Стенограмма заседания ГД 16.09.15 правительственный час руководитель Росстата Александр Суринов - начало
Уважаемые коллеги, мы начинаем "правительственный час". Слово предоставляется руководителю Федеральной службы государственной статистики Александру Евгеньевичу Суринову. Пожалуйста.
Суринов А. Е., руководитель Федеральной службы государственной статистики.
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Основной задачей Росстата является представление актуальной и достоверной статинформации всем категориям пользователей. Наша информация используется для применения управленческих решений в области экономики социальной сферы для удовлетворения информационных потребностей общества. На текущем этапе особенно актуальным является информационное статистическое обеспечение реализации поручений президента и правительства, государственных программ, планов развития, "дорожных карт"и других документов стратегического планирования. Среди ключевых приоритетов мониторинг выполнения антикризисного плана правительства, а в условиях введения санкций против России ответных мер состояния продовольственной безопасности страны.
Важной задачей является информационное обеспечение мониторинга исполнения майских указов Президента России. Перечень показателей социально-экономического развития России, определённых майскими указами президента, включает 56 показателей. Эти показатели закреплены как за Росстатом, так и за другими субъектами официального статистического учёта в соответствии с теми сферами действий, за которые они отвечают. Имеющиеся информационные ресурсы министерств и ведомств, субъект официального статучёта, и в первую очередь Росстата, позволили обеспечить всестороннее информационное обеспечение мониторинга указов.
Вместе с тем разработка отдельных показателей, таких как продукция высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте и в валовом региональном продукте России, прироста высокопроизводительных рабочих мест, была осложнена отсутствием чёткого определения и однозначной трактовки нормативно-правовых документов России и аналогов международной практики.
Потребовалось проведение серьёзных экспериментальных расчётов, пилотных обследований, неоднократного обсуждения методологических подходов заинтересованными министерствами, привлечения экспертного сообщества.
В прошлом году вызовом для нас стала организация деятельности органов государственной статистики на территории Крымского федерального округа. С 1 января этого года Крымстат и Севастопольстат включены в единую схему сбора и обработки информации с выполнением ими всех работ, предусмотренных федеральным планом статработ, включая переписи и расчёт макроэкономических показателей.
В 2014 году в рекордные сроки был выполнен полный комплекс всех мероприятий по обеспечению подготовки, проведения и подведения итогов переписи населения в Крымском федеральном округе.
Для информационного обеспечения потребностей пользователей Росстат проводит ежегодно более 250 федеральных статнаблюдений в рамках реализации федерального плана статработ, и обрабатываем мы примерно 13 миллиардов показателей.
Особое значение для детального анализа экономики социальной сферы имеют крупномасштабные статработы общенационального значения, такие как переписи и сплошные обследования.
Два года назад мы завершили подведение итогов последней переписи населения 2010 года. Уже сейчас идёт полным ходом подготовка к переписи 2020 года. В этом году мы проводим так называемую микроперепись или социально-демографическое обследование населения, которое является одним из этапов подготовки к следующей переписи населения.
В рамках микропереписи будет получена актуальная информация о демографических характеристиках, социально-экономических характеристиках населения страны и регионов, что позволит оценить проведение, эффективность проведения государственной демографической политики в части снижения смертности, увеличения рождаемости, повышения качества жизни граждан России, укрепления института семьи, социальной адаптации и интеграции мигрантов.
Эти данные необходимы для принятия эффективных управленческих решений в этой сфере, а также обеспечения корректировки сценарных условий для проведения демографических прогнозов до проведения очередной всероссийской переписи населения.
Для повышения качества результатов переписи 2020 года Росстатом инициировано внесение изменений в Федеральный закон "О Всероссийской переписи", который предусматривает установление принципа обязательного участия населения в переписи в целях получения полных и достоверных итогов. В результате отсутствия сегодня в законодательстве этого требования при проведении последней переписи у нас 1 миллион человек отказались участвовать в переписи, и 2,5 миллиона человек избегали контакта с переписчиками. Мы были вынуждены брать информацию о них в так называемых административных источниках: ЖЭКах, ДЭЗах и так далее. И по сравнению с предыдущей переписью число таких людей, которые отказались участвовать, увеличилось более чем в два раза.
Следует отметить, что законодательством многих стран мира установлена ответственность за неисполнение указанной обязанности, само участие в проводимой переписи для граждан является обязательным. Отсутствие этого принципа в России рассматривается как один из основных недостатков российской статистики. В настоящее время законопроект дорабатывается в соответствии с требованиями правительства, и мы пытаемся найти консенсус между другими министерствами и ведомствами.
Следующая большая работа - Всероссийская сельскохозяйственная перепись. Она будет проводиться у нас в следующем году, это вторая Всероссийская сельскохозяйственная перепись. Она делается по программе Всемирной продовольственной организации ООН. И эта перепись нацелена на получение информации о состоянии и структуре сельского хозяйства, наличии и использовании его ресурсного потенциала как в целом по России, так и по субъектам Российской Федерации, и что очень важно, по муниципальным образованиям.
По итогам переписи будет получен более широкий спектр информации, не представленный в текущей статистической отчётности и расширена информационная база для международных сопоставлений. Это особенно актуально в настоящее время, когда в сельском хозяйстве происходят существенные структурные изменения, обусловленные ростом государственной поддержки сельхозпроизводителей, развитием малого предпринимательства, изменением финансово-экономических условий, потенциалом трудовых ресурсов и сложных социально-демографических процессов на селе. Всё это влияет не только структуру сельхозпроизводства, но и на изменение характеристик субъектов сельскохозяйственной переписи, их деловой активности. На сегодняшний день сформирована вся необходимая законодательная нормативно-правовая база для проведения переписи, которая чётко определяет основные направления государственной политики в данной области.
Особенностью этой переписи будет применение современных технологий при сборе сведений от респондентов.
Впервые при опросе граждан мы будем использовать планшетные компьютеры, и это позволит существенно повысить качество информации, которую мы получаем и самое главное - ускорить процесс сбора, обработки и получения окончательных итогов.
Для целей оценки эффективности мер по реализации концепции демографической политики правительством была создана система социально-демографических обследований населения. Этот масштабный проект впервые выводит статистический анализ на новый уровень, отвечающий самому передовому опыту и международным стандартам.
В настоящее время проведено уже десять новых обследований по различным аспектам социальной демографической проблематики с охватом в общей сложности 100 тысяч домохозяйств.
В 2015 году проводится выборочно обследование доходов населения и участия в социальных программах, качестве и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, в содействии занятости населения, участия населения в непрерывном образовании.
Для оценки развития экономики первостепенное значение имеют макроэкономические показатели и качество их расчётов. Ведется постоянная работа по совершенствованию методологии национальных счетов, улучшению информационной базы для их составления.
В настоящее время полным ходом идёт реализация плана мероприятий по развитию системы национальных счетов России до 2020 года. План учитывает самые последние рекомендации международных организаций, имеет межведомственный характер. Реализация мероприятий плана позволяет получить более полное описание национальной экономики, повышает международную сопоставимость и прозрачность рассчитанных показателей, качество оценок региональных макроэкономических показателей, что очень важно именно для Российской Федерации.
На первом этапе реализации плана Банку России при участии Росстата уже удалось разработать финансовый счёт СНС по секторам экономики, которые позволяют получить итоговую оценку финансового состояния экономики нашей страны.
