10. 479905-6 Госдума одобрила закон об уточнении требований к способам обеспечения исполнения обязательств застройщиков, а также структуры органов управления общества взаимного страхования застройщиков.
Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внес депутат А.Е. Хинштейн (ЕР), он принят во втором чтении 30.06.15, сегодня его представил председатель комитета по финансовому рынку Николай Гончар.
Выступая по мотивам голосования, Галина Хованская сказала:
- Уважаемые коллеги, был предложен неплохой законопроект, который был направлен на совершенствование системы взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков. И мы с удовольствием бы поддержали этот законопроект, но, к великому сожалению, в нарушение Регламента была изменена концепция во втором чтении. Были внесены изменения в два кодекса, которых не было в первом чтении. Это в Жилищный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях. Я вас информирую, что принимать законы, которые противоречат пункту "к" 72-й статьи Конституции, потому что жилищное законодательство, я напоминаю, это предмет совместного ведения, нарушать права субъектов законодательной инициативы, наших коллег - субъектов Федерации, с моей точки зрения, непозволительно, потому что в соответствии с законом 184-м, который регулирует формирование органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, я хочу вам напомнить, что если одна треть субъектов высказывается против законопроекта, то образуется согласительная комиссия, и документ не рассматривается даже в первом чтении. Мы такого права субъекта лишили. Я уже не говорю о том, что пренебрегли мнением комитета по жилищной политике, лишив нас права быть как соисполнителями документа, так и вносить поправки, потому что сроки прошли. Мы узнали о таких изменениях совершенно случайно. Я считаю такую практику совершенно недопустимой, и мы, к сожалению, не сможем по этим мотивам поддержать указанный законопроект.
Александр Хинштейн:
- Извините, что вынужден в ускоренный период голосования в наши последние дни отвлекать ваше внимание, но слишком принципиальный вопрос мы сейчас рассматриваем. Я, во-первых, хочу как автор этого закона и тех поправок, которые подвергаются постоянной необоснованной критике со стороны коллеги Хованской, мы понимали, о чём идёт речь, потому что эти поправки и этот закон сегодня нужен как никогда. А, во-вторых, для того, чтобы ответить на те необоснованные, голословные обвинения, которые я слышу не в первый раз. В двух словах, этот закон ужесточает требования к застройщикам и устанавливает дополнительные механизмы защиты дольщиков при получении у них денежных средств. Безусловно, взаимоотношения дольщика и застройщика всегда порождают конфликт, потому что люди хотят защищённости своих средств и получения жилья, оплаченного ими, в срок. Застройщики хотят минимум контроля и максимум свободы действий. Каждый из нас должен определиться, чьи интересы он защищает? О какой конкретно поправке говорит Галина Петровна, ссылаясь сейчас на нормы Регламента? Так же, как до этого она ссылалась на якобы отрицательную позицию правительства, ГПУ президента, других комитетов. Всё очень просто и понятно. Одна из существующих сегодня обходных схем, активно используемых застройщиками, - это использование жилищно-строительных кооперативов, которые фактически не являются ЖСК, а являются теми же самыми строительными организациями, а пайщики этих кооперативов по факту являются дольщиками. Наверное, многие из вас знают, что мы имеем сегодня сложную ситуацию вокруг группы компаний "СУ-155". 36 тысяч человек по всей стране, все они де-юре являются пайщиками. Тот законопроект, который мы рассматриваем сегодня в третьем чтении, позволит поставить точку на пути этого, безусловно, коррупционного и недопустимого способа привлечения средств граждан без какого-либо контроля за этими деньгами. Мы распространяем на жилищно-строительные кооперативы те же требования, которые сегодня отнесены к организациям строительным, привлекающим деньги по долевому строительству. Одна из принципиальных норм - это то, что ЖСК может строить теперь только один дом, потому что когда кооператив, якобы созданный с целью решения жилищных прав его участников, оказывается застройщиком 20 высотных домов это не кооператив, а строительный бизнес.
Уважаемые коллеги, уходя на каникулы, мы с вами принимаем закон, который позволит поставить ещё один серьезный заслон на пути нарушения прав и интересов наших граждан, наших дольщиков, сделать так, чтобы они не стали обманутыми. Как человек, занимающийся этой тематикой на протяжении многих лет, я с полной ответственностью заявляю, что этот закон нужен всем и в первую очередь регионам, которые и настаивали на его принятии. Каждый из нас должен определиться с кем он, чьи интересы он отстаивает: застройщиков или дольщиков? "ЕДИНАЯ РОССИЯ"отстаивает интересы дольщиков, и именно поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и надеюсь, другие фракции поддержат этот необходимый и важный... (Микрофон отключён.) (Аплодисменты.)
