4. 812432-6 Госдума одобрила законопроект второго чтения об изменении отдельных показателей федерального бюджета на 2015 год.
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» внесен правительством, принят в первом чтении 17.06.15, сегодня его представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. регионы вынуждены возвращать средства.
5 поправку из таблицы отклоненных вынес на отдельное голосование Дмитрий Горовцов. Компенсация не предусмотрена выпадающих доходов.
Макаров. Комитет отклонил решение проблем одного региона за счет других.
7-14 поправки вынес на отдельное голосование Антон Ищенко. Поправками предлагается восстановить финансирование СП увеличить на 83 млн руб. Аудиторы СП представляют исчерпывающие отчеты по всем контрольным мероприятиям. Предлагалось создавать согласительную комиссию на случай сокращения финансирования Думы и СП.
Макаров сослался на слова Татьяны Голиковой о том что все вопросы финансирования решены.
4 поправку вынес на отдельное голосование Виктор Коломейцев. Дотация 30 млрд регионам. Помощь все равно вынуждены будут оказать, но в декабре. Деньги нужны сейчас.
Макаров разделяет озабоченность. Но 30 млрд проблем решить не могут. Вопрос доступности кредитов. Нужно системное решение.
Законопроектом перераспределяются ассигнования в пределах общего объема расходов федерального бюджета на 2015 г. с учетом результатов его исполнения за январь-апрель 2015 г.
Общие перераспределяемые ассигнования в сумме 35,5 млрд. руб., в т.ч.:
- 20 млрд. руб. – субсидии на завершение в 2015 году строительства объектов космодрома «Восточный» (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.06.15 г. 533);
- 7 млрд. руб. – субсидии ОАО «Первый канал» (3.5 млрд. руб.) и ФГУП «ВГТРК» (3.5 млрд. руб.) на финансовое обеспечение их деятельности и возмещение затрат;
- 169,7 млн. руб. – взнос в уставный капитал АО «Корпорация развития Дальнего Востока» для создания объектов инфраструктуры указанных территорий, которые будут находиться в собственности данного общества (в целях создания ТОРов «Надеждинская» и «Хабаровск»);
- 1 944,6 млн. руб. – взнос в уставный капитал ОАО «РЖД» в целях реализации мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона (ФЗ предусмотрено осуществление данного взноса по решению Правительства РФ за счет дополнительных средств при поступлении в федеральный бюджет субсидии из бюджета г Москвы);
- 1 млрд. руб. – субсидирование организациям оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК) затрат по кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции;
- 174,3 млн. руб. – субсидии стратегическим организациям ОПК;
- 2 816,0 млн. руб. – на социальную поддержку граждан, подвергшихся воздействию радиации;
- 424,3 млн. руб. – на финансирование расходов, связанных с депортацией иностранных граждан и лиц без гражданства;
- 569 млн. руб. – субсидии АНО «Организационный комитет «Россия – 2018» в целях проведения предварительной жеребьевки Чемпионата мира по футболу в г. Санкт-Петербурге.
Предусматривается возможность ГК «АСВ» по решению Правительства РФ осуществить от имени РФ оплату облигациями федерального займа акций по номинальной стоимости и без проведения денежной оценки имущества:
- ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания», размещаемых в рамках увеличения уставного капитала, – в размере до 30 млрд. руб. (для приобретения до 30 самолетов «Сухой Суперджет 100» с их последующей передачей по договорам финансовой аренды (лизинга) отечественным авиакомпаниям);
- ОАО «Российские сети», размещаемых в рамках увеличения уставного капитала для последующего приобретения доп. размещаемых акций ОАО «Ленэнерго» (для рефинансирования и погашения кредитов и займов, финансирования инвест. программы в части исполнения обязательств по договорам тех. присоединения потребителей и погашения кредиторской задолженности ОАО «Ленэнерго»), – в размере до 32 млрд. руб.;
Предусматривается возможность в 2015 году предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ сверх установленного объема бюджетных ассигнований в пределах поступлений от досрочного возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов РФ, для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.
Стенограмма обсуждения
Макаров А. М (из выступления по вопросу 2, когда докладчик перепутал вопросы)., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Ко второму чтению было внесено несколько поправок в бюджет, и поэтому я потрачу несколько минут, чтобы сказать, какие изменения претерпел закон во втором чтении.
Первое - это то, что правительство изменило поправки, которые были внесены, и официальный представитель правительства Антон Германович Силуанов на комитете их озвучил, это по поддержке двух компаний: "Сухой Суперджет"в объёме 100 миллиардов рублей и "Ленэнерго" 32 миллиарда в виде облигаций федерального займа по погашение долгов.
