6. 764700-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о создании межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа.
Как оказалось, казначейское исполнение ГОЗ не обсуждается и не предлагается. ГОЗ отдадут четырем банкам-монстрам: СБ Газпромбанк ВТБ РСХБ/
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и отдельные законодательные акты РФ» внесен 09.04.15 президентом, сегодня его представила замминистра обороны Татьяна Шевцова:
- В послании Федеральному собранию Российской Федерации от 05.12.24 Президентом РФ указано на необходимость рассматривать нецелевое использование бюджетных средств по государственному оборонному заказу как прямой удар по национальной безопасности и поручено Минобороны совместно с Росфинмониторингом, Банком России и др. заинтересованными ведомствами разработать и внедрить систему жесткого, действенного контроля за использованием средств по всей цепочке поставщиков.
Во исполнение поручения Президента в рамках реализации послания подготовлен законопроект, целью которого стало создание правового поля для функционирования межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа.
В настоящее время, действующее законодательство обязывает госзаказчика контролировать целевое использование бюджетных средств, направленных на финансирование ГОЗ, но не предоставляет необходимые для этого инструменты и полномочия госзаказчику.
Законопроект направлен на создание эффективных инструментов не только для контроля за использованием средств по ГОЗ, но и инструментов профилактики нарушений
Законопроектом предусмотрено:
- присвоение каждому контракту уникального идентификационного номера, который будет указываться участниками расчетов при исполнении ГОЗ в платежных поручениях и в договорах, что позволит «окрасить» денежный поток, направленный на финансирование каждого конкретного контракта;
- создание института уполномоченных банков (согласно критериям, предложенным ЦБ).
введение инструмента отдельных банковских счетов, предназначенных для проведения расчетов по каждому контракту.
Порядок ведения этих счетов предусматривает бесплатное банковское сопровождение, документальное обоснование каждого распоряжения на перечисление средств и перечень запрещенных операций со средствами на таких счетах.
Перечень запрещенных операций основан на таких направлениях расходования денежных средств, которые по определению не могут быть оплачены за счет авансов по ГОЗ.
В частности, запрещено перечислять с отдельного счета денежные средства:
на выдачу и погашение займов и кредитов,
на оплату уставных капиталов других юридических лиц,
на благотворительность,
на выплаты физическим лицам (за исключением заработной платы при условии уплаты налогов и взносов), на покупку ценных бумаг,
на покупку золота в слитках у кредитных организаций, на размещение депозитов в других банках,
по исполнительным документам (за исключением взыскания в доход Российской Федерации).
Перечень запрещенных операций является закрытым.
Законопроектом предполагается создание информационной системы о расчетах по ГОЗ, которая будет содержать всю информацию, поступившую от банков и других участников информационного обмена.
К базе данных о расчетах по ГОЗ предусмотрен доступ госзаказчикам, Росфинмониторингу, ФАС и некоторым другим ведомствам в части их компетенции.
Институт уполномоченных банков, создание которого является необходимой составной частью предложенной системы, позволит обеспечить надежность расчетов, защиту информации, обеспечит прозрачность денежных потоков по ГОЗ, позволит привлечь банки к полноценному участию в контроле целевого использования бюджетных средств, предотвращению хищений и нецелевого использования средств.
Внедрение системы межведомственного контроля за исполнением ГОЗ предлагается осуществить со второго полугодия 2015 года.
Прошу поддержать законопроект.
Зампред комитета по обороне Светлана Савицкая поддержала. Некоторые схемы станут незаконными. Шантаж – якобы не смогут исполнять обязательства. Какие банки не смогли сказать. Коррупциогенную норму надо скорректировать.
Иван Абрамов: Плановике проверки раз в три года. Выходит в первый год можно нарушать?
Николай Коломейцев: Надо открывать счет на каждый заказ. Банков-филантропов нет кто делал бы это бесплатно. Замучаетесь открывать. Проверили хотя бы на одном предприятии например Звезда?
Дмитрий Савельев: М.б. прописать банки в законе? Красотка Шевцова обещала.
Владимир Федоткин: Как контролировать качество иностранного производства? Шевцова: Действительно в первоначальном варианте был полный запрет на иностранных валют
Максим Щепинов: Шевцова предложила запросить данные нецелевого использование средств в СП.
Максим Шингаркин: Запрет на оборот золота не в слитках или ювелирных изделиях, как закупаться для контактов? Запрет ядерных боеприпасов? Шевцова: Нет запрета на закупки.
Борис Кашин: Вчера Рогозин рассказывал как будет торжествовать космическая отрасль от создания Роскосмоса. Запросить информацию о нецелевом использованию нельзя.
