Внесен законопроект 243676-6 Андрей Крутов: Рост тарифов в сфере ЖКХ необходимо ограничить
Депутаты от «Справедливой России» Олег Нилов, Иван Грачев, Оксана Дмитриева и Андрей Крутов внесли в Госдуму 21 марта 2013 года проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на ограничение роста тарифов организаций коммунального комплекса для населения».
Член комитета Госдумы по энергетике Андрей Крутов прокомментировал законодательную инициативу справороссов.
Наш законопроект ограничивает рост цен /тарифов/ на коммунальные услуги в сфере ЖКХ, а также на электрическую и тепловую энергию для граждан. Рост тарифов для населения не должен превышать индекс потребительских цен за предшествующий период для соответствующего региона. Использование индекса потребительских цен, а не уровня инфляции вызвано двумя обстоятельствами. Во-первых, инфляция /ее прогнозное значение/ устанавливается законом о федеральном бюджете на соответствующий год в целом по стране, а индекс потребительских цен определяется в каждом субъекте РФ с учетом региональных особенностей. Во-вторых, цель законопроекта - обеспечение интересов населения, конечных потребителей. Поэтому, более корректно использовать именно индекс потребительских цен, а не такой макроэкономический показатель как инфляция.
Ни у кого не вызывает сомнения, что сфера ЖКХ нуждается в реформировании. Но до тех пор, пока не будет прекращена практика безудержного роста тарифов, вряд ли здесь что-то реально изменится. Ни о каком реформировании или модернизации коммунальной сферы не стоит даже говорить, если неуемные аппетиты коммунальщиков и монополистов не будут серьезно ограничены. ЖКХ сейчас одна из самых непрозрачных сфер в России.
Много ли найдется людей, которые ответят, как рассчитываются тарифы в коммунальном комплексе, по каким методикам, на основании каких показателей и т.д. А ведь, чтобы понять целесообразность установления того или иного тарифа, необходимо понимать на основе чего он определяется. Иногда складывается впечатление, что тариф зависит лишь от пожеланий самих коммунальщиков и монополистов. Какую прибыль та или иная организация хочет получить в следующем году, настолько повышается и тариф. Результат плачевен: отрасль не развивается, поскольку себестоимость не снижается, а инвесторы не идут, деньги «проедаются» или выводятся за рубеж.
Хотел бы привести несколько цифр. Стоимость электроэнергии в России уже в 2011 году превышала уровень цен на нее в США на 20 процентов. Цены на газ для населения в России превысили американские цены по итогам прошлого года. А цены на услуги ЖКХ в России за годы реформ выросли более чем в 10 раз. Между тем цена на электроэнергию в США, например, не менялась в реальном выражении уже более 20 лет. При этом средняя зарплата в России составляла около 24 тысяч рублей, в то время как в США в рублевом эквиваленте - около 110 тысяч рублей, то есть в 5 раз больше.
В связи с этим возникает ряд вопросов. Во-первых, почему россияне, чьи доходы в 5 раз ниже, чем у американцев, должны платить за те же услуги значительно больше? Во-вторых, почему при более низкой стоимости исходного сырья мы имеем неконкурентную стоимость тарифов? Думаю, ответ очевиден: базовые принципы реформы естественных монополий, в том числе в сфере электроэнергетики и ЖКХ, оказались неверными.
Нужно признать, что невозможно привлечь частные инвестиции в генерацию, а потом вытрясти деньги из населения, да к тому же с прибылью. Если вложение 100 рублей в строительство новых энергомощностей увеличивает стоимость энергокомпании всего на 10 рублей, то у частных инвесторов нет никаких мотивов для осуществления подобных затрат. Сейчас около 90 процентов всех капитальных затрат в энергосетевое хозяйство осуществляет государство, а всю прибыль приватизировали частные компании и в основном выводят ее в офшоры. А граждан, по сути, хотят заставить за собственные деньги отремонтировать ветхие дома и изношенные сети по всей стране. Однако до бесконечности заставлять людей оплачивать услуги многочисленных коммунальных посредников вряд ли получится. Мне кажется, что сегодня это уже очевидно всем, в том числе и руководителям нашего государства.
