Председатель комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин провел в к. 830 круглый стол «Региональные власти – информирование или пиар?»
Круглый стол фактически собрал людей, которые так или иначе входят в экспертный совет комитета. Успехом не увенчались призывы давайте по существу если профессионалы собрались.
По словам Леонида Левина, сейчас ставится задача ограничить PR губернаторов на бюджетные деньги. Начать с другого конца и запретить бесплатную раздачу он не готов. Депутат не может не знать, как перехватывает читателя газета «Метро», издаваемая на зарубежные деньги. Он подтверждает, что сейчас все газеты на грани выживания, а не только региональные.
Левину отлично известно то, о чем депутат Владимир Бурматов говорил относительно Минобра. Министерства и ведомства на бюджетные деньги заказывают в крупных агентствах размещение материалов по продвижению собственного имиджа. «Дойдем и до этого», - обещал глава комитета.
Левин хочет, чтобы СМИ были независимы от любой власти, хоть своей хоть чужой. Такова была реакция на цитату из медиапсихолога Елены Прохоровой: Если журналист не зависит от своей власти, он зависит от чужой.
Сейчас Левину важно понять что делать с законопроектом, который готовят к внесению четыре депутата разных фракций. В нем предусмотрена уголовная ответственность за финансирования из бюджета PR региональной власти:
Законопроект предусматривает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на информирование о своей деятельности, за исключением случаев, связанных с оказанием государственных услуг и случаев, прямо установленных федеральным законодательством.
Данной норме корреспондирует и соответствующая уголовно-правовая санкция, так расходование бюджетных и внебюджетных средств на цели, нарушающие порядок информирования о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, совершенное в крупном размере (свыше 1,5 млн. руб.) влечет штраф в размере до трехсот тысяч рублей либо лишение свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершенное в особо крупном размере (свыше 7,5 млн. руб.) может повлечь штраф в размере до пятисот тысяч рублей либо лишение свободы на срок до пяти лет.
Левин подчеркнул, что поскольку проектом предусмотрена уголовная ответственность, для внесения в Госдуму требуется заключение Верховного суда. Он призвал медиа-сообщество обсудить вопрос до внесения, сформировать свою позицию для обсуждения и при необходимости подготовить альтернативный вариант, чтобы уголовная ответственность, если будет введена, не приостановила добросовестные СМИ.
В законопроекте о праве на забвение комитет не видит причин для отсрочки, комиссия в Европе реализовала через два месяца. Законопроект будет обсуждаться на комитете завтра в час дня.
Текст законопроекта
Вносится группой депутатов Государственной Думы М.В.Дегтяревым А.Л.Бурковым А.А.Ющенко О.В.Тимофеевой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 13, ст. 1464; № 21, ст. 2455; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3613, 3616; № 48, ст. 5516; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711; № 51, ст. 6163; 2010, № 15, ст. 1736; № 19, ст. 2291; № 31, ст. 4160; № 41, ст. 5190; № 46, ст. 5918; № 47, ст. 6030, 6031; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6984; 2011, № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3881; № 29, ст. 4283; № 30, ст. 4572, 4590, 4594; № 48, ст. 6727, 6732; № 49, ст. 7039, 7042; № 50, ст. 7359; 2012, № 10, ст. 1 158, 1163; № 18, ст. 2126; № 31, ст. 4326; № 50, ст. 6957, 6967; № 53, ст. 7596; 2013, № 14, ст. 1663; № 19, ст. 2331; № 23, ст. 2875, 2876, 2878; № 27, ст. 3470, 3477; № 40, ст. 5034; № 43, ст. 5454; № 48, ст. 6165; № 51, ст. 6679, 6691; № 52, ст. 6981, 7010; 2014, № 11, ст. 1093; № 14, ст. 1562; № 22, ст. 2770; № 26, ст. 3371; № 30, ст. 4256, 4257; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799; № 45, ст. 6138) изменение, дополнив пункт 1 статьи 26.14 новым абзацем четвертым следующего содержания:
«Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять прямо или косвенно расходы на информирование о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, связанных с оказанием государственных услуг и случаев, прямо установленных федеральными законами.».