Раиса Кармазина: Смежники геофизики по оборонзаказу без предоплаты не работают. Шевцова: Нет средств на кредиты. Направление средств на кредиты нарушение прямое нецелевое финансирование
Выступления
Сергей Собко: Закон важен. Принято решение по четырем банкам СБ Газпромбанк ВТБ РСХБ. Предприятия привыкли работать по схемам с сотнями банков. В четырех банках придется открыть 700 тыс счетов, это будет стоить миллиард. Возможно нецелевое больше, но произойдет удорожание ГОЗ. Закон надо принимать однозначно, но мы рискуем сорвать ГОЗ. Надо ввести закон с 1 января. Надо создать с банками систему защиты государственной тайны. Десятки директоров высказали опасение и Уралвагонзавод в т.ч. Армада танк прошел по Красной площади может стать последним. Закон в июне примем и с 1 июля начнет действовать.
Александр Шерин: Средства оказываются на депозитах и просят кредиты, возникает вопрос – на какое государство работают? Если предприятие получает стопроцентную предоплату, вполне есть возможность выполнить импортозамещение. Мы до сих пор получаем заказ\ы из Хмельницкой области Украины. Деньги не должны направляться на закупки иностранной валюты. В Великую отечественную войну целые предприятия переносили ни на минуту не прекращая работу.
Андрей Красов: Как прямой удар по национальной безопасности надо рассматривать нецелевое использование бюджетных средств. Принятие законопроекта обеспечит прозрачность движения средств.
Шевцова в заключительном слове обещала учесть замечания, сохранив жесткость закона.
Законопроектом предлагается создать межведомственную систему контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ), путем создания института уполномоченных банков (далее – УБ), которые будут безвозмездно осуществлять банковское сопровождение расчетов между всеми участниками ГОЗ через отдельные банковские счета, открываемые головному исполнителю и исполнителю для каждого государственного контракта. Для получения статуса УБ необходимо одновременно соответствовать следующим критериям: иметь собственные средства (капитал) по состоянию на первое число отчетного месяца в размере не менее 100 млрд. руб. и находится под прямым или косвенным контролем Банка России или РФ. При этом Правительство РФ имеет право по согласованию с Президентом РФ отнести к категории уполномоченных банков те банки, которые не соответствуют указанным критериям. Банк России ежемесячно будет размещать на своем официальном сайте перечень УБ.
Каждому государственному контракту перед включением сведений о нем в реестр контрактов присваивается идентификатор государственного контракта с содержанием соответствующей информации.
Уточняются права и обязанности заказчика, головного исполнителя, исполнителя, в частности: на головного исполнителя возлагается обязанность вести реестр кооперации по каждому государственному контракту отдельно, в порядке, определенном правительством РФ, а также актуализировать (после заключения государственного контракта) информацию, содержащуюся в реестре кооперации, в т.ч. об исполнителях, входящих в кооперацию.
Устанавливается запрет на действия (бездействия) головного исполнителя, исполнителя влекущие за собой необоснованное завышение цены продукции по ГОЗ, неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственного контракта, в т.ч. действия (бездействия), направленные:
- на включение в себестоимость продукции затрат, не относящихся к ее производству;
- на установление экономически, технологически и иным образом необоснованной цены на продукцию, поставляемую заказчику или головному исполнителю, исполнителю, превышающей цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке;
- на использование полученных по государственному контракту (контракту) средств на цели, не связанные с исполнением такого государственного контракта (контракта).
Вводится перечень операций, совершение которых по отдельному счету не допускается: предоставление займов (кредитов, ссуды); возврат сумм займов (кредитов) и процентов по ним; предоставление гарантий обеспечения исполнения обязательств, в т.ч. по государственному контракту, контракту; приобретение иностранной валюты; покупка ценных бумаг; осуществление взаимозачетов; списание денежных средств на иные счета, открытые в кредитных организация, в т.ч. в УБ и др.
Закрепляются:
- функции и полномочия ФАС России как контролирующего органа в сфере ГОЗ, а также определяется порядок проведения плановых и внеплановых проверок, рассмотрения дел о нарушении законодательства в сфере ГОЗ;
- основные права и обязанности Минобороны России, в частности, предоставлять участникам ГОЗ доступ к сведениям, содержащимся в единой информационной системе ГОЗ, в порядке, установленном Минобороны России по согласованию с ФАС России и органом фин. мониторинга.
В КоАП РФ устанавливается дополнительная ответственность за совершение административных правонарушений в сфере ГОЗ и предусматривается возможность проведения административного расследования.
В ряд ФЗ вносятся корреспондирующие изменения и устанавливаются особенности в отношении государственных контрактов по ГОЗ, заключенных до дня вступления в силу ФЗ.
Положения ФЗ «О государственном оборонном заказе» применяются в отношении государственных контрактов Минобороны России со дня вступления ФЗ в силу (с 01.07.15), в отношении государственных контрактов иных государственных заказчиков ГОЗ – с 01.01.17.