Напомню, что в конце февраля президент России Владимир Путин на совещании по проблемам ЖКХ поручил правительству определить, насколько обоснован и социально справедлив рост коммунальных платежей. Глава государства, раскритиковав сложившуюся ситуацию с тарифами, заявил, что их рост не должен превышать 6 проц. Хорошо, что президент дал поручение, хотя лучше было бы выпустить указ, чтобы коммунальщики и связанные с ними чиновники на местах не смогли постепенно на «тормозах» спустить президентскую инициативу. А еще лучше принять закон, который обяжет их выполнять соответствующие нормы и нести ответственность за их неисполнение.
Депутаты от «Справедливой России» неоднократно вносили в Госдуму законопроекты, направленные на ограничение рота тарифов в коммунальном секторе. Однако из-за позиции депутатов от «Единой России» их рассмотрение по разным надуманным причинам затягивалось, либо они отклонялись, а их авторов пытались обвинить в популизме. Однако «Справедливая Россия» в отличие от единороссов считает недопустимым заставлять граждан, в первую очередь пенсионеров и инвалидов, платить за коммуналку больше той прибавки, которую они получают при индексации зарплат, пенсий и пособий. В жилищно-коммунальной сфере необходимо, наконец, навести порядок, и заставить коммунальщиков и монополистов снижать себестоимость продукции и услуг, а не тупо увеличивать тарифы в целях извлечения прибыли.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на ограничение роста тарифов организаций коммунального комплекса для населения.
Статья 1.
Внести в статью 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (Собрание законодательства РФ от 3 января 2005 г. N 1 (часть 1) ст.36) следующие изменения:
1) часть 1 дополнить пунктом 8:
«8) учет индекса потребительских цен для соответствующего субъекта РФ.»
2) дополнить частью 2.2 следующего содержания:
«2.2. Установление предельных индексов и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется с учетом индекса потребительских цен для соответствующего субъекта РФ. Предельный уровень роста тарифов для населения не может превышать индекс потребительских цен для соответствующего субъекта РФ.»
Статья 2
Внести в статью 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства РФ от 31 марта 2003 г. N 13 ст. 1177) следующие изменения:
1) дополнить пункт 2 абзацем следующего содержания:
«учет индекса потребительских цен для соответствующего субъекта РФ.»
2) абзац третий пункта 5 изложить в редакции:
«Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления в порядке, установленном Правительством РФ. Предельный уровень роста цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей не может превышать индекса потребительских цен за предшествующий период для соответствующего субъекта РФ. Социальная норма потребления электрической энергии (мощности) устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.».
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» («Российская газета» от 30 июля 2010 г. N 168) следующие изменения:
1) пункт 1 статьи 7 дополнить подпунктом следующего содержания:
«12) учет индекса потребительских цен для соответствующего субъекта РФ.».
2) статью 10 после пункта 13 дополнить пунктом 13.1 следующего содержания:
«13.1. Предельный уровень роста тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в отношении физических лиц не может превышать индекс потребительских цен за предшествующий период для соответствующего субъекта РФ.»
Статья 4
Настоящий Федеральный закон вступает со дня его официального опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на ограничение роста тарифов организаций коммунального комплекса для населения.»
За 10 лет с 2000 года по 2009 год тарифы в области ЖКХ выросли в 16 раз, в дальнейшие периоды рост также продолжался и только в период с 2012 по 2013 год рост тарифов ЖКХ по данным Росстата составил почти 10%.
При этом за прошедшие годы реальные располагаемые доходы населения выросли всего в 2,6 раза, зарплаты - в 3,3 раза, реальные пенсии - в 3,1 раза (источник - Министр финансов А.Кудрин).
Безусловно, такие показатели не могли не вызвать возмущение Президента РФ Владимира Владимировича Путина, Председателя Правительства РФ Дмитрия Анатольевича Медведева, которые отмечали недопустимость подобного роста тарифов, и повсеместное недовольство граждан РФ, отдающих, порой, половину своих доходов на оплату ЖКХ.
Официальная статистика показывает рост числа россиян с доходами ниже прожиточного минимума. По данным Росстата, таких граждан - 19,7 млн. граждан (14% от общей численности населения), а это означает, что огромная часть населения ни при каких условиях не сможет справиться с оплатой жилищно-коммунальных услуг.