Статья 2
Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 26, ст. 3012; 1999, № 12, ст. 1407; № 28, ст. 3490; 2003, № 50, ст. 4848; 2004, № 30, ст. 3091; 2006, № 2, ст. 176; 2007, № 21, ст. 2456; № 31, ст. 4008; № 45, ст. 5429; 2009, № 31, ст. 3921; № 52, ст. 6453; 2010, № 19, ст. 2289; № 21, ст. 2525; № 49, ст. 6412; 2011, № 11, ст. 1495; № 50, ст. 7362; 2012, № 10, ст. 1162, 1166; № 24, ст. 3071; № 30, ст. 4172; 2013, № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4078; № 48, ст. 6165; № 52, ст. 6945, 6946; Российская газета, 2015, 12 января) дополнить статьей 285.1.1 следующего содержания:
«Статья 285.1.1. Незаконное расходование бюджетных и внебюджетных средств на информирование о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации
1. Расходование бюджетных и внебюджетных средств на цели, нарушающие порядок информирования о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, совершенное в крупном размере, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное в особо крупном размере:
наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание. Крупным размером в настоящей статье, настоящего Кодекса признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот тысяч рублей.».
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 декабря 2015 года.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Законопроект) направлен на ограничение нецелевых трат бюджетов субъектов Российской Федерации, зачастую расходуемых не на региональное экономическое развитие и обеспечение социального благополучия жителей, а на саморекламу региональных властей.
Законопроект предусматривает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на информирование о своей деятельности, за исключением случаев, связанных с оказанием государственных услуг и случаев, прямо установленных федеральным законодательством.
Данной норме корреспондирует и соответствующая уголовно-правовая санкция, так расходование бюджетных и внебюджетных средств на цели, нарушающие порядок информирования о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, совершенное в крупном размере (свыше 1,5 млн. руб.) влечет штраф в размере до трехсот тысяч рублей либо лишение свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершенное в особо крупном размере (свыше 7,5 млн. руб.) может повлечь штраф в размере до пятисот тысяч рублей либо лишение свободы на срок до пяти лет.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.
РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ
Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи «Региональные власти - информирование или пиар?»
Материалы к заседанию подготовлены Союзом журналистов России (СЖР)
1. Тема: «Результаты исследования контента региональной прессы и его зависимости от бюджетного финансирования».
Докладчик: Леонид Васильевич Никитинский - секретарь Союза журналистов России, член Совета при Президенте российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, директор проекта «Журналистика гражданского общества».
Исследовательская группа ЦИРКОН www.zircon.ru, e-mail: info@zircon.ru Skype: zircon.r.g.
2. Тема: «Предложения по модернизации господдержки региональных СМИ».
Докладчик: Касютин Владимир Леонидович - секретарь Союза журналистов России.
Факторы, наиболее ограничивающие развитие региональной прессы, по мнению сотрудников редакций, в %:
- вмешательство власти 52%
- подготовка кадров
Частота появления в региональной прессе различных категорий граждан:
Сотрудники органов власти 36,2 Читатели, обращающиеся в редакцию для решения своих проблем 20,8 Специалисты в различных областях 14,1
Руководители предприятий 11,7
Представители общественных организаций 5,1 Предприниматели 4,3
Школьники 3,4
Люди, выживающие с помощью домашнего хозяйства 1,7
Работающая молодежь 1,5
Представители национальных общин 0,6
Граждане, оспаривающие решения власти 0,4
Иное 0,2
Модель доходов местной прессы:
- реклама и объявления в газете
- иные источники
- подписка
- розница
54,4% - ИНЫЕ источники доходов
финансирование из бюджетов различных уровней:
публикация платных материалов:
спонсорская поддержка
оказание дополнительных услуг
Последствия дерегулирования региональных СМИ:
Вытеснение общественно-политической региональной прессы развлекательными локальными и глобальными печатными и электронными медиапроектами
Коммерциализация содержания, уход от общественной тематики, рост скрытой рекламы, вовлечение редакций в процесс получения нелегальных доходов
Атомизация информационного пространства, замыкание региональных СМИ на локальных проблемах, дезинтегрирующее территорию России
Усиление зависимости редакционных коллективов от учредителей, владельцев и спонсоров