Приступили к разработке отдельных элементов баланса активов и пассивов. Этот баланс даёт возможность получить стоимостную оценку экономических активов и финансовых обязательств, в полном объёме охарактеризовать национальное богатство страны.
Получению сбалансированных оценок ВВП и повышению качества макроэкономического прогнозирования способствует также и разрабатываемые Росстатом раз в пять лет таблицы "Затраты-Выпуск", то, что в советское время называлось межотраслевые балансы.
В 2016 году будет проведено сплошное обследование за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть экономическая перепись. Её результаты станут информационной основой для составления новых базовых таблиц "Затраты-Выпуск".
Наряду с крупными обследованиями Росстат планомерно развивает методы сбора текущей отчётности, внедряет новые обследования, расширяет разрезы разработки.
За последние два года сформирована система показателей для оценки уровня технологического состояния отраслей, обеспечена оценка социально-экономического развития сельских территорий, создана статистика арктической зоны, формируются новые направления в статистике инноваций, в частности, в сфере биотехнологий, нанотехнологий, инжиниринга ... композитных материалов.
Ежегодно формируется официальная статистическая информация для оценки эффективности деятельности органов федеральной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.
Несмотря на серьезную критику в наш адрес относительно оперативности представляемых данных, считаем, что всё-таки своевременность представления информации пользователям в России достаточно высока.
Мы полностью выдерживаем жесткие сроки распространения базовых показателей социально-экономического развития, которые установлены Международным валютным фондом для стран-участников МВФ, даже бывает, что мы опережаем их. Россия подписала стандарт... подписала документ о стандарте распространения официальной статистики МВФ несколько лет назад.
К примеру, Росстат обеспечивает представление оперативной информации по важнейшим показателям социально-экономического положения страны ежемесячно уже на 12-14 рабочий день, еженедельно публикует срочную информацию по таким актуальным вопросам, как объем производства нефтепродуктов и потребительские цены на них, средние цены на отдельные потребительские товары и услуги. Первая оценка произведенного валового внутреннего продукта России в текущих и сопоставимых ценах за кварталы текущего года публикуется уже на 50 рабочий день.
В системе Росстата формируются огромные массивы информации, необходимой для принятия решений на всех уровнях власти, хотелось бы, чтобы потенциал этих данных использовался по максимуму, поэтому доступность и открытость информации, прозрачность применяемых нами методов являются нашим приоритетом.
Росстат реализовал открытый и бесплатный доступ ко всей официальной статинформации, в том числе в Единой межведомственной информационно-статистической системе ЕМИСС, объединяющей информационно-статистические ресурсы всех российских ведомств. В формате открытых данных публикуются результаты основных обследований, обеспечен доступ исследователей к обезличенным микроданным.
За год выходит более трех сотен экспресс-информаций, в ежемесячном режиме выпускаются доклады и мониторинги Росстата, содержащие комплексную информацию о социально-экономическом положении России и субъектов Российской Федерации. Помимо оперативных публикаций ежегодно выпускается более 20 статистических сборников по разным тематикам.
Учитывая приоритеты госполитики, постоянно расширяется тематика официальной публикации. Так за последнее время на Интернет портале Росстата созданы новые комплексные разделы: "Неравенство и бедность", "Семья, материнство и детство", "Старшее поколение", "Положение инвалидов", "Эффективность экономики", "Технологическое развитие отраслей экономики"и другие.
Высока востребованность базы данных показателей муниципальных образований, которые содержат информацию по каждому из более 23 тысяч муниципальных образований, по более чем шести сотням показателей.
Прозрачность методологии достигается открытой процедурой ее утверждения через механизмы экспертного сопровождения. Все методологические положения публикуются в открытом доступе.
Несмотря на все перечисленное, нас продолжают критиковать за отсутствие каких-то данных, каких-то разрезов в разработке.
Действительно, в последнее время информационные потребности органов государственной власти и местного самоуправления неуклонно растут.
Росстат, пытаясь удовлетворить эти запросы, должен не забывать и о том, что отсчетная нагрузка на бизнес в настоящее время и так достаточно велика. И мы знаем, что предприятия не довольны этим бременем. К нам эти жалобы поступают постоянно.
Таким образом, одновременно стоит задача снижения статистической нагрузки на респондентов, прежде всего, на малый бизнес.
Росстат активно включился в работу по подготовке концепции и снижения нагрузки на бизнес и уже реализует ее идеи на практике.
В рамках этой работы мы стремимся максимально эффективно и полно использовать имеющиеся административные источники данных, добиваемся исключения дублирования запросов от органов власти на предоставление информации от бизнеса. Активнее внедряем выборочные методы наблюдения, приоритезируем наши потребности в информации.
Параллельно стараемся в полной мере использовать преимущество современных ГТ-технологий при взаимодействии с респондентами.
Внедряем инструменты электронного сбора отчетности.
Несмотря на отсутствие законодательной обязанности для бизнеса представлять отчеты в электронном виде, их долю за последние годы удалось увеличить до 70 процентов.
По бухгалтерской отчетности этот показатель составляет не многим более 40 процентов.
Подготовленный Росстатом законопроект о внесении изменений в Закон "О бухгалтерском учете", предусматривает предоставление годовой бухгалтерской отчетности в виде электронного документа, что обеспечит снижение трудовых, материальных и финансовых затрат малого бизнеса на предоставление отчетности, а также обеспечит возможность проведения автоматизированного контроля за правильностью заполнения форм.
Ещё одна причина критики в отношении полноты представляемой нами информации - необходимость обеспечения конфиденциальности первичных данных. Законодательство достаточно жёстко ограничивает производителей официальной статистики в части защиты данных респондентов. Это необходимо, в том числе, для укрепления доверия бизнеса к статистике, защиты персональных данных.
В настоящее время Росстат не имеет правовых оснований публиковать имеющуюся у него статистическую информацию по малым территориям, если она сформирована на базе первичных статданных о деятельности одного-двух предприятий в целях недопущения косвенной идентификации хозяйствующих субъектов. Таким образом, как правило, для пользователей недоступна информация по малым территориям, муниципальным образованиям, а в ряде случаев и по отдельным субъектам Российской Федерации.
Вместе с тем в целях получения наиболее полной и качественной статистической информации необходимо создать действенные правовые механизмы повышения ответственности респондентов за нарушение порядка предоставления статистических данных.
За последние четыре года число фактов непредоставления, искажения респондентами статданных увеличилось почти в полтора раза. Имеются случаи привлечения одних и тех же должностных лиц к административной ответственности более десяти раз.
В этих целях Росстатом подготовлены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие увеличение административных штрафов за нарушение юридическими и физическими лицами порядка предоставления статистической отчётности.
Подготовленный Росстатом законопроект одобрен правительством и находится на рассмотрении в Государственной Думе. Надеемся, что этот законопроект будет поддержан вами.
В заключение хотел бы отметить, что имеющее место сокращения бюджетных расходов больно бьёт по статистике и по нашим обследованиям, поэтому на первый план для нас выходит задача повышения эффективности нашей работы, оптимизация процесса сбора и обработки данных, в том числе, с применением ГТ-технологий.
В соответствии с концепцией развития информационно-вычислительной сети Росстата на 2011-2017 годы планируются работы по её модернизации, направленные на централизацию, прежде всего. Мы сознательно идём на централизацию процесса, убедившись в её эффективности на примере крупных обследований, прежде всего, переписей населения, сельскохозяйственных переписей.
