.;
- дефицит – 334,7 млрд. руб.;
- ВВП составил 71 40,4 млрд. руб., годовая инфляция – 11,4%.
Функциональная структура расходов:
Наименование Уточненная роспись
млрд. руб. Исполнено, млрд. руб. (%)
Всего 15 052,2 14 831,6 (98,5)
1. Общегосударственные вопросы 946,2 935,7 (98,9)
2. Национальная оборона 2 481,3 2 479,1 (99,9)
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 057,9 2 086,2 (101,4)
4. Национальная экономика 3 244,4 3 062,9 94,4)
5. ЖКХ 126,0 119,6 (94,9)
6. Охрана окружающей среды 46,6 46,4 (99,4)
7. Образование 643,3 638,3 (99,2)
8. Культура, кинематография 98,4 97,8 (99,4)
9. Здравоохранение 546,8 535,5 (97,9)
10. Социальная политика 3 481,7 3 452,4 (99,2)
11. Физическая культура и спорт 71,5 71,2 (99,5)
12. Средства массовой информации 74,9 74,8 (99,9)
13. Обслуживание государственного и муниципального долга 415,9 415,6 (99,9)
14. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований 817,3 816,1 (99,9)
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ впервые расходы федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов были утверждены в программной структуре расходов. Так, распределение расходов федерального бюджета по государственным программам составили:
- «Развитие здравоохранения» – 405,0 млрд. руб. (98,6% к уточненной росписи);
- «Развитие образования» – 460,4 млрд. руб. (99,7% к уточненной росписи), в т. ч. на подпрограммы:
- «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» – 57,0 млрд. руб.;
- «Развитие профессионального образования» – 386,0 млрд. руб.;
- «Социальная поддержка граждан» – 991,1 млрд. руб. (97,5% к уточненной росписи), в т.ч. на подпрограммы:
- «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» – 556,4 млрд. руб., из них межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда РФ – 363,4 млрд. руб.;
- «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» – 431,2 млрд. руб.;
- «Доступная среда» – 40,3 млрд. руб. (99,5% к уточненной росписи);
- «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» – 92,4 млрд. руб. (97,6% к уточненной росписи).