Также рекомендуется принять поправку нашего коллеги из комитета по информационной политике о выделении 7 миллиардов субсидий для Первого канала и канала ВГТРК в связи с обслуживанием долга и обслуживанием той сети их корреспондентов, которые за границей, находятся за границей. Рекомендована к принятию поправка нашего коллеги Хинштейна по проезду судебных приставов, осуществляющих выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства. Осуществляется переброска средств, связанная с Чемпионатом мира по футболу и связанная со строительством транспортного узла комплекса московского, транспортного комплекса московского региона.
В целях оперативного создания дополнительной финансовой помощи регионам предлагается, что те кредиты, которые будут возвращаться из регионов, могут вновь выдаваться непосредственно регионам, то есть мы увеличиваем порог тех 310 миллиардов бюджетных кредитов, которые могут быть выданы регионам. Это то, что касается тех поправок, которые предлагается включить непосредственно в текст закона.
Кроме того, в соответствии с тем, как мы договаривались при рассмотрении закона в первом чтении, рекомендуется принять постановление Государственной Думы, которым определить целый ряд вопросов, которые рекомендуется сделать правительству при подготовке как бюджета следующей трёхлетки, так и при внесении изменений, которые наверняка будут в рамках бюджета 2015 года.
И в первую очередь я хотел бы обратить внимание на то, что необходимо изменить условия получения регионами кредитов, бюджетных кредитов, с тем чтобы сделать их доступными для регионов, чтобы исключить ту ситуацию, которая у нас сейчас, когда из 310 миллиардов у нас востребовано только 105 миллиардов. Более того, сегодня регионы вынуждены возвращать по требованию Министерства финансов уже полученные кредиты из предыдущих 100 миллиардов, поскольку они просто физически не в состоянии выполнять те условия договоров, которые заключены.
Одновременно предлагается как при изменении бюджета 2015 года, так и при составлении трёхлетки, предусмотреть вопрос, возможность компенсировать выпадающие доходы регионов, связанные с консолидированной группой налогоплательщиков, и, естественно, целый ряд вопросов, которые позволяют решить вопросы, связанные с эффективностью бюджетных расходов.
Среди них я бы назвал в первую очередь законодательное введение ответственности за несоставление подведомственными главными распределителями бюджетных средств и учреждений государственных заданий и неосуществление контроля за исполнением этих заданий, установление, соответственно, тех вопросов, которые связаны с получением доходов администраторами доходов, а также целый ряд проблем, связанных с усилением контроля и возможностями усиления контроля за тем, как используют бюджетные средства главные распределители бюджетных средств.
Постановление достаточно подробное. Я думаю, что депутаты имели все возможность с ним ознакомиться. Оно размещено в АСОЗД и поэтому я не буду сейчас его цитировать.
Комитет по бюджету предлагает с учётом тех вопросов, которые нашли своё отражение, и тех поправок, которые комитет поддерживает, поддержать принятие закона о бюджете во втором чтении.
Макаров А. М (выступление по вопросу 4)
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Я могу, конечно, на бис повторить то, что по своей ошибке я уже сказал. Наверное, депутаты всё это уже услышали, и необходимости в повторном докладе нет. Я подробно доложил те вопросы, которые предлагает комитет.
Скажу только вывод. Комитет предлагает поддержать принятие поправок к закону о бюджете во втором чтении, одновременно указав в постановлении те вопросы, которые необходимо решить при подготовке последующих изменений и при подготовке проекта бюджета на следующую трёхлетку.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович, за лаконичный доклад по этому законопроекту.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок номер 1? Нет.
Первая таблица принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок номер 2? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Прошу записаться.
Покажите список записавшихся.
Дмитрий Евгеньевич Горовцов.
Горовцов Д. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо большое.
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Я просил бы из таблицы номер 2 вынести па отдельное голосование поправку номер 5. Спасибо.
Председательствующий. 5. Спасибо. Антон Анатольевич Ищенко.
Ищенко А. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Поправки с 7-й по 14-ю с докладом одним блоком.
Председательствующий. Включительно с 7-й по 14-ю включительно? Спасибо.
Виктор Андреевич Коломейцев. Коломейцев В. А., фракция КПРФ.
Прошу вынести на отдельное голосование поправку номер 4 из таблицы отклонённых.
Председательствующий. 4. Спасибо.
Ставлю на голосование таблицу поправок номер 2 без поправок: 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 и поправка номер 4. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования.
Результаты голосования (10 час. 50 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 237 чел 52,7%
Проголосовало против 1 чел 0,2%
Воздержалось 2 чел 0,4%
Голосовало 240 чел.
Не голосовало 210 чел 46,7%
Результат: принято Таблица поправок принимается.
Дмитрий Евгеньевич Горовцов, пожалуйста, поправка номер 4... Мельников И.И. Пять.
Председательствующий. Поправка номер пять, прошу прощения.