Реализация этого проекта позволит повысить оперативные сборы обработки информации, её достоверность, значительно снизит нагрузку на региональные органы статистики и, соответственно, расходы на их содержание и в конечном счёте нагрузку на бюджет.
На международной арене устанавливаем позиции отечественной статистики.
Росстат глубоко вовлечён в международную статистическую деятельность, являющийся частью глобальной системы статистики и принимая активное участие в разработке международных рекомендаций и методологии.
Росстат видит свою миссию не только в продвижении наших интересов, но и в содействии партнёрам в развитии статистического потенциала, оказывая им помощь, как нашим коллегам из стран СНГ, Абхазии, Южной Осетии, так и другим традиционным партнёрам.
В целом же в последние годы существенно меняется международная повестка в области статистики. Эти изменения обусловлены желанием на мировом уровне отслеживать процессы глобализации, интеграции и устойчивого развития, иметь надёжную статистическую базу для выявления и борьбы с кризисными явлениями в глобальной экономике.
Серьёзным вызовом для статистических систем со следующего года станет мониторинг выполнения так называемой "глобальной повестки"после 2015 года.
В настоящее время мы в составе ооновских групп высокого уровня формируем набор индикаторов для всестороннего отслеживания устойчивого развития до 2030 года. Это около 200 индикаторов, по которым будет оцениваться уровень развития стран, составляться различные международные рейтинги.
С учётом новизны многих показателей, считаем эту работу для Росстата и других ведомств, формирующих официальную статистику, одним из основных приоритетов на среднесрочную перспективу.
Благодарю за внимание. Председательствующий. Спасибо.
Слово предоставляется аудитору Счётной палаты - Татьяне Викторовне Блиновой. Пожалуйста.
Блинова Т. В., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Счётная палата Российской Федерации в своей деятельности всегда использует информацию Росстата и уделяет этому вопросу достаточно большое внимание.
Сложившиеся отношения, рабочие отношения с Росстатом найдут завтра своё отражение в том Соглашении, которое планируется подписать в Счётной палате между, соответственно, Счётной палатой и Росстатом.
Поэтому полагаем, что в части обмена информацией, в части взаимодействия это даст новый импульс тем взаимоотношениям, которые сложились между Счётной палатой и Росстатом.
Вместе с тем, Счётная палата регулярно проводит финансовую проверку деятельности Росстата.
В соответствии с планом работы Счётной палаты на 2015 год в Федеральной службе государственной статистики проведено контрольное мероприятие - проверка исполнения федерального закона о федеральном бюджете за 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Пообъектно, это было два объекта: Федеральная служба государственной статистики и Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление по эксплуатации зданий Федеральной службы государственной статистики".
По результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения и недостатки на общую сумму, превышающую 960 миллионов рублей, из них к финансовым нарушениям относится 379 миллионов рублей. В основном имели место нарушения при ведении бухгалтерского учёта и отчётности в части учёта недвижимого имущества, основных средств, искажение фактических объёмов и затрат в бухгалтерской отчётности. Надлежащим образом Росстатом не исполнялись полномочия главного администратора источника финансирования дефицита федерального бюджета.
По результатам проведённого контрольного мероприятия в деятельности подведомственного Федерального государственного унитарного предприятия "Управление по эксплуатации зданий Федеральной службы государственной статистики"так же установлены в годовой бухгалтерской отчётности за 2014
год нарушения и недостатки на общую сумму свыше 19 миллионов рублей. При этом указанные нарушения свидетельствуют о низком качестве организации бухгалтерского учёта в Росстате и подведомственном федеральном государе таенном унитарном предприятии.
Следует отметить, что из семнадцати выявленных нарушений по представлению Счётной палаты Российской Федерации устранено в настоящее время только два нарушения, частично устранено три нарушения и двенадцать нарушений или 70 процентов до настоящего времени не устранены.
В настоящее время Счётной палатой в Росстате проводится проверка и анализ обоснованности показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, а также нормативно-методической базы по его формированию. Общий объём предельных бюджетных ассигнований на 2016 год, доведённых Росстату, составляет свыше 21 миллиарда рублей.
Из них на проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи из федерального бюджета планируется выделить 9,1 миллиарда рублей.
Указанные средства позволят оценить текущую ситуацию в сельскохозяйственной отрасли и возможности продовольственного обеспечения населения Российской Федерации, осуществить принятие верных управленческих решений по поддержке отрасли и сельхозпроизводителей.
Порядка 2,1 миллиарда рублей или около 23 процентов от объёма выделяемых средств планируется в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации направить в регионы для подготовки и обеспечения проведения сельхозпереписи.
Предварительный анализ показал, что расчёт объём субвенций произведён при отсутствии утверждённых нормативов расходов на аренду помещения, охрану, транспортное обеспечение, связь и другие расходы.
Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в настоящее время не учитывает региональной особенности и базируется на приблизительной оценке стоимости ряда услуг. Обоснованность такого подхода вызывает сомнение и не соответствует данным государственного статистического наблюдения и основным параметрам прогноза социально-экономического развития на 2016 год. Прежде всего, это касается таких показателей, как размер оплаты труда, стоимость аренды помещения и транспортных услуг.
Не в полной мере учитываются возможности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по оптимизации расходов, так как такая работа в регионах не проводилась. Всё это влечёт возникновение рисков неэффективных расходов в одних регионах и формирование задолженности в других.
В этой связи представляется целесообразным провести совместно с субъектами Российской Федерации работы по максимально эффективному использованию имеющихся ресурсов. Это касается и площадей, и тех транспортных средств, которые будут задействованы в сельскохозяйственной переписи, также это является источником для оптимизации расходов.
Приведу в качестве примера только один. Это то, что действительно вызывает сомнение с точки зрения обоснованности включения расходов на проведение при сельхозпереписи в объёме 175,7 миллиона рублей на приобретение автомобилей для обеспечения деятельности территориальных органов, причём, это речь идёт о текущей деятельности территориальных органов Росстата.
Оптимизация средств в условиях непростой экономической ситуации с нашей, с позиции Счётной палаты приобретает первостепенное значение.
Поэтому в этой части есть определённый ресурс, который необходимо использовать.
Остановлюсь ещё на одной проблеме, в том числе на проблеме, связанной с качеством и достоверностью предоставляемой Росстату информации. Это системная проблема, нуждающаяся в разрешении в кратчайшие сроки. Александр Евгеньевич в своём выступлении говорил об этой проблеме. С нашей точки зрения одним из направлений решения этой задачи может быть именно организация взаимодействия между Росстатом, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, организациями, являющимися поставщиками информации, в проведении соответствующей информационной и разъяснительной работы, в совершенствовании методологии сбора сопоставления данных. Полагаем, что такая работа будет Росстатом проведена. На это же направлено и соглашение между Росстатом и Счётной палатой, о котором я уже говорила.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь. Так, уважаемые коллеги, переходим к вопросам. Фракция КПРФ, Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста. Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Александр Евгеньевич, я вот один из тех депутатов, который добивался, чтобы вас всё-таки из ведомственного сделали федеральным. Но, к сожалению, сейчас могу констатировать. Вот я один из читателей ваших статсборников. У вас почему-то регулярно меняется классификация, а на сайте у вас на многих разделах введено паролевое проникновение. То есть вы фактически не посмотрите, понимаете, на вашем сайте документы. И самое главное, с моей точки зрения, надо срочно вообще-то вводить обязательность сдачи вам информации. Потому что региональные ваши статуправления, вот в Ростове нового назначили, резко ухудшил вообще статистические сборники, там ничего понять нельзя.