Как оказалось, казначейское исполнение ГОЗ не обсуждается и не предлагается. ГОЗ отдадут четырем банкам-монстрам: СБ Газпромбанк ВТБ РСХБ/
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и отдельные законодательные акты РФ» внесен 09.04.15 президентом, сегодня его представила замминистра обороны Татьяна Шевцова:
- В послании Федеральному собранию Российской Федерации от 05.12.24 Президентом РФ указано на необходимость рассматривать нецелевое использование бюджетных средств по государственному оборонному заказу как прямой удар по национальной безопасности и поручено Минобороны совместно с Росфинмониторингом, Банком России и др. заинтересованными ведомствами разработать и внедрить систему жесткого, действенного контроля за использованием средств по всей цепочке поставщиков.
Во исполнение поручения Президента в рамках реализации послания подготовлен законопроект, целью которого стало создание правового поля для функционирования межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа.
В настоящее время, действующее законодательство обязывает госзаказчика контролировать целевое использование бюджетных средств, направленных на финансирование ГОЗ, но не предоставляет необходимые для этого инструменты и полномочия госзаказчику.
Законопроект направлен на создание эффективных инструментов не только для контроля за использованием средств по ГОЗ, но и инструментов профилактики нарушений
Законопроектом предусмотрено:
- присвоение каждому контракту уникального идентификационного номера, который будет указываться участниками расчетов при исполнении ГОЗ в платежных поручениях и в договорах, что позволит «окрасить» денежный поток, направленный на финансирование каждого конкретного контракта;
- создание института уполномоченных банков (согласно критериям, предложенным ЦБ).
введение инструмента отдельных банковских счетов, предназначенных для проведения расчетов по каждому контракту.
Порядок ведения этих счетов предусматривает бесплатное банковское сопровождение, документальное обоснование каждого распоряжения на перечисление средств и перечень запрещенных операций со средствами на таких счетах.
Перечень запрещенных операций основан на таких направлениях расходования денежных средств, которые по определению не могут быть оплачены за счет авансов по ГОЗ.
В частности, запрещено перечислять с отдельного счета денежные средства:
на выдачу и погашение займов и кредитов,
на оплату уставных капиталов других юридических лиц,
на благотворительность,
на выплаты физическим лицам (за исключением заработной платы при условии уплаты налогов и взносов), на покупку ценных бумаг,
на покупку золота в слитках у кредитных организаций, на размещение депозитов в других банках,
по исполнительным документам (за исключением взыскания в доход Российской Федерации).
Перечень запрещенных операций является закрытым.
Законопроектом предполагается создание информационной системы о расчетах по ГОЗ, которая будет содержать всю информацию, поступившую от банков и других участников информационного обмена.
К базе данных о расчетах по ГОЗ предусмотрен доступ госзаказчикам, Росфинмониторингу, ФАС и некоторым другим ведомствам в части их компетенции.
Институт уполномоченных банков, создание которого является необходимой составной частью предложенной системы, позволит обеспечить надежность расчетов, защиту информации, обеспечит прозрачность денежных потоков по ГОЗ, позволит привлечь банки к полноценному участию в контроле целевого использования бюджетных средств, предотвращению хищений и нецелевого использования средств.
Внедрение системы межведомственного контроля за исполнением ГОЗ предлагается осуществить со второго полугодия 2015 года.
Прошу поддержать законопроект.
Зампред комитета по обороне Светлана Савицкая поддержала. Некоторые схемы станут незаконными. Шантаж – якобы не смогут исполнять обязательства. Какие банки не смогли сказать. Коррупциогенную норму надо скорректировать.
Иван Абрамов: Плановике проверки раз в три года. Выходит в первый год можно нарушать?
Николай Коломейцев: Надо открывать счет на каждый заказ. Банков-филантропов нет кто делал бы это бесплатно. Замучаетесь открывать. Проверили хотя бы на одном предприятии например Звезда?
Дмитрий Савельев: М.б. прописать банки в законе? Красотка Шевцова обещала.
Владимир Федоткин: Как контролировать качество иностранного производства? Шевцова: Действительно в первоначальном варианте был полный запрет на иностранных валют
Максим Щепинов: Шевцова предложила запросить данные нецелевого использование средств в СП.
Максим Шингаркин: Запрет на оборот золота не в слитках или ювелирных изделиях, как закупаться для контактов? Запрет ядерных боеприпасов? Шевцова: Нет запрета на закупки.
Борис Кашин: Вчера Рогозин рассказывал как будет торжествовать космическая отрасль от создания Роскосмоса. Запросить информацию о нецелевом использованию нельзя.
