14. 495129-6 Госдума одобрила законопроект второго чтения о порядке передачи полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ.
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» внесен правительством, он принят в первом чтении 11.06.14 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в отдельные законодательные акты РФ», сегодня его представил зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков:
- Данный законопроект подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Подготовлено две таблицы поправок. Предлагаю поправку 3 из таблицы поправок номер 1 вынести на отдельное голосование. Таблицу 1 поправок, рекомендуемых к принятию, предлагаю принять без учёта данной поправки. Также предлагаю принять таблицу поправок номер 2, рекомендованную к отклонению. Поправку 3 из таблицы поправок номер 1 предлагаю отклонить. Мной и председателем Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Кидяевым подготовлена поправка, розданная в зале. В данной поправке из положений законопроекта предлагается исключить возможность руководителей федеральных органов исполнительной власти вносить через Правительство Российской Федерации предложения Президенту Российской Федерации об инициировании отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации за ненадлежащее исполнение им обязанностей по осуществлению переданных полномочий. Следует отметить, что действующее законодательство уже предоставляет возможность президенту принимать решение об отрешении от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, например, в связи с утратой доверия президента за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей, а также в иных случаях. Па основании этого прошу поправку, предложенную мной и Кидяевым и розданную вам, принять. Прошу поддержать данный законопроект при одобрении таблиц поправок во втором чтении.
24 поправку вынес на отдельное голосование Ярослав Нилов:
- В поправке есть нормы, которые вызывают определённое опасения. Так как здесь указано, что заключённые между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов, передаётся право субъектам администрировать статьи Административного кодекса. Подобной поправкой несколько лет назад мы позволили создать в Москве такую структуру как Московская автодорожная инспекция, которая работает безобразно, шлейф негатива, возмущений и многомиллиардные нарушения, которые выявила прокуратура. Теперь подобные действия наши законодательные могут позволить такое же создавать по всей стране, и не только это касается ГАИ, МВД, это касается и антимонопольной службы, отдельные субъекты захотят создать свой комитет антимонопольный, заниматься администрированием антимонопольных статей, кто-то захочет создать свой Роспотребнадзор региональный. Таким образом, мы вообще двигаемся в сторону либо конфедерализации, либо в сторону сепаратизма. Никакой стоп-лист нам не нужен НКО патриотических или антигосударственных, когда вот у нас есть такие нормы, которые позволяют чиновникам самостоятельно в регионах решать такие вот вопросы. Поэтому считаю, что то, что было сделано в виде эксперимента наподобие МАДИ, это отрицательный эксперимент, и МАДИ надо ликвидировать, и такие нормы принимать просто нельзя. Сегодня, кстати, звонил в комитет известный московский паркмен Алтухов, который сказал, что МАДИ не даёт ему разрешение в течение продолжительного времени забрать свою автомашину со штрафстоянки по надуманным причинам. Это уже вообще уголовное преступление. Поэтому предлагаю эту поправку исключить.
Казаков:
- Позиция комитета по данной поправке - принять её. И указанные изменения позволяют должностным лицам исполнительных органов субъектов Российской Федерации осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, применять меры административной ответственности по делегированию им нормативными актами президента или правительства, а также соглашение полномочий по федеральному контролю и надзору. Мнение комитета - принять.
Законопроектом предусматривается совершенствование механизма и условий передачи субъектам РФ полномочий РФ по предметам ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения. В этих целях вводится механизм передачи указанных федеральных полномочий субъектам РФ нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ (в дополнение к существующему порядку передачи таких полномочий федеральным законом). Акты Президента РФ и Правительства РФ о делегировании полномочий принимаются только в отношении всех субъектов РФ.
В случаях, предусмотренных ФЗ, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам гос. власти субъектов РФ, может осуществляться за счет субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (действует – из бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, а также за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта РФ не менее чем в объеме планируемых поступлений от уплаты гос. пошлины, связанной с осуществлением переданных органам государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий и зачисляемой в бюджеты субъектов РФ).
Положения ФЗ, предусматривающих передачу отдельных полномочий РФ для осуществления органам гос. власти субъектов РФ, вступают в силу с начала финансового года, при этом ФЗ должны быть приняты не позднее чем за 4 месяца до его начала.
Проект нормативного правового акта Президента РФ или Правительства РФ, предусматривающий передачу полномочий федерального органа исполнительной власти, направляется правительством РФ в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы гос. власти субъектов РФ для представления ими в 30-дневный срок отзывов, которые подлежат обязательному рассмотрению правительством РФ.
Устанавливаются особенности реорганизации территориальных органов ФОИВов при передаче органам гос. власти субъектов РФ осуществления полномочий РФ по предметам ведения РФ и (или) по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Предлагается отменить согласование федеральными органами исполнительной власти структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих федеральные полномочия, и кандидатур на должности руководителей этих органов.
Также предлагается наделить руководителей федеральных органов исполнительной власти правом вносить высшим должностным лицам субъектов РФ представления об освобождении от должности их заместителей или руководителей региональных органов исполнительной власти, ответственных за осуществление переданных полномочий, в случаях систематического неисполнения и (или) ненадлежащего их исполнения, а также обращаться в Правительство РФ с предложением об инициировании отрешения от должности высших должностных лиц субъектов РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по осуществлению переданных полномочий.
КоАП РФ предлагается дополнить статьей, предусматривающей наделение органов исполнительной власти субъектов РФ правом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных на их территориях, в случае, если передача осуществления полномочий предусматривается нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, а также заключенными между ФОИВами и органами исполнительной власти субъектов РФ соглашениями о передаче осуществления части полномочий.
Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.
3 поправка из принятых 0 0 0 16:32
24 поправка 298 58 0 16:35 ?
