662902-6 Комитет ГД по госстроитедьству рекомендовал ГД принять в пятницу законопроект второго чтения «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Документ внесен 27.11.14 депутатами А.Г.Тарнавским, А.А.Ищенко, он принят в первом чтении в итоге дискуссии 20.01.15. голосовали против Дмитрий Гудков и Илья Пономарев.
Авторы предлагают ввести процедуру признания нежелательной деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной организации путем внесения изменений в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в федеральные законы "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение о признании нежелательной деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной организации в случае, если она представляет угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны и безопасности государства, будет приниматься Генеральной прокуратурой Российской Федерации по согласованию с МИДом России на основании данных, поступающих от правоохранительных органов. Перечень таких иностранных организаций будет вести и обнародовать Минюст России.
Признание нежелательной деятельности иностранной или международной организации повлечет блокирование (замораживание) безналичных денежных средств и имущества иностранной или международной организации, запреты создания (открытия) ею на территории Российской Федерации структурных подразделений, распространение информационных материалов, ограничение въезда на территорию Российской Федерации лиц, участвующих в деятельности такой организации, ограничение права учреждать российские некоммерческие, общественные и религиозные организации. Лица, причастные к организации деятельности не территории Российской Федерации указанной иностранной или международной организации, будут привлекаться к административной ответственности, а в случае повторного совершения подобного правонарушения - к уголовной.
Кроме того, административную ответственность повлечет и получение денежных средств или иного имущества от иностранной или международной организации, деятельность которой на территории Российской Федерации признана нежелательной.
Авторы полагают, что реализация предложенных мер позволит повысить эффективность препятствования деятельности иностранных структур, представляющих угрозу безопасности государства, формирующих угрозы "цветных революций"или способствующих возникновению очагов напряженности на межэтнической и межконфессиональной основе.
Законопроектом предусматривается дополнение закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» статьей 3.1, согласно которой деятельность иностранной или международной организации, представляющая угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой законопроекта признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной организации влечет, в частности, наступление установленных законодательством Российской Федерации последствий включения организации в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.
Уголовный кодекс предлагается дополнить новой статьей 284.1, предусматривающей введение уголовной ответственности за организацию деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории Российской Федерации.
По мнению комитета по законодательству, диспозиция проектной нормы содержит в себе правовую неопределенность и может привести к сложности в правоприменительной практике, на что не раз указывал Конституционный Суд.
Комитет по безопасности предложил разграничить деятельность нежелательную и экстремистскую.
Поправки Александра Тарнавского, одобренные комитетом ко второму чтению
3) дополнить новой статьей 3.2 следующего содержания:
"Статья З.2
1. Кредитные и некредитные финансовые организации обязаны отказать в проведении операции с денежными средствами и иным имуществом, одной из сторон которой является иностранная или международная неправительственная организация, включенная в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации признана нежелательной.
2. Кредитные и некредитные финансовые организации представляют информацию о фактах отказа в проведении операции с денежными средствами и иным имуществом по основанию, указанному в части 1 настоящей статьи, в федеральный орган исполнительной власти, принимающий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в порядке, сроки и объеме, установленных Правительством Российской Федерации.
3. Федеральный орган исполнительной власти, принимающий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, представляет информацию, полученную в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.".
Статья 2
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения:
1) в части 1 статьи 3.5 слова "статьей 18.20"заменить словами "статьями 18.20, 20.33";
2) дополнить новой статьёй 20.33 следующего содержания:
"Статья 20.33. Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной и международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности се деятельности на территории Российской Федерации.
Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории Российской Федерации, участие в такой деятельности, а равно нарушение запретов, установленных Федеральным законом "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до пятнадцати тысяч рублей: на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статья 4
Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации новой статьей 284.1 следующего содержания:
"Статья 284.1. Осуществление деятельности на территории
Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории Российской Федерации
Руководство деятельностью на территории Российской Федерации. иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на X территории Российской Федерации в / соответствии с законодательством Российской Федерации, а также участие в такой деятельности, совершенные лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение аналогичного административного правонарушения два раза в течение одного года, -
наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лег, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок от двух до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.