И даже я вам пример приведу, Голодец. У нас ведь сегодня по занятости есть словоблудие, но реально, с моей точки зрения, у нас безработица не 5 процентов, а во всех малых, средних городах и сельских районах за 50. Вот скажите, пожалуйста, сколько у нас сегодня официально зарегистрировано... (Микрофон отключён.)
Суринов А. Е. Отвечать, да? А нажимать тут ничего не надо? Спасибо.
Уважаемый Николай Васильевич, я, столько много вопросов, постараюсь так ответить, если что упустил, повторите.
Значит, первое. На сайте Росстата никаких паролей нет, поэтому это кто-то ввёл в заблуждение. Я ещё раз проверю, но у нас вся информация открыта, мы за пашу информацию деньги ни с кого не берем, и поэтому это не может быть, но будем разбираться, мы записали Ваш вопрос.
Что касается, значит, использованных классификаторов, или там, вы говорите, мы часто меняем классификации, да, конечно, потому что мы, ну не то, что мы часто меняем классификации, мы их меняем в соответствии с неким планом действий.
Вот, например, со следующего года мы будем вводить новую версию классификатора, общероссийского классификатора видов экономической деятельности, вместе с Минэкономразвития и Росстандартом, это в соответствии с планом, утвержденным в правительстве. И это всё правильно, потому что экономика меняется и так далее, и так далее. Новые классификаторы возникают, они по мере, так сказать, необходимости в жизни. И мы никак не сможем от этого отказаться.
По поводу количества малых, средних предприятий и организаций, в соответствии с действующим в России законодательством, значит, никто не присваивает статус предприятию (крупное, среднее или малое), вы можете проверить законодательную базу, мы присваиваем в целях статистики почему, по тем критериям, исходя, которые есть в законе, мы присваиваем, чтобы малые предприятия обследовать на выборке, а крупные предприятия, чтобы ОНО участвовало в регулярных обследованиях. Вот эта информация есть в наших регистрах. Но эта информация в целях статистики, понимаете в чем дело?
А так само предприятие доказывает, что оно малое, когда хочет пойти за поддержкой в фонды, так сказать, поддержки малого бизнеса, они сами доказывают численностью своей, своими оборотами, что они относятся к малым. А никто не регистрирует малые и средние предприятия в России.
Из зала. (Не слышно.)
Суринов А. Е. Число занятых, мы публикуем такую информацию. Публикуем такую информацию. Мы готовы дать, мы зафиксировали Ваш вопрос, мы направим Вам письменный ответ в разрезе субъектов Российской Федерации. Если это нужно.
Председательствующий. Максимова Надежда Сергеевна.
Максимова Н. С, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Евгеньевич, вот мы с 2011 года, и парламентарии, и правительство, постоянно осуществляли контроль за повышением уровня оплаты труда работников бюджетной сферы в связи с указами президента.
И как бы основной оценкой служило, это насколько они соответствуют уровню средней оплаты труда по экономике в регионах.
Вот в связи с изменением социально-экономических условий, конечно, исполнение социальных обязательств несколько меняется, подходы к нему, и меняются подходы к оценке вот этого уровня оплаты труда работников бюджетной сферы. Сейчас для мониторинга реализации указов вводится показатель статистический - это среднемесячная начисленная заработная плата наёмных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц среднемесячный доход от трудовой деятельности. И он, конечно, предполагает у статистической отчётности определённые индикаторы изменения подходов к тому, чтобы можно было оценивать на основании вот этих показателей, насколько соответствует им уровень оплаты труда работников бюджетной сферы. Вот у меня... (Микрофон отключён.) Председательствующий. Добавьте время.
Максимова Н. С. Просто вопрос задать. Насколько готовы органы Росстата и региональных органов статистики для того, чтобы такую информацию исполнительным органам власти предоставлять?
Суринов А. Е. Уважаемая Надежда Сергеевна, вся информация, которую мы будем собирать, она предоставляется как в федеральные органы власти, так и в органы власти субъектов, в том числе касается заработной платы наёмных работников. Заработная плата наёмных работников нами собирается сегодня, обрабатывается по юридическим лицам, по крупным и средним предприятиям по полному кругу, по малым и микропредприятиям на выборочной основе, потому что их очень много, и просто денег не хватит охватить всех. И это нормальная практика.
Мы сегодня... Вернее, в этом году, в следующем году будем исследовать ещё и тот рынок труда, который формируют индивидуальные предприятия, домашние хозяйства, когда являются нанимателями рабочей силы. Это тоже будет у нас, этот сегмент рынка труда тоже будет охвачен.
Мы модернизируем наши действующие обследования. Это обследования рабочей силы, это примерно 70 тысяч респондентов ежемесячно по всей стране. Это статистика семейных бюджетов, обследование доходов населения, увеличиваем выборку личных подсобных хозяйств в два раза. Всё для того, чтобы иметь возможность корректно измерить стоимость рабочей силы, именно которая работает у индивидуальных предпринимателей. Сегодня, к сожалению, это терра инкогнита. Это всё соответствует последней резолюции Международной конференции статистиков труда, которая состоялась в октябре 2013 года. Вся информация будет доступна для всех, в том числе и для обычных людей, обычных граждан на нашем сайте, за исключением конфиденциальной естественно.
Председательствующий. Спасибо.
Аксаков Анатолий Геннадьевич.
Аксаков А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Евгеньевич, в ходе подготовки президиума Госсовета по развитию внутреннего туризма, звучала критика того, что у нас нет полноценной статистической информации об организации внутреннего туризма. Ну, и это препятствует необходимому развитию рынка, поскольку участники рынка не могут принимать объективные такие эффективные решения по развитию внутреннего туризма.
Собираетесь ли вы внедрить группировку собирательную по разделу "туризм"?
Суринов А. Е. Да, конечно, мы, в общем-то, давно уже внедряем международные рекомендации Всемирной туристкой организации. И должен сказать, действительно это очень сложная тема - кого считать туристом, потому что тут используется информация Федеральной пограничной службы, но это не люди, это пересечение границы. И как из этих пересечений сделать одного человека, он может пересекать границу много раз.
Второй момент. Значит, это миграционная служба. Здесь более или менее порядок, да, то есть как бы здесь люди. И вот как это преобразовать? Мы с начала этого года, в общем-то, вместе с коллегами из других ведомств модернизировали в данном случае методику. Если позволите, чтобы, скажем так, мы уже детально направим в ваш адрес, что у нас получилось. И, в общем-то, сегодня это есть на нашем сайте, может быть, просто кто-то не обратил внимание, но это всё есть на нашем сайте. Ну, давайте мы вам направим.
А группировка собирательная "туризм"мы её сможем реализовать после завершения составления базовых таблиц "Затраты-Выпуск", которые должны быть завершены в конце этого года. Мы тогда сможем отрасли как бы, ну, смежные с туризмом включить в эту отрасль, и тогда сможем уже сделать и более тонкие расчеты, такие, как, например, добавленная стоимость, которая производится в стране, благодаря вот туризму. То есть оценить весь эффект от туризма, затраты, связанные с туризмом и так далее и так далее. Вот эта задачка, она немножко, ну, скажем, мы не можем сегодня сейчас решить. Другого инструмента, как таблицы "Затраты-Выпуск"для этого нет. А что касается самых потоков, то мы в ваш адрес это направим.