Горовцов Д. Е. Да, большое спасибо ещё раз, уважаемый Сергей Евгеньевич, но искренне жаль, что, к сожалению, придётся Андрею Михайловичу комментировать эту поправку, я... К сожалению, иное не предусмотрено Регламентом, хотя, конечно, вопросы, связанные с Министерством финансов и с их позицией.
Внесение мной данной поправки, уважаемые коллеги, обусловлено очень серьёзным обстоятельством, на мой взгляд, связанным с возникновением значительных выпадающих доходов для субъектов Российской Федерации и многих федеральных органов исполнительной власти, а также возникших дополнительных расходах в связи с вступлением в силу с 1 января 2011 года федерального закона 84-ФЗ, с 1 января 2013 года - федерального закона 243-ФЗ, с 1 января 2014 года и отдельных положений с 1 января 2015 года 421-го закона. И связано это с тем, что в связи с принятиями указанных законодательных актов произошло значительное увеличение отчислений из фонда оплаты труда работников предприятий угольной, металлургической и химической промышленности, а также работников, так сказать, транспорта, работников котельных и предприятий энергетики в Пенсионный фонд Российской Федерации. К сожалению, можно констатировать, что эта реформа оказалась слабо просчитанной и Министерством труда, и Министерством, естественно, финансов Российской Федерации.
Эта проблема возникала и в конце 2012 года? в наших публичных выступлениях она обозначалась, но, к сожалению, нас не услышали, а лишь обещали, что в сентябре 2013-го, в сентябре 2014-го мы вернёмся к этой проблеме и постараемся её урегулировать. К сожалению, этого не происходило, несмотря на официальные заявления заместителя Министра финансов Российской Федерации и заместителя Министра труда Российской Федерации.
В частности, для Кемеровской области значительно сократились поступления в региональный бюджет по налогу на прибыль предприятий и организаций указанных отраслей промышленности, возникли серьёзные выпадающие доходы и дополнительные расходы, компенсация которых из федерального бюджета для Кемеровской области ни в 2011, в 2012, в 2013, 2014 и 2015 годах не была осуществлена. К сожалению, эта компенсация не предусмотрена и на плановый период и 2015 года, ныне обсуждаемый бюджет, 2016-го и 2017 годов, что, на мой взгляд и на взгляд очень многих моих коллег, впрямую противоречит 53-й статье Бюджетного кодекса Российской Федерации. Именно этим и обусловлено... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Михайлович, пожалуйста.
Макаров А. М. Уважаемые коллеги, я сейчас не буду говорить о необходимости оказания помощи регионам, это понятно. Но когда мы предлагаем какие-то средства, это вопрос - откуда их взять. В данном случае источника нет, и по существу предлагается, есть ещё одна аналогичная поправка, когда просто предлагается перераспределить средства, выделяемые для других регионов, в пользу одного конкретного региона. Но вряд ли можно решать проблему, возникшую у региона, за счёт бюджетов других регионов. Именно поэтому комитет её отклонил. Других предложений по источнику не было.
Но я хочу напомнить, что и Министр финансов на заседании комитета сказал, что те поправки, которые будет предлагать правительство к поправкам 2015 года, будут существенно рассматривать, может быть, главным вопросом будет - это оказание помощи регионам. Поэтому в данном случае как бы мы согласились с этой позицией. Все рекомендации в постановлении к бюджету по этому поводу соответствующие даны. Но решать проблему одного региона за счёт других мы не посчитали правильным.
Комитет предлагает поправку отклонить.
Председательствующий. Так, Антон Анатольевич Ищенко, поправка с 7-й по 14-ю включительно.
Пожалуйста.
Ищенко А. А. Уважаемые коллеги, мы сегодня уже проголосовали по поправке, которая предусматривает возможность создания согласительной комиссии в случае, если правительство предполагает изменение финансирования парламента и Счётной палаты. Как, мне кажется, это очень важное изменение в наше законодательство.
Но вот, к сожалению, в марте этого года были сделаны изменения в закон о бюджете на текущий 2015 год, которые предусматривали как раз изменение финансирования Счётной палаты по предложению Правительства Российской Федерации.
Предлагаемыми поправками предлагается восстановить объём финансирования Счётной палате в размере 83 миллионов рублей.
Как мне кажется, это в полной мере соответствует и тезисам, которые озвучивает Президент Российской Федерации в своих посланиях, когда говорит о том, что сокращать нужно только неэффективные расходы. Как мне кажется, сегодня Счётная палата - один из самых эффективных органов.
И депутаты очень благодарят зачастую аудиторов Счётной палаты, которые представляют исчерпывающую информацию по всем материалам контрольных мероприятий, которые проходят в отношении министерств, ведомств и правительства.
Именно поэтому, мне кажется, вот такой инструмент влияния на парламентский контроль в виде снижения финансирования как раз мы и должны устранить.
