Стенограмма пленарного заседания ГД 13.05.15 правительственный час Михаил Мень начало
(После перерыва.)
Председательствующий. Уважаемые коллеги, перерыв завершается, прошу всех вернуться в зал для продолжения работы.
Проведём регистрацию. Пожалуйста, включите режим регистрации.
Покажите результаты.
Результаты регистрации (12 час. 35 мин. 07 сек.)
Присутствует 429 чел 95,3 %
Отсутствует 21 чел 4,7 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 21 чел 4,7 %
Результат: кворум есть Кворум имеется.
Сегодня в рамках "правительственного часа"в Государственную Думу приглашён Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Александрович Мень.
Михаил Александрович, я приглашаю вас на трибуну.
Мень М. А., Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Хотел бы начать своё сегодняшнее выступление со слов благодарности в адрес депутатского корпуса за конструктивное взаимодействие и помощь в совершенствовании законодательного регулирования в сфере строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства.
Работа Минстроя строится, исходя из долгосрочных приоритетов, определённых майскими указами президента страны, концепции социально-экономического развития России и основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации.
Коротко расскажу о результатах нашей работы по основным направлениям деятельности министерства. Начну со строительства нового жилья. По уточнённым данным статистики в 2014 году построено более 83 миллионов квадратных метров жилья, это рекордное количество введённого жилья. На 13 миллионов квадратных метров идёт превышение плановых показателей.
Руководством страны перед министерством поставлена сложная задача по повышению доступности жилья для граждан. Специально для решения данной задачи утверждена программа "Жилье для российской семьи".
Результатом реализации программы станет строительство дополнительных 25 миллионов квадратных метров жилья экономкласса по цене не более 35 тысяч рублей за квадратный метр. На сегодняшний день уже 65 регионов включены в реализацию программы с общим объемом ввода жилья более 19 миллионов квадратных метров. Работа с регионами продолжается.
В целях обеспечения поддержки развития института жилищной кооперации, как альтернативного способа приобретения жилья гражданами Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона, предусматривающий расширение перечня категорий граждан, которые могут быть членами жилищно-строительных кооперативов. Перечень дополнен работниками ОПК.
Министерством строительства совместно с Минэкономразвития прорабатываются механизмы регистрации прав членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов на создаваемые объекты недвижимого имущества.
В настоящее время при содействии Фонда РЖС в разной стадии реализации находятся 132 проекта создания кооперативов в 54 субъектах Российской Федерации. Общее количество граждан, претендующих на вступление в кооперативы по указанным проектам, составляет более 13 тысяч человек.
Выполнение поставленной задачи по повышению доступности жилья, достижение таких показателей ввода, конечно же, невозможно было бы без эффективной системы ипотечного кредитования.
В прошедший год наши граждане взяли ипотечных кредитов более, чем на 1 триллион 750 миллиардов рублей, и в новые квартиры въехало более миллиона семей. Это рекордное количество взятых кредитов за последние 10 лет.
В текущем году с учетом экономической ситуации было принято решение оказать поддержку ипотечным заемщикам. Эта помощь будет осуществляться по двум направлениям.
Первое. Это субсидирование процентной ставки до уровня 12 процентов годовых.
Я напомню, что в прошлом году по результатам 2014 года средняя ставка по ипотечным кредитам была 12,5 процентов при той инфляции, которая была, то есть сегодня 12 процентов очень хороший процент. И вы знаете, по результатам месяца работы этой программы, докладываю вам, что уже практически банками выбраны практически все заявки на все средства, которые предусмотрены. Напомню, что там 20 миллиардов рублей предусмотрено на то, чтобы люди взяли ипотечных кредитов на 400 миллиардов рублей. И хочу сказать, что уже банки сегодня подали более чем на 550 миллиардов рублей.
Также вторым направлением станет помощь гражданам, взявшим ипотеку и оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с непростой экономической ситуацией. На эти цели также 4,5 миллиарда рублей определено и будет это реализовываться через механизмы АИЖК и здесь сразу хочу подчеркнуть, что мы не делаем разницу между теми гражданами, которые брали ипотеку в рублях, и теми гражданами, которые брали ипотеку в валюте, мы здесь не делаем какой бы то не было разницы.
То, что касается развития рынка арендного жилья, я благодарен депутатам Государственной Думы за поддержку законодательной инициативы, закон принят, все нормативно-правовые акты министерством приняты. На сегодняшний день программа развития данного рынка утверждена в 32 регионах, объем арендного жилья на сегодняшний день составляет 931 тысячу квадратных метров. Продолжая работать, сегодня, наверное, основным сдерживающим фактором развития арендного жилья является высокая цена финансовых ресурсов. Надеемся, что в ближайшее время ситуация изменится и рынок арендного жилья будет более динамично развиваться. Наша задача вообще на 7 процентов от общего объема.
Теперь по поддержке отдельных категорий граждан. Безусловно, несколько слов в год 70-летия Великой Победы по улучшению жилищными условиями ветеранов Великой Отечественной войны, общий объем более 280 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны улучшили свои жилищные условия за период работы программы. В 2014 году было выделено на эти цели 9 миллиардов и в текущем году было выделено 12,5 миллиардов рублей и средства в полном объеме в начале года были перечислены субъектам Российской Федерации, это позволит обеспечить жильем порядка 10 тысяч ветеранов.
Несмотря на сокращение лимитов бюджетных обязательств, в 2015 году Минстроем принято решение об обеспечении финансирования на данные цели в раннее запланированном объёме за счёт перераспределения средств между мероприятиями госпрограммы.
Ну, не забываем мы и про иные социальные обязательства по улучшению жилищных условий ветеранов и инвалидов боевых действий, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, молодых семей, семей, выезжающих с Крайнего Севера, тех граждан, которые признаны вынужденно переселенцами. На эти цели выделено порядка 30 миллиардов рублей. Порядка 35 тысяч семей улучшили свои жилищные условия.
Также продолжается оказание помощи многодетным семьям. За прошедший год более 7,5 тысяч многодетных семей получили жильё по договорам соцнайма, и 113 тысяч получили земельные участки.
Ещё раз хочу поблагодарить депутатов Государственной Думы за принятие закона, который расшивает некоторые вопросы, которые задавали региональные руководители по поводу предоставления бесплатных земельных участков многодетным.
Коротко о жилищно-коммунальном хозяйстве по привлечению негосударственных инвестиций в эту сферу. В прошлом году принято несколько стратегических решений, оказывающих положительный эффект на инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального хозяйства. В качестве основных можно привести: введение долгосрочного тарифного регулирования с установлением ответственности власти за нарушение параметров уже утверждённых тарифов. Закрепление в тарифе предпринимательской прибыли. И третье, пожалуй, одно из самых важных, это переход к конституционным соглашениям. Данные новшества уже начали реализовываться на региональном уровне. Так в настоящее время принято более 570 долгосрочных тарифных решений, заключено более 440 конституционных соглашений, в рамках инвестиционных программ за прошедший год в ЖКХ вложено негосударственных средств порядка 125 миллиардов рублей.
Все регионы утвердили "дорожные карты"развития ЖКХ, в которых представлены мероприятия, направленные на привлечение частных инвестиций.
С целью поддержки инвестиционной привлекательности отрасли r сложившейся экономической ситуации мы активно прорабатываем вопрос финансовой поддержки проектов путём субсидирования частной процентной ставки, из части процентной ставки по привлекаемым заёмным средствам. В первую очередь речь идет о малых городах, потому что по большим юродам привлечь к концессионированию, в общем, не составляет труда, инвестиционная привлекательность есть.