2% - количество российских региональных ЧАСТНЫХ общественно-политических изданий
Конфигурация локальных медиарынков 5х1
Комплекс форм и методов государственного регулирования региональной прессы
Совершенствование законов и правовых актов, направленных на поддержку общественных функций СМИ
Государственный контроль механизмов ценообразования распространения периодики Федеральной почтовой службой
Государственная поддержка проектов профессиональных общественных организаций, направленных на обсуждение процессов саморегулирования
Развитие федеральной и региональной поддержки социально-значимых проектов в прессе
Предоставление налоговых льгот для организаций, осуществляющих альтернативное распространение общественно-значимой периодики
Проведение семинаров, круглых столов, исследований по разработке стандартов, норм, кодексов, регламентирующих работу редакционных коллективов в субъектах РФ
Главный редактор МК Павел Гусев. Семимильными шагами идет снижение подписки. 30% киосков по стране закрыли в результате снижение тиражей из-за того что купить негде. Реклама упала у всех до 60%. Гранты распределяет комиссия, а не из рук губернатора. Это психологически не даст командовать, структура защитит. 59% это не частные СМИ, а все выстроено по схемам. В регионах есть бизнес зависимый от власти, дает деньги. Сегодня региональные СМИ не могут существовать на деньги от рекламы от подписки. Говорят соцсети толкают на тюльпановые революции. Мы сами выдавливаем. Из аудитории соцсетей доли процента пойдут голосовать в 16 году. Уже подсчитано, голосуют те кто считает газеты, они с позицией хотят жить в своей стране. Мы переводим деньги от одного лица и переводим на гражданское общество.
Леонид Левин. Законопроект еще не принят, ждут реакции Верховного суда по уголовной ответственности.
Михаил Федотов. Сегодня очень важную тему обсуждаем. 20 лет обсуждается. То что мы видим в информационных региональных пространствах закукливание, приведет к разрыву информационного пространства. В Башкирии критиковать президента запросто направо и налево – Путина, но не Рахимова. При Росселе ругают мэра и хвалят губернатора на одном канале и наоборот на другом. Законопроект который подготовлен правильные цели и неправильные средства. Введение уголовной ответственности – уголовные меры надо экономить. Открываешь газету на первой странице один портрет губернатора, на другой второй портрет на третьей он же ловит рыбу. Участие общественности в определении итогов конкурсов правильно.
Председатель комиссии ОП по развитию информационного общества Дмитрий Бирюков. Этот закон хотя бы начинает процесс нормотворческой деятельности которая систематизируют эту деятельность. Будут ли это общественные организации или какие-то другие результат будет тот же самый. То же по Почте России без дотаций мы никуда не уйдем. В редакциях даже не знают условий грантов. Отчетность такая что в некрупной организации отчитаться не могут, из 300 млн взяли только 270. Почта должна быть социальным институтом а не для зарабатывания смешная. В Москве один киоск на семь тысяч. Лотошники запрещены как класс. Давайте взглянем правде в глаза на медиафоруме журналисты говорили об одном и том же.
Леонид Левин. Давайте в другую сторону поговорим о коррупции. Насколько уголовная ответственность ограничит губернаторов.
Председатель общественной организации Национальный антикоррупционный комитет Кирилл Кабанов. Статья бюджетирования так прописана что туда можно запихнуть все что хочешь. Первоначально нам нужно решить программу поставленную конкретно что такое информирование. В эту же процедуру запускаем конфликт интересов. А давайте введем уголовную ответственность на чистку водоемов.
Генеральный директор ИД Коммерсант Мария Комарова. PR губернаторов и мэров зачастую вычурен. Но уголовная ответственность не решает. Если средства отменить и ввести уголовную ответственность за то чтобы эти средства тратить, последний глоток воздуха.
Директор по внешним коммуникациям Rambler&Co Матвей Алексеев. Бюджеты надо увеличивать. Добиться поставленной цели будет гораздо проще.
Левин. Никто не запрещает губернатору развивать свою прессу. Информационный оброк или барщина. Вы кормитесь с руки и должны писать.
Шеф-редактор РБК Елизавета Осетинская. Есть слова которые обозначают эту проблему: заказуха джинса скрытый PR. Население не знает какой материал оплачен. Реальное предложение маркировать этот контент: «предоставлен в рамках кампании информирования о...». Выведение этих контрактов в открытое поле. Это снимет проблему.
Федотов. Тогда давайте джинсу или заказуху маркировать.
Осетинская. Этот вопрос в законе решен: на правах рекламы.