Благодарю за внимание.
Уважаемые коллеги, мы начинаем "правительственный час". Слово предоставляется руководителю Федеральной службы государственной статистики Александру Евгеньевичу Суринову. Пожалуйста.
Суринов А. Е., руководитель Федеральной службы государственной статистики.
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Основной задачей Росстата является представление актуальной и достоверной статинформации всем категориям пользователей. Наша информация используется для применения управленческих решений в области экономики социальной сферы для удовлетворения информационных потребностей общества. На текущем этапе особенно актуальным является информационное статистическое обеспечение реализации поручений президента и правительства, государственных программ, планов развития, "дорожных карт"и других документов стратегического планирования. Среди ключевых приоритетов мониторинг выполнения антикризисного плана правительства, а в условиях введения санкций против России ответных мер состояния продовольственной безопасности страны.
Важной задачей является информационное обеспечение мониторинга исполнения майских указов Президента России. Перечень показателей социально-экономического развития России, определённых майскими указами президента, включает 56 показателей. Эти показатели закреплены как за Росстатом, так и за другими субъектами официального статистического учёта в соответствии с теми сферами действий, за которые они отвечают. Имеющиеся информационные ресурсы министерств и ведомств, субъект официального статучёта, и в первую очередь Росстата, позволили обеспечить всестороннее информационное обеспечение мониторинга указов.
Вместе с тем разработка отдельных показателей, таких как продукция высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте и в валовом региональном продукте России, прироста высокопроизводительных рабочих мест, была осложнена отсутствием чёткого определения и однозначной трактовки нормативно-правовых документов России и аналогов международной практики.
Потребовалось проведение серьёзных экспериментальных расчётов, пилотных обследований, неоднократного обсуждения методологических подходов заинтересованными министерствами, привлечения экспертного сообщества.
В прошлом году вызовом для нас стала организация деятельности органов государственной статистики на территории Крымского федерального округа. С 1 января этого года Крымстат и Севастопольстат включены в единую схему сбора и обработки информации с выполнением ими всех работ, предусмотренных федеральным планом статработ, включая переписи и расчёт макроэкономических показателей.
В 2014 году в рекордные сроки был выполнен полный комплекс всех мероприятий по обеспечению подготовки, проведения и подведения итогов переписи населения в Крымском федеральном округе.
Для информационного обеспечения потребностей пользователей Росстат проводит ежегодно более 250 федеральных статнаблюдений в рамках реализации федерального плана статработ, и обрабатываем мы примерно 13 миллиардов показателей.
Особое значение для детального анализа экономики социальной сферы имеют крупномасштабные статработы общенационального значения, такие как переписи и сплошные обследования.
Два года назад мы завершили подведение итогов последней переписи населения 2010 года. Уже сейчас идёт полным ходом подготовка к переписи 2020 года. В этом году мы проводим так называемую микроперепись или социально-демографическое обследование населения, которое является одним из этапов подготовки к следующей переписи населения.
В рамках микропереписи будет получена актуальная информация о демографических характеристиках, социально-экономических характеристиках населения страны и регионов, что позволит оценить проведение, эффективность проведения государственной демографической политики в части снижения смертности, увеличения рождаемости, повышения качества жизни граждан России, укрепления института семьи, социальной адаптации и интеграции мигрантов.
Эти данные необходимы для принятия эффективных управленческих решений в этой сфере, а также обеспечения корректировки сценарных условий для проведения демографических прогнозов до проведения очередной всероссийской переписи населения.
Для повышения качества результатов переписи 2020 года Росстатом инициировано внесение изменений в Федеральный закон "О Всероссийской переписи", который предусматривает установление принципа обязательного участия населения в переписи в целях получения полных и достоверных итогов. В результате отсутствия сегодня в законодательстве этого требования при проведении последней переписи у нас 1 миллион человек отказались участвовать в переписи, и 2,5 миллиона человек избегали контакта с переписчиками. Мы были вынуждены брать информацию о них в так называемых административных источниках: ЖЭКах, ДЭЗах и так далее. И по сравнению с предыдущей переписью число таких людей, которые отказались участвовать, увеличилось более чем в два раза.
Следует отметить, что законодательством многих стран мира установлена ответственность за неисполнение указанной обязанности, само участие в проводимой переписи для граждан является обязательным. Отсутствие этого принципа в России рассматривается как один из основных недостатков российской статистики. В настоящее время законопроект дорабатывается в соответствии с требованиями правительства, и мы пытаемся найти консенсус между другими министерствами и ведомствами.
Следующая большая работа - Всероссийская сельскохозяйственная перепись. Она будет проводиться у нас в следующем году, это вторая Всероссийская сельскохозяйственная перепись. Она делается по программе Всемирной продовольственной организации ООН. И эта перепись нацелена на получение информации о состоянии и структуре сельского хозяйства, наличии и использовании его ресурсного потенциала как в целом по России, так и по субъектам Российской Федерации, и что очень важно, по муниципальным образованиям.
По итогам переписи будет получен более широкий спектр информации, не представленный в текущей статистической отчётности и расширена информационная база для международных сопоставлений. Это особенно актуально в настоящее время, когда в сельском хозяйстве происходят существенные структурные изменения, обусловленные ростом государственной поддержки сельхозпроизводителей, развитием малого предпринимательства, изменением финансово-экономических условий, потенциалом трудовых ресурсов и сложных социально-демографических процессов на селе. Всё это влияет не только структуру сельхозпроизводства, но и на изменение характеристик субъектов сельскохозяйственной переписи, их деловой активности. На сегодняшний день сформирована вся необходимая законодательная нормативно-правовая база для проведения переписи, которая чётко определяет основные направления государственной политики в данной области.
Особенностью этой переписи будет применение современных технологий при сборе сведений от респондентов.
Впервые при опросе граждан мы будем использовать планшетные компьютеры, и это позволит существенно повысить качество информации, которую мы получаем и самое главное - ускорить процесс сбора, обработки и получения окончательных итогов.
Для целей оценки эффективности мер по реализации концепции демографической политики правительством была создана система социально-демографических обследований населения. Этот масштабный проект впервые выводит статистический анализ на новый уровень, отвечающий самому передовому опыту и международным стандартам.
В настоящее время проведено уже десять новых обследований по различным аспектам социальной демографической проблематики с охватом в общей сложности 100 тысяч домохозяйств.
В 2015 году проводится выборочно обследование доходов населения и участия в социальных программах, качестве и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, в содействии занятости населения, участия населения в непрерывном образовании.
Для оценки развития экономики первостепенное значение имеют макроэкономические показатели и качество их расчётов. Ведется постоянная работа по совершенствованию методологии национальных счетов, улучшению информационной базы для их составления.
В настоящее время полным ходом идёт реализация плана мероприятий по развитию системы национальных счетов России до 2020 года. План учитывает самые последние рекомендации международных организаций, имеет межведомственный характер. Реализация мероприятий плана позволяет получить более полное описание национальной экономики, повышает международную сопоставимость и прозрачность рассчитанных показателей, качество оценок региональных макроэкономических показателей, что очень важно именно для Российской Федерации.
На первом этапе реализации плана Банку России при участии Росстата уже удалось разработать финансовый счёт СНС по секторам экономики, которые позволяют получить итоговую оценку финансового состояния экономики нашей страны.