Хованская разозлилась и взяв слово по ведению заявила что она всегда выступала за интересы граждан. Нарышкин знал наперед, что ответит оппоненту, а не с претензиями по ведению, но отказать не смог:
Председательствующий Сергей Нарышкин. Галина Петровна, вы точно уверены, что вы хотите по ведению сказать, а не спорить с Александром Евсеевичем? Микрофон, пожалуйста, Галине Петровне Хованской.
Хованская. Я хочу сказать, что всю свою жизнь я защищала только граждан Российской Федерации. Это господину Хинштейну. Всё.
Председательствующий. Галина Петровна, спасибо большое, но вот вам и ещё раз всем, по ведению - это претензии к ведущему за нарушение Регламента ведения. Спасибо.
Законом устанавливается:
1) в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»:
- расширить перечень сведений, включаемых в ЕГРП (запись о способах обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве) и документов, представляемых при гос. регистрации договора участия в долевом строительстве (подтверждающие уплату страховой премии (ее части), оплату вознаграждения по договору поручительства);
- дополнить перечень оснований отказа в гос. регистрации договора участия в долевом строительстве – расторжение или прекращение договора страхования или прекращение поручительства, обеспечивающих исполнения застройщиком своих обязательств;
- обязанность органа, осуществляющего гос. регистрацию прав, предоставлять сведения, содержащиеся в ЕГРП по запросу Банка России или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется строительство;
2) в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»:
- изменить момент определения стоимости жилого помещения, которое должно было быть передано «дольщику», при установлении размера его денежного требования к застройщику – на дату «введения процедуры, применяемой в деле о банкротстве к застройщику, в рамках которой предъявлено требование участника строительства» (действует – на дату «расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения»);
- уточнить, что при определении размера требований участников строительства, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений, учитывается также размер убытков в виде реального ущерба;
3) в Жилищном кодексе РФ:
- ввести запрет ЖСК на строительство одновременно более одного многоквартирного дома (кроме ЖСК, созданных в соответствии с ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»);
- установить особенности организации и деятельности ЖСК, осуществляющего строительство многоквартирного дома, контроля за деятельностью ЖСК;
4) в ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»
- дополнить перечень требований к банкам-поручителям – должны быть включены в реестр банков-участников системы страхования вкладов;
- установить обязанность банков-поручителей при досрочном прекращении поручительства, страховщиков при расторжении (в т.ч. досрочном) договора страхования уведомлять об этом уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 7 рабочих дней с даты прекращения соответствующего договора (а страховщики также и участников долевого строительства), а также в течение 3 рабочих дней – орган, осуществляющий гос. регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом застройщик обязан заключить новый договор страхования взамен прекращенного в течение 15 дней с даты его прекращения;
- обязать застройщика в случае отзыва лицензии у банка-поручителя (страховщика) или назначения временной администрации в течение 15 дней с даты возникновения указанных фактов перезаключить договор поручительства (страхования) с другой кредитной (страховой) организацией либо участвовать в обществе взаимного страхования;
- усилить требования к страховым компаниям. В частности, они должны: представить в орган страхового надзора принятые ею в рамках вида страхования «страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору» правила страхования; иметь собственные средства в размере не менее чем 1 млрд. руб. (в действующей редакции – 400 млн. руб.);
- установить, что выгодоприобретателями по договору страхования могут быть кредитные организации, получившие права требования участника долевого строительства;
- установить, что информация о проекте строительства, в части способа обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору, должна содержать сведения о договоре страхования или договоре поручительства;
5) в КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение установленных требований;
6) в ФЗ «О взаимном страховании»:
- уточняется порядок создания общества взаимного страхования (ОВС) – может быть создано по инициативе только физ. лиц (не менее 5 и не более 2000) или по инициативе физ. и юр. лиц (не менее 5 физ. и не менее 3 юр. лиц, но не более 2000 физ. и не более 500 юр. лиц) (действует – «по инициативе не менее чем 5 физ. лиц, но не более чем 2000 физ. лиц и (или) по инициативе не менее чем 3, но не более чем 500 юр. лиц»). Соответственно корректируется численность ОВС;
- ввести дополнительный коллегиальный совещательный орган, решения которого будут носить рекомендательный характер – попечительский совет. В него входят 9 членов (избираются на 3 года общим собранием членов общества) – 3 от Правительства РФ, 1 от ЦБ РФ, 3 независимых эксперта, председатель правления ОВС и директор ОВС (входит в состав совета по должности). Определяется компетенция совета;
7) в ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливается, что особенности регионального гос. контроля (надзора) за деятельностью ЖСК, связанной со строительством многоквартирных домов, устанавливаются другими ФЗ;
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.