Раиса Кармазина: Смежники геофизики по оборонзаказу без предоплаты не работают. Шевцова: Нет средств на кредиты. Направление средств на кредиты нарушение прямое нецелевое финансирование
Выступления
Сергей Собко: Закон важен. Принято решение по четырем банкам СБ Газпромбанк ВТБ РСХБ. Предприятия привыкли работать по схемам с сотнями банков. В четырех банках придется открыть 700 тыс счетов, это будет стоить миллиард. Возможно нецелевое больше, но произойдет удорожание ГОЗ. Закон надо принимать однозначно, но мы рискуем сорвать ГОЗ. Надо ввести закон с 1 января. Надо создать с банками систему защиты государственной тайны. Десятки директоров высказали опасение и Уралвагонзавод в т.ч. Армада танк прошел по Красной площади может стать последним. Закон в июне примем и с 1 июля начнет действовать.
Александр Шерин: Средства оказываются на депозитах и просят кредиты, возникает вопрос – на какое государство работают? Если предприятие получает стопроцентную предоплату, вполне есть возможность выполнить импортозамещение. Мы до сих пор получаем заказ\ы из Хмельницкой области Украины. Деньги не должны направляться на закупки иностранной валюты. В Великую отечественную войну целые предприятия переносили ни на минуту не прекращая работу.
Андрей Красов: Как прямой удар по национальной безопасности надо рассматривать нецелевое использование бюджетных средств. Принятие законопроекта обеспечит прозрачность движения средств.
Шевцова в заключительном слове обещала учесть замечания, сохранив жесткость закона.
Законопроектом предлагается создать межведомственную систему контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ), путем создания института уполномоченных банков (далее – УБ), которые будут безвозмездно осуществлять банковское сопровождение расчетов между всеми участниками ГОЗ через отдельные банковские счета, открываемые головному исполнителю и исполнителю для каждого государственного контракта. Для получения статуса УБ необходимо одновременно соответствовать следующим критериям: иметь собственные средства (капитал) по состоянию на первое число отчетного месяца в размере не менее 100 млрд. руб. и находится под прямым или косвенным контролем Банка России или РФ. При этом Правительство РФ имеет право по согласованию с Президентом РФ отнести к категории уполномоченных банков те банки, которые не соответствуют указанным критериям. Банк России ежемесячно будет размещать на своем официальном сайте перечень УБ.
Каждому государственному контракту перед включением сведений о нем в реестр контрактов присваивается идентификатор государственного контракта с содержанием соответствующей информации.
Уточняются права и обязанности заказчика, головного исполнителя, исполнителя, в частности: на головного исполнителя возлагается обязанность вести реестр кооперации по каждому государственному контракту отдельно, в порядке, определенном правительством РФ, а также актуализировать (после заключения государственного контракта) информацию, содержащуюся в реестре кооперации, в т.ч. об исполнителях, входящих в кооперацию.
Устанавливается запрет на действия (бездействия) головного исполнителя, исполнителя влекущие за собой необоснованное завышение цены продукции по ГОЗ, неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственного контракта, в т.ч. действия (бездействия), направленные:
- на включение в себестоимость продукции затрат, не относящихся к ее производству;
- на установление экономически, технологически и иным образом необоснованной цены на продукцию, поставляемую заказчику или головному исполнителю, исполнителю, превышающей цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке;
- на использование полученных по государственному контракту (контракту) средств на цели, не связанные с исполнением такого государственного контракта (контракта).
Вводится перечень операций, совершение которых по отдельному счету не допускается: предоставление займов (кредитов, ссуды); возврат сумм займов (кредитов) и процентов по ним; предоставление гарантий обеспечения исполнения обязательств, в т.ч. по государственному контракту, контракту; приобретение иностранной валюты; покупка ценных бумаг; осуществление взаимозачетов; списание денежных средств на иные счета, открытые в кредитных организация, в т.ч. в УБ и др.
Закрепляются:
- функции и полномочия ФАС России как контролирующего органа в сфере ГОЗ, а также определяется порядок проведения плановых и внеплановых проверок, рассмотрения дел о нарушении законодательства в сфере ГОЗ;
- основные права и обязанности Минобороны России, в частности, предоставлять участникам ГОЗ доступ к сведениям, содержащимся в единой информационной системе ГОЗ, в порядке, установленном Минобороны России по согласованию с ФАС России и органом фин. мониторинга.
В КоАП РФ устанавливается дополнительная ответственность за совершение административных правонарушений в сфере ГОЗ и предусматривается возможность проведения административного расследования.
В ряд ФЗ вносятся корреспондирующие изменения и устанавливаются особенности в отношении государственных контрактов по ГОЗ, заключенных до дня вступления в силу ФЗ.
Положения ФЗ «О государственном оборонном заказе» применяются в отношении государственных контрактов Минобороны России со дня вступления ФЗ в силу (с 01.07.15), в отношении государственных контрактов иных государственных заказчиков ГОЗ – с 01.01.17.