При этом есть вопросы, собственно, к тем финансам, которые находятся в распоряжении у самого Министерства финансов. Например, это связано с выплатой различных агентских консультационных... оплатой консультационных услуг, связанных с обслуживаем государственного долга, с размещением государственных активов.
Но на самом деле 0,05 процента годовых доходов в иностранной валюте от наших суверенных фондов, как мне кажется, это, ну, чрезвычайно неэффективное как раз размещение, и выплачивать какие-то дополнительные средства за это, ну, как мне кажется, это вне логики.
Именно поэтому предусматривается этой поправкой за счёт снижения финансирования таких расходов увеличить финансирование Счётной палаты на 83 миллиона рублей.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Михайлович.
Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Я буду сразу говорить, выскажу позицию комитета по всем семи поправкам, которые сейчас были вынесены на отдельное голосование.
Первое. Я думаю, что все депутаты присоединятся к добрым словам депутата Ищенко в адрес Счётной палаты. Но предметом закона не является оценка деятельности Счётной палаты, а вопросы финансирования.
Поэтому вопрос первый, который был задан на заседании комитета Председателю Счётной палаты Татьяне Алексеевне Голиковой, поддерживает ли она эти предложения, она сказала: нет, все вопросы финансирования мы согласовали, у нас никаких предложений нет. Ну, если Председатель Счётной палаты не считает необходимым увеличивать на 80 миллионов смету Счётной палаты, наверное, стоит уважать это мнение, тем более то мнение, наверное, просто Председатель Счётной палаты считает, что и сама Счётная палата должна расходовать средства эффективно.
Председательствующий. Коллеги, нет возражений поставить ускоренный режим голосования по этим поправкам? Сделайте, пожалуйста.
Виктор Андреевич Коломейцев комментирует поправку номер 4.
Коломейцев В. А. Уважаемые коллеги, поправкой номер 4 предлагается восстановить 30 миллиардов рублей дотаций субъектам Федерации на сбалансированность их бюджетов. Эти 30 миллиардов были урезаны при корректировке бюджета в апреле этого года.
Критическая ситуация с бюджетами субъектов Федерации общеизвестна. Идёт так называемая оптимизация бюджетной сферы: закрытие школ, больниц. Общий долг регионов более двух триллионов рублей.
Искусственный профицит региональных бюджетов за пять месяцев - 500 миллиардов рублей ни о чём не говорит. Она связана с резким сокращением расходов.
Поручение о необходимости поддержки регионов содержится уже в двух постановлениях Госдумы при принятии федерального бюджета. Помощь всё равно вынуждены будут оказать, но в ноябре-декабре, когда средства освоить будет сложно. Поэтому надо принимать решение сегодня - сейчас.
Источник финансирования обслуживания госдолга за последние пять лет этот раздел в полном объёме никогда не осваивался, прошу поддержать.
Регионы просто тонут в коммерческих кредитах. Доступ к 310 миллиардам бюджетных кредитов для многих субъектов Федерации закрыт просто из-за жёстких условий их оформления.
Прошу поддержать поправку.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Михайлович.
Макаров А. М. Уважаемые коллеги, мы целиком разделяем озабоченность Виктора Андреевича ситуацией с региональными бюджетами.
Однако, во-первых, 30 миллиардов средств, очевидно, не являются решением проблем бюджетов.
Второй вопрос это то, что эту работу надо проводить системно, и все необходимые меры, которые необходимо принять, у нас с вами изложены в постановлении Государственной Думы.
Что же касается срочных вопросов, которые надо решить сейчас, и которые никакие 30 миллиардов закрыть не могут - это вопросы доступности кредитов.
В этом плане мы согласны абсолютно с Виктором Андреевичем, и это изложено как в постановлении Государственной Думы - то, на чём мы настаиваем. Это необходимо решить, мы полагаем, в течение ближайших двух недель.
Правительству необходимо подготовить предложения, вынести их на рассмотрение трёхсторонней комиссии, чтобы уже в кратчайшие сроки регионы смогли получить доступ к кредитам. Вот это решение этих проблем, все остальные фундаментальные проблемы, как это ни прискорбно, придётся переносить на осень. А решать точечно такие проблемы - это просто давать возможность потом говорить: мы же помогли на 30 миллиардов, а других вопросов просто не будет решено. Комитет предлагает отклонить поправку. Председательствующий.
Поправка отклонена. Законопроект выносим на "час голосования".
5 поправка из отклоненных 107 4 0 10:55
7 поправка 123 1 3 10:58
8 поправка 89 0 0
9 поправка 103 0 0
10 поправка 98 0 0
11 поправка 98 0 0
12 поправка 99 0 0
13 поправка 96 0 0
14 поправка 162 0 0 11.00
4 поправка 145 0 0 11:04
Второе чтение 293 6 0 17:13
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» внесен правительством, принят в первом чтении 17.06.15, сегодня его представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. регионы вынуждены возвращать средства.