Приступили к разработке отдельных элементов баланса активов и пассивов. Этот баланс даёт возможность получить стоимостную оценку экономических активов и финансовых обязательств, в полном объёме охарактеризовать национальное богатство страны.
Получению сбалансированных оценок ВВП и повышению качества макроэкономического прогнозирования способствует также и разрабатываемые Росстатом раз в пять лет таблицы "Затраты-Выпуск", то, что в советское время называлось межотраслевые балансы.
В 2016 году будет проведено сплошное обследование за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть экономическая перепись. Её результаты станут информационной основой для составления новых базовых таблиц "Затраты-Выпуск".
Наряду с крупными обследованиями Росстат планомерно развивает методы сбора текущей отчётности, внедряет новые обследования, расширяет разрезы разработки.
За последние два года сформирована система показателей для оценки уровня технологического состояния отраслей, обеспечена оценка социально-экономического развития сельских территорий, создана статистика арктической зоны, формируются новые направления в статистике инноваций, в частности, в сфере биотехнологий, нанотехнологий, инжиниринга ... композитных материалов.
Ежегодно формируется официальная статистическая информация для оценки эффективности деятельности органов федеральной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.
Несмотря на серьезную критику в наш адрес относительно оперативности представляемых данных, считаем, что всё-таки своевременность представления информации пользователям в России достаточно высока.
Мы полностью выдерживаем жесткие сроки распространения базовых показателей социально-экономического развития, которые установлены Международным валютным фондом для стран-участников МВФ, даже бывает, что мы опережаем их. Россия подписала стандарт... подписала документ о стандарте распространения официальной статистики МВФ несколько лет назад.
К примеру, Росстат обеспечивает представление оперативной информации по важнейшим показателям социально-экономического положения страны ежемесячно уже на 12-14 рабочий день, еженедельно публикует срочную информацию по таким актуальным вопросам, как объем производства нефтепродуктов и потребительские цены на них, средние цены на отдельные потребительские товары и услуги. Первая оценка произведенного валового внутреннего продукта России в текущих и сопоставимых ценах за кварталы текущего года публикуется уже на 50 рабочий день.
В системе Росстата формируются огромные массивы информации, необходимой для принятия решений на всех уровнях власти, хотелось бы, чтобы потенциал этих данных использовался по максимуму, поэтому доступность и открытость информации, прозрачность применяемых нами методов являются нашим приоритетом.
Росстат реализовал открытый и бесплатный доступ ко всей официальной статинформации, в том числе в Единой межведомственной информационно-статистической системе ЕМИСС, объединяющей информационно-статистические ресурсы всех российских ведомств. В формате открытых данных публикуются результаты основных обследований, обеспечен доступ исследователей к обезличенным микроданным.
За год выходит более трех сотен экспресс-информаций, в ежемесячном режиме выпускаются доклады и мониторинги Росстата, содержащие комплексную информацию о социально-экономическом положении России и субъектов Российской Федерации. Помимо оперативных публикаций ежегодно выпускается более 20 статистических сборников по разным тематикам.
Учитывая приоритеты госполитики, постоянно расширяется тематика официальной публикации. Так за последнее время на Интернет портале Росстата созданы новые комплексные разделы: "Неравенство и бедность", "Семья, материнство и детство", "Старшее поколение", "Положение инвалидов", "Эффективность экономики", "Технологическое развитие отраслей экономики"и другие.
Высока востребованность базы данных показателей муниципальных образований, которые содержат информацию по каждому из более 23 тысяч муниципальных образований, по более чем шести сотням показателей.
Прозрачность методологии достигается открытой процедурой ее утверждения через механизмы экспертного сопровождения. Все методологические положения публикуются в открытом доступе.
Несмотря на все перечисленное, нас продолжают критиковать за отсутствие каких-то данных, каких-то разрезов в разработке.
Действительно, в последнее время информационные потребности органов государственной власти и местного самоуправления неуклонно растут.
Росстат, пытаясь удовлетворить эти запросы, должен не забывать и о том, что отсчетная нагрузка на бизнес в настоящее время и так достаточно велика. И мы знаем, что предприятия не довольны этим бременем. К нам эти жалобы поступают постоянно.
Таким образом, одновременно стоит задача снижения статистической нагрузки на респондентов, прежде всего, на малый бизнес.
Росстат активно включился в работу по подготовке концепции и снижения нагрузки на бизнес и уже реализует ее идеи на практике.
В рамках этой работы мы стремимся максимально эффективно и полно использовать имеющиеся административные источники данных, добиваемся исключения дублирования запросов от органов власти на предоставление информации от бизнеса. Активнее внедряем выборочные методы наблюдения, приоритезируем наши потребности в информации.
Параллельно стараемся в полной мере использовать преимущество современных ГТ-технологий при взаимодействии с респондентами.
Внедряем инструменты электронного сбора отчетности.
Несмотря на отсутствие законодательной обязанности для бизнеса представлять отчеты в электронном виде, их долю за последние годы удалось увеличить до 70 процентов.
По бухгалтерской отчетности этот показатель составляет не многим более 40 процентов.
Подготовленный Росстатом законопроект о внесении изменений в Закон "О бухгалтерском учете", предусматривает предоставление годовой бухгалтерской отчетности в виде электронного документа, что обеспечит снижение трудовых, материальных и финансовых затрат малого бизнеса на предоставление отчетности, а также обеспечит возможность проведения автоматизированного контроля за правильностью заполнения форм.
Ещё одна причина критики в отношении полноты представляемой нами информации - необходимость обеспечения конфиденциальности первичных данных. Законодательство достаточно жёстко ограничивает производителей официальной статистики в части защиты данных респондентов. Это необходимо, в том числе, для укрепления доверия бизнеса к статистике, защиты персональных данных.
В настоящее время Росстат не имеет правовых оснований публиковать имеющуюся у него статистическую информацию по малым территориям, если она сформирована на базе первичных статданных о деятельности одного-двух предприятий в целях недопущения косвенной идентификации хозяйствующих субъектов. Таким образом, как правило, для пользователей недоступна информация по малым территориям, муниципальным образованиям, а в ряде случаев и по отдельным субъектам Российской Федерации.
Вместе с тем в целях получения наиболее полной и качественной статистической информации необходимо создать действенные правовые механизмы повышения ответственности респондентов за нарушение порядка предоставления статистических данных.
За последние четыре года число фактов непредоставления, искажения респондентами статданных увеличилось почти в полтора раза. Имеются случаи привлечения одних и тех же должностных лиц к административной ответственности более десяти раз.
В этих целях Росстатом подготовлены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие увеличение административных штрафов за нарушение юридическими и физическими лицами порядка предоставления статистической отчётности.
Подготовленный Росстатом законопроект одобрен правительством и находится на рассмотрении в Государственной Думе. Надеемся, что этот законопроект будет поддержан вами.
В заключение хотел бы отметить, что имеющее место сокращения бюджетных расходов больно бьёт по статистике и по нашим обследованиям, поэтому на первый план для нас выходит задача повышения эффективности нашей работы, оптимизация процесса сбора и обработки данных, в том числе, с применением ГТ-технологий.
В соответствии с концепцией развития информационно-вычислительной сети Росстата на 2011-2017 годы планируются работы по её модернизации, направленные на централизацию, прежде всего. Мы сознательно идём на централизацию процесса, убедившись в её эффективности на примере крупных обследований, прежде всего, переписей населения, сельскохозяйственных переписей.
