65. СФ одобрил постановление «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров. В комитет поступило 52 предложения.
Николай Рыжков. На днях СМИ было сказано что наше Минфин докладывало о предложениях в бюджет. Там достаточно серьезные вопросы, мы не знаем как отнесется к ним правительство. Надо изучить что будет завтра. Какую позицию мы займем одобрять или сомнения по некоторым позициям?
Валентина Матвиенко понимает о чем говорил Рыжков. Журналисты сегодня задавали вопрос по индексации пенсий, экономить на этом недопустимо.
Обсудив вопросы, связанные с формированием концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.
Бюджетная политика на 2016-2018 годы формируется в новых условиях, характеризующихся усилением геополитической напряженности, рецессией, высоким уровнем инфляции, обострением структурных проблем российской экономики, ограничением доступа к международным финансовым рынкам.
Существенное снижение цен на нефть и стоимостных объемов экспорта обуславливает сокращение поступлений доходов в федеральный бюджет и значительные ограничения при распределении и использовании бюджетных средств.
В то же время анализ социально-экономического развития страны показывает, что ситуация в последнее время становится более стабильной, что во многом является следствием реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 года 98-р с учетом рекомендаций Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
В 2016 году необходимо поставить задачу перехода от стагнации к устойчивому росту российской экономики на основе ее глубоких структурных изменений, последовательного снижения уровня инфляции, стабилизации реальных доходов граждан.
В финансовой сфере необходимо улучшить ситуацию во всех сегментах финансового рынка. Для этого следует снизить процентную ставку по кредитам, устранить избыточную волатильность на валютном рынке, что позволит достигнуть большей устойчивости курса рубля, стимулировать развитие фондового рынка, ограничить объем государственных заимствований. В сфере корпоративных финансов нужно содействовать укреплению финансовой базы хозяйствующих субъектов, в секторе домашних хозяйств – создать условия для увеличения доли сбережений и трансформации их в инвестиции.
Важными условиями для решения этих задач являются формирование сбалансированных бюджетов бюджетной системы РФ и обеспечение их оптимальной структуры.
В условиях ограничения финансовых ресурсов одной из главных задач бюджетной политики остается оптимизация бюджетных расходов посредством обеспечения их эффективного и рационального использования, перехода к адресной социальной поддержке нуждающегося населения.
Одновременно необходимо улучшить структуру расходов федерального бюджета с целью увеличения объемов бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений, способствующих долгосрочному экономическому росту, таких как образование, производственная инфраструктура.
Необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства о налогах и сборах в целях его адаптации к новым экономическим условиям. При ограниченном доступе к внешним источникам финансирования экономической деятельности и дефиците ликвидных финансовых инструментов на внутренних рынках капитала необходимо стимулировать импортозамещение, используя инструменты налогового регулирования для наращивания объемов отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, развития инновационных, наукоемких секторов экономики, обеспечивающих производство продукции с высокой долей добавленной стоимости.
В поисках дополнительных источников бюджетных доходов следует выявлять резервы действующей налоговой системы, не прибегая к увеличению налоговой нагрузки. Достигнуть роста бюджетных доходов возможно за счет улучшения качества налогового администрирования, пресечения действий, направленных на получение незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, принятия мер по деофшоризации экономики и увеличению неналоговых доходов.
Снижение инвестиционной активности, неравномерная бюджетная обеспеченность, рост объема государственного долга субъектов РФ требуют от Правительства РФ принятия комплекса мер, направленных на обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов РФ.
Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:
1. Рекомендовать Правительству РФ при формировании проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов:
обеспечить своевременную и качественную подготовку проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;
обеспечить прогнозирование доходов и планирование бюджетных ассигнований на основании точных расчетов, представив их в палаты Федерального Собрания РФ до 1 октября 2015 года;
завершить работу по интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в финансовую систему РФ;
продолжить работу по мониторингу исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков и предусмотреть форму представления налоговыми органами результатов такого мониторинга в финансовые органы субъектов РФ, содержащую информацию о влиянии деятельности указанных групп на уровень поступлений налога на прибыль организаций в бюджеты субъектов РФ;
рассмотреть вопрос о сохранении более низкой ставки акциза на автомобильный бензин класса 5 по сравнению со ставками акцизов на автомобильный бензин других классов;
рассмотреть вопрос о зачислении доходов от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых в случае их передачи в местные бюджеты по месту нахождения участка недр;
продолжить работу по формированию единого объекта недвижимости, предусматривающего объединение земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в целях обеспечения единообразного подхода к налогообложению физических и юридических лиц;
предусмотреть для Республики Крым и города федерального значения Севастополя временный, сроком до 1 января 2017 года, порядок признания организаций и физических лиц налогоплательщиками по налогу на имущество организаций и земельному налогу на основании документов, подтверждающих право на объекты недвижимости, выданных уполномоченными органами Украины и Автономной Республики Крым;
осуществлять планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг исходя из нормативных затрат и в соответствии с утвержденными порядками их определения;
разработать дополнительные механизмы в сфере социальной политики, направленные на оказание адресной поддержки малообеспеченным и нуждающимся группам населения;
исключить возможность допуска компаний, зарегистрированных в офшорных зонах, к государственным закупкам;