5 поправку из таблицы отклоненных вынес на отдельное голосование Дмитрий Горовцов. Компенсация не предусмотрена выпадающих доходов.
Макаров. Комитет отклонил решение проблем одного региона за счет других.
7-14 поправки вынес на отдельное голосование Антон Ищенко. Поправками предлагается восстановить финансирование СП увеличить на 83 млн руб. Аудиторы СП представляют исчерпывающие отчеты по всем контрольным мероприятиям. Предлагалось создавать согласительную комиссию на случай сокращения финансирования Думы и СП.
Макаров сослался на слова Татьяны Голиковой о том что все вопросы финансирования решены.
4 поправку вынес на отдельное голосование Виктор Коломейцев. Дотация 30 млрд регионам. Помощь все равно вынуждены будут оказать, но в декабре. Деньги нужны сейчас.
Макаров разделяет озабоченность. Но 30 млрд проблем решить не могут. Вопрос доступности кредитов. Нужно системное решение.
Законопроектом перераспределяются ассигнования в пределах общего объема расходов федерального бюджета на 2015 г. с учетом результатов его исполнения за январь-апрель 2015 г.
Общие перераспределяемые ассигнования в сумме 35,5 млрд. руб., в т.ч.:
- 20 млрд. руб. – субсидии на завершение в 2015 году строительства объектов космодрома «Восточный» (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.06.15 г. 533);
- 7 млрд. руб. – субсидии ОАО «Первый канал» (3.5 млрд. руб.) и ФГУП «ВГТРК» (3.5 млрд. руб.) на финансовое обеспечение их деятельности и возмещение затрат;
- 169,7 млн. руб. – взнос в уставный капитал АО «Корпорация развития Дальнего Востока» для создания объектов инфраструктуры указанных территорий, которые будут находиться в собственности данного общества (в целях создания ТОРов «Надеждинская» и «Хабаровск»);
- 1 944,6 млн. руб. – взнос в уставный капитал ОАО «РЖД» в целях реализации мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона (ФЗ предусмотрено осуществление данного взноса по решению Правительства РФ за счет дополнительных средств при поступлении в федеральный бюджет субсидии из бюджета г Москвы);
- 1 млрд. руб. – субсидирование организациям оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК) затрат по кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции;
- 174,3 млн. руб. – субсидии стратегическим организациям ОПК;
- 2 816,0 млн. руб. – на социальную поддержку граждан, подвергшихся воздействию радиации;
- 424,3 млн. руб. – на финансирование расходов, связанных с депортацией иностранных граждан и лиц без гражданства;
- 569 млн. руб. – субсидии АНО «Организационный комитет «Россия – 2018» в целях проведения предварительной жеребьевки Чемпионата мира по футболу в г. Санкт-Петербурге.
Предусматривается возможность ГК «АСВ» по решению Правительства РФ осуществить от имени РФ оплату облигациями федерального займа акций по номинальной стоимости и без проведения денежной оценки имущества:
- ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания», размещаемых в рамках увеличения уставного капитала, – в размере до 30 млрд. руб. (для приобретения до 30 самолетов «Сухой Суперджет 100» с их последующей передачей по договорам финансовой аренды (лизинга) отечественным авиакомпаниям);
- ОАО «Российские сети», размещаемых в рамках увеличения уставного капитала для последующего приобретения доп. размещаемых акций ОАО «Ленэнерго» (для рефинансирования и погашения кредитов и займов, финансирования инвест. программы в части исполнения обязательств по договорам тех. присоединения потребителей и погашения кредиторской задолженности ОАО «Ленэнерго»), – в размере до 32 млрд. руб.;
Предусматривается возможность в 2015 году предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ сверх установленного объема бюджетных ассигнований в пределах поступлений от досрочного возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов РФ, для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.
Стенограмма обсуждения
Макаров А. М (из выступления по вопросу 2, когда докладчик перепутал вопросы)., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Ко второму чтению было внесено несколько поправок в бюджет, и поэтому я потрачу несколько минут, чтобы сказать, какие изменения претерпел закон во втором чтении.
Первое - это то, что правительство изменило поправки, которые были внесены, и официальный представитель правительства Антон Германович Силуанов на комитете их озвучил, это по поддержке двух компаний: "Сухой Суперджет"в объёме 100 миллиардов рублей и "Ленэнерго" 32 миллиарда в виде облигаций федерального займа по погашение долгов.
