23. 495129-6 Госдума одобрила закон о порядке передачи полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» внесен правительством, принят во втором чтении 01.07.15, сегодня его представил зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков:
- В связи с необходимостью доработки отдельных положений данного федерального закона и в соответствии со вчерашним решением Совета Государственной Думы прошу возвратить этот законопроект к процедуре рассмотрения Государственной Думе во втором чтении. В Зале пленарных заседаний распространены поправки к этому законопроекту, подготовленные депутатами Государственной Думы: Владимиром Николаевичем Плигиным и Вячеславом Ивановичем Лысаковым. Прошу предоставить слово авторам поправок.
Владимир Плигин:
- Таблица поправок у вас действительно имеется. Речь идёт о том, что полномочия определённые передаются субъектам Российской Федерации, исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соответствующими соглашениями, которые заключаются о передаче данных полномочий. Полномочия передаются в рамках многих составов Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за исключением того, что не могут быть переданы полномочия по административному составу по главе 12 кодекса. Я доложил всю таблицу. Спасибо.
Казаков: Комитет поддерживает принятие данных поправок.
Николай Коломейцев:
- Дело в том, что мы-то не знали, что вы ещё поправки к третьему чтению приготовили. Мы тоже готовили поправку, хотели всё-таки финансовое обеспечение передачи усилить, но не знали, что будет после третьего второе чтение. Вот как нам быть?
Председательствующий Иван Мельников:
- Ну, Николай Васильевич, надо готовить поправки и вносить в комитет с просьбой вернуть к процедуре второго чтения.
Казаков: В случае принятия данного законопроекта во втором чтении, прошу принять его и в третьем. Все необходимые процедуры проведены.
Ярослав Нилов:
- Чтобы потом не выступать по мотивам, вот я обращаю внимание на этот прецедент, который только что был создай. В понедельник на Совете Государственной Думы я привлекал внимание комитета по конституционному законодательству, к той ошибке, которую допускает комитет по федеративному устройству.
В среду я выносил на отдельное голосование поправку, но, к сожалению, она прошла. Слава богу, сегодня эту ошибку исправили, потому что такая бездарно работающая структура, как МАДИ, появилась бы тогда в каждом регионе и мучила бы жителей. Слава богу, что фракции поддержали сегодня и комитет по конституционному законодательству, наконец-то, раскачался к пятнице. Слушайте ЛДПР, и тогда не будет в суете такой работы.
Законом предусматривается совершенствование механизма и условий передачи субъектам РФ полномочий РФ по предметам ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения. В этих целях вводится механизм передачи указанных федеральных полномочий субъектам РФ нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ (в дополнение к существующему порядку передачи таких полномочий федеральным законом). Акты Президента РФ и Правительства РФ о делегировании полномочий принимаются только в отношении всех субъектов РФ.
В случаях, предусмотренных ФЗ, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам гос. власти субъектов РФ, может осуществляться за счет субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (действует – из бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, а также за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта РФ не менее чем в объеме планируемых поступлений от уплаты гос. пошлины, связанной с осуществлением переданных органам государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий и зачисляемой в бюджеты субъектов РФ).
Положения ФЗ, предусматривающих передачу отдельных полномочий РФ для осуществления органам гос. власти субъектов РФ, вступают в силу с начала финансового года, при этом ФЗ должны быть приняты не позднее чем за 4 месяца до его начала.
Проект нормативного правового акта Президента РФ или Правительства РФ, предусматривающий передачу полномочий федерального органа исполнительной власти, направляется правительством РФ в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы гос. власти субъектов РФ для представления ими в 30-дневный срок отзывов, которые подлежат обязательному рассмотрению правительством РФ.
Устанавливаются особенности реорганизации территориальных органов ФОИВов при передаче органам гос. власти субъектов РФ осуществления полномочий РФ по предметам ведения РФ и (или) по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Предлагается отменить согласование федеральными органами исполнительной власти структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих федеральные полномочия, и кандидатур на должности руководителей этих органов.
Также предлагается наделить руководителей федеральных органов исполнительной власти правом вносить высшим должностным лицам субъектов РФ представления об освобождении от должности их заместителей или руководителей региональных органов исполнительной власти, ответственных за осуществление переданных полномочий, в случаях систематического неисполнения и (или) ненадлежащего их исполнения, а также обращаться в Правительство РФ с предложением об инициировании отрешения от должности высших должностных лиц субъектов РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по осуществлению переданных полномочий.
КоАП РФ предлагается дополнить статьей, предусматривающей наделение органов исполнительной власти субъектов РФ правом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных на их территориях, в случае, если передача осуществления полномочий предусматривается нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, а также заключенными между ФОИВами и органами исполнительной власти субъектов РФ соглашениями о передаче осуществления части полномочий.
Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.