Цель настоящего законопроекта - законодательное ограничение роста иен (тарифов) для населения на услуги организаций коммунального комплекса, а также на электрическую и тепловую энергию.
К регулируемым тарифам относятся: 1) тарифы на холодную воду; 2) тарифы на горячую воду; 3) тарифы на водоотведение; 4) тарифы на очистку сточных вод; 5) тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов; 6) тарифы на теплоснабжение; 7) тарифы на электроснабжение.
Предусматривается, что рост тарифов для населения не может превышать индекс потребительских цен за предшествующий период для соответствующего субъекта РФ.
Как следует из постановления Госкомстата РФ от 25.03.2002 N 23, Индекс потребительских цен является одним из важнейших показателей, характеризующих инфляционные процессы в стране, и используется в целях осуществления государственной финансовой и денежно-кредитной политики, анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, пересмотра минимальных социальных гарантий населению, решения отдельных правовых споров.
Использование индекса потребительских цен, а не уровня инфляции продиктовано следующими обстоятельствами. Во-первых, инфляция (ее прогноз) устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год в целом по стране, а индекс потребительских цен определяется в каждом субъекте РФ с учетом региональных особенностей. Во-вторых, цель законопроекта – обеспечение интересов населения, конечных потребителей, и более корректно использовать именно индекс потребительских цен, а не такой макроэкономический маркер как инфляция.
Статьей 3 законопроекта вносится изменение в Федеральный закон «Об электроэнергетике», направленное на обеспечение государственного регулирования цен (тарифов) в отношении электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей (сейчас такое регулирование лишь «может осуществляться»).
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на ограничение роста тарифов организаций коммунального комплекса для населения»
Введение в действие федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные а ограничение роста тарифов организаций коммунального комплекса для населения» не потребует введения или отмены налогов, освобождения от уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также иных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на ограничение роста тарифов организаций коммунального комплекса для населения».
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на ограничение
роста тарифов организаций коммунального комплекса для населения» потребует изменений в следующие акты РФ:
1) постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»;
2) постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ».
Депутаты от «Справедливой России» Олег Нилов, Иван Грачев, Оксана Дмитриева и Андрей Крутов внесли в Госдуму 21 марта 2013 года проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на ограничение роста тарифов организаций коммунального комплекса для населения».
Член комитета Госдумы по энергетике Андрей Крутов прокомментировал законодательную инициативу справороссов.
Наш законопроект ограничивает рост цен /тарифов/ на коммунальные услуги в сфере ЖКХ, а также на электрическую и тепловую энергию для граждан. Рост тарифов для населения не должен превышать индекс потребительских цен за предшествующий период для соответствующего региона. Использование индекса потребительских цен, а не уровня инфляции вызвано двумя обстоятельствами. Во-первых, инфляция /ее прогнозное значение/ устанавливается законом о федеральном бюджете на соответствующий год в целом по стране, а индекс потребительских цен определяется в каждом субъекте РФ с учетом региональных особенностей. Во-вторых, цель законопроекта - обеспечение интересов населения, конечных потребителей. Поэтому, более корректно использовать именно индекс потребительских цен, а не такой макроэкономический показатель как инфляция.
Ни у кого не вызывает сомнения, что сфера ЖКХ нуждается в реформировании. Но до тех пор, пока не будет прекращена практика безудержного роста тарифов, вряд ли здесь что-то реально изменится. Ни о каком реформировании или модернизации коммунальной сферы не стоит даже говорить, если неуемные аппетиты коммунальщиков и монополистов не будут серьезно ограничены. ЖКХ сейчас одна из самых непрозрачных сфер в России.
Много ли найдется людей, которые ответят, как рассчитываются тарифы в коммунальном комплексе, по каким методикам, на основании каких показателей и т.д. А ведь, чтобы понять целесообразность установления того или иного тарифа, необходимо понимать на основе чего он определяется. Иногда складывается впечатление, что тариф зависит лишь от пожеланий самих коммунальщиков и монополистов. Какую прибыль та или иная организация хочет получить в следующем году, настолько повышается и тариф. Результат плачевен: отрасль не развивается, поскольку себестоимость не снижается, а инвесторы не идут, деньги «проедаются» или выводятся за рубеж.
