Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков
Председательствующий. Уважаемые коллеги, об итогах весенней 2015 года сессии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации слово предоставляется Председателю Государственной Думы Сергею Евгеньевичу Нарышкину.
Нарышкин С. Е., ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ, ФРАКЦИЯ "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, время бежит быстро, и сегодня мы завершаем уже седьмую сессию нашего созыва. За прошедшие полгода вместе с нашей страной мы стали свидетелями самых разных событий, в том числе и драматических, которые напомнили нам о некоторых исторических параллелях - это и кризисы в экономике, это и фрагменты "Холодной войны", и многое другое.
Мы вновь увидели, что мир хрупок и не избавлен от противоречий. Но российское общество при всём многообразии взглядов всегда едино, когда требуется это единство для защиты национальных интересов. И что никакая изоляция России ни изнутри, ни извне просто невозможна. И жалкими клоунами выглядят те отдельные высокопоставленные вашингтонские политики, которые периодически заявляют, что они, якобы, изолировали Россию. (Аплодисменты.)
Мы также видим, что желание воскресить наихудшие в истории фобии проявляются сейчас в самых, самых разных формах от обновлённых версий идеологии сдерживания России до откровенного и вульгарного прославления нацистов и их пособников в постмайданной Украине.
Не знаю, осознают ли наши оппоненты, атакуя Россию, что они стирают и общую историческую память и подрывают основы международного права, а тем самым разрушают собственную безопасность и всё то, на чём в течение уже 70 лет держится мир.
Соединённые Штаты не просто внаглую прослушивают весь мир и читают переписку сотен и сотен миллионов людей и юридических лиц по всему миру, но и уже толкают страны Европейского союза на самоизоляцию на этот раз под предлогом защиты от так называемой пропаганды Кремля, что уж говорить о недавних попытках разграбить российские активы за границей.
При этом позитивный вектор минского процесса, скреплённый договорённостями руководителей "нормандской четвёрки"и резолюцией Совета Безопасности Организации Объединённых Наций, просто подрывается. А Запад вместе с киевскими властями только имитирует конституционный процесс на Украине, что лишь усугубляет гуманитарный кризис и гуманитарную катастрофу в Донбассе.
Сразу скажу, что проводимый рабочей группой Государственной Думы мониторинг нынешнего законодательства Украины необходимо продолжать. Уже накопленный и достаточно объёмный, на мой взгляд, ценный материал, уверен, будет востребованным, он ещё понадобится и для будущих юридически значимых оценок и выводов и для международных решений.
Со своей стороны Россия продолжает активный международный диалог и делает ставку на конструктивные процессы экономической и иной интеграции и, кстати, 1 октября состоится уже IV Московский международный парламентский форум. 2015 год дал нам и старт новому парламентскому измерению БРИКС, год российского председательства, и мы вместе впервые здесь, в Москве, провели парламентский форум этой "большой пятёрки". Уверен, что новый импульс будет дан уже и через несколько дней в Уфе во время проведения саммитов БРИКС и Шанхайской организации сотрудничества.
Уважаемые коллеги, непростая международная повестка лишь подчёркивает важность эффективного решения наших внутринациональных проблем и задач в экономике, в политике и в социальной сфере. Снижение цен на нефть, общие кризисные явления в мировой экономике и вот так называемые санкции заставляют нас задуматься не только о выборе более надёжных партнёров, но и о качестве нашей собственной, в том числе, бюджетной и налоговой политики.
Здесь одной из принципиальных задач считаю повышение роли законодательной власти. Это предопределено как самой Конституцией России, так и принципами народовластия. И парламент обязан делать всё, чтобы за цифрами бюджета министерства, ведомства не забывали о жизни граждан, об экономической и социальной реальности.
К примеру, если в Послании главы государства прямо говорится о снижении неэффективных затрат ежегодно не менее чем на 5 процентов, то это не должно приводить к бездумному сокращению всех позиций подряд что называется под гребёнку.
Ну и ещё. Чем сложнее ситуация и чем труднее бюджетные задачи, тем строже и эффективнее должен быть парламентский контроль. Все его инструменты, а в ходе нашего созыва мы создали их немало, ну и ещё сформируем, все эти инструменты должны использоваться эффективно.