Федотов. Нет.
Гусев. Кто у нас задает имидж? Федеральные каналы. Тогда надо сюда и включать федеральные структуры власти.
Левин. Формальности так и останутся формальностями. Давайте по существу если профессионалы собрались.
Замгендиректора ИД КП Светлана Алаева. Привлечение денег в регионы.
Президент Союза издателей Гильдии издателей печатной прессы Сергей Моисеев. Мы никак не можем стабилизировать рынок печатной прессы. Каждый месяц вносятся поправки. Рынок постоянно лихорадит. То подорожала бумага и издательские услуги. То дали льготу на почте для социально значимых, понимаем ляжет на всех остальных. 25 тыс изданий работает сто тысяч это муниципальная пресса финансируется через имиджевые проекты. Это пресса издаваемая по сто лет. На ее место никто не придет. Вбили художественные издания и породили коррупцию. На конкурс выходит МК и против него фирма-однодневка.
Федотов против изменения закона о закупках. Есть современные газеты, а есть совсем архаичные.
Кабанов. Освещение выборов это услуга. Можно прописать то о чем надо информировать. Купить можно всех.
Левин. Страшно слышать от комиссии по коррупции что купить можно всех.
Гендиректор Академии российского телевидения Этери Михайловна. Прекрасное такое обсуждение. Понятно деньги тратятся на PR местной власти. Люди исчезают. В законопроекте расплывчатые формулировки кто будет определять PR это или информирование? Подготовка журналистов чудовищная.
Гендиректор Национальной ассоциации телевещателей Наталья Пискунова. Не телевидении сейчас все меряется.
Гендиректор ИА ФедералПресс Иван Еремин. Все крайне взволнованы в регионах, ждут крайнюю потерю рынка. Большая заслуга Левина, что собрал представителей отрасли. У нас уже существуют институты по контролю региональный властей. М.б. пойти не по пути ограничения, а тех статей по которым расходы допустимы. Есть три фигуранта будущих уголовных процессов: губернаторы СМИ сами граждане. Общественно-политические программы выживают за счет государственных программ. Заместить государственную поддержку будет крайне сложно. Региональные СМИ зачастую страдают. Полная ликвидация программ мы просто откатимся назад. Есть СМИ в регионах которые аффилированы с властью.
Бирюков. Сегодня ни одна общественная организация хорошо не работает. Институт который будет заниматься распределением грантов это Город Солнца Томмазо Кампанелла. Телесигнал почта должны поддерживаться государства. Я против любой регламентации написания статей, там все прописано и президент сказал его не трогать.
Никитинский. Надо переубедить Волина, нет ни слова о содержании. Есть хорошие газеты. Журналистика это не услуга. Она не коммерциализуется не нужна никакая уголовная ответственность. Есть системная поддержка но должна быть и несистемная поддержка.
Федотов несколько слов подводя итоги. М.б. в законопроект, но сначала надо понять. Само-PR губернаторов. Главного редактора газеты тольяттинское обозрение его убили. Пришел другой тоже убили. Я не хочу, чтобы нас после сегодняшнего обсуждения постигла чаша сия.
Левин предложил развеять мрачность.
Гусев. Путин пять раз встречался с гражданским обществом. Развитие доверие передача полномочий гражданскому обществу. В регионах такие ребята, будут отстаивать свои до последней капли крови. В СПЧ есть такие ребята, в СЖ.
Левин. Все сидящие за этим столом являются членами экспертного совета при комитете. Участие в разработке этого законопроекта очень важно. У нас есть напрямую возможность участвовать убирать лишнее. Давайте не дожидаться внесения в Думу, иметь свою версию на случай внесения или внесем свою. Не услышал что кто-то в принципе ограничить PR губернаторов.
Л.М.: Задача информирования не заложена в самом законе о СМИ и в таких условиях журналистика не может работать самостоятельно. Хватается за любое указание даже если деньгами не подкреплено. Есть губернаторы, которых буквально шельмуют, причем почему-то это приурочено к успешным выступлением в КМРВСЕ в Страсбурге. Отсюда видна действующая сила которой надо убрать отечественную прессу и заместить на бесплатную газету Метро глобализующей направленности. Федотов с другой стороны присматривает. На обсуждениях в ФС перехватывает ведение на себя. Мой резвый критик - радостно сказал Федотов, увидев корреспондента МП.