Примечание:
Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории Российской Федерации, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.".
Документ внесен 27.11.14 депутатами А.Г.Тарнавским, А.А.Ищенко, он принят в первом чтении в итоге дискуссии 20.01.15. голосовали против Дмитрий Гудков и Илья Пономарев.
Авторы предлагают ввести процедуру признания нежелательной деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной организации путем внесения изменений в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в федеральные законы "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение о признании нежелательной деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной организации в случае, если она представляет угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны и безопасности государства, будет приниматься Генеральной прокуратурой Российской Федерации по согласованию с МИДом России на основании данных, поступающих от правоохранительных органов. Перечень таких иностранных организаций будет вести и обнародовать Минюст России.
Признание нежелательной деятельности иностранной или международной организации повлечет блокирование (замораживание) безналичных денежных средств и имущества иностранной или международной организации, запреты создания (открытия) ею на территории Российской Федерации структурных подразделений, распространение информационных материалов, ограничение въезда на территорию Российской Федерации лиц, участвующих в деятельности такой организации, ограничение права учреждать российские некоммерческие, общественные и религиозные организации. Лица, причастные к организации деятельности не территории Российской Федерации указанной иностранной или международной организации, будут привлекаться к административной ответственности, а в случае повторного совершения подобного правонарушения - к уголовной.
Кроме того, административную ответственность повлечет и получение денежных средств или иного имущества от иностранной или международной организации, деятельность которой на территории Российской Федерации признана нежелательной.
Авторы полагают, что реализация предложенных мер позволит повысить эффективность препятствования деятельности иностранных структур, представляющих угрозу безопасности государства, формирующих угрозы "цветных революций"или способствующих возникновению очагов напряженности на межэтнической и межконфессиональной основе.
Законопроектом предусматривается дополнение закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» статьей 3.1, согласно которой деятельность иностранной или международной организации, представляющая угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой законопроекта признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной организации влечет, в частности, наступление установленных законодательством Российской Федерации последствий включения организации в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.
Уголовный кодекс предлагается дополнить новой статьей 284.1, предусматривающей введение уголовной ответственности за организацию деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории Российской Федерации.
По мнению комитета по законодательству, диспозиция проектной нормы содержит в себе правовую неопределенность и может привести к сложности в правоприменительной практике, на что не раз указывал Конституционный Суд.
Комитет по безопасности предложил разграничить деятельность нежелательную и экстремистскую.
Поправки Александра Тарнавского, одобренные комитетом ко второму чтению
3) дополнить новой статьей 3.2 следующего содержания:
"Статья З.2
1. Кредитные и некредитные финансовые организации обязаны отказать в проведении операции с денежными средствами и иным имуществом, одной из сторон которой является иностранная или международная неправительственная организация, включенная в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации признана нежелательной.
2. Кредитные и некредитные финансовые организации представляют информацию о фактах отказа в проведении операции с денежными средствами и иным имуществом по основанию, указанному в части 1 настоящей статьи, в федеральный орган исполнительной власти, принимающий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в порядке, сроки и объеме, установленных Правительством Российской Федерации.
3. Федеральный орган исполнительной власти, принимающий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, представляет информацию, полученную в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.".
Статья 2
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения:
1) в части 1 статьи 3.5 слова "статьей 18.20"заменить словами "статьями 18.20, 20.33";
2) дополнить новой статьёй 20.33 следующего содержания:
"Статья 20.33. Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной и международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности се деятельности на территории Российской Федерации.
Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории Российской Федерации, участие в такой деятельности, а равно нарушение запретов, установленных Федеральным законом "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до пятнадцати тысяч рублей: на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статья 4
Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации новой статьей 284.1 следующего содержания:
"Статья 284.1. Осуществление деятельности на территории
Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории Российской Федерации
Руководство деятельностью на территории Российской Федерации. иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на X территории Российской Федерации в / соответствии с законодательством Российской Федерации, а также участие в такой деятельности, совершенные лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение аналогичного административного правонарушения два раза в течение одного года, -
наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лег, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок от двух до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.
Примечание:
Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории Российской Федерации, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.".