То, что касается малых городов, здесь необходима финансовая поддержка. На 2016-2017 годы в Фонде содействия реформированию ЖКХ, такие средства есть. Мы прорабатываем, чтобы в этом году минимум средств тоже был на поддержку малых городов.
Коротко по прозрачности тарифа образования. На федеральном уровне приняты меры, обеспечивающие прозрачность системы тарифного регулирования, введён механизм ограничения роста оплаты граждан за коммунальные услуги.
Все превышения установленных правительством ограничений и совокупный размер оплаты граждан за коммунальные услуги должны согласовываться с представительными органами местного самоуправления.
А установление такого превышения возможно только при наличии достаточных оснований по реальным причинам, например, появление там оплаты за воду после введения в эксплуатацию центрального водоснабжения в муниципалитете или после газификации негазифицированного муниципалитета. В таком случае решение должно приниматься на уровне муниципалитета. Ну сегодня анализ вот этой ситуации говорит о том, что не более 1 процента использовали этот механизм.
Установлена обязанность коммунальных организаций опубликовывать в открытом доступе на своём сайте или на сайте регулятора свою тарифную заявку, которую она подаёт в орган регулирования в целях установления тарифа. Эта тарифная заявка содержит информацию о том, на какой тариф заявляется организация, какова структура этого тарифа, например, какой объём заработной платы, расходов на ремонт и модернизацию коммунальной инфраструктуры планируется потратить и другие важные сведения.
Таким образом любое заинтересованное лицо заранее может знать о размере тарифа, на который претендуют ресурсоснабжающие организации, и на что он планирует расходовать этот тариф?
Далее. Введён стандарт раскрытия информации организациями, оказывающими криминальные услуги, в рамках которых указанными организациями в полном объёме на соответствующих сайтах раскрывается информация об установленных тарифах, планируемых расходах и фактических расходах организации, и установлена обязанность опубликования всех решений об установлении тарифов. Одним из ярких примеров работы данного механизма является ситуация, сложившаяся с установлением предельных индексов в 2014 году по Белгородской области, в частности, по городу Белгороду. Планировалось поднять тариф на воду практически в 1,7 раза и после сигналов министерства мы отработали вместе с губернатором и снизили эту ситуацию до разумных пределов, поскольку водоканал даже не смог объяснить, почему такой рост необходим для привлечения инвестиций. То есть механизм этот работает, есть основания полагать, что сегодня механизм тарифообразования в стране достаточно открыт, но мы готовы дальше работать в этом направлении, чтобы делать принятие этих решений ещё более открытым и понятным для граждан.
Коротко о ликвидации аварийного жилья. Прошедший год стал целиком успешным в целом в вопросе ликвидации аварийного жилищного фонда. Я напомню, что в прошлые годы страна расселяла порядка миллиона квадратных метров ежегодно, в этом году мы расселили более 2 миллионов 900 тысяч квадратных метров, целевой показатель выполнен на 113 процентов. Конечно, есть и регионы, которые оказались отстающими, есть регионы, которые перевыполнили план, и за счёт них и появился такой высокий показатель перевыполнения. На сегодняшний день таких регионов было 12, осталось 10, работа дальше двигается.
Я думаю, что во многом такому результату способствовало принятие целого ряда мер. Во-первых, упрощены условия предоставления поддержки Фонда ЖКХ. Вы знаете, там были достаточно жёсткие требования, и мы здесь пошли губернаторам навстречу. Увеличили также федеральное софинансирование, за это тоже хочу поблагодарить депутатов Госдумы, это отражено было в бюджете, то есть сегодня регионы софинансируют не выше 50 процентов. Это была просьба также региональных руководителей, сегодня эта просьба выполнена. Разработана типовая форма контрактов, заключаемых в рамках реализации программ переселения.
введена и финансовая ответственность регионов, и почти на 30 процентов увеличено количество выездных проверок на месте.
С целью повышения информированности граждан на домах, подлежащих расселению и включённых в соответствующую региональную программу, размещаются информационные таблички с указанием срока расселения и ответственных за расселение лиц соответствующих органов власти. Работают и люди видят непосредственно на этих табличках, когда будет расселён их дом.
Для повышения качества, а по качеству по-прежнему есть определённые проблемы, в первую очередь, по малоэтажке, многоквартирной малоэтажке. Мы подготовили комплект документов, предусматривающий введение требований о наличии допуска СРО при строительстве малоэтажных домов, а также обязательности проведения экспертизы проектной документации и соответственно государственного и строительного надзора.
Но сразу хочу подчеркнуть, это только в части, если присутствует государственный заказ. Если не присутствует государственный заказ, этого делать необязательно.
Теперь несколько слов о сложной теме - о капитальном ремонте многоквартирных домов.
Завершено формирование федерального законодательства и нормативно-правовой базы по вопросам проведения капремонта многоквартирных домов. В настоящее время в 78 регионах организован сбор средств на эту задачу, есть первые результаты. За прошедший год капитально отремонтировано 7 тысяч 700 домов, общая площадь 37 миллионов квадратных метров, на эти цели израсходовано почти 22 миллиарда рублей.
В текущем году регионами планируется отремонтировать более 12 тысяч домов. В настоящее время накопление средств осуществляется двумя способами (вы их знаете): либо на специально открытый индивидуальный счёт дома, либо, в, так называемый, общий котёл региональных операторов.
Наша точка зрения и мы часто это обсуждали и с депутатами Государственной Думы, с профильным комитетом, что в перспективе мы видим постепенный переход всё-таки к максимальному количеству индивидуальных счетов для каждого дома. Это более честно и более прозрачно с точки зрения работы непосредственно по контролю. Я думаю, что в этом, безусловно, перспектива поэтапного перевода в эту сторону.
Несколько слов о совершенствовании системы управления многоквартирными домами.
30 апреля завершился процесс лицензирования, было много сломано копий вокруг этого. Сначала обсуждалось, нужно ли лицензирование или саморегулирование. Всё-таки пришли к совместному мнению о том, что нужно всё-таки вернуться к консервативному виду контроля, как лицензирование.
Потом были споры относительно того, успеем, не успеем к 30 апреля. Успели, завершена работа. Лицензии получили 11 тысяч управляющих компаний из 12,5 ранее действующих, которые подали заявки на 1 апреля. Порядка 12 процентов соответственно не прошли лицензирование там по разным причинам. Вопрос очень острый, серьёзный.
Я сразу хочу сказать, что есть там разные данные. Прошу вас опираться на данные нашего министерства. Они на сегодняшний день самые актуальные и самые объективные. Вот вчера мы с фракциями обсуждали то, что на сайте ГИС "ЖКХ"ещё не в полном объёме размещена эта информация. Но напомню, что сайт ГИС "ЖКХ"только заработал, он ещё находится в полутестовом режиме, и туда только стекает сейчас вся информация из регионов. Я думаю, что в ближайшие там, недели две там будет тоже уже объективная информация. Пока просьба опираться на наши данные.