Реализация этого проекта позволит повысить оперативные сборы обработки информации, её достоверность, значительно снизит нагрузку на региональные органы статистики и, соответственно, расходы на их содержание и в конечном счёте нагрузку на бюджет.
На международной арене устанавливаем позиции отечественной статистики.
Росстат глубоко вовлечён в международную статистическую деятельность, являющийся частью глобальной системы статистики и принимая активное участие в разработке международных рекомендаций и методологии.
Росстат видит свою миссию не только в продвижении наших интересов, но и в содействии партнёрам в развитии статистического потенциала, оказывая им помощь, как нашим коллегам из стран СНГ, Абхазии, Южной Осетии, так и другим традиционным партнёрам.
В целом же в последние годы существенно меняется международная повестка в области статистики. Эти изменения обусловлены желанием на мировом уровне отслеживать процессы глобализации, интеграции и устойчивого развития, иметь надёжную статистическую базу для выявления и борьбы с кризисными явлениями в глобальной экономике.
Серьёзным вызовом для статистических систем со следующего года станет мониторинг выполнения так называемой "глобальной повестки"после 2015 года.
В настоящее время мы в составе ооновских групп высокого уровня формируем набор индикаторов для всестороннего отслеживания устойчивого развития до 2030 года. Это около 200 индикаторов, по которым будет оцениваться уровень развития стран, составляться различные международные рейтинги.
С учётом новизны многих показателей, считаем эту работу для Росстата и других ведомств, формирующих официальную статистику, одним из основных приоритетов на среднесрочную перспективу.
Благодарю за внимание. Председательствующий. Спасибо.
Слово предоставляется аудитору Счётной палаты - Татьяне Викторовне Блиновой. Пожалуйста.
Блинова Т. В., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Счётная палата Российской Федерации в своей деятельности всегда использует информацию Росстата и уделяет этому вопросу достаточно большое внимание.
Сложившиеся отношения, рабочие отношения с Росстатом найдут завтра своё отражение в том Соглашении, которое планируется подписать в Счётной палате между, соответственно, Счётной палатой и Росстатом.
Поэтому полагаем, что в части обмена информацией, в части взаимодействия это даст новый импульс тем взаимоотношениям, которые сложились между Счётной палатой и Росстатом.
Вместе с тем, Счётная палата регулярно проводит финансовую проверку деятельности Росстата.
В соответствии с планом работы Счётной палаты на 2015 год в Федеральной службе государственной статистики проведено контрольное мероприятие - проверка исполнения федерального закона о федеральном бюджете за 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Пообъектно, это было два объекта: Федеральная служба государственной статистики и Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление по эксплуатации зданий Федеральной службы государственной статистики".
По результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения и недостатки на общую сумму, превышающую 960 миллионов рублей, из них к финансовым нарушениям относится 379 миллионов рублей. В основном имели место нарушения при ведении бухгалтерского учёта и отчётности в части учёта недвижимого имущества, основных средств, искажение фактических объёмов и затрат в бухгалтерской отчётности. Надлежащим образом Росстатом не исполнялись полномочия главного администратора источника финансирования дефицита федерального бюджета.
По результатам проведённого контрольного мероприятия в деятельности подведомственного Федерального государственного унитарного предприятия "Управление по эксплуатации зданий Федеральной службы государственной статистики"так же установлены в годовой бухгалтерской отчётности за 2014
год нарушения и недостатки на общую сумму свыше 19 миллионов рублей. При этом указанные нарушения свидетельствуют о низком качестве организации бухгалтерского учёта в Росстате и подведомственном федеральном государе таенном унитарном предприятии.
Следует отметить, что из семнадцати выявленных нарушений по представлению Счётной палаты Российской Федерации устранено в настоящее время только два нарушения, частично устранено три нарушения и двенадцать нарушений или 70 процентов до настоящего времени не устранены.
В настоящее время Счётной палатой в Росстате проводится проверка и анализ обоснованности показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, а также нормативно-методической базы по его формированию. Общий объём предельных бюджетных ассигнований на 2016 год, доведённых Росстату, составляет свыше 21 миллиарда рублей.
Из них на проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи из федерального бюджета планируется выделить 9,1 миллиарда рублей.
Указанные средства позволят оценить текущую ситуацию в сельскохозяйственной отрасли и возможности продовольственного обеспечения населения Российской Федерации, осуществить принятие верных управленческих решений по поддержке отрасли и сельхозпроизводителей.
Порядка 2,1 миллиарда рублей или около 23 процентов от объёма выделяемых средств планируется в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации направить в регионы для подготовки и обеспечения проведения сельхозпереписи.
Предварительный анализ показал, что расчёт объём субвенций произведён при отсутствии утверждённых нормативов расходов на аренду помещения, охрану, транспортное обеспечение, связь и другие расходы.
Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в настоящее время не учитывает региональной особенности и базируется на приблизительной оценке стоимости ряда услуг. Обоснованность такого подхода вызывает сомнение и не соответствует данным государственного статистического наблюдения и основным параметрам прогноза социально-экономического развития на 2016 год. Прежде всего, это касается таких показателей, как размер оплаты труда, стоимость аренды помещения и транспортных услуг.
Не в полной мере учитываются возможности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по оптимизации расходов, так как такая работа в регионах не проводилась. Всё это влечёт возникновение рисков неэффективных расходов в одних регионах и формирование задолженности в других.
В этой связи представляется целесообразным провести совместно с субъектами Российской Федерации работы по максимально эффективному использованию имеющихся ресурсов. Это касается и площадей, и тех транспортных средств, которые будут задействованы в сельскохозяйственной переписи, также это является источником для оптимизации расходов.
Приведу в качестве примера только один. Это то, что действительно вызывает сомнение с точки зрения обоснованности включения расходов на проведение при сельхозпереписи в объёме 175,7 миллиона рублей на приобретение автомобилей для обеспечения деятельности территориальных органов, причём, это речь идёт о текущей деятельности территориальных органов Росстата.
Оптимизация средств в условиях непростой экономической ситуации с нашей, с позиции Счётной палаты приобретает первостепенное значение.
Поэтому в этой части есть определённый ресурс, который необходимо использовать.
Остановлюсь ещё на одной проблеме, в том числе на проблеме, связанной с качеством и достоверностью предоставляемой Росстату информации. Это системная проблема, нуждающаяся в разрешении в кратчайшие сроки. Александр Евгеньевич в своём выступлении говорил об этой проблеме. С нашей точки зрения одним из направлений решения этой задачи может быть именно организация взаимодействия между Росстатом, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, организациями, являющимися поставщиками информации, в проведении соответствующей информационной и разъяснительной работы, в совершенствовании методологии сбора сопоставления данных. Полагаем, что такая работа будет Росстатом проведена. На это же направлено и соглашение между Росстатом и Счётной палатой, о котором я уже говорила.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь. Так, уважаемые коллеги, переходим к вопросам. Фракция КПРФ, Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста. Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Александр Евгеньевич, я вот один из тех депутатов, который добивался, чтобы вас всё-таки из ведомственного сделали федеральным. Но, к сожалению, сейчас могу констатировать. Вот я один из читателей ваших статсборников. У вас почему-то регулярно меняется классификация, а на сайте у вас на многих разделах введено паролевое проникновение. То есть вы фактически не посмотрите, понимаете, на вашем сайте документы. И самое главное, с моей точки зрения, надо срочно вообще-то вводить обязательность сдачи вам информации. Потому что региональные ваши статуправления, вот в Ростове нового назначили, резко ухудшил вообще статистические сборники, там ничего понять нельзя.