Хотел бы привести несколько цифр. Стоимость электроэнергии в России уже в 2011 году превышала уровень цен на нее в США на 20 процентов. Цены на газ для населения в России превысили американские цены по итогам прошлого года. А цены на услуги ЖКХ в России за годы реформ выросли более чем в 10 раз. Между тем цена на электроэнергию в США, например, не менялась в реальном выражении уже более 20 лет. При этом средняя зарплата в России составляла около 24 тысяч рублей, в то время как в США в рублевом эквиваленте - около 110 тысяч рублей, то есть в 5 раз больше.
В связи с этим возникает ряд вопросов. Во-первых, почему россияне, чьи доходы в 5 раз ниже, чем у американцев, должны платить за те же услуги значительно больше? Во-вторых, почему при более низкой стоимости исходного сырья мы имеем неконкурентную стоимость тарифов? Думаю, ответ очевиден: базовые принципы реформы естественных монополий, в том числе в сфере электроэнергетики и ЖКХ, оказались неверными.
Нужно признать, что невозможно привлечь частные инвестиции в генерацию, а потом вытрясти деньги из населения, да к тому же с прибылью. Если вложение 100 рублей в строительство новых энергомощностей увеличивает стоимость энергокомпании всего на 10 рублей, то у частных инвесторов нет никаких мотивов для осуществления подобных затрат. Сейчас около 90 процентов всех капитальных затрат в энергосетевое хозяйство осуществляет государство, а всю прибыль приватизировали частные компании и в основном выводят ее в офшоры. А граждан, по сути, хотят заставить за собственные деньги отремонтировать ветхие дома и изношенные сети по всей стране. Однако до бесконечности заставлять людей оплачивать услуги многочисленных коммунальных посредников вряд ли получится. Мне кажется, что сегодня это уже очевидно всем, в том числе и руководителям нашего государства.
Напомню, что в конце февраля президент России Владимир Путин на совещании по проблемам ЖКХ поручил правительству определить, насколько обоснован и социально справедлив рост коммунальных платежей. Глава государства, раскритиковав сложившуюся ситуацию с тарифами, заявил, что их рост не должен превышать 6 проц. Хорошо, что президент дал поручение, хотя лучше было бы выпустить указ, чтобы коммунальщики и связанные с ними чиновники на местах не смогли постепенно на «тормозах» спустить президентскую инициативу. А еще лучше принять закон, который обяжет их выполнять соответствующие нормы и нести ответственность за их неисполнение.
Депутаты от «Справедливой России» неоднократно вносили в Госдуму законопроекты, направленные на ограничение рота тарифов в коммунальном секторе. Однако из-за позиции депутатов от «Единой России» их рассмотрение по разным надуманным причинам затягивалось, либо они отклонялись, а их авторов пытались обвинить в популизме. Однако «Справедливая Россия» в отличие от единороссов считает недопустимым заставлять граждан, в первую очередь пенсионеров и инвалидов, платить за коммуналку больше той прибавки, которую они получают при индексации зарплат, пенсий и пособий. В жилищно-коммунальной сфере необходимо, наконец, навести порядок, и заставить коммунальщиков и монополистов снижать себестоимость продукции и услуг, а не тупо увеличивать тарифы в целях извлечения прибыли.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на ограничение роста тарифов организаций коммунального комплекса для населения.
Статья 1.
Внести в статью 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (Собрание законодательства РФ от 3 января 2005 г. N 1 (часть 1) ст.36) следующие изменения:
1) часть 1 дополнить пунктом 8:
«8) учет индекса потребительских цен для соответствующего субъекта РФ.»
2) дополнить частью 2.2 следующего содержания:
«2.2. Установление предельных индексов и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется с учетом индекса потребительских цен для соответствующего субъекта РФ. Предельный уровень роста тарифов для населения не может превышать индекс потребительских цен для соответствующего субъекта РФ.»
Статья 2
Внести в статью 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства РФ от 31 марта 2003 г. N 13 ст. 1177) следующие изменения:
1) дополнить пункт 2 абзацем следующего содержания:
«учет индекса потребительских цен для соответствующего субъекта РФ.»