Мы работаем с каждым конкретным обращением относительно там, как кажущегося руководителям управляющих компаний несправедливого лишения лицензии. И мы здесь отмечаем, что вопросы есть. Но в то же время мы в закон с вами заложили то, что управляющие компании, даже лишённые лицензий, должны продолжать работать на тот период, пока люди не определяться, кто будет управлять их многоквартирным домом. Но мы понимаем, и с губернаторами это обсуждали, что, конечно, это будет такое условное управление. Поэтому многие регионы идут на замену, либо МУПы, ДЭЗы начинают управлять на период непринятых окончательно решений этими многоквартирными домами, либо другие управляющие компании, которые управляют там соседними домами. Этим губернаторы занимаются. Мы остроту вопроса понимаем. Но я думаю, что в любом случае наведение порядка эта отрасль требовала, потому что мы оставили один на один людей с управляющими компаниями, не дав ни губернаторам, ни главам муниципальных образований рычага для влияния на эти управляющие компании, и сегодня такой рычаг есть, будем дальше смотреть за тем, как будет реализовываться наш с вами закон. По сокращению административных барьеров.
В прошлом году введён в действие исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства. Также благодарю депутатов за принятый закон о наделении Правительства Российской Федерации полномочиями в этой сфере. Мы сегодня сократили количество процедур на выдачу разрешения на строительство в части жилищного строительства с 220 до 142. Это имеется в виду общий объём строительства: и малоэтажка, и многоэтажка, и комплексная застройка. Мы планируем до конца года ещё порядка 40 процедур исключить из этого перечня. Теперь органам власти всех уровней запрещено требовать от застройщиков прохождение процедур, не предусмотренных перечнем. По поручению президента создан штаб, в который вошли помимо представителей прокуратуры ещё и представители аппаратов полпредов президента в округах. В этом плане ведётся контроль.
И в заключение несколько слов о нормативном и техническом регулировании в строительстве.
В сфере технического регулирования можно отметить завершение многолетней работы по актуализации перечня национальных стандартов и сводов правил. За прошлый год утверждено 13 сводов правил, начата работа по... (Микрофон отключён.)
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков
Председательствующий. Добавьте время. Мень М. А. Я прошу одну минуту и завершу. Председательствующий. Пожалуйста.
Мень М. А. Техрегулирование последняя тема, которую я докладываю.
13 сводов правил. Начата работа по созданию байка типовой проектной документации. Очень важный момент. На сегодняшний день в перечень включено 92 социальных объекта. Это типовые проекты.
В прошедшем году также завершена работа по актуализации государственных сметных нормативов, которые дополнены сметными нормами на современные технологические строительные работы, новые строительные механизмы и почти 13,5 тысяч строительных материалов различных.
Актуализирована федеральная сметная нормативная база, внесены изменения и дополнения в 103 части государственных элементных сметных норм и федеральных единичных расценок на строительные работы, введены в действие укрупненные ДЭЗы, нормативы цены строительства, предназначенные для планирования капитальных вложений, оценки эффективности использования средств по объектам... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо, Михаил Александрович.
Переходим к вопросам... А, виноват. Одну секунду. У нас еще, да, выступление аудитора Счетной палаты Юрия Витальевича Росляка. Пожалуйста.
Росляк Ю. В., аудитор Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые господа депутаты, прежде всего хотелось бы отметить, что в 2014 году Минстроем России была проведена значительная работа, так впервые за многие годы в течение 2014 года было закончено строительство и передано под заселение 81 миллион квадратных метров жилья.
Притом следует отметить, что впервые выполнено задание по вводу аварийного жилья, то есть жилья для переселения из аварийного жилья, выросло количество ипотечных кредитов и целый ряд других показателей, которые в основном соответствуют целям и задачам, установленным указом президента помер 600 от 12 мая 2012 года.
Минстроем также была организована и налажена серьезная работа по подготовке необходимых нормативно-правовых актов, но тем не менее хотелось бы, отмечая важность и значимость проделанной Минстроем работы, отметить ряд ключевых вопросов, связанных с деятельностью министерства, на которых я хотел бы остановиться тезисно.
Первое. Это вопросы совершенствования системы технического регулирования в сфере градостроительной деятельности.
Совершенствование системы техрегулирования должно обеспечиваться решением вопросов не только технического регулирования, но и решением связанных с ним задач регулирования градостроительной деятельности.
Разработка эффективных схем размещения объектов инфраструктуры, схем теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, являющихся элементами генеральных планов поселений, позволят эффективно решать не только градзадачи, но и устранять административные барьеры.
Для каждого муниципального образования, города и поселения требуется комплексное решение задач оптимизации и сложившейся застройки и создание системы её развития, формирование системы функционального зонирования, формирование правил землепользования и застройки, градостроительных планов земельных участков, формирование оптимальных схем модернизации и развитие как комплексной схемы инженерной инфраструктуры и головных сооружений, формирование современной улично-дорожпой сети и самое главное - резервирование и оформление территорий будущего развития.
Для этого необходимо совершенствование системы нормативной базы и организации профессиональной работы по разработке генеральных планов, которые бы отвечали современным требованиям, перспективным задачам развития, в том числе реорганизации и модернизации городской среды. Разработка действенных и эффективных схем и механизмов привлечения инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, в модернизацию с внедрением энергоэффективных технологий, систем и головных сооружений для обеспечения комфортных условий проживания и обеспечения экономии средств и ресурсов для населения.
Эти схемы должны быть приемлемы для различных типов поселений: как для инвестиционно привлекательных, так и для малых рядовых поселений при условии создания системы целевой поддержки и государственных гарантий. Но при этом уровень цены и привлечения инвестиционных ресурсов должен быть ДОСТУПНЫМ, сроки среднесрочными с тем, чтобы обеспечивать окупаемость инвестиций за счёт выстроенной и понятной системы долгосрочного тарифного регулирования.
Второе. Вопросы реформирования системы ценообразования в строительстве. Реформирование системы ценообразования в строительстве должно включать в себя создание современной открытой и единой государственной базы государственных элементных сметных норм и единичных расценок на все виды строймонтажных работ с применением современных технологий и материалов. Система кодификации этой электронной базы должна быть обеспечена сквозной общенациональной. Разработка методики формирования территориальных баз данных о стоимости материалов и первичных ресурсов, ведение этих баз данных в режиме мониторинга. Создание системы госзаказа на разработку новых сметных норм и введение обязательной государственной экспертизы новых расценок и мониторинга их внедрения, целый ряд других мер.
Все это необходимо для формирования объективной оценки стоимости строительства по государственному муниципальному заказу и выходу на автоматизацию системы проектирования в формате 5Д. Эта система требует законодательного закрепления и этот закон, к сожалению, пока ещё только в разработке.
Разработка современных сметных норм работы по капитальному ремонту, чего, к сожалению, пока нет, многоквартирных домов и других объектов не только госзаказа, но и для применения определения стоимости работ капремонта за счет средств граждан, а также разработка необходимых современных сметных норм на реставрационные работы.
Третье. Важным является блок формирования системы профессиональных единых государственных заказчиков и максимального перехода к применению типовых проектов или проектов повторного применения для объектов социальной сферы, жилья, которые бы прошли экспертизу, успешно были реализованы к различным климатическим условиям, в том числе с оптимизированными стоимостными показателями.
Такая работа начата, но пока ещё ее недостаточно, и необходимо формирование системы и механизмов внедрения. Их применение необходимо стимулировать через привязку к условиям субсидирования программ из федерального бюджета.
Четвертое. Необходимо способствовать созданию и расширению условий для строительства жилья экономкласса для всех видов государственных и муниципальных нужд, а не только в виде эксперимента.