И даже я вам пример приведу, Голодец. У нас ведь сегодня по занятости есть словоблудие, но реально, с моей точки зрения, у нас безработица не 5 процентов, а во всех малых, средних городах и сельских районах за 50. Вот скажите, пожалуйста, сколько у нас сегодня официально зарегистрировано... (Микрофон отключён.)
Суринов А. Е. Отвечать, да? А нажимать тут ничего не надо? Спасибо.
Уважаемый Николай Васильевич, я, столько много вопросов, постараюсь так ответить, если что упустил, повторите.
Значит, первое. На сайте Росстата никаких паролей нет, поэтому это кто-то ввёл в заблуждение. Я ещё раз проверю, но у нас вся информация открыта, мы за пашу информацию деньги ни с кого не берем, и поэтому это не может быть, но будем разбираться, мы записали Ваш вопрос.
Что касается, значит, использованных классификаторов, или там, вы говорите, мы часто меняем классификации, да, конечно, потому что мы, ну не то, что мы часто меняем классификации, мы их меняем в соответствии с неким планом действий.
Вот, например, со следующего года мы будем вводить новую версию классификатора, общероссийского классификатора видов экономической деятельности, вместе с Минэкономразвития и Росстандартом, это в соответствии с планом, утвержденным в правительстве. И это всё правильно, потому что экономика меняется и так далее, и так далее. Новые классификаторы возникают, они по мере, так сказать, необходимости в жизни. И мы никак не сможем от этого отказаться.
По поводу количества малых, средних предприятий и организаций, в соответствии с действующим в России законодательством, значит, никто не присваивает статус предприятию (крупное, среднее или малое), вы можете проверить законодательную базу, мы присваиваем в целях статистики почему, по тем критериям, исходя, которые есть в законе, мы присваиваем, чтобы малые предприятия обследовать на выборке, а крупные предприятия, чтобы ОНО участвовало в регулярных обследованиях. Вот эта информация есть в наших регистрах. Но эта информация в целях статистики, понимаете в чем дело?
А так само предприятие доказывает, что оно малое, когда хочет пойти за поддержкой в фонды, так сказать, поддержки малого бизнеса, они сами доказывают численностью своей, своими оборотами, что они относятся к малым. А никто не регистрирует малые и средние предприятия в России.
Из зала. (Не слышно.)
Суринов А. Е. Число занятых, мы публикуем такую информацию. Публикуем такую информацию. Мы готовы дать, мы зафиксировали Ваш вопрос, мы направим Вам письменный ответ в разрезе субъектов Российской Федерации. Если это нужно.
Председательствующий. Максимова Надежда Сергеевна.
Максимова Н. С, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Евгеньевич, вот мы с 2011 года, и парламентарии, и правительство, постоянно осуществляли контроль за повышением уровня оплаты труда работников бюджетной сферы в связи с указами президента.
И как бы основной оценкой служило, это насколько они соответствуют уровню средней оплаты труда по экономике в регионах.
Вот в связи с изменением социально-экономических условий, конечно, исполнение социальных обязательств несколько меняется, подходы к нему, и меняются подходы к оценке вот этого уровня оплаты труда работников бюджетной сферы. Сейчас для мониторинга реализации указов вводится показатель статистический - это среднемесячная начисленная заработная плата наёмных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц среднемесячный доход от трудовой деятельности. И он, конечно, предполагает у статистической отчётности определённые индикаторы изменения подходов к тому, чтобы можно было оценивать на основании вот этих показателей, насколько соответствует им уровень оплаты труда работников бюджетной сферы. Вот у меня... (Микрофон отключён.) Председательствующий. Добавьте время.
Максимова Н. С. Просто вопрос задать. Насколько готовы органы Росстата и региональных органов статистики для того, чтобы такую информацию исполнительным органам власти предоставлять?
Суринов А. Е. Уважаемая Надежда Сергеевна, вся информация, которую мы будем собирать, она предоставляется как в федеральные органы власти, так и в органы власти субъектов, в том числе касается заработной платы наёмных работников. Заработная плата наёмных работников нами собирается сегодня, обрабатывается по юридическим лицам, по крупным и средним предприятиям по полному кругу, по малым и микропредприятиям на выборочной основе, потому что их очень много, и просто денег не хватит охватить всех. И это нормальная практика.
Мы сегодня... Вернее, в этом году, в следующем году будем исследовать ещё и тот рынок труда, который формируют индивидуальные предприятия, домашние хозяйства, когда являются нанимателями рабочей силы. Это тоже будет у нас, этот сегмент рынка труда тоже будет охвачен.
Мы модернизируем наши действующие обследования. Это обследования рабочей силы, это примерно 70 тысяч респондентов ежемесячно по всей стране. Это статистика семейных бюджетов, обследование доходов населения, увеличиваем выборку личных подсобных хозяйств в два раза. Всё для того, чтобы иметь возможность корректно измерить стоимость рабочей силы, именно которая работает у индивидуальных предпринимателей. Сегодня, к сожалению, это терра инкогнита. Это всё соответствует последней резолюции Международной конференции статистиков труда, которая состоялась в октябре 2013 года. Вся информация будет доступна для всех, в том числе и для обычных людей, обычных граждан на нашем сайте, за исключением конфиденциальной естественно.
Председательствующий. Спасибо.
Аксаков Анатолий Геннадьевич.
Аксаков А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Евгеньевич, в ходе подготовки президиума Госсовета по развитию внутреннего туризма, звучала критика того, что у нас нет полноценной статистической информации об организации внутреннего туризма. Ну, и это препятствует необходимому развитию рынка, поскольку участники рынка не могут принимать объективные такие эффективные решения по развитию внутреннего туризма.
Собираетесь ли вы внедрить группировку собирательную по разделу "туризм"?
Суринов А. Е. Да, конечно, мы, в общем-то, давно уже внедряем международные рекомендации Всемирной туристкой организации. И должен сказать, действительно это очень сложная тема - кого считать туристом, потому что тут используется информация Федеральной пограничной службы, но это не люди, это пересечение границы. И как из этих пересечений сделать одного человека, он может пересекать границу много раз.
Второй момент. Значит, это миграционная служба. Здесь более или менее порядок, да, то есть как бы здесь люди. И вот как это преобразовать? Мы с начала этого года, в общем-то, вместе с коллегами из других ведомств модернизировали в данном случае методику. Если позволите, чтобы, скажем так, мы уже детально направим в ваш адрес, что у нас получилось. И, в общем-то, сегодня это есть на нашем сайте, может быть, просто кто-то не обратил внимание, но это всё есть на нашем сайте. Ну, давайте мы вам направим.
А группировка собирательная "туризм"мы её сможем реализовать после завершения составления базовых таблиц "Затраты-Выпуск", которые должны быть завершены в конце этого года. Мы тогда сможем отрасли как бы, ну, смежные с туризмом включить в эту отрасль, и тогда сможем уже сделать и более тонкие расчеты, такие, как, например, добавленная стоимость, которая производится в стране, благодаря вот туризму. То есть оценить весь эффект от туризма, затраты, связанные с туризмом и так далее и так далее. Вот эта задачка, она немножко, ну, скажем, мы не можем сегодня сейчас решить. Другого инструмента, как таблицы "Затраты-Выпуск"для этого нет. А что касается самых потоков, то мы в ваш адрес это направим.
Благодарю за внимание.