Также рекомендуется принять поправку нашего коллеги из комитета по информационной политике о выделении 7 миллиардов субсидий для Первого канала и канала ВГТРК в связи с обслуживанием долга и обслуживанием той сети их корреспондентов, которые за границей, находятся за границей. Рекомендована к принятию поправка нашего коллеги Хинштейна по проезду судебных приставов, осуществляющих выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства. Осуществляется переброска средств, связанная с Чемпионатом мира по футболу и связанная со строительством транспортного узла комплекса московского, транспортного комплекса московского региона.
В целях оперативного создания дополнительной финансовой помощи регионам предлагается, что те кредиты, которые будут возвращаться из регионов, могут вновь выдаваться непосредственно регионам, то есть мы увеличиваем порог тех 310 миллиардов бюджетных кредитов, которые могут быть выданы регионам. Это то, что касается тех поправок, которые предлагается включить непосредственно в текст закона.
Кроме того, в соответствии с тем, как мы договаривались при рассмотрении закона в первом чтении, рекомендуется принять постановление Государственной Думы, которым определить целый ряд вопросов, которые рекомендуется сделать правительству при подготовке как бюджета следующей трёхлетки, так и при внесении изменений, которые наверняка будут в рамках бюджета 2015 года.
И в первую очередь я хотел бы обратить внимание на то, что необходимо изменить условия получения регионами кредитов, бюджетных кредитов, с тем чтобы сделать их доступными для регионов, чтобы исключить ту ситуацию, которая у нас сейчас, когда из 310 миллиардов у нас востребовано только 105 миллиардов. Более того, сегодня регионы вынуждены возвращать по требованию Министерства финансов уже полученные кредиты из предыдущих 100 миллиардов, поскольку они просто физически не в состоянии выполнять те условия договоров, которые заключены.
Одновременно предлагается как при изменении бюджета 2015 года, так и при составлении трёхлетки, предусмотреть вопрос, возможность компенсировать выпадающие доходы регионов, связанные с консолидированной группой налогоплательщиков, и, естественно, целый ряд вопросов, которые позволяют решить вопросы, связанные с эффективностью бюджетных расходов.
Среди них я бы назвал в первую очередь законодательное введение ответственности за несоставление подведомственными главными распределителями бюджетных средств и учреждений государственных заданий и неосуществление контроля за исполнением этих заданий, установление, соответственно, тех вопросов, которые связаны с получением доходов администраторами доходов, а также целый ряд проблем, связанных с усилением контроля и возможностями усиления контроля за тем, как используют бюджетные средства главные распределители бюджетных средств.
Постановление достаточно подробное. Я думаю, что депутаты имели все возможность с ним ознакомиться. Оно размещено в АСОЗД и поэтому я не буду сейчас его цитировать.
Комитет по бюджету предлагает с учётом тех вопросов, которые нашли своё отражение, и тех поправок, которые комитет поддерживает, поддержать принятие закона о бюджете во втором чтении.
Макаров А. М (выступление по вопросу 4)
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Я могу, конечно, на бис повторить то, что по своей ошибке я уже сказал. Наверное, депутаты всё это уже услышали, и необходимости в повторном докладе нет. Я подробно доложил те вопросы, которые предлагает комитет.
Скажу только вывод. Комитет предлагает поддержать принятие поправок к закону о бюджете во втором чтении, одновременно указав в постановлении те вопросы, которые необходимо решить при подготовке последующих изменений и при подготовке проекта бюджета на следующую трёхлетку.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович, за лаконичный доклад по этому законопроекту.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок номер 1? Нет.
Первая таблица принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок номер 2? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Прошу записаться.
Покажите список записавшихся.
Дмитрий Евгеньевич Горовцов.
Горовцов Д. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо большое.
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Я просил бы из таблицы номер 2 вынести па отдельное голосование поправку номер 5. Спасибо.
Председательствующий. 5. Спасибо. Антон Анатольевич Ищенко.
Ищенко А. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Поправки с 7-й по 14-ю с докладом одним блоком.
Председательствующий. Включительно с 7-й по 14-ю включительно? Спасибо.
Виктор Андреевич Коломейцев. Коломейцев В. А., фракция КПРФ.
Прошу вынести на отдельное голосование поправку номер 4 из таблицы отклонённых.
Председательствующий. 4. Спасибо.
Ставлю на голосование таблицу поправок номер 2 без поправок: 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 и поправка номер 4. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования.
Результаты голосования (10 час. 50 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 237 чел 52,7%
Проголосовало против 1 чел 0,2%
Воздержалось 2 чел 0,4%
Голосовало 240 чел.
Не голосовало 210 чел 46,7%
Результат: принято Таблица поправок принимается.
Дмитрий Евгеньевич Горовцов, пожалуйста, поправка номер 4... Мельников И.И. Пять.
Председательствующий. Поправка номер пять, прошу прощения.