Необходимо прекратить практику расходования бюджетных средств на приобретение жилья на вторичном рынке, сделав основной упор на финансирование нового строительства доступного жилья по цене и комфортности, включая ресурсосберегающие технологии через механизмы оперативно-распорядительного действия единых государственных заказчиков строительства жилья для государственных нужд.
И, наконец, пятое. В части вопросов по капитальному ремонту жилья необходимо проработать и создать Минстрою единую систему оценки технического состояния жилого фонда, систему архивирования и накопления данных техиивентаризации, формируемых органами жилищных инспекций о техническом состоянии зданий и сооружений.
Необходимо закончить обсуждение закона о порядке ликвидации аварийного фонда при его образовании в ходе эксплуатации, а также прописать в Жилищном кодексе механизмы реализации проектов не только капремонта, но и модернизации жилья, повышение его энергоэффективности и снижение эксплуатационных издержек, что составляет от 30 до 40 процентов и стимулирование мер по их реализации, в том числе с рассрочкой платежей за счет экономии потребляемых ресурсов, хотя бы в режиме энергосберегающих контрактов.
Самое главное, что понимания у министерства необходимости реализации этих задач нет, главное я прошу депутатов оказать поддержку в оперативном принятии решений, требующих законодательного регулирования.
Спасибо за внимание, готов ответить на вопросы.
Председательствующий. Спасибо большое, Юрий Витальевич.
Вопросы.
Иконников Василий Николаевич, пожалуйста. Иконников В. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Михаил Александрович! В регионах заработали фонды капитального ремонта многоквартирных домов, появилось множество вопросов и у населения, и у специалистов, поскольку деньги там крутятся немалые, в этом году предполагается где-то 35 миллиардов по нашим данным. И начинаются эти возмущения граждан, но начинается перекладывание бремени капитального ремонта многоквартирных домов с государственных плеч на плечи населения, отсутствие возможностей у собственников жилья контролировать расходы их же средств в самом фонде, отстранение управляющих компаний от контроля за качеством ремонта многоквартирных домов и заканчивая подозрением потенциальной степени коррумпированности ...
Видите ли Вы проблемы, накопившиеся в процессе работы региональных фондов, и что собираетесь предпринимать по корректировке механизма капитального ремонта многоквартирного жилья, конечно, кроме перевода на индивидуальные счета аккумулирования средств населения? Спасибо.
Мень М. А. Спасибо за вопрос. Безусловно, мы сейчас ездим по регионам, проводим селекторы с руководителями регионов, смотрим на то, как развивается ситуация. Безусловно, есть моменты, которые нас беспокоят, беспокоит нас, в том числе, то, что в этом году у нас нет возможности софинансировать с федерального бюджета эту программу, но мы несмотря на это, будем из внутренних резервов наших, в том числе, и по возможности из Фонда содействия реформы ЖКХ, всё-таки изыскивать определенные средства для того, чтобы они, я не буду говорить пока об объемах, потому что сложная задача, мы сейчас обсуждаем, для того, чтобы всё-таки софинансирование из федерального уровня было сохранено.
То, что касается контроля, то здесь мы максимально дали рекомендации по привлечению общественности в контроль над региональными операторами капитального ремонта. Но ещё раз повторю, что в любом случае мы видим позитивные сдвиги в том, что постепенно переходить на спецсчета. Но и контроль, и контроль, и ещё раз, контроль, мы понимаем, что у людей есть вопросы к этим региональным операторам, когда будут в большинстве случаев индивидуальные счета на домах, то контроль будет проще осуществлять. Спасибо.
Председательствующий. Ищенко Антон Анатольевич, пожалуйста.
Ищенко А. А. Уважаемый Михаил Александрович! В последнее время роль органов жилищного надзора неизменно возрастает, а полномочия расширяются. Например, добавился контроль за формированием Фонда капитального ремонта и за региональным оператором, добавилась выдача лицензий и лицензионный контроль. И все эти полномочия необходимо качественно и эффективно реализовывать на фоне всё возрастающего потока обращений граждан. Однако ситуация по укомплектованию инспекции штатом в разных регионах решается по-разному. Например, в Пермском крае 159 человек при жилом фонде 57 миллионов квадратных метров, в Пензе 35 миллионов квадратных метров и всего лишь 30 человек. При этом отсутствует какая-либо методика по определению численности органов Госжилнадзора.
Скажите, пожалуйста, когда в Российской Федерации появится документ, который бы определил ориентиры, я уже не говорю о нормативах, которыми регионы могли бы руководствоваться при определении численности сотрудников органов Госжилнадзора?
Мень М. А. Методику мы дали. Она, конечно, носит рекомендательный характер, потому что, ну, у нас регионы разные, численность разная, объёмы жилищного фонда разные. Действительно, когда мы только начинали нагружать наши жилинспекции дополнительными полномочиями, вот были регионы, где работало 11 человек, 12 человек, и сейчас они, ну, значительно изменили объём. Значит, мы даже рекомендовали из региональных министерств, региональных департаментов жилищно-коммунального хозяйства, не раздувая общего штата региональных правительств, региональных администраций, перегруппироваться таким образом, чтобы из департаментов ЖКХ люди переходили в жилинспекцию, поскольку это сейчас становится, безусловно, ключевым органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Я вот там сигнал понял, я думаю, что мы ещё постараемся усилить этот контроль. Единую, безусловно, модель мы можем только как рекомендацию давать, потому что, конечно, если брать там Подмосковье или какой-то небольшой регион, здесь, конечно, численность не должна быть одинаковая в Жилищной инспекции, но пропорционально, безусловно, должно быть.
Спасибо за вопрос.
Председательствующий. Спасибо.
Вторыгина Елена Андреевна, пожалуйста.
Вторыгина Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Александрович, текущий 2015 год - это последний плановый год, когда субъекты Российской Федерации могут претендовать на получение финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капремонтов многоквартирных домов.
Общий размер взноса Российской Федерации в этом году составляет 4 миллиарда. Вместе с тем в текущем году фондом приостановлено рассмотрение заявок из субъектов Российской Федерации и предоставление средств на реализацию региональных программ капремонта.
В то же время в субъектах Российской Федерации продолжают проводить конкурсные отборы домов по формированию планов реализации региональных программ по капитальному ремонту, в которых уже учтены средства, выделяемые фондом. Так, например, в нашей области в Архангельской 41 миллион. Прекращение финансирования региональных программ из фонда может привести к их срыву фактическому.
Вопрос: планируется ли Государственная корпорация "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"продолжить предоставлять поддержку субъектам Российской Федерации на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в этом году?
Мень М. А. Спасибо за вопрос.
Я уже частично коснулся этой темы, отвечая на первый вопрос. У пас действительно было заложено в Фонде содействия реформированию ЖКХ 4 миллиарда на софинансирование данной задачи. Это было правильное решение. Однако вот при секвестре бюджета, к сожалению, эти средства были оттуда изъяты.
И сегодня мы не смогли решить этот вопрос, но мы его решим ИЗ внутренних резервов Фонда содействия реформированию ЖКХ. У нас там есть определённые возможности, может быть, не в полном объёме, может быть, поэтапно, но мы их решим. Мы понимаем, что бюджеты субъектов Российской Федерации здесь оказались в сложном положении, поскольку они формировали своё софинансирование, опираясь на вот ранее заявленное наше софинансирование.
Мы этот вопрос будем решать во чтобы то ни стало, потому что этот вопрос ещё помимо сутьевой задачи, он несёт и политическую задачу. Мы здесь должны людям, безусловно, помогать. Спасибо.