Круглый стол фактически собрал людей, которые так или иначе входят в экспертный совет комитета. Успехом не увенчались призывы давайте по существу если профессионалы собрались.
По словам Леонида Левина, сейчас ставится задача ограничить PR губернаторов на бюджетные деньги. Начать с другого конца и запретить бесплатную раздачу он не готов. Депутат не может не знать, как перехватывает читателя газета «Метро», издаваемая на зарубежные деньги. Он подтверждает, что сейчас все газеты на грани выживания, а не только региональные.
Левину отлично известно то, о чем депутат Владимир Бурматов говорил относительно Минобра. Министерства и ведомства на бюджетные деньги заказывают в крупных агентствах размещение материалов по продвижению собственного имиджа. «Дойдем и до этого», - обещал глава комитета.
Левин хочет, чтобы СМИ были независимы от любой власти, хоть своей хоть чужой. Такова была реакция на цитату из медиапсихолога Елены Прохоровой: Если журналист не зависит от своей власти, он зависит от чужой.
Сейчас Левину важно понять что делать с законопроектом, который готовят к внесению четыре депутата разных фракций. В нем предусмотрена уголовная ответственность за финансирования из бюджета PR региональной власти:
Законопроект предусматривает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на информирование о своей деятельности, за исключением случаев, связанных с оказанием государственных услуг и случаев, прямо установленных федеральным законодательством.
Данной норме корреспондирует и соответствующая уголовно-правовая санкция, так расходование бюджетных и внебюджетных средств на цели, нарушающие порядок информирования о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, совершенное в крупном размере (свыше 1,5 млн. руб.) влечет штраф в размере до трехсот тысяч рублей либо лишение свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершенное в особо крупном размере (свыше 7,5 млн. руб.) может повлечь штраф в размере до пятисот тысяч рублей либо лишение свободы на срок до пяти лет.
Левин подчеркнул, что поскольку проектом предусмотрена уголовная ответственность, для внесения в Госдуму требуется заключение Верховного суда. Он призвал медиа-сообщество обсудить вопрос до внесения, сформировать свою позицию для обсуждения и при необходимости подготовить альтернативный вариант, чтобы уголовная ответственность, если будет введена, не приостановила добросовестные СМИ.
В законопроекте о праве на забвение комитет не видит причин для отсрочки, комиссия в Европе реализовала через два месяца. Законопроект будет обсуждаться на комитете завтра в час дня.
Текст законопроекта
Вносится группой депутатов Государственной Думы М.В.Дегтяревым А.Л.Бурковым А.А.Ющенко О.В.Тимофеевой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 13, ст. 1464; № 21, ст. 2455; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3613, 3616; № 48, ст. 5516; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711; № 51, ст. 6163; 2010, № 15, ст. 1736; № 19, ст. 2291; № 31, ст. 4160; № 41, ст. 5190; № 46, ст. 5918; № 47, ст. 6030, 6031; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6984; 2011, № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3881; № 29, ст. 4283; № 30, ст. 4572, 4590, 4594; № 48, ст. 6727, 6732; № 49, ст. 7039, 7042; № 50, ст. 7359; 2012, № 10, ст. 1 158, 1163; № 18, ст. 2126; № 31, ст. 4326; № 50, ст. 6957, 6967; № 53, ст. 7596; 2013, № 14, ст. 1663; № 19, ст. 2331; № 23, ст. 2875, 2876, 2878; № 27, ст. 3470, 3477; № 40, ст. 5034; № 43, ст. 5454; № 48, ст. 6165; № 51, ст. 6679, 6691; № 52, ст. 6981, 7010; 2014, № 11, ст. 1093; № 14, ст. 1562; № 22, ст. 2770; № 26, ст. 3371; № 30, ст. 4256, 4257; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799; № 45, ст. 6138) изменение, дополнив пункт 1 статьи 26.14 новым абзацем четвертым следующего содержания:
«Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять прямо или косвенно расходы на информирование о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, связанных с оказанием государственных услуг и случаев, прямо установленных федеральными законами.».