Отдельно розданная поправка 236 0 0 16:36
Второе чтение 240 3 0 17:26
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» внесен правительством, он принят в первом чтении 11.06.14 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в отдельные законодательные акты РФ», сегодня его представил зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков:
- Данный законопроект подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Подготовлено две таблицы поправок. Предлагаю поправку 3 из таблицы поправок номер 1 вынести на отдельное голосование. Таблицу 1 поправок, рекомендуемых к принятию, предлагаю принять без учёта данной поправки. Также предлагаю принять таблицу поправок номер 2, рекомендованную к отклонению. Поправку 3 из таблицы поправок номер 1 предлагаю отклонить. Мной и председателем Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Кидяевым подготовлена поправка, розданная в зале. В данной поправке из положений законопроекта предлагается исключить возможность руководителей федеральных органов исполнительной власти вносить через Правительство Российской Федерации предложения Президенту Российской Федерации об инициировании отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации за ненадлежащее исполнение им обязанностей по осуществлению переданных полномочий. Следует отметить, что действующее законодательство уже предоставляет возможность президенту принимать решение об отрешении от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, например, в связи с утратой доверия президента за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей, а также в иных случаях. Па основании этого прошу поправку, предложенную мной и Кидяевым и розданную вам, принять. Прошу поддержать данный законопроект при одобрении таблиц поправок во втором чтении.
24 поправку вынес на отдельное голосование Ярослав Нилов:
- В поправке есть нормы, которые вызывают определённое опасения. Так как здесь указано, что заключённые между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов, передаётся право субъектам администрировать статьи Административного кодекса. Подобной поправкой несколько лет назад мы позволили создать в Москве такую структуру как Московская автодорожная инспекция, которая работает безобразно, шлейф негатива, возмущений и многомиллиардные нарушения, которые выявила прокуратура. Теперь подобные действия наши законодательные могут позволить такое же создавать по всей стране, и не только это касается ГАИ, МВД, это касается и антимонопольной службы, отдельные субъекты захотят создать свой комитет антимонопольный, заниматься администрированием антимонопольных статей, кто-то захочет создать свой Роспотребнадзор региональный. Таким образом, мы вообще двигаемся в сторону либо конфедерализации, либо в сторону сепаратизма. Никакой стоп-лист нам не нужен НКО патриотических или антигосударственных, когда вот у нас есть такие нормы, которые позволяют чиновникам самостоятельно в регионах решать такие вот вопросы. Поэтому считаю, что то, что было сделано в виде эксперимента наподобие МАДИ, это отрицательный эксперимент, и МАДИ надо ликвидировать, и такие нормы принимать просто нельзя. Сегодня, кстати, звонил в комитет известный московский паркмен Алтухов, который сказал, что МАДИ не даёт ему разрешение в течение продолжительного времени забрать свою автомашину со штрафстоянки по надуманным причинам. Это уже вообще уголовное преступление. Поэтому предлагаю эту поправку исключить.
Казаков:
- Позиция комитета по данной поправке - принять её. И указанные изменения позволяют должностным лицам исполнительных органов субъектов Российской Федерации осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, применять меры административной ответственности по делегированию им нормативными актами президента или правительства, а также соглашение полномочий по федеральному контролю и надзору. Мнение комитета - принять.
Законопроектом предусматривается совершенствование механизма и условий передачи субъектам РФ полномочий РФ по предметам ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения. В этих целях вводится механизм передачи указанных федеральных полномочий субъектам РФ нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ (в дополнение к существующему порядку передачи таких полномочий федеральным законом). Акты Президента РФ и Правительства РФ о делегировании полномочий принимаются только в отношении всех субъектов РФ.
В случаях, предусмотренных ФЗ, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам гос. власти субъектов РФ, может осуществляться за счет субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (действует – из бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, а также за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта РФ не менее чем в объеме планируемых поступлений от уплаты гос. пошлины, связанной с осуществлением переданных органам государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий и зачисляемой в бюджеты субъектов РФ).
Положения ФЗ, предусматривающих передачу отдельных полномочий РФ для осуществления органам гос. власти субъектов РФ, вступают в силу с начала финансового года, при этом ФЗ должны быть приняты не позднее чем за 4 месяца до его начала.
Проект нормативного правового акта Президента РФ или Правительства РФ, предусматривающий передачу полномочий федерального органа исполнительной власти, направляется правительством РФ в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы гос. власти субъектов РФ для представления ими в 30-дневный срок отзывов, которые подлежат обязательному рассмотрению правительством РФ.
Устанавливаются особенности реорганизации территориальных органов ФОИВов при передаче органам гос. власти субъектов РФ осуществления полномочий РФ по предметам ведения РФ и (или) по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Предлагается отменить согласование федеральными органами исполнительной власти структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих федеральные полномочия, и кандидатур на должности руководителей этих органов.
Также предлагается наделить руководителей федеральных органов исполнительной власти правом вносить высшим должностным лицам субъектов РФ представления об освобождении от должности их заместителей или руководителей региональных органов исполнительной власти, ответственных за осуществление переданных полномочий, в случаях систематического неисполнения и (или) ненадлежащего их исполнения, а также обращаться в Правительство РФ с предложением об инициировании отрешения от должности высших должностных лиц субъектов РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по осуществлению переданных полномочий.
КоАП РФ предлагается дополнить статьей, предусматривающей наделение органов исполнительной власти субъектов РФ правом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных на их территориях, в случае, если передача осуществления полномочий предусматривается нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, а также заключенными между ФОИВами и органами исполнительной власти субъектов РФ соглашениями о передаче осуществления части полномочий.
Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.
3 поправка из принятых 0 0 0 16:32
24 поправка 298 58 0 16:35 ?
Отдельно розданная поправка 236 0 0 16:36
Второе чтение 240 3 0 17:26