(После перерыва.)
Председательствующий. Уважаемые коллеги, перерыв завершается, прошу всех вернуться в зал для продолжения работы.
Проведём регистрацию. Пожалуйста, включите режим регистрации.
Покажите результаты.
Результаты регистрации (12 час. 35 мин. 07 сек.)
Присутствует 429 чел 95,3 %
Отсутствует 21 чел 4,7 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 21 чел 4,7 %
Результат: кворум есть Кворум имеется.
Сегодня в рамках "правительственного часа"в Государственную Думу приглашён Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Александрович Мень.
Михаил Александрович, я приглашаю вас на трибуну.
Мень М. А., Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Хотел бы начать своё сегодняшнее выступление со слов благодарности в адрес депутатского корпуса за конструктивное взаимодействие и помощь в совершенствовании законодательного регулирования в сфере строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства.
Работа Минстроя строится, исходя из долгосрочных приоритетов, определённых майскими указами президента страны, концепции социально-экономического развития России и основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации.
Коротко расскажу о результатах нашей работы по основным направлениям деятельности министерства. Начну со строительства нового жилья. По уточнённым данным статистики в 2014 году построено более 83 миллионов квадратных метров жилья, это рекордное количество введённого жилья. На 13 миллионов квадратных метров идёт превышение плановых показателей.
Руководством страны перед министерством поставлена сложная задача по повышению доступности жилья для граждан. Специально для решения данной задачи утверждена программа "Жилье для российской семьи".
Результатом реализации программы станет строительство дополнительных 25 миллионов квадратных метров жилья экономкласса по цене не более 35 тысяч рублей за квадратный метр. На сегодняшний день уже 65 регионов включены в реализацию программы с общим объемом ввода жилья более 19 миллионов квадратных метров. Работа с регионами продолжается.
В целях обеспечения поддержки развития института жилищной кооперации, как альтернативного способа приобретения жилья гражданами Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона, предусматривающий расширение перечня категорий граждан, которые могут быть членами жилищно-строительных кооперативов. Перечень дополнен работниками ОПК.
Министерством строительства совместно с Минэкономразвития прорабатываются механизмы регистрации прав членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов на создаваемые объекты недвижимого имущества.
В настоящее время при содействии Фонда РЖС в разной стадии реализации находятся 132 проекта создания кооперативов в 54 субъектах Российской Федерации. Общее количество граждан, претендующих на вступление в кооперативы по указанным проектам, составляет более 13 тысяч человек.
Выполнение поставленной задачи по повышению доступности жилья, достижение таких показателей ввода, конечно же, невозможно было бы без эффективной системы ипотечного кредитования.
В прошедший год наши граждане взяли ипотечных кредитов более, чем на 1 триллион 750 миллиардов рублей, и в новые квартиры въехало более миллиона семей. Это рекордное количество взятых кредитов за последние 10 лет.
В текущем году с учетом экономической ситуации было принято решение оказать поддержку ипотечным заемщикам. Эта помощь будет осуществляться по двум направлениям.
Первое. Это субсидирование процентной ставки до уровня 12 процентов годовых.
Я напомню, что в прошлом году по результатам 2014 года средняя ставка по ипотечным кредитам была 12,5 процентов при той инфляции, которая была, то есть сегодня 12 процентов очень хороший процент. И вы знаете, по результатам месяца работы этой программы, докладываю вам, что уже практически банками выбраны практически все заявки на все средства, которые предусмотрены. Напомню, что там 20 миллиардов рублей предусмотрено на то, чтобы люди взяли ипотечных кредитов на 400 миллиардов рублей. И хочу сказать, что уже банки сегодня подали более чем на 550 миллиардов рублей.
Также вторым направлением станет помощь гражданам, взявшим ипотеку и оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с непростой экономической ситуацией. На эти цели также 4,5 миллиарда рублей определено и будет это реализовываться через механизмы АИЖК и здесь сразу хочу подчеркнуть, что мы не делаем разницу между теми гражданами, которые брали ипотеку в рублях, и теми гражданами, которые брали ипотеку в валюте, мы здесь не делаем какой бы то не было разницы.
То, что касается развития рынка арендного жилья, я благодарен депутатам Государственной Думы за поддержку законодательной инициативы, закон принят, все нормативно-правовые акты министерством приняты. На сегодняшний день программа развития данного рынка утверждена в 32 регионах, объем арендного жилья на сегодняшний день составляет 931 тысячу квадратных метров. Продолжая работать, сегодня, наверное, основным сдерживающим фактором развития арендного жилья является высокая цена финансовых ресурсов. Надеемся, что в ближайшее время ситуация изменится и рынок арендного жилья будет более динамично развиваться. Наша задача вообще на 7 процентов от общего объема.
Теперь по поддержке отдельных категорий граждан. Безусловно, несколько слов в год 70-летия Великой Победы по улучшению жилищными условиями ветеранов Великой Отечественной войны, общий объем более 280 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны улучшили свои жилищные условия за период работы программы. В 2014 году было выделено на эти цели 9 миллиардов и в текущем году было выделено 12,5 миллиардов рублей и средства в полном объеме в начале года были перечислены субъектам Российской Федерации, это позволит обеспечить жильем порядка 10 тысяч ветеранов.
Несмотря на сокращение лимитов бюджетных обязательств, в 2015 году Минстроем принято решение об обеспечении финансирования на данные цели в раннее запланированном объёме за счёт перераспределения средств между мероприятиями госпрограммы.
Ну, не забываем мы и про иные социальные обязательства по улучшению жилищных условий ветеранов и инвалидов боевых действий, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, молодых семей, семей, выезжающих с Крайнего Севера, тех граждан, которые признаны вынужденно переселенцами. На эти цели выделено порядка 30 миллиардов рублей. Порядка 35 тысяч семей улучшили свои жилищные условия.
Также продолжается оказание помощи многодетным семьям. За прошедший год более 7,5 тысяч многодетных семей получили жильё по договорам соцнайма, и 113 тысяч получили земельные участки.
Ещё раз хочу поблагодарить депутатов Государственной Думы за принятие закона, который расшивает некоторые вопросы, которые задавали региональные руководители по поводу предоставления бесплатных земельных участков многодетным.
Коротко о жилищно-коммунальном хозяйстве по привлечению негосударственных инвестиций в эту сферу. В прошлом году принято несколько стратегических решений, оказывающих положительный эффект на инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального хозяйства. В качестве основных можно привести: введение долгосрочного тарифного регулирования с установлением ответственности власти за нарушение параметров уже утверждённых тарифов. Закрепление в тарифе предпринимательской прибыли. И третье, пожалуй, одно из самых важных, это переход к конституционным соглашениям. Данные новшества уже начали реализовываться на региональном уровне. Так в настоящее время принято более 570 долгосрочных тарифных решений, заключено более 440 конституционных соглашений, в рамках инвестиционных программ за прошедший год в ЖКХ вложено негосударственных средств порядка 125 миллиардов рублей.
Все регионы утвердили "дорожные карты"развития ЖКХ, в которых представлены мероприятия, направленные на привлечение частных инвестиций.
С целью поддержки инвестиционной привлекательности отрасли r сложившейся экономической ситуации мы активно прорабатываем вопрос финансовой поддержки проектов путём субсидирования частной процентной ставки, из части процентной ставки по привлекаемым заёмным средствам. В первую очередь речь идет о малых городах, потому что по большим юродам привлечь к концессионированию, в общем, не составляет труда, инвестиционная привлекательность есть.