Одним из важнейших результатов сессии считаю реализацию положений Послания президента в части деофшоризации экономики и амнистии капиталов. Причём мы приняли соответствующие законы синхронно, давая чёткий сигнал бизнесу: российская экономика открыта для инвестиций, и российское государство обеспечит все условия для предпринимательской деятельности.
Добавлю, что по оценке экспертов наш закон об амнистии капиталов заслуживает, действительно, высокой оценки по уровню прозрачности и простоты в применении.
Показательно, что такая профильная по отношению к этой проблеме международная организация, как ФАТФ, выразила полную поддержку предложенному нами механизму, хотя скептики полагали, что шансов получить одобрение этой организации просто нет.
Мы также поставили вопрос об уровне финансирования полномочий, переданных в регионы, и уделили особое внимание российским территориям стратегического значения: это и Дальний Восток и это, конечно же, Крым.
Переходный период там завершился, но задач ещё довольно много. И в эту сессию мы приняли законы о дополнительной защите там и вкладчиков, о госрегулировании цен на морские перевозки, поддержали культуру и туризм в Крыму. Но не все вопросы ещё закрыты и мы, конечно, будем продолжать работать в этом направлении.
Известно, что региональная и муниципальная политики наиболее тесно связаны с задачами социальными. И в эту сессию мы продлили сроки приватизации российскими гражданами жилых помещений, упрощённую регистрацию прав на объекты индивидуального жилищного строительства. Обновили правила использования средств материнского капитала, усилили контроль над ценами на жизненно важные лекарства, поддержали пригородное железнодорожное сообщение и многое, многое другое.
Все социально-значимые законопроекты упомянуть, конечно, не могу, но ещё раз напомню, выполнение взятых обязательств важнее, чем любые новые обещания их увеличить. И просил бы в столь непростые времена не идти по пути популизма и не нужно превращать все предвыборные лозунги в законопроекты.
Уважаемые коллеги, в этом созыве мы вновь и не раз обращали внимание на фундаментальные каноны законотворчества и правотворчества. Причина проста. Знание правил законодательной работы, системное отношение к праву прямо определяют его эффективность.
Приведу лишь один пример. В эту сессию наше законодательство дополнилось новым Кодексом об административном судопроизводстве. Такой кодекс в истории страны принимается впервые и уже осенью его нормы начнут вступать в силу. Наша задача внимательно следить за практикой применения и при необходимости корректировать в строгом соответствии с основным законом страны.
О соответствии духу и букве Конституции надо помнить, конечно же, всегда, а, принимая новые акты или поправляя прежние, действовать и тщательно, и профессионально, напоминать об этом и другим субъектам права законодательной инициативы.
Ведь значительная часть законодательных инициатив приходит к нам от исполнительной власти, из региональных парламентов. Между тем региональные инициативы в большинстве своём всё ещё недостаточно проработаны, и в этой связи мы предприняли определённые шаги, для того чтобы на площадке Совета законодателей повысить качество этой работы. Вы о них, этих шагах, знаете.
Мы с вами уже три года посвящаем часть нашего времени на законопроекты, доставшиеся нам в наследство от прошлых созывов. В эту сессию рассмотрели ещё более ста семидесяти таких законопроектов. Результат, конечно, очевиден. Если в начале нашего созыва их было свыше тысячи двухсот, то сейчас осталось около трёхсот, и я благодарю все комитеты за вклад вот в эту работу.
При этом в ходе нынешней сессии Госдумой было принято около двухсот восьмидесяти законов. Ну, беспредметно говорить много это или мало, или... но при этом очевидно одно, что наши следующие сессии должны стать сессиями систематизации и кодификации правовой базы. И законопроект о том. чтобы поправки в Уголовный кодекс и в Уголовно-процессуальный кодекс, подготовленные нашими же коллегами во главе с Павлом Владимировичем Крашенинниковым, вносились только отдельными законами. Безусловно, вот этот шаг - шаг в правильном направлении.
Обязан сказать и о самых ближайших задачах. Мы инициировали и приняли решение о сроках выборов следующего созыва. Это тоже заставляет работой с максимальной отдачей и выполнить все ранее заявленные задачи. В частности, не снят с повестки вопрос о законе о Федеральном Собрании, а также дальнейшая оптимизация Регламента нашей работы. Он всё ещё перегружен положениями, которые достойны их законодательного закрепления.