Статья 2
Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 26, ст. 3012; 1999, № 12, ст. 1407; № 28, ст. 3490; 2003, № 50, ст. 4848; 2004, № 30, ст. 3091; 2006, № 2, ст. 176; 2007, № 21, ст. 2456; № 31, ст. 4008; № 45, ст. 5429; 2009, № 31, ст. 3921; № 52, ст. 6453; 2010, № 19, ст. 2289; № 21, ст. 2525; № 49, ст. 6412; 2011, № 11, ст. 1495; № 50, ст. 7362; 2012, № 10, ст. 1162, 1166; № 24, ст. 3071; № 30, ст. 4172; 2013, № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4078; № 48, ст. 6165; № 52, ст. 6945, 6946; Российская газета, 2015, 12 января) дополнить статьей 285.1.1 следующего содержания:
«Статья 285.1.1. Незаконное расходование бюджетных и внебюджетных средств на информирование о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации
1. Расходование бюджетных и внебюджетных средств на цели, нарушающие порядок информирования о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, совершенное в крупном размере, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное в особо крупном размере:
наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание. Крупным размером в настоящей статье, настоящего Кодекса признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот тысяч рублей.».
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 декабря 2015 года.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Законопроект) направлен на ограничение нецелевых трат бюджетов субъектов Российской Федерации, зачастую расходуемых не на региональное экономическое развитие и обеспечение социального благополучия жителей, а на саморекламу региональных властей.
Законопроект предусматривает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на информирование о своей деятельности, за исключением случаев, связанных с оказанием государственных услуг и случаев, прямо установленных федеральным законодательством.
Данной норме корреспондирует и соответствующая уголовно-правовая санкция, так расходование бюджетных и внебюджетных средств на цели, нарушающие порядок информирования о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, совершенное в крупном размере (свыше 1,5 млн. руб.) влечет штраф в размере до трехсот тысяч рублей либо лишение свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершенное в особо крупном размере (свыше 7,5 млн. руб.) может повлечь штраф в размере до пятисот тысяч рублей либо лишение свободы на срок до пяти лет.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.
РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ
Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи «Региональные власти - информирование или пиар?»
Материалы к заседанию подготовлены Союзом журналистов России (СЖР)
1. Тема: «Результаты исследования контента региональной прессы и его зависимости от бюджетного финансирования».
Докладчик: Леонид Васильевич Никитинский - секретарь Союза журналистов России, член Совета при Президенте российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, директор проекта «Журналистика гражданского общества».
Исследовательская группа ЦИРКОН www.zircon.ru, e-mail: info@zircon.ru Skype: zircon.r.g.
2. Тема: «Предложения по модернизации господдержки региональных СМИ».
Докладчик: Касютин Владимир Леонидович - секретарь Союза журналистов России.
Факторы, наиболее ограничивающие развитие региональной прессы, по мнению сотрудников редакций, в %:
- вмешательство власти 52%
- подготовка кадров
Частота появления в региональной прессе различных категорий граждан:
Сотрудники органов власти 36,2 Читатели, обращающиеся в редакцию для решения своих проблем 20,8 Специалисты в различных областях 14,1
Руководители предприятий 11,7
Представители общественных организаций 5,1 Предприниматели 4,3
Школьники 3,4
Люди, выживающие с помощью домашнего хозяйства 1,7
Работающая молодежь 1,5
Представители национальных общин 0,6
Граждане, оспаривающие решения власти 0,4
Иное 0,2
Модель доходов местной прессы:
- реклама и объявления в газете
- иные источники
- подписка
- розница
54,4% - ИНЫЕ источники доходов
финансирование из бюджетов различных уровней:
публикация платных материалов:
спонсорская поддержка
оказание дополнительных услуг
Последствия дерегулирования региональных СМИ:
Вытеснение общественно-политической региональной прессы развлекательными локальными и глобальными печатными и электронными медиапроектами
Коммерциализация содержания, уход от общественной тематики, рост скрытой рекламы, вовлечение редакций в процесс получения нелегальных доходов
Атомизация информационного пространства, замыкание региональных СМИ на локальных проблемах, дезинтегрирующее территорию России
Усиление зависимости редакционных коллективов от учредителей, владельцев и спонсоров