2) абзац третий пункта 5 изложить в редакции:
«Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления в порядке, установленном Правительством РФ. Предельный уровень роста цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей не может превышать индекса потребительских цен за предшествующий период для соответствующего субъекта РФ. Социальная норма потребления электрической энергии (мощности) устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.».
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» («Российская газета» от 30 июля 2010 г. N 168) следующие изменения:
1) пункт 1 статьи 7 дополнить подпунктом следующего содержания:
«12) учет индекса потребительских цен для соответствующего субъекта РФ.».
2) статью 10 после пункта 13 дополнить пунктом 13.1 следующего содержания:
«13.1. Предельный уровень роста тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в отношении физических лиц не может превышать индекс потребительских цен за предшествующий период для соответствующего субъекта РФ.»
Статья 4
Настоящий Федеральный закон вступает со дня его официального опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на ограничение роста тарифов организаций коммунального комплекса для населения.»
За 10 лет с 2000 года по 2009 год тарифы в области ЖКХ выросли в 16 раз, в дальнейшие периоды рост также продолжался и только в период с 2012 по 2013 год рост тарифов ЖКХ по данным Росстата составил почти 10%.
При этом за прошедшие годы реальные располагаемые доходы населения выросли всего в 2,6 раза, зарплаты - в 3,3 раза, реальные пенсии - в 3,1 раза (источник - Министр финансов А.Кудрин).
Безусловно, такие показатели не могли не вызвать возмущение Президента РФ Владимира Владимировича Путина, Председателя Правительства РФ Дмитрия Анатольевича Медведева, которые отмечали недопустимость подобного роста тарифов, и повсеместное недовольство граждан РФ, отдающих, порой, половину своих доходов на оплату ЖКХ.
Официальная статистика показывает рост числа россиян с доходами ниже прожиточного минимума. По данным Росстата, таких граждан - 19,7 млн. граждан (14% от общей численности населения), а это означает, что огромная часть населения ни при каких условиях не сможет справиться с оплатой жилищно-коммунальных услуг.
Цель настоящего законопроекта - законодательное ограничение роста иен (тарифов) для населения на услуги организаций коммунального комплекса, а также на электрическую и тепловую энергию.
К регулируемым тарифам относятся: 1) тарифы на холодную воду; 2) тарифы на горячую воду; 3) тарифы на водоотведение; 4) тарифы на очистку сточных вод; 5) тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов; 6) тарифы на теплоснабжение; 7) тарифы на электроснабжение.
Предусматривается, что рост тарифов для населения не может превышать индекс потребительских цен за предшествующий период для соответствующего субъекта РФ.
Как следует из постановления Госкомстата РФ от 25.03.2002 N 23, Индекс потребительских цен является одним из важнейших показателей, характеризующих инфляционные процессы в стране, и используется в целях осуществления государственной финансовой и денежно-кредитной политики, анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, пересмотра минимальных социальных гарантий населению, решения отдельных правовых споров.
Использование индекса потребительских цен, а не уровня инфляции продиктовано следующими обстоятельствами. Во-первых, инфляция (ее прогноз) устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год в целом по стране, а индекс потребительских цен определяется в каждом субъекте РФ с учетом региональных особенностей. Во-вторых, цель законопроекта – обеспечение интересов населения, конечных потребителей, и более корректно использовать именно индекс потребительских цен, а не такой макроэкономический маркер как инфляция.
Статьей 3 законопроекта вносится изменение в Федеральный закон «Об электроэнергетике», направленное на обеспечение государственного регулирования цен (тарифов) в отношении электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей (сейчас такое регулирование лишь «может осуществляться»).
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на ограничение роста тарифов организаций коммунального комплекса для населения»
Введение в действие федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные а ограничение роста тарифов организаций коммунального комплекса для населения» не потребует введения или отмены налогов, освобождения от уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также иных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на ограничение роста тарифов организаций коммунального комплекса для населения».
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на ограничение
роста тарифов организаций коммунального комплекса для населения» потребует изменений в следующие акты РФ:
1) постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»;
2) постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ».