Окончание рекомендаций, начало см. http://leo-mosk.livejournal.com/2680402.html
Предварительное ознакомление с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, предложенной Минфином России, показало, что Государственная Дума не может согласиться с концептуальными положениями новой редакции Бюджетного кодекса в связи с резким сокращением полномочий парламента. В новой редакции Бюджетного кодекса не нашли отражение поручения Государственной Думы по совершенствованию бюджетного процесса, в нее включены нормы, которые неоднократно отклонялись Государственной Думой.
Кроме этого, новая редакция Бюджетного кодекса дополнена значительным количеством норм, которые должны регулироваться нормативными актами Минфина России и Федерального казначейства.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов участники парламентских слушаний рекомендуют Правительству Российской Федерации:
1. В целях оперативного оказания дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, оказавшихся в сложной финансовой и экономической ситуации, в максимально короткие сроки подготовить предложения по пересмотру подходов к заключению соглашений с регионами по предоставлению бюджетных кредитов исходя из обеспечения их доступности и внести их на рассмотрение трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.
2. В ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году рассмотреть вопрос о компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации выпадающих доходов за 2014 год в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, а при подготовке проекта федерального бюджета на 2016 - 2018 годы предусмотреть средства на компенсацию выпадающих доходов бюджетам субъектов за 2015 год в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков.
3. Принять меры, обеспечивающие:
законодательное введение ответственности за несоставлепие подведомственными главным распорядителям бюджетных средств учреждениями государственных заданий, а также за неосуществление контроля за исполнением учреждениями государственных заданий;
установление главным администраторам доходов заданий по мобилизации доходов на 2016 - 2018 годы с учетом сокращения накопленной дебиторской задолженности, а также законодательное урегулирование вопросов, связанных со списанием безнадежной к взысканию задолженности;
законодательное урегулирование вопросов, связанных со списанием безнадежной к взысканию задолженности, в том числе по уплате штрафов за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля;
разработку и реализацию комплекса мер, направленных на недопущение прироста дебиторской задолженности по расходам, формирование объемов бюджетных ассигнований на 2016 - 2018 годы по главным распорядителем с учетом неотработанных авансов в рамках заключенных контрактов;
внесение в Государственную Думу одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год и плановый период данных по ФАИП, а также данных по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект ФАИП на очередной финансовый год и плановый период;
включение в федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований, направляемых на взносы в уставные капиталы юридических лиц при наличии финансово-экономического обоснования потребности в их использовании в том году, на который они заявляются.
4. Обратить внимание на необходимость:
направления проектов федеральных законов, изменяющих показатели федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в предварительном порядке в Счетную палату Российской Федерации для получения замечаний и предложений до внесения их в Государственную Думу;
синхронизации предложений по использованию средств "антикризисного"фонда при внесении изменений в федеральный бюджет с соответствующим внесением изменений в план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году;
направления в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период информации по:
перечню и оценке объемов расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, осуществление которых установлено федеральными законами;
перечню и оценке объемов расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление которых установлено федеральными законами.
5. Принять меры по своевременной подготовке и принятию нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов, обеспечивающих реализацию федеральных законов от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"и от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и па плановый период 2016 и 2017 годов".
В целях реализации предложений, высказанных участниками парламентских слушаний, поручить Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам подготовить предложения о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривающие:
особый порядок планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на обеспечение функционирования Президента Российской Федерации, законодательной и судебной власти и Счетной палаты Российской Федерации;
создание в период между сессиями Государственной Думы Комиссии Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде;
осуществление контроля за использованием средств, выделенных на обеспечение деятельности судов Российской Федерации, исключительно Счетной палатой Российской Федерации;
рассмотрение данных по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект ФАИП на очередной финансовый год и плановый период, при рассмотрении в Государственной Думе проекта федерального закона о федеральном бюджете па очередной финансовый год и плановый период.
Предварительное ознакомление с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, предложенной Минфином России, показало, что Государственная Дума не может согласиться с концептуальными положениями новой редакции Бюджетного кодекса в связи с резким сокращением полномочий парламента. В новой редакции Бюджетного кодекса не нашли отражение поручения Государственной Думы по совершенствованию бюджетного процесса, в нее включены нормы, которые неоднократно отклонялись Государственной Думой.
Кроме этого, новая редакция Бюджетного кодекса дополнена значительным количеством норм, которые должны регулироваться нормативными актами Минфина России и Федерального казначейства.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов участники парламентских слушаний рекомендуют Правительству Российской Федерации:
1. В целях оперативного оказания дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, оказавшихся в сложной финансовой и экономической ситуации, в максимально короткие сроки подготовить предложения по пересмотру подходов к заключению соглашений с регионами по предоставлению бюджетных кредитов исходя из обеспечения их доступности и внести их на рассмотрение трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.
2. В ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году рассмотреть вопрос о компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации выпадающих доходов за 2014 год в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, а при подготовке проекта федерального бюджета на 2016 - 2018 годы предусмотреть средства на компенсацию выпадающих доходов бюджетам субъектов за 2015 год в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков.
3. Принять меры, обеспечивающие:
законодательное введение ответственности за несоставлепие подведомственными главным распорядителям бюджетных средств учреждениями государственных заданий, а также за неосуществление контроля за исполнением учреждениями государственных заданий;
установление главным администраторам доходов заданий по мобилизации доходов на 2016 - 2018 годы с учетом сокращения накопленной дебиторской задолженности, а также законодательное урегулирование вопросов, связанных со списанием безнадежной к взысканию задолженности;
законодательное урегулирование вопросов, связанных со списанием безнадежной к взысканию задолженности, в том числе по уплате штрафов за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля;
разработку и реализацию комплекса мер, направленных на недопущение прироста дебиторской задолженности по расходам, формирование объемов бюджетных ассигнований на 2016 - 2018 годы по главным распорядителем с учетом неотработанных авансов в рамках заключенных контрактов;
внесение в Государственную Думу одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год и плановый период данных по ФАИП, а также данных по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект ФАИП на очередной финансовый год и плановый период;
включение в федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований, направляемых на взносы в уставные капиталы юридических лиц при наличии финансово-экономического обоснования потребности в их использовании в том году, на который они заявляются.
4. Обратить внимание на необходимость:
направления проектов федеральных законов, изменяющих показатели федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в предварительном порядке в Счетную палату Российской Федерации для получения замечаний и предложений до внесения их в Государственную Думу;
синхронизации предложений по использованию средств "антикризисного"фонда при внесении изменений в федеральный бюджет с соответствующим внесением изменений в план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году;
направления в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период информации по:
перечню и оценке объемов расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, осуществление которых установлено федеральными законами;
перечню и оценке объемов расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление которых установлено федеральными законами.
5. Принять меры по своевременной подготовке и принятию нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов, обеспечивающих реализацию федеральных законов от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"и от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и па плановый период 2016 и 2017 годов".
В целях реализации предложений, высказанных участниками парламентских слушаний, поручить Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам подготовить предложения о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривающие:
особый порядок планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на обеспечение функционирования Президента Российской Федерации, законодательной и судебной власти и Счетной палаты Российской Федерации;
создание в период между сессиями Государственной Думы Комиссии Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде;
осуществление контроля за использованием средств, выделенных на обеспечение деятельности судов Российской Федерации, исключительно Счетной палатой Российской Федерации;
рассмотрение данных по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект ФАИП на очередной финансовый год и плановый период, при рассмотрении в Государственной Думе проекта федерального закона о федеральном бюджете па очередной финансовый год и плановый период.