То, что касается малых городов, здесь необходима финансовая поддержка. На 2016-2017 годы в Фонде содействия реформированию ЖКХ, такие средства есть. Мы прорабатываем, чтобы в этом году минимум средств тоже был на поддержку малых городов.
Коротко по прозрачности тарифа образования. На федеральном уровне приняты меры, обеспечивающие прозрачность системы тарифного регулирования, введён механизм ограничения роста оплаты граждан за коммунальные услуги.
Все превышения установленных правительством ограничений и совокупный размер оплаты граждан за коммунальные услуги должны согласовываться с представительными органами местного самоуправления.
А установление такого превышения возможно только при наличии достаточных оснований по реальным причинам, например, появление там оплаты за воду после введения в эксплуатацию центрального водоснабжения в муниципалитете или после газификации негазифицированного муниципалитета. В таком случае решение должно приниматься на уровне муниципалитета. Ну сегодня анализ вот этой ситуации говорит о том, что не более 1 процента использовали этот механизм.
Установлена обязанность коммунальных организаций опубликовывать в открытом доступе на своём сайте или на сайте регулятора свою тарифную заявку, которую она подаёт в орган регулирования в целях установления тарифа. Эта тарифная заявка содержит информацию о том, на какой тариф заявляется организация, какова структура этого тарифа, например, какой объём заработной платы, расходов на ремонт и модернизацию коммунальной инфраструктуры планируется потратить и другие важные сведения.
Таким образом любое заинтересованное лицо заранее может знать о размере тарифа, на который претендуют ресурсоснабжающие организации, и на что он планирует расходовать этот тариф?
Далее. Введён стандарт раскрытия информации организациями, оказывающими криминальные услуги, в рамках которых указанными организациями в полном объёме на соответствующих сайтах раскрывается информация об установленных тарифах, планируемых расходах и фактических расходах организации, и установлена обязанность опубликования всех решений об установлении тарифов. Одним из ярких примеров работы данного механизма является ситуация, сложившаяся с установлением предельных индексов в 2014 году по Белгородской области, в частности, по городу Белгороду. Планировалось поднять тариф на воду практически в 1,7 раза и после сигналов министерства мы отработали вместе с губернатором и снизили эту ситуацию до разумных пределов, поскольку водоканал даже не смог объяснить, почему такой рост необходим для привлечения инвестиций. То есть механизм этот работает, есть основания полагать, что сегодня механизм тарифообразования в стране достаточно открыт, но мы готовы дальше работать в этом направлении, чтобы делать принятие этих решений ещё более открытым и понятным для граждан.
Коротко о ликвидации аварийного жилья. Прошедший год стал целиком успешным в целом в вопросе ликвидации аварийного жилищного фонда. Я напомню, что в прошлые годы страна расселяла порядка миллиона квадратных метров ежегодно, в этом году мы расселили более 2 миллионов 900 тысяч квадратных метров, целевой показатель выполнен на 113 процентов. Конечно, есть и регионы, которые оказались отстающими, есть регионы, которые перевыполнили план, и за счёт них и появился такой высокий показатель перевыполнения. На сегодняшний день таких регионов было 12, осталось 10, работа дальше двигается.
Я думаю, что во многом такому результату способствовало принятие целого ряда мер. Во-первых, упрощены условия предоставления поддержки Фонда ЖКХ. Вы знаете, там были достаточно жёсткие требования, и мы здесь пошли губернаторам навстречу. Увеличили также федеральное софинансирование, за это тоже хочу поблагодарить депутатов Госдумы, это отражено было в бюджете, то есть сегодня регионы софинансируют не выше 50 процентов. Это была просьба также региональных руководителей, сегодня эта просьба выполнена. Разработана типовая форма контрактов, заключаемых в рамках реализации программ переселения.
введена и финансовая ответственность регионов, и почти на 30 процентов увеличено количество выездных проверок на месте.
С целью повышения информированности граждан на домах, подлежащих расселению и включённых в соответствующую региональную программу, размещаются информационные таблички с указанием срока расселения и ответственных за расселение лиц соответствующих органов власти. Работают и люди видят непосредственно на этих табличках, когда будет расселён их дом.
Для повышения качества, а по качеству по-прежнему есть определённые проблемы, в первую очередь, по малоэтажке, многоквартирной малоэтажке. Мы подготовили комплект документов, предусматривающий введение требований о наличии допуска СРО при строительстве малоэтажных домов, а также обязательности проведения экспертизы проектной документации и соответственно государственного и строительного надзора.
Но сразу хочу подчеркнуть, это только в части, если присутствует государственный заказ. Если не присутствует государственный заказ, этого делать необязательно.
Теперь несколько слов о сложной теме - о капитальном ремонте многоквартирных домов.
Завершено формирование федерального законодательства и нормативно-правовой базы по вопросам проведения капремонта многоквартирных домов. В настоящее время в 78 регионах организован сбор средств на эту задачу, есть первые результаты. За прошедший год капитально отремонтировано 7 тысяч 700 домов, общая площадь 37 миллионов квадратных метров, на эти цели израсходовано почти 22 миллиарда рублей.
В текущем году регионами планируется отремонтировать более 12 тысяч домов. В настоящее время накопление средств осуществляется двумя способами (вы их знаете): либо на специально открытый индивидуальный счёт дома, либо, в, так называемый, общий котёл региональных операторов.
Наша точка зрения и мы часто это обсуждали и с депутатами Государственной Думы, с профильным комитетом, что в перспективе мы видим постепенный переход всё-таки к максимальному количеству индивидуальных счетов для каждого дома. Это более честно и более прозрачно с точки зрения работы непосредственно по контролю. Я думаю, что в этом, безусловно, перспектива поэтапного перевода в эту сторону.
Несколько слов о совершенствовании системы управления многоквартирными домами.
30 апреля завершился процесс лицензирования, было много сломано копий вокруг этого. Сначала обсуждалось, нужно ли лицензирование или саморегулирование. Всё-таки пришли к совместному мнению о том, что нужно всё-таки вернуться к консервативному виду контроля, как лицензирование.
Потом были споры относительно того, успеем, не успеем к 30 апреля. Успели, завершена работа. Лицензии получили 11 тысяч управляющих компаний из 12,5 ранее действующих, которые подали заявки на 1 апреля. Порядка 12 процентов соответственно не прошли лицензирование там по разным причинам. Вопрос очень острый, серьёзный.
Я сразу хочу сказать, что есть там разные данные. Прошу вас опираться на данные нашего министерства. Они на сегодняшний день самые актуальные и самые объективные. Вот вчера мы с фракциями обсуждали то, что на сайте ГИС "ЖКХ"ещё не в полном объёме размещена эта информация. Но напомню, что сайт ГИС "ЖКХ"только заработал, он ещё находится в полутестовом режиме, и туда только стекает сейчас вся информация из регионов. Я думаю, что в ближайшие там, недели две там будет тоже уже объективная информация. Пока просьба опираться на наши данные.