2% - количество российских региональных ЧАСТНЫХ общественно-политических изданий
Конфигурация локальных медиарынков 5х1
Комплекс форм и методов государственного регулирования региональной прессы
Совершенствование законов и правовых актов, направленных на поддержку общественных функций СМИ
Государственный контроль механизмов ценообразования распространения периодики Федеральной почтовой службой
Государственная поддержка проектов профессиональных общественных организаций, направленных на обсуждение процессов саморегулирования
Развитие федеральной и региональной поддержки социально-значимых проектов в прессе
Предоставление налоговых льгот для организаций, осуществляющих альтернативное распространение общественно-значимой периодики
Проведение семинаров, круглых столов, исследований по разработке стандартов, норм, кодексов, регламентирующих работу редакционных коллективов в субъектах РФ
Главный редактор МК Павел Гусев. Семимильными шагами идет снижение подписки. 30% киосков по стране закрыли в результате снижение тиражей из-за того что купить негде. Реклама упала у всех до 60%. Гранты распределяет комиссия, а не из рук губернатора. Это психологически не даст командовать, структура защитит. 59% это не частные СМИ, а все выстроено по схемам. В регионах есть бизнес зависимый от власти, дает деньги. Сегодня региональные СМИ не могут существовать на деньги от рекламы от подписки. Говорят соцсети толкают на тюльпановые революции. Мы сами выдавливаем. Из аудитории соцсетей доли процента пойдут голосовать в 16 году. Уже подсчитано, голосуют те кто считает газеты, они с позицией хотят жить в своей стране. Мы переводим деньги от одного лица и переводим на гражданское общество.
Леонид Левин. Законопроект еще не принят, ждут реакции Верховного суда по уголовной ответственности.
Михаил Федотов. Сегодня очень важную тему обсуждаем. 20 лет обсуждается. То что мы видим в информационных региональных пространствах закукливание, приведет к разрыву информационного пространства. В Башкирии критиковать президента запросто направо и налево – Путина, но не Рахимова. При Росселе ругают мэра и хвалят губернатора на одном канале и наоборот на другом. Законопроект который подготовлен правильные цели и неправильные средства. Введение уголовной ответственности – уголовные меры надо экономить. Открываешь газету на первой странице один портрет губернатора, на другой второй портрет на третьей он же ловит рыбу. Участие общественности в определении итогов конкурсов правильно.
Председатель комиссии ОП по развитию информационного общества Дмитрий Бирюков. Этот закон хотя бы начинает процесс нормотворческой деятельности которая систематизируют эту деятельность. Будут ли это общественные организации или какие-то другие результат будет тот же самый. То же по Почте России без дотаций мы никуда не уйдем. В редакциях даже не знают условий грантов. Отчетность такая что в некрупной организации отчитаться не могут, из 300 млн взяли только 270. Почта должна быть социальным институтом а не для зарабатывания смешная. В Москве один киоск на семь тысяч. Лотошники запрещены как класс. Давайте взглянем правде в глаза на медиафоруме журналисты говорили об одном и том же.
Леонид Левин. Давайте в другую сторону поговорим о коррупции. Насколько уголовная ответственность ограничит губернаторов.
Председатель общественной организации Национальный антикоррупционный комитет Кирилл Кабанов. Статья бюджетирования так прописана что туда можно запихнуть все что хочешь. Первоначально нам нужно решить программу поставленную конкретно что такое информирование. В эту же процедуру запускаем конфликт интересов. А давайте введем уголовную ответственность на чистку водоемов.
Генеральный директор ИД Коммерсант Мария Комарова. PR губернаторов и мэров зачастую вычурен. Но уголовная ответственность не решает. Если средства отменить и ввести уголовную ответственность за то чтобы эти средства тратить, последний глоток воздуха.
Директор по внешним коммуникациям Rambler&Co Матвей Алексеев. Бюджеты надо увеличивать. Добиться поставленной цели будет гораздо проще.
Левин. Никто не запрещает губернатору развивать свою прессу. Информационный оброк или барщина. Вы кормитесь с руки и должны писать.
Шеф-редактор РБК Елизавета Осетинская. Есть слова которые обозначают эту проблему: заказуха джинса скрытый PR. Население не знает какой материал оплачен. Реальное предложение маркировать этот контент: «предоставлен в рамках кампании информирования о...». Выведение этих контрактов в открытое поле. Это снимет проблему.
Федотов. Тогда давайте джинсу или заказуху маркировать.
Осетинская. Этот вопрос в законе решен: на правах рекламы.
Федотов. Нет.