Третье чтение 241 45 0 17:22
Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внес депутат А.Е. Хинштейн (ЕР), он принят во втором чтении 30.06.15, сегодня его представил председатель комитета по финансовому рынку Николай Гончар.
Выступая по мотивам голосования, Галина Хованская сказала:
- Уважаемые коллеги, был предложен неплохой законопроект, который был направлен на совершенствование системы взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков. И мы с удовольствием бы поддержали этот законопроект, но, к великому сожалению, в нарушение Регламента была изменена концепция во втором чтении. Были внесены изменения в два кодекса, которых не было в первом чтении. Это в Жилищный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях. Я вас информирую, что принимать законы, которые противоречат пункту "к" 72-й статьи Конституции, потому что жилищное законодательство, я напоминаю, это предмет совместного ведения, нарушать права субъектов законодательной инициативы, наших коллег - субъектов Федерации, с моей точки зрения, непозволительно, потому что в соответствии с законом 184-м, который регулирует формирование органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, я хочу вам напомнить, что если одна треть субъектов высказывается против законопроекта, то образуется согласительная комиссия, и документ не рассматривается даже в первом чтении. Мы такого права субъекта лишили. Я уже не говорю о том, что пренебрегли мнением комитета по жилищной политике, лишив нас права быть как соисполнителями документа, так и вносить поправки, потому что сроки прошли. Мы узнали о таких изменениях совершенно случайно. Я считаю такую практику совершенно недопустимой, и мы, к сожалению, не сможем по этим мотивам поддержать указанный законопроект.
Александр Хинштейн:
- Извините, что вынужден в ускоренный период голосования в наши последние дни отвлекать ваше внимание, но слишком принципиальный вопрос мы сейчас рассматриваем. Я, во-первых, хочу как автор этого закона и тех поправок, которые подвергаются постоянной необоснованной критике со стороны коллеги Хованской, мы понимали, о чём идёт речь, потому что эти поправки и этот закон сегодня нужен как никогда. А, во-вторых, для того, чтобы ответить на те необоснованные, голословные обвинения, которые я слышу не в первый раз. В двух словах, этот закон ужесточает требования к застройщикам и устанавливает дополнительные механизмы защиты дольщиков при получении у них денежных средств. Безусловно, взаимоотношения дольщика и застройщика всегда порождают конфликт, потому что люди хотят защищённости своих средств и получения жилья, оплаченного ими, в срок. Застройщики хотят минимум контроля и максимум свободы действий. Каждый из нас должен определиться, чьи интересы он защищает? О какой конкретно поправке говорит Галина Петровна, ссылаясь сейчас на нормы Регламента? Так же, как до этого она ссылалась на якобы отрицательную позицию правительства, ГПУ президента, других комитетов. Всё очень просто и понятно. Одна из существующих сегодня обходных схем, активно используемых застройщиками, - это использование жилищно-строительных кооперативов, которые фактически не являются ЖСК, а являются теми же самыми строительными организациями, а пайщики этих кооперативов по факту являются дольщиками. Наверное, многие из вас знают, что мы имеем сегодня сложную ситуацию вокруг группы компаний "СУ-155". 36 тысяч человек по всей стране, все они де-юре являются пайщиками. Тот законопроект, который мы рассматриваем сегодня в третьем чтении, позволит поставить точку на пути этого, безусловно, коррупционного и недопустимого способа привлечения средств граждан без какого-либо контроля за этими деньгами. Мы распространяем на жилищно-строительные кооперативы те же требования, которые сегодня отнесены к организациям строительным, привлекающим деньги по долевому строительству. Одна из принципиальных норм - это то, что ЖСК может строить теперь только один дом, потому что когда кооператив, якобы созданный с целью решения жилищных прав его участников, оказывается застройщиком 20 высотных домов это не кооператив, а строительный бизнес.
Уважаемые коллеги, уходя на каникулы, мы с вами принимаем закон, который позволит поставить ещё один серьезный заслон на пути нарушения прав и интересов наших граждан, наших дольщиков, сделать так, чтобы они не стали обманутыми. Как человек, занимающийся этой тематикой на протяжении многих лет, я с полной ответственностью заявляю, что этот закон нужен всем и в первую очередь регионам, которые и настаивали на его принятии. Каждый из нас должен определиться с кем он, чьи интересы он отстаивает: застройщиков или дольщиков? "ЕДИНАЯ РОССИЯ"отстаивает интересы дольщиков, и именно поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и надеюсь, другие фракции поддержат этот необходимый и важный... (Микрофон отключён.) (Аплодисменты.)