Мы работаем с каждым конкретным обращением относительно там, как кажущегося руководителям управляющих компаний несправедливого лишения лицензии. И мы здесь отмечаем, что вопросы есть. Но в то же время мы в закон с вами заложили то, что управляющие компании, даже лишённые лицензий, должны продолжать работать на тот период, пока люди не определяться, кто будет управлять их многоквартирным домом. Но мы понимаем, и с губернаторами это обсуждали, что, конечно, это будет такое условное управление. Поэтому многие регионы идут на замену, либо МУПы, ДЭЗы начинают управлять на период непринятых окончательно решений этими многоквартирными домами, либо другие управляющие компании, которые управляют там соседними домами. Этим губернаторы занимаются. Мы остроту вопроса понимаем. Но я думаю, что в любом случае наведение порядка эта отрасль требовала, потому что мы оставили один на один людей с управляющими компаниями, не дав ни губернаторам, ни главам муниципальных образований рычага для влияния на эти управляющие компании, и сегодня такой рычаг есть, будем дальше смотреть за тем, как будет реализовываться наш с вами закон. По сокращению административных барьеров.
В прошлом году введён в действие исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства. Также благодарю депутатов за принятый закон о наделении Правительства Российской Федерации полномочиями в этой сфере. Мы сегодня сократили количество процедур на выдачу разрешения на строительство в части жилищного строительства с 220 до 142. Это имеется в виду общий объём строительства: и малоэтажка, и многоэтажка, и комплексная застройка. Мы планируем до конца года ещё порядка 40 процедур исключить из этого перечня. Теперь органам власти всех уровней запрещено требовать от застройщиков прохождение процедур, не предусмотренных перечнем. По поручению президента создан штаб, в который вошли помимо представителей прокуратуры ещё и представители аппаратов полпредов президента в округах. В этом плане ведётся контроль.
И в заключение несколько слов о нормативном и техническом регулировании в строительстве.
В сфере технического регулирования можно отметить завершение многолетней работы по актуализации перечня национальных стандартов и сводов правил. За прошлый год утверждено 13 сводов правил, начата работа по... (Микрофон отключён.)
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков
Председательствующий. Добавьте время. Мень М. А. Я прошу одну минуту и завершу. Председательствующий. Пожалуйста.
Мень М. А. Техрегулирование последняя тема, которую я докладываю.
13 сводов правил. Начата работа по созданию байка типовой проектной документации. Очень важный момент. На сегодняшний день в перечень включено 92 социальных объекта. Это типовые проекты.
В прошедшем году также завершена работа по актуализации государственных сметных нормативов, которые дополнены сметными нормами на современные технологические строительные работы, новые строительные механизмы и почти 13,5 тысяч строительных материалов различных.
Актуализирована федеральная сметная нормативная база, внесены изменения и дополнения в 103 части государственных элементных сметных норм и федеральных единичных расценок на строительные работы, введены в действие укрупненные ДЭЗы, нормативы цены строительства, предназначенные для планирования капитальных вложений, оценки эффективности использования средств по объектам... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо, Михаил Александрович.
Переходим к вопросам... А, виноват. Одну секунду. У нас еще, да, выступление аудитора Счетной палаты Юрия Витальевича Росляка. Пожалуйста.
Росляк Ю. В., аудитор Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые господа депутаты, прежде всего хотелось бы отметить, что в 2014 году Минстроем России была проведена значительная работа, так впервые за многие годы в течение 2014 года было закончено строительство и передано под заселение 81 миллион квадратных метров жилья.
Притом следует отметить, что впервые выполнено задание по вводу аварийного жилья, то есть жилья для переселения из аварийного жилья, выросло количество ипотечных кредитов и целый ряд других показателей, которые в основном соответствуют целям и задачам, установленным указом президента помер 600 от 12 мая 2012 года.
Минстроем также была организована и налажена серьезная работа по подготовке необходимых нормативно-правовых актов, но тем не менее хотелось бы, отмечая важность и значимость проделанной Минстроем работы, отметить ряд ключевых вопросов, связанных с деятельностью министерства, на которых я хотел бы остановиться тезисно.
Первое. Это вопросы совершенствования системы технического регулирования в сфере градостроительной деятельности.
Совершенствование системы техрегулирования должно обеспечиваться решением вопросов не только технического регулирования, но и решением связанных с ним задач регулирования градостроительной деятельности.
Разработка эффективных схем размещения объектов инфраструктуры, схем теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, являющихся элементами генеральных планов поселений, позволят эффективно решать не только градзадачи, но и устранять административные барьеры.
Для каждого муниципального образования, города и поселения требуется комплексное решение задач оптимизации и сложившейся застройки и создание системы её развития, формирование системы функционального зонирования, формирование правил землепользования и застройки, градостроительных планов земельных участков, формирование оптимальных схем модернизации и развитие как комплексной схемы инженерной инфраструктуры и головных сооружений, формирование современной улично-дорожпой сети и самое главное - резервирование и оформление территорий будущего развития.
Для этого необходимо совершенствование системы нормативной базы и организации профессиональной работы по разработке генеральных планов, которые бы отвечали современным требованиям, перспективным задачам развития, в том числе реорганизации и модернизации городской среды. Разработка действенных и эффективных схем и механизмов привлечения инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, в модернизацию с внедрением энергоэффективных технологий, систем и головных сооружений для обеспечения комфортных условий проживания и обеспечения экономии средств и ресурсов для населения.
Эти схемы должны быть приемлемы для различных типов поселений: как для инвестиционно привлекательных, так и для малых рядовых поселений при условии создания системы целевой поддержки и государственных гарантий. Но при этом уровень цены и привлечения инвестиционных ресурсов должен быть ДОСТУПНЫМ, сроки среднесрочными с тем, чтобы обеспечивать окупаемость инвестиций за счёт выстроенной и понятной системы долгосрочного тарифного регулирования.
Второе. Вопросы реформирования системы ценообразования в строительстве. Реформирование системы ценообразования в строительстве должно включать в себя создание современной открытой и единой государственной базы государственных элементных сметных норм и единичных расценок на все виды строймонтажных работ с применением современных технологий и материалов. Система кодификации этой электронной базы должна быть обеспечена сквозной общенациональной. Разработка методики формирования территориальных баз данных о стоимости материалов и первичных ресурсов, ведение этих баз данных в режиме мониторинга. Создание системы госзаказа на разработку новых сметных норм и введение обязательной государственной экспертизы новых расценок и мониторинга их внедрения, целый ряд других мер.
Все это необходимо для формирования объективной оценки стоимости строительства по государственному муниципальному заказу и выходу на автоматизацию системы проектирования в формате 5Д. Эта система требует законодательного закрепления и этот закон, к сожалению, пока ещё только в разработке.
Разработка современных сметных норм работы по капитальному ремонту, чего, к сожалению, пока нет, многоквартирных домов и других объектов не только госзаказа, но и для применения определения стоимости работ капремонта за счет средств граждан, а также разработка необходимых современных сметных норм на реставрационные работы.
Третье. Важным является блок формирования системы профессиональных единых государственных заказчиков и максимального перехода к применению типовых проектов или проектов повторного применения для объектов социальной сферы, жилья, которые бы прошли экспертизу, успешно были реализованы к различным климатическим условиям, в том числе с оптимизированными стоимостными показателями.
Такая работа начата, но пока ещё ее недостаточно, и необходимо формирование системы и механизмов внедрения. Их применение необходимо стимулировать через привязку к условиям субсидирования программ из федерального бюджета.
Четвертое. Необходимо способствовать созданию и расширению условий для строительства жилья экономкласса для всех видов государственных и муниципальных нужд, а не только в виде эксперимента.