Гусев. Кто у нас задает имидж? Федеральные каналы. Тогда надо сюда и включать федеральные структуры власти.
Левин. Формальности так и останутся формальностями. Давайте по существу если профессионалы собрались.
Замгендиректора ИД КП Светлана Алаева. Привлечение денег в регионы.
Президент Союза издателей Гильдии издателей печатной прессы Сергей Моисеев. Мы никак не можем стабилизировать рынок печатной прессы. Каждый месяц вносятся поправки. Рынок постоянно лихорадит. То подорожала бумага и издательские услуги. То дали льготу на почте для социально значимых, понимаем ляжет на всех остальных. 25 тыс изданий работает сто тысяч это муниципальная пресса финансируется через имиджевые проекты. Это пресса издаваемая по сто лет. На ее место никто не придет. Вбили художественные издания и породили коррупцию. На конкурс выходит МК и против него фирма-однодневка.
Федотов против изменения закона о закупках. Есть современные газеты, а есть совсем архаичные.
Кабанов. Освещение выборов это услуга. Можно прописать то о чем надо информировать. Купить можно всех.
Левин. Страшно слышать от комиссии по коррупции что купить можно всех.
Гендиректор Академии российского телевидения Этери Михайловна. Прекрасное такое обсуждение. Понятно деньги тратятся на PR местной власти. Люди исчезают. В законопроекте расплывчатые формулировки кто будет определять PR это или информирование? Подготовка журналистов чудовищная.
Гендиректор Национальной ассоциации телевещателей Наталья Пискунова. Не телевидении сейчас все меряется.
Гендиректор ИА ФедералПресс Иван Еремин. Все крайне взволнованы в регионах, ждут крайнюю потерю рынка. Большая заслуга Левина, что собрал представителей отрасли. У нас уже существуют институты по контролю региональный властей. М.б. пойти не по пути ограничения, а тех статей по которым расходы допустимы. Есть три фигуранта будущих уголовных процессов: губернаторы СМИ сами граждане. Общественно-политические программы выживают за счет государственных программ. Заместить государственную поддержку будет крайне сложно. Региональные СМИ зачастую страдают. Полная ликвидация программ мы просто откатимся назад. Есть СМИ в регионах которые аффилированы с властью.
Бирюков. Сегодня ни одна общественная организация хорошо не работает. Институт который будет заниматься распределением грантов это Город Солнца Томмазо Кампанелла. Телесигнал почта должны поддерживаться государства. Я против любой регламентации написания статей, там все прописано и президент сказал его не трогать.
Никитинский. Надо переубедить Волина, нет ни слова о содержании. Есть хорошие газеты. Журналистика это не услуга. Она не коммерциализуется не нужна никакая уголовная ответственность. Есть системная поддержка но должна быть и несистемная поддержка.
Федотов несколько слов подводя итоги. М.б. в законопроект, но сначала надо понять. Само-PR губернаторов. Главного редактора газеты тольяттинское обозрение его убили. Пришел другой тоже убили. Я не хочу, чтобы нас после сегодняшнего обсуждения постигла чаша сия.
Левин предложил развеять мрачность.
Гусев. Путин пять раз встречался с гражданским обществом. Развитие доверие передача полномочий гражданскому обществу. В регионах такие ребята, будут отстаивать свои до последней капли крови. В СПЧ есть такие ребята, в СЖ.
Левин. Все сидящие за этим столом являются членами экспертного совета при комитете. Участие в разработке этого законопроекта очень важно. У нас есть напрямую возможность участвовать убирать лишнее. Давайте не дожидаться внесения в Думу, иметь свою версию на случай внесения или внесем свою. Не услышал что кто-то в принципе ограничить PR губернаторов.
Л.М.: Задача информирования не заложена в самом законе о СМИ и в таких условиях журналистика не может работать самостоятельно. Хватается за любое указание даже если деньгами не подкреплено. Есть губернаторы, которых буквально шельмуют, причем почему-то это приурочено к успешным выступлением в КМРВСЕ в Страсбурге. Отсюда видна действующая сила которой надо убрать отечественную прессу и заместить на бесплатную газету Метро глобализующей направленности. Федотов с другой стороны присматривает. На обсуждениях в ФС перехватывает ведение на себя. Мой резвый критик - радостно сказал Федотов, увидев корреспондента МП.