Надо прислушаться и к настойчивым рекомендациям экспертов о законодательном установлении иерархии нормативно-правовых актов. Я просил бы комитеты по конституционному законодательству и по Регламенту проработать эти вопросы уже к началу осени.
Необходимо продолжить и анализ реализации ратифицированных нами же международных соглашений России с другими странами, уделив этому особое внимание в очередном отчете о состоянии российского законодательства.
Поручение на этот счет я подпишу совсем скоро.
И последнее. В Год литературы вступили в силу так называемые антипиратские нормы, защищающие интеллектуальные права, права литераторов и права книгоиздателей.
А недавно началась работа над концепциями преподавания литературы и русского языка в школах.
Прошу всех коллег, кто вовлечен в эту работу, вести постоянный и прямой диалог с профессиональным сообществом, понимая, что здесь речь идет и о качестве образования будущих поколений и о влиянии России в современном мире.
Уважаемые коллеги! Нашему созыву выпало доказать, что потенциал парламентаризма в России достаточно высок, но он ещё не используется, конечно, в полной мере.
Ценности парламентской демократии набирают весь и уровень доверия общества к Государственной Думе растет и об этом говорят цифры опроса общественного мнения.
Например, вот по данным ВЦИОМ одобрение Госдумы устойчиво держится на уровне около 50 процентов. Например, в июне этого года эта цифра составляет 49,5 процента. А это значит при всей и объективной, и субъективной критике, общий вектор наших действий правильный, он в интересах наших избирателей, в интересах россиян.
Ну и завершая, уважаемые коллеги, я хотел бы всех вас поблагодарить за дружную и напряженную работу за истекшие полгода.
Большое спасибо.
(Аплодисменты.)
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. Весеннюю сессию 2015 года объявляю закрытой.
(Все встают. Звучит Государственный гимн Российской Федерации.)
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Уважаемые коллеги!
Ещё раз благодарю за работу. Ну а в преддверии парламентских каникул, конечно, хотел бы всем пожелать по возможности хотя бы немного отдохнуть. Ещё раз огромное спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Уважаемые коллеги, об итогах весенней 2015 года сессии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации слово предоставляется Председателю Государственной Думы Сергею Евгеньевичу Нарышкину.
Нарышкин С. Е., ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ, ФРАКЦИЯ "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, время бежит быстро, и сегодня мы завершаем уже седьмую сессию нашего созыва. За прошедшие полгода вместе с нашей страной мы стали свидетелями самых разных событий, в том числе и драматических, которые напомнили нам о некоторых исторических параллелях - это и кризисы в экономике, это и фрагменты "Холодной войны", и многое другое.
Мы вновь увидели, что мир хрупок и не избавлен от противоречий. Но российское общество при всём многообразии взглядов всегда едино, когда требуется это единство для защиты национальных интересов. И что никакая изоляция России ни изнутри, ни извне просто невозможна. И жалкими клоунами выглядят те отдельные высокопоставленные вашингтонские политики, которые периодически заявляют, что они, якобы, изолировали Россию. (Аплодисменты.)
Мы также видим, что желание воскресить наихудшие в истории фобии проявляются сейчас в самых, самых разных формах от обновлённых версий идеологии сдерживания России до откровенного и вульгарного прославления нацистов и их пособников в постмайданной Украине.
Не знаю, осознают ли наши оппоненты, атакуя Россию, что они стирают и общую историческую память и подрывают основы международного права, а тем самым разрушают собственную безопасность и всё то, на чём в течение уже 70 лет держится мир.
Соединённые Штаты не просто внаглую прослушивают весь мир и читают переписку сотен и сотен миллионов людей и юридических лиц по всему миру, но и уже толкают страны Европейского союза на самоизоляцию на этот раз под предлогом защиты от так называемой пропаганды Кремля, что уж говорить о недавних попытках разграбить российские активы за границей.
При этом позитивный вектор минского процесса, скреплённый договорённостями руководителей "нормандской четвёрки"и резолюцией Совета Безопасности Организации Объединённых Наций, просто подрывается. А Запад вместе с киевскими властями только имитирует конституционный процесс на Украине, что лишь усугубляет гуманитарный кризис и гуманитарную катастрофу в Донбассе.
Сразу скажу, что проводимый рабочей группой Государственной Думы мониторинг нынешнего законодательства Украины необходимо продолжать. Уже накопленный и достаточно объёмный, на мой взгляд, ценный материал, уверен, будет востребованным, он ещё понадобится и для будущих юридически значимых оценок и выводов и для международных решений.
Со своей стороны Россия продолжает активный международный диалог и делает ставку на конструктивные процессы экономической и иной интеграции и, кстати, 1 октября состоится уже IV Московский международный парламентский форум. 2015 год дал нам и старт новому парламентскому измерению БРИКС, год российского председательства, и мы вместе впервые здесь, в Москве, провели парламентский форум этой "большой пятёрки". Уверен, что новый импульс будет дан уже и через несколько дней в Уфе во время проведения саммитов БРИКС и Шанхайской организации сотрудничества.
Уважаемые коллеги, непростая международная повестка лишь подчёркивает важность эффективного решения наших внутринациональных проблем и задач в экономике, в политике и в социальной сфере. Снижение цен на нефть, общие кризисные явления в мировой экономике и вот так называемые санкции заставляют нас задуматься не только о выборе более надёжных партнёров, но и о качестве нашей собственной, в том числе, бюджетной и налоговой политики.
Здесь одной из принципиальных задач считаю повышение роли законодательной власти. Это предопределено как самой Конституцией России, так и принципами народовластия. И парламент обязан делать всё, чтобы за цифрами бюджета министерства, ведомства не забывали о жизни граждан, об экономической и социальной реальности.
К примеру, если в Послании главы государства прямо говорится о снижении неэффективных затрат ежегодно не менее чем на 5 процентов, то это не должно приводить к бездумному сокращению всех позиций подряд что называется под гребёнку.
Ну и ещё. Чем сложнее ситуация и чем труднее бюджетные задачи, тем строже и эффективнее должен быть парламентский контроль. Все его инструменты, а в ходе нашего созыва мы создали их немало, ну и ещё сформируем, все эти инструменты должны использоваться эффективно.
Одним из важнейших результатов сессии считаю реализацию положений Послания президента в части деофшоризации экономики и амнистии капиталов. Причём мы приняли соответствующие законы синхронно, давая чёткий сигнал бизнесу: российская экономика открыта для инвестиций, и российское государство обеспечит все условия для предпринимательской деятельности.
Добавлю, что по оценке экспертов наш закон об амнистии капиталов заслуживает, действительно, высокой оценки по уровню прозрачности и простоты в применении.
Показательно, что такая профильная по отношению к этой проблеме международная организация, как ФАТФ, выразила полную поддержку предложенному нами механизму, хотя скептики полагали, что шансов получить одобрение этой организации просто нет.
Мы также поставили вопрос об уровне финансирования полномочий, переданных в регионы, и уделили особое внимание российским территориям стратегического значения: это и Дальний Восток и это, конечно же, Крым.
Переходный период там завершился, но задач ещё довольно много. И в эту сессию мы приняли законы о дополнительной защите там и вкладчиков, о госрегулировании цен на морские перевозки, поддержали культуру и туризм в Крыму. Но не все вопросы ещё закрыты и мы, конечно, будем продолжать работать в этом направлении.
Известно, что региональная и муниципальная политики наиболее тесно связаны с задачами социальными. И в эту сессию мы продлили сроки приватизации российскими гражданами жилых помещений, упрощённую регистрацию прав на объекты индивидуального жилищного строительства. Обновили правила использования средств материнского капитала, усилили контроль над ценами на жизненно важные лекарства, поддержали пригородное железнодорожное сообщение и многое, многое другое.
Все социально-значимые законопроекты упомянуть, конечно, не могу, но ещё раз напомню, выполнение взятых обязательств важнее, чем любые новые обещания их увеличить. И просил бы в столь непростые времена не идти по пути популизма и не нужно превращать все предвыборные лозунги в законопроекты.
Уважаемые коллеги, в этом созыве мы вновь и не раз обращали внимание на фундаментальные каноны законотворчества и правотворчества. Причина проста. Знание правил законодательной работы, системное отношение к праву прямо определяют его эффективность.
Приведу лишь один пример. В эту сессию наше законодательство дополнилось новым Кодексом об административном судопроизводстве. Такой кодекс в истории страны принимается впервые и уже осенью его нормы начнут вступать в силу. Наша задача внимательно следить за практикой применения и при необходимости корректировать в строгом соответствии с основным законом страны.
О соответствии духу и букве Конституции надо помнить, конечно же, всегда, а, принимая новые акты или поправляя прежние, действовать и тщательно, и профессионально, напоминать об этом и другим субъектам права законодательной инициативы.
Ведь значительная часть законодательных инициатив приходит к нам от исполнительной власти, из региональных парламентов. Между тем региональные инициативы в большинстве своём всё ещё недостаточно проработаны, и в этой связи мы предприняли определённые шаги, для того чтобы на площадке Совета законодателей повысить качество этой работы. Вы о них, этих шагах, знаете.
Мы с вами уже три года посвящаем часть нашего времени на законопроекты, доставшиеся нам в наследство от прошлых созывов. В эту сессию рассмотрели ещё более ста семидесяти таких законопроектов. Результат, конечно, очевиден. Если в начале нашего созыва их было свыше тысячи двухсот, то сейчас осталось около трёхсот, и я благодарю все комитеты за вклад вот в эту работу.
При этом в ходе нынешней сессии Госдумой было принято около двухсот восьмидесяти законов. Ну, беспредметно говорить много это или мало, или... но при этом очевидно одно, что наши следующие сессии должны стать сессиями систематизации и кодификации правовой базы. И законопроект о том. чтобы поправки в Уголовный кодекс и в Уголовно-процессуальный кодекс, подготовленные нашими же коллегами во главе с Павлом Владимировичем Крашенинниковым, вносились только отдельными законами. Безусловно, вот этот шаг - шаг в правильном направлении.
Обязан сказать и о самых ближайших задачах. Мы инициировали и приняли решение о сроках выборов следующего созыва. Это тоже заставляет работой с максимальной отдачей и выполнить все ранее заявленные задачи. В частности, не снят с повестки вопрос о законе о Федеральном Собрании, а также дальнейшая оптимизация Регламента нашей работы. Он всё ещё перегружен положениями, которые достойны их законодательного закрепления.
Надо прислушаться и к настойчивым рекомендациям экспертов о законодательном установлении иерархии нормативно-правовых актов. Я просил бы комитеты по конституционному законодательству и по Регламенту проработать эти вопросы уже к началу осени.
Необходимо продолжить и анализ реализации ратифицированных нами же международных соглашений России с другими странами, уделив этому особое внимание в очередном отчете о состоянии российского законодательства.
Поручение на этот счет я подпишу совсем скоро.
И последнее. В Год литературы вступили в силу так называемые антипиратские нормы, защищающие интеллектуальные права, права литераторов и права книгоиздателей.
А недавно началась работа над концепциями преподавания литературы и русского языка в школах.
Прошу всех коллег, кто вовлечен в эту работу, вести постоянный и прямой диалог с профессиональным сообществом, понимая, что здесь речь идет и о качестве образования будущих поколений и о влиянии России в современном мире.
Уважаемые коллеги! Нашему созыву выпало доказать, что потенциал парламентаризма в России достаточно высок, но он ещё не используется, конечно, в полной мере.
Ценности парламентской демократии набирают весь и уровень доверия общества к Государственной Думе растет и об этом говорят цифры опроса общественного мнения.
Например, вот по данным ВЦИОМ одобрение Госдумы устойчиво держится на уровне около 50 процентов. Например, в июне этого года эта цифра составляет 49,5 процента. А это значит при всей и объективной, и субъективной критике, общий вектор наших действий правильный, он в интересах наших избирателей, в интересах россиян.
Ну и завершая, уважаемые коллеги, я хотел бы всех вас поблагодарить за дружную и напряженную работу за истекшие полгода.
Большое спасибо.
(Аплодисменты.)
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. Весеннюю сессию 2015 года объявляю закрытой.
(Все встают. Звучит Государственный гимн Российской Федерации.)
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Уважаемые коллеги!
Ещё раз благодарю за работу. Ну а в преддверии парламентских каникул, конечно, хотел бы всем пожелать по возможности хотя бы немного отдохнуть. Ещё раз огромное спасибо. (Аплодисменты.)