Хованская разозлилась и взяв слово по ведению заявила что она всегда выступала за интересы граждан. Нарышкин знал наперед, что ответит оппоненту, а не с претензиями по ведению, но отказать не смог:
Председательствующий Сергей Нарышкин. Галина Петровна, вы точно уверены, что вы хотите по ведению сказать, а не спорить с Александром Евсеевичем? Микрофон, пожалуйста, Галине Петровне Хованской.
Хованская. Я хочу сказать, что всю свою жизнь я защищала только граждан Российской Федерации. Это господину Хинштейну. Всё.
Председательствующий. Галина Петровна, спасибо большое, но вот вам и ещё раз всем, по ведению - это претензии к ведущему за нарушение Регламента ведения. Спасибо.
Законом устанавливается:
1) в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»:
- расширить перечень сведений, включаемых в ЕГРП (запись о способах обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве) и документов, представляемых при гос. регистрации договора участия в долевом строительстве (подтверждающие уплату страховой премии (ее части), оплату вознаграждения по договору поручительства);
- дополнить перечень оснований отказа в гос. регистрации договора участия в долевом строительстве – расторжение или прекращение договора страхования или прекращение поручительства, обеспечивающих исполнения застройщиком своих обязательств;
- обязанность органа, осуществляющего гос. регистрацию прав, предоставлять сведения, содержащиеся в ЕГРП по запросу Банка России или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется строительство;
2) в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»:
- изменить момент определения стоимости жилого помещения, которое должно было быть передано «дольщику», при установлении размера его денежного требования к застройщику – на дату «введения процедуры, применяемой в деле о банкротстве к застройщику, в рамках которой предъявлено требование участника строительства» (действует – на дату «расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения»);
- уточнить, что при определении размера требований участников строительства, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений, учитывается также размер убытков в виде реального ущерба;
3) в Жилищном кодексе РФ:
- ввести запрет ЖСК на строительство одновременно более одного многоквартирного дома (кроме ЖСК, созданных в соответствии с ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»);
- установить особенности организации и деятельности ЖСК, осуществляющего строительство многоквартирного дома, контроля за деятельностью ЖСК;
4) в ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»
- дополнить перечень требований к банкам-поручителям – должны быть включены в реестр банков-участников системы страхования вкладов;
- установить обязанность банков-поручителей при досрочном прекращении поручительства, страховщиков при расторжении (в т.ч. досрочном) договора страхования уведомлять об этом уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 7 рабочих дней с даты прекращения соответствующего договора (а страховщики также и участников долевого строительства), а также в течение 3 рабочих дней – орган, осуществляющий гос. регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом застройщик обязан заключить новый договор страхования взамен прекращенного в течение 15 дней с даты его прекращения;
- обязать застройщика в случае отзыва лицензии у банка-поручителя (страховщика) или назначения временной администрации в течение 15 дней с даты возникновения указанных фактов перезаключить договор поручительства (страхования) с другой кредитной (страховой) организацией либо участвовать в обществе взаимного страхования;
- усилить требования к страховым компаниям. В частности, они должны: представить в орган страхового надзора принятые ею в рамках вида страхования «страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору» правила страхования; иметь собственные средства в размере не менее чем 1 млрд. руб. (в действующей редакции – 400 млн. руб.);
- установить, что выгодоприобретателями по договору страхования могут быть кредитные организации, получившие права требования участника долевого строительства;
- установить, что информация о проекте строительства, в части способа обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору, должна содержать сведения о договоре страхования или договоре поручительства;
5) в КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение установленных требований;
6) в ФЗ «О взаимном страховании»:
- уточняется порядок создания общества взаимного страхования (ОВС) – может быть создано по инициативе только физ. лиц (не менее 5 и не более 2000) или по инициативе физ. и юр. лиц (не менее 5 физ. и не менее 3 юр. лиц, но не более 2000 физ. и не более 500 юр. лиц) (действует – «по инициативе не менее чем 5 физ. лиц, но не более чем 2000 физ. лиц и (или) по инициативе не менее чем 3, но не более чем 500 юр. лиц»). Соответственно корректируется численность ОВС;
- ввести дополнительный коллегиальный совещательный орган, решения которого будут носить рекомендательный характер – попечительский совет. В него входят 9 членов (избираются на 3 года общим собранием членов общества) – 3 от Правительства РФ, 1 от ЦБ РФ, 3 независимых эксперта, председатель правления ОВС и директор ОВС (входит в состав совета по должности). Определяется компетенция совета;
7) в ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливается, что особенности регионального гос. контроля (надзора) за деятельностью ЖСК, связанной со строительством многоквартирных домов, устанавливаются другими ФЗ;
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.
Третье чтение 241 45 0 17:22