расширить практику использования невостребованных военнослужащими квартир, находящихся в собственности Министерства обороны РФ, для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений и рассмотреть вопрос об определении общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ исходя из фактического уровня инфляции;
совершенствовать методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в части стимулирования субъектов РФ, достигших наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала, а также в части сокращения разрыва в уровне бюджетной обеспеченности между десятью наиболее и десятью наименее обеспеченными субъектами РФ;
провести анализ расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ и полномочий по предметам совместного ведения, установленных пунктами 2 и 5 статьи 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также источников финансового обеспечения этих обязательств;
осуществлять реструктуризацию обязательств (задолженности) отдельных субъектов РФ по ранее полученным из федерального бюджета бюджетным кредитам при ухудшении их финансового состояния;
рассмотреть возможность увеличения объемов бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам субъектов РФ с целью снижения их расходов на обслуживание государственного долга;
продолжить работу по консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в частности с целью исключения практики предоставления субсидий, объем которых составляет менее 1 млрд. рублей;
рассмотреть возможность распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, федеральным законом о федеральном бюджете на трехлетний период, за исключением субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, распределение которых целесообразно осуществить до начала очередного финансового года, в частности рассмотрев возможность пересмотра сроков проведения конкурсных отборов субъектов РФ для получения субсидий;
поручить федеральным органам исполнительной власти, ответственным за подготовку проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, направляемых в соответствии с требованием пункта 9 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ в Совет Федерации Федерального Собрания РФ и Государственную Думу Федерального Собрания РФ, направлять указанные проекты после их согласования всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с учетом замечаний Счетной палаты РФ;
реализовать в полной мере программно-целевой метод построения бюджетной системы РФ, исключив случаи, когда бюджеты внебюджетных государственных фондов содержат ассигнования по целевым статьям подпрограмм государственных программ РФ, которые отсутствуют в утвержденных государственных программах РФ;
предусмотреть в объеме бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству образования и науки РФ, дополнительные ассигнования на медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, принимаемых Российской Федерацией на обучение в пределах квоты, установленной Правительством РФ.
2. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам:
продолжить работу по систематизации некодифицированных платежей, имеющих признаки налогов и сборов, и подготовке соответствующих предложений по совершенствованию законодательства РФ;
разработать проект федерального закона в части совершенствования налогообложения меценатской и благотворительной деятельности в целях привлечения внебюджетных источников финансирования государственных и муниципальных учреждений культуры.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Постановление за основу 139 0 0
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров. В комитет поступило 52 предложения.
Николай Рыжков. На днях СМИ было сказано что наше Минфин докладывало о предложениях в бюджет. Там достаточно серьезные вопросы, мы не знаем как отнесется к ним правительство. Надо изучить что будет завтра. Какую позицию мы займем одобрять или сомнения по некоторым позициям?
Валентина Матвиенко понимает о чем говорил Рыжков. Журналисты сегодня задавали вопрос по индексации пенсий, экономить на этом недопустимо.
Обсудив вопросы, связанные с формированием концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.
Бюджетная политика на 2016-2018 годы формируется в новых условиях, характеризующихся усилением геополитической напряженности, рецессией, высоким уровнем инфляции, обострением структурных проблем российской экономики, ограничением доступа к международным финансовым рынкам.
Существенное снижение цен на нефть и стоимостных объемов экспорта обуславливает сокращение поступлений доходов в федеральный бюджет и значительные ограничения при распределении и использовании бюджетных средств.
В то же время анализ социально-экономического развития страны показывает, что ситуация в последнее время становится более стабильной, что во многом является следствием реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 года 98-р с учетом рекомендаций Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
В 2016 году необходимо поставить задачу перехода от стагнации к устойчивому росту российской экономики на основе ее глубоких структурных изменений, последовательного снижения уровня инфляции, стабилизации реальных доходов граждан.
В финансовой сфере необходимо улучшить ситуацию во всех сегментах финансового рынка. Для этого следует снизить процентную ставку по кредитам, устранить избыточную волатильность на валютном рынке, что позволит достигнуть большей устойчивости курса рубля, стимулировать развитие фондового рынка, ограничить объем государственных заимствований. В сфере корпоративных финансов нужно содействовать укреплению финансовой базы хозяйствующих субъектов, в секторе домашних хозяйств – создать условия для увеличения доли сбережений и трансформации их в инвестиции.
Важными условиями для решения этих задач являются формирование сбалансированных бюджетов бюджетной системы РФ и обеспечение их оптимальной структуры.
В условиях ограничения финансовых ресурсов одной из главных задач бюджетной политики остается оптимизация бюджетных расходов посредством обеспечения их эффективного и рационального использования, перехода к адресной социальной поддержке нуждающегося населения.
Одновременно необходимо улучшить структуру расходов федерального бюджета с целью увеличения объемов бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений, способствующих долгосрочному экономическому росту, таких как образование, производственная инфраструктура.
Необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства о налогах и сборах в целях его адаптации к новым экономическим условиям. При ограниченном доступе к внешним источникам финансирования экономической деятельности и дефиците ликвидных финансовых инструментов на внутренних рынках капитала необходимо стимулировать импортозамещение, используя инструменты налогового регулирования для наращивания объемов отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, развития инновационных, наукоемких секторов экономики, обеспечивающих производство продукции с высокой долей добавленной стоимости.
В поисках дополнительных источников бюджетных доходов следует выявлять резервы действующей налоговой системы, не прибегая к увеличению налоговой нагрузки. Достигнуть роста бюджетных доходов возможно за счет улучшения качества налогового администрирования, пресечения действий, направленных на получение незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, принятия мер по деофшоризации экономики и увеличению неналоговых доходов.
Снижение инвестиционной активности, неравномерная бюджетная обеспеченность, рост объема государственного долга субъектов РФ требуют от Правительства РФ принятия комплекса мер, направленных на обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов РФ.
Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:
1. Рекомендовать Правительству РФ при формировании проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов:
обеспечить своевременную и качественную подготовку проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;
обеспечить прогнозирование доходов и планирование бюджетных ассигнований на основании точных расчетов, представив их в палаты Федерального Собрания РФ до 1 октября 2015 года;
завершить работу по интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в финансовую систему РФ;
продолжить работу по мониторингу исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков и предусмотреть форму представления налоговыми органами результатов такого мониторинга в финансовые органы субъектов РФ, содержащую информацию о влиянии деятельности указанных групп на уровень поступлений налога на прибыль организаций в бюджеты субъектов РФ;
рассмотреть вопрос о сохранении более низкой ставки акциза на автомобильный бензин класса 5 по сравнению со ставками акцизов на автомобильный бензин других классов;
рассмотреть вопрос о зачислении доходов от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых в случае их передачи в местные бюджеты по месту нахождения участка недр;
продолжить работу по формированию единого объекта недвижимости, предусматривающего объединение земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в целях обеспечения единообразного подхода к налогообложению физических и юридических лиц;
предусмотреть для Республики Крым и города федерального значения Севастополя временный, сроком до 1 января 2017 года, порядок признания организаций и физических лиц налогоплательщиками по налогу на имущество организаций и земельному налогу на основании документов, подтверждающих право на объекты недвижимости, выданных уполномоченными органами Украины и Автономной Республики Крым;
осуществлять планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг исходя из нормативных затрат и в соответствии с утвержденными порядками их определения;
разработать дополнительные механизмы в сфере социальной политики, направленные на оказание адресной поддержки малообеспеченным и нуждающимся группам населения;
исключить возможность допуска компаний, зарегистрированных в офшорных зонах, к государственным закупкам;
расширить практику использования невостребованных военнослужащими квартир, находящихся в собственности Министерства обороны РФ, для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений и рассмотреть вопрос об определении общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ исходя из фактического уровня инфляции;
совершенствовать методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в части стимулирования субъектов РФ, достигших наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала, а также в части сокращения разрыва в уровне бюджетной обеспеченности между десятью наиболее и десятью наименее обеспеченными субъектами РФ;
провести анализ расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ и полномочий по предметам совместного ведения, установленных пунктами 2 и 5 статьи 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также источников финансового обеспечения этих обязательств;
осуществлять реструктуризацию обязательств (задолженности) отдельных субъектов РФ по ранее полученным из федерального бюджета бюджетным кредитам при ухудшении их финансового состояния;
рассмотреть возможность увеличения объемов бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам субъектов РФ с целью снижения их расходов на обслуживание государственного долга;
продолжить работу по консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в частности с целью исключения практики предоставления субсидий, объем которых составляет менее 1 млрд. рублей;
рассмотреть возможность распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, федеральным законом о федеральном бюджете на трехлетний период, за исключением субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, распределение которых целесообразно осуществить до начала очередного финансового года, в частности рассмотрев возможность пересмотра сроков проведения конкурсных отборов субъектов РФ для получения субсидий;
поручить федеральным органам исполнительной власти, ответственным за подготовку проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, направляемых в соответствии с требованием пункта 9 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ в Совет Федерации Федерального Собрания РФ и Государственную Думу Федерального Собрания РФ, направлять указанные проекты после их согласования всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с учетом замечаний Счетной палаты РФ;
реализовать в полной мере программно-целевой метод построения бюджетной системы РФ, исключив случаи, когда бюджеты внебюджетных государственных фондов содержат ассигнования по целевым статьям подпрограмм государственных программ РФ, которые отсутствуют в утвержденных государственных программах РФ;
предусмотреть в объеме бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству образования и науки РФ, дополнительные ассигнования на медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, принимаемых Российской Федерацией на обучение в пределах квоты, установленной Правительством РФ.
2. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам:
продолжить работу по систематизации некодифицированных платежей, имеющих признаки налогов и сборов, и подготовке соответствующих предложений по совершенствованию законодательства РФ;
разработать проект федерального закона в части совершенствования налогообложения меценатской и благотворительной деятельности в целях привлечения внебюджетных источников финансирования государственных и муниципальных учреждений культуры.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Постановление за основу 139 0 0