Возврат во второе чтение 339 0 0 11:26
Дополнительные поправки 294 0 0 11:28
293 0 0 11:29
Повторное второе чтение 291 6 1 13:45
Третье чтение 353 8 1 13:45
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» внесен правительством, принят во втором чтении 01.07.15, сегодня его представил зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков:
- В связи с необходимостью доработки отдельных положений данного федерального закона и в соответствии со вчерашним решением Совета Государственной Думы прошу возвратить этот законопроект к процедуре рассмотрения Государственной Думе во втором чтении. В Зале пленарных заседаний распространены поправки к этому законопроекту, подготовленные депутатами Государственной Думы: Владимиром Николаевичем Плигиным и Вячеславом Ивановичем Лысаковым. Прошу предоставить слово авторам поправок.
Владимир Плигин:
- Таблица поправок у вас действительно имеется. Речь идёт о том, что полномочия определённые передаются субъектам Российской Федерации, исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соответствующими соглашениями, которые заключаются о передаче данных полномочий. Полномочия передаются в рамках многих составов Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за исключением того, что не могут быть переданы полномочия по административному составу по главе 12 кодекса. Я доложил всю таблицу. Спасибо.
Казаков: Комитет поддерживает принятие данных поправок.
Николай Коломейцев:
- Дело в том, что мы-то не знали, что вы ещё поправки к третьему чтению приготовили. Мы тоже готовили поправку, хотели всё-таки финансовое обеспечение передачи усилить, но не знали, что будет после третьего второе чтение. Вот как нам быть?
Председательствующий Иван Мельников:
- Ну, Николай Васильевич, надо готовить поправки и вносить в комитет с просьбой вернуть к процедуре второго чтения.
Казаков: В случае принятия данного законопроекта во втором чтении, прошу принять его и в третьем. Все необходимые процедуры проведены.
Ярослав Нилов:
- Чтобы потом не выступать по мотивам, вот я обращаю внимание на этот прецедент, который только что был создай. В понедельник на Совете Государственной Думы я привлекал внимание комитета по конституционному законодательству, к той ошибке, которую допускает комитет по федеративному устройству.
В среду я выносил на отдельное голосование поправку, но, к сожалению, она прошла. Слава богу, сегодня эту ошибку исправили, потому что такая бездарно работающая структура, как МАДИ, появилась бы тогда в каждом регионе и мучила бы жителей. Слава богу, что фракции поддержали сегодня и комитет по конституционному законодательству, наконец-то, раскачался к пятнице. Слушайте ЛДПР, и тогда не будет в суете такой работы.
Законом предусматривается совершенствование механизма и условий передачи субъектам РФ полномочий РФ по предметам ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения. В этих целях вводится механизм передачи указанных федеральных полномочий субъектам РФ нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ (в дополнение к существующему порядку передачи таких полномочий федеральным законом). Акты Президента РФ и Правительства РФ о делегировании полномочий принимаются только в отношении всех субъектов РФ.
В случаях, предусмотренных ФЗ, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам гос. власти субъектов РФ, может осуществляться за счет субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (действует – из бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, а также за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта РФ не менее чем в объеме планируемых поступлений от уплаты гос. пошлины, связанной с осуществлением переданных органам государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий и зачисляемой в бюджеты субъектов РФ).
Положения ФЗ, предусматривающих передачу отдельных полномочий РФ для осуществления органам гос. власти субъектов РФ, вступают в силу с начала финансового года, при этом ФЗ должны быть приняты не позднее чем за 4 месяца до его начала.
Проект нормативного правового акта Президента РФ или Правительства РФ, предусматривающий передачу полномочий федерального органа исполнительной власти, направляется правительством РФ в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы гос. власти субъектов РФ для представления ими в 30-дневный срок отзывов, которые подлежат обязательному рассмотрению правительством РФ.
Устанавливаются особенности реорганизации территориальных органов ФОИВов при передаче органам гос. власти субъектов РФ осуществления полномочий РФ по предметам ведения РФ и (или) по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Предлагается отменить согласование федеральными органами исполнительной власти структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих федеральные полномочия, и кандидатур на должности руководителей этих органов.
Также предлагается наделить руководителей федеральных органов исполнительной власти правом вносить высшим должностным лицам субъектов РФ представления об освобождении от должности их заместителей или руководителей региональных органов исполнительной власти, ответственных за осуществление переданных полномочий, в случаях систематического неисполнения и (или) ненадлежащего их исполнения, а также обращаться в Правительство РФ с предложением об инициировании отрешения от должности высших должностных лиц субъектов РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по осуществлению переданных полномочий.
КоАП РФ предлагается дополнить статьей, предусматривающей наделение органов исполнительной власти субъектов РФ правом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных на их территориях, в случае, если передача осуществления полномочий предусматривается нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, а также заключенными между ФОИВами и органами исполнительной власти субъектов РФ соглашениями о передаче осуществления части полномочий.
Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.
Возврат во второе чтение 339 0 0 11:26
Дополнительные поправки 294 0 0 11:28
293 0 0 11:29
Повторное второе чтение 291 6 1 13:45
Третье чтение 353 8 1 13:45