Необходимо прекратить практику расходования бюджетных средств на приобретение жилья на вторичном рынке, сделав основной упор на финансирование нового строительства доступного жилья по цене и комфортности, включая ресурсосберегающие технологии через механизмы оперативно-распорядительного действия единых государственных заказчиков строительства жилья для государственных нужд.
И, наконец, пятое. В части вопросов по капитальному ремонту жилья необходимо проработать и создать Минстрою единую систему оценки технического состояния жилого фонда, систему архивирования и накопления данных техиивентаризации, формируемых органами жилищных инспекций о техническом состоянии зданий и сооружений.
Необходимо закончить обсуждение закона о порядке ликвидации аварийного фонда при его образовании в ходе эксплуатации, а также прописать в Жилищном кодексе механизмы реализации проектов не только капремонта, но и модернизации жилья, повышение его энергоэффективности и снижение эксплуатационных издержек, что составляет от 30 до 40 процентов и стимулирование мер по их реализации, в том числе с рассрочкой платежей за счет экономии потребляемых ресурсов, хотя бы в режиме энергосберегающих контрактов.
Самое главное, что понимания у министерства необходимости реализации этих задач нет, главное я прошу депутатов оказать поддержку в оперативном принятии решений, требующих законодательного регулирования.
Спасибо за внимание, готов ответить на вопросы.
Председательствующий. Спасибо большое, Юрий Витальевич.
Вопросы.
Иконников Василий Николаевич, пожалуйста. Иконников В. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Михаил Александрович! В регионах заработали фонды капитального ремонта многоквартирных домов, появилось множество вопросов и у населения, и у специалистов, поскольку деньги там крутятся немалые, в этом году предполагается где-то 35 миллиардов по нашим данным. И начинаются эти возмущения граждан, но начинается перекладывание бремени капитального ремонта многоквартирных домов с государственных плеч на плечи населения, отсутствие возможностей у собственников жилья контролировать расходы их же средств в самом фонде, отстранение управляющих компаний от контроля за качеством ремонта многоквартирных домов и заканчивая подозрением потенциальной степени коррумпированности ...
Видите ли Вы проблемы, накопившиеся в процессе работы региональных фондов, и что собираетесь предпринимать по корректировке механизма капитального ремонта многоквартирного жилья, конечно, кроме перевода на индивидуальные счета аккумулирования средств населения? Спасибо.
Мень М. А. Спасибо за вопрос. Безусловно, мы сейчас ездим по регионам, проводим селекторы с руководителями регионов, смотрим на то, как развивается ситуация. Безусловно, есть моменты, которые нас беспокоят, беспокоит нас, в том числе, то, что в этом году у нас нет возможности софинансировать с федерального бюджета эту программу, но мы несмотря на это, будем из внутренних резервов наших, в том числе, и по возможности из Фонда содействия реформы ЖКХ, всё-таки изыскивать определенные средства для того, чтобы они, я не буду говорить пока об объемах, потому что сложная задача, мы сейчас обсуждаем, для того, чтобы всё-таки софинансирование из федерального уровня было сохранено.
То, что касается контроля, то здесь мы максимально дали рекомендации по привлечению общественности в контроль над региональными операторами капитального ремонта. Но ещё раз повторю, что в любом случае мы видим позитивные сдвиги в том, что постепенно переходить на спецсчета. Но и контроль, и контроль, и ещё раз, контроль, мы понимаем, что у людей есть вопросы к этим региональным операторам, когда будут в большинстве случаев индивидуальные счета на домах, то контроль будет проще осуществлять. Спасибо.
Председательствующий. Ищенко Антон Анатольевич, пожалуйста.
Ищенко А. А. Уважаемый Михаил Александрович! В последнее время роль органов жилищного надзора неизменно возрастает, а полномочия расширяются. Например, добавился контроль за формированием Фонда капитального ремонта и за региональным оператором, добавилась выдача лицензий и лицензионный контроль. И все эти полномочия необходимо качественно и эффективно реализовывать на фоне всё возрастающего потока обращений граждан. Однако ситуация по укомплектованию инспекции штатом в разных регионах решается по-разному. Например, в Пермском крае 159 человек при жилом фонде 57 миллионов квадратных метров, в Пензе 35 миллионов квадратных метров и всего лишь 30 человек. При этом отсутствует какая-либо методика по определению численности органов Госжилнадзора.
Скажите, пожалуйста, когда в Российской Федерации появится документ, который бы определил ориентиры, я уже не говорю о нормативах, которыми регионы могли бы руководствоваться при определении численности сотрудников органов Госжилнадзора?
Мень М. А. Методику мы дали. Она, конечно, носит рекомендательный характер, потому что, ну, у нас регионы разные, численность разная, объёмы жилищного фонда разные. Действительно, когда мы только начинали нагружать наши жилинспекции дополнительными полномочиями, вот были регионы, где работало 11 человек, 12 человек, и сейчас они, ну, значительно изменили объём. Значит, мы даже рекомендовали из региональных министерств, региональных департаментов жилищно-коммунального хозяйства, не раздувая общего штата региональных правительств, региональных администраций, перегруппироваться таким образом, чтобы из департаментов ЖКХ люди переходили в жилинспекцию, поскольку это сейчас становится, безусловно, ключевым органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Я вот там сигнал понял, я думаю, что мы ещё постараемся усилить этот контроль. Единую, безусловно, модель мы можем только как рекомендацию давать, потому что, конечно, если брать там Подмосковье или какой-то небольшой регион, здесь, конечно, численность не должна быть одинаковая в Жилищной инспекции, но пропорционально, безусловно, должно быть.
Спасибо за вопрос.
Председательствующий. Спасибо.
Вторыгина Елена Андреевна, пожалуйста.
Вторыгина Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Александрович, текущий 2015 год - это последний плановый год, когда субъекты Российской Федерации могут претендовать на получение финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капремонтов многоквартирных домов.
Общий размер взноса Российской Федерации в этом году составляет 4 миллиарда. Вместе с тем в текущем году фондом приостановлено рассмотрение заявок из субъектов Российской Федерации и предоставление средств на реализацию региональных программ капремонта.
В то же время в субъектах Российской Федерации продолжают проводить конкурсные отборы домов по формированию планов реализации региональных программ по капитальному ремонту, в которых уже учтены средства, выделяемые фондом. Так, например, в нашей области в Архангельской 41 миллион. Прекращение финансирования региональных программ из фонда может привести к их срыву фактическому.
Вопрос: планируется ли Государственная корпорация "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"продолжить предоставлять поддержку субъектам Российской Федерации на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в этом году?
Мень М. А. Спасибо за вопрос.
Я уже частично коснулся этой темы, отвечая на первый вопрос. У пас действительно было заложено в Фонде содействия реформированию ЖКХ 4 миллиарда на софинансирование данной задачи. Это было правильное решение. Однако вот при секвестре бюджета, к сожалению, эти средства были оттуда изъяты.
И сегодня мы не смогли решить этот вопрос, но мы его решим ИЗ внутренних резервов Фонда содействия реформированию ЖКХ. У нас там есть определённые возможности, может быть, не в полном объёме, может быть, поэтапно, но мы их решим. Мы понимаем, что бюджеты субъектов Российской Федерации здесь оказались в сложном положении, поскольку они формировали своё софинансирование, опираясь на вот ранее заявленное наше софинансирование.
Мы этот вопрос будем решать во чтобы то ни стало, потому что этот вопрос ещё помимо сутьевой задачи, он несёт и политическую задачу. Мы здесь должны людям, безусловно, помогать. Спасибо.