Горовцов Д. Е. Да, большое спасибо ещё раз, уважаемый Сергей Евгеньевич, но искренне жаль, что, к сожалению, придётся Андрею Михайловичу комментировать эту поправку, я... К сожалению, иное не предусмотрено Регламентом, хотя, конечно, вопросы, связанные с Министерством финансов и с их позицией.
Внесение мной данной поправки, уважаемые коллеги, обусловлено очень серьёзным обстоятельством, на мой взгляд, связанным с возникновением значительных выпадающих доходов для субъектов Российской Федерации и многих федеральных органов исполнительной власти, а также возникших дополнительных расходах в связи с вступлением в силу с 1 января 2011 года федерального закона 84-ФЗ, с 1 января 2013 года - федерального закона 243-ФЗ, с 1 января 2014 года и отдельных положений с 1 января 2015 года 421-го закона. И связано это с тем, что в связи с принятиями указанных законодательных актов произошло значительное увеличение отчислений из фонда оплаты труда работников предприятий угольной, металлургической и химической промышленности, а также работников, так сказать, транспорта, работников котельных и предприятий энергетики в Пенсионный фонд Российской Федерации. К сожалению, можно констатировать, что эта реформа оказалась слабо просчитанной и Министерством труда, и Министерством, естественно, финансов Российской Федерации.
Эта проблема возникала и в конце 2012 года? в наших публичных выступлениях она обозначалась, но, к сожалению, нас не услышали, а лишь обещали, что в сентябре 2013-го, в сентябре 2014-го мы вернёмся к этой проблеме и постараемся её урегулировать. К сожалению, этого не происходило, несмотря на официальные заявления заместителя Министра финансов Российской Федерации и заместителя Министра труда Российской Федерации.
В частности, для Кемеровской области значительно сократились поступления в региональный бюджет по налогу на прибыль предприятий и организаций указанных отраслей промышленности, возникли серьёзные выпадающие доходы и дополнительные расходы, компенсация которых из федерального бюджета для Кемеровской области ни в 2011, в 2012, в 2013, 2014 и 2015 годах не была осуществлена. К сожалению, эта компенсация не предусмотрена и на плановый период и 2015 года, ныне обсуждаемый бюджет, 2016-го и 2017 годов, что, на мой взгляд и на взгляд очень многих моих коллег, впрямую противоречит 53-й статье Бюджетного кодекса Российской Федерации. Именно этим и обусловлено... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Михайлович, пожалуйста.
Макаров А. М. Уважаемые коллеги, я сейчас не буду говорить о необходимости оказания помощи регионам, это понятно. Но когда мы предлагаем какие-то средства, это вопрос - откуда их взять. В данном случае источника нет, и по существу предлагается, есть ещё одна аналогичная поправка, когда просто предлагается перераспределить средства, выделяемые для других регионов, в пользу одного конкретного региона. Но вряд ли можно решать проблему, возникшую у региона, за счёт бюджетов других регионов. Именно поэтому комитет её отклонил. Других предложений по источнику не было.
Но я хочу напомнить, что и Министр финансов на заседании комитета сказал, что те поправки, которые будет предлагать правительство к поправкам 2015 года, будут существенно рассматривать, может быть, главным вопросом будет - это оказание помощи регионам. Поэтому в данном случае как бы мы согласились с этой позицией. Все рекомендации в постановлении к бюджету по этому поводу соответствующие даны. Но решать проблему одного региона за счёт других мы не посчитали правильным.
Комитет предлагает поправку отклонить.
Председательствующий. Так, Антон Анатольевич Ищенко, поправка с 7-й по 14-ю включительно.
Пожалуйста.
Ищенко А. А. Уважаемые коллеги, мы сегодня уже проголосовали по поправке, которая предусматривает возможность создания согласительной комиссии в случае, если правительство предполагает изменение финансирования парламента и Счётной палаты. Как, мне кажется, это очень важное изменение в наше законодательство.
Но вот, к сожалению, в марте этого года были сделаны изменения в закон о бюджете на текущий 2015 год, которые предусматривали как раз изменение финансирования Счётной палаты по предложению Правительства Российской Федерации.
Предлагаемыми поправками предлагается восстановить объём финансирования Счётной палате в размере 83 миллионов рублей.
Как мне кажется, это в полной мере соответствует и тезисам, которые озвучивает Президент Российской Федерации в своих посланиях, когда говорит о том, что сокращать нужно только неэффективные расходы. Как мне кажется, сегодня Счётная палата - один из самых эффективных органов.
И депутаты очень благодарят зачастую аудиторов Счётной палаты, которые представляют исчерпывающую информацию по всем материалам контрольных мероприятий, которые проходят в отношении министерств, ведомств и правительства.
Именно поэтому, мне кажется, вот такой инструмент влияния на парламентский контроль в виде снижения финансирования как раз мы и должны устранить.
При этом есть вопросы, собственно, к тем финансам, которые находятся в распоряжении у самого Министерства финансов. Например, это связано с выплатой различных агентских консультационных... оплатой консультационных услуг, связанных с обслуживаем государственного долга, с размещением государственных активов.
Но на самом деле 0,05 процента годовых доходов в иностранной валюте от наших суверенных фондов, как мне кажется, это, ну, чрезвычайно неэффективное как раз размещение, и выплачивать какие-то дополнительные средства за это, ну, как мне кажется, это вне логики.
Именно поэтому предусматривается этой поправкой за счёт снижения финансирования таких расходов увеличить финансирование Счётной палаты на 83 миллиона рублей.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Михайлович.
Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Я буду сразу говорить, выскажу позицию комитета по всем семи поправкам, которые сейчас были вынесены на отдельное голосование.
Первое. Я думаю, что все депутаты присоединятся к добрым словам депутата Ищенко в адрес Счётной палаты. Но предметом закона не является оценка деятельности Счётной палаты, а вопросы финансирования.
Поэтому вопрос первый, который был задан на заседании комитета Председателю Счётной палаты Татьяне Алексеевне Голиковой, поддерживает ли она эти предложения, она сказала: нет, все вопросы финансирования мы согласовали, у нас никаких предложений нет. Ну, если Председатель Счётной палаты не считает необходимым увеличивать на 80 миллионов смету Счётной палаты, наверное, стоит уважать это мнение, тем более то мнение, наверное, просто Председатель Счётной палаты считает, что и сама Счётная палата должна расходовать средства эффективно.
Председательствующий. Коллеги, нет возражений поставить ускоренный режим голосования по этим поправкам? Сделайте, пожалуйста.
Виктор Андреевич Коломейцев комментирует поправку номер 4.
Коломейцев В. А. Уважаемые коллеги, поправкой номер 4 предлагается восстановить 30 миллиардов рублей дотаций субъектам Федерации на сбалансированность их бюджетов. Эти 30 миллиардов были урезаны при корректировке бюджета в апреле этого года.
Критическая ситуация с бюджетами субъектов Федерации общеизвестна. Идёт так называемая оптимизация бюджетной сферы: закрытие школ, больниц. Общий долг регионов более двух триллионов рублей.
Искусственный профицит региональных бюджетов за пять месяцев - 500 миллиардов рублей ни о чём не говорит. Она связана с резким сокращением расходов.
Поручение о необходимости поддержки регионов содержится уже в двух постановлениях Госдумы при принятии федерального бюджета. Помощь всё равно вынуждены будут оказать, но в ноябре-декабре, когда средства освоить будет сложно. Поэтому надо принимать решение сегодня - сейчас.
Источник финансирования обслуживания госдолга за последние пять лет этот раздел в полном объёме никогда не осваивался, прошу поддержать.
Регионы просто тонут в коммерческих кредитах. Доступ к 310 миллиардам бюджетных кредитов для многих субъектов Федерации закрыт просто из-за жёстких условий их оформления.
Прошу поддержать поправку.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Михайлович.
Макаров А. М. Уважаемые коллеги, мы целиком разделяем озабоченность Виктора Андреевича ситуацией с региональными бюджетами.
Однако, во-первых, 30 миллиардов средств, очевидно, не являются решением проблем бюджетов.
Второй вопрос это то, что эту работу надо проводить системно, и все необходимые меры, которые необходимо принять, у нас с вами изложены в постановлении Государственной Думы.
Что же касается срочных вопросов, которые надо решить сейчас, и которые никакие 30 миллиардов закрыть не могут - это вопросы доступности кредитов.
В этом плане мы согласны абсолютно с Виктором Андреевичем, и это изложено как в постановлении Государственной Думы - то, на чём мы настаиваем. Это необходимо решить, мы полагаем, в течение ближайших двух недель.
Правительству необходимо подготовить предложения, вынести их на рассмотрение трёхсторонней комиссии, чтобы уже в кратчайшие сроки регионы смогли получить доступ к кредитам. Вот это решение этих проблем, все остальные фундаментальные проблемы, как это ни прискорбно, придётся переносить на осень. А решать точечно такие проблемы - это просто давать возможность потом говорить: мы же помогли на 30 миллиардов, а других вопросов просто не будет решено. Комитет предлагает отклонить поправку. Председательствующий.
Поправка отклонена. Законопроект выносим на "час голосования".
5 поправка из отклоненных 107 4 0 10:55
7 поправка 123 1 3 10:58
8 поправка 89 0 0
9 поправка 103 0 0
10 поправка 98 0 0
11 поправка 98 0 0
12 поправка 99 0 0
13 поправка 96 0 0
14 поправка 162 0 0 11.00
4 поправка 145 0 0 11:04
Второе чтение 293 6 0 17:13