Александр Потапов: Закон о ФКС расширяет возможности коррупции даже по сравнению с 94-ФЗ
Документ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принят во втором чтении 19.03.13, сегодня его представил член комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Игошин.
По мотивам голосования выступил глава комитета по экономполитике Игорь Руденский, сказав виноватым голосом что приходится выступать, потому что обязательно будут выступать наши оппоненты. Объем закупок 13 трлн руб. Участвуют тысячи предприятий, это миллионы рабочих мест. Предстоит огромная работа по созданию пятидесяти подзаконных актов.
Страну захлестнула волна коррупционных разоблачений, сказал Александр Потапов. Схемы известны: завышенная начальная цена, участие аффилированного исполнителя, включение в контракт различных работ, выполнить который может только один конкретный исполнитель. Дыры в законе не только не закрыли, но тщательно охраняли. Антикоррупционные поправки Потапова отклонили. Закон о ФКС расширяет возможности коррупции даже по сравнению с 94-ФЗ. Понимания с Минэком не нашли.
Закон подготовлен во исполнение поручения Президента РФ от 28.03.11 и направлен на повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения договоров, предметом которых являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг, от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юр. лицом (далее – контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг и контроля в этой сфере.
В случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, Президент РФ, Правительство РФ, ФОИВы, Госкорпорация «Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок. Органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, принимают свои правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок для государственный и муниципальных нужд.
Для информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок в РФ создается и ведется единая информационная система содержащая: планы закупок, планы-графики, а также информацию об их реализации; информацию о закупках и об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр недобросовестных поставщиков; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок и их результатов; результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок и т.д.
Планирование закупок осуществляется заказчиками посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Особенности планирования закупок в рамках гособоронзаказа устанавливаются соответствующим ФЗ. Планы закупок содержат информацию: о целях закупок, наименованиях объектов закупок и их описание, а также объемы закупаемых товаров, объем финансового обеспечения для осуществления закупок, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, обоснование закупок и др. Планы закупок формируются на срок действия ФЗ о федеральном бюджете и о бюджетах внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о региональном бюджете и о бюджетах территориальных внебюджетных фондов, а также правовых актов представительных органов МСУ о местном бюджете. План закупок формируется государственного или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ. Правительством РФ устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Они формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки: наименование и описание объекта закупки с указанием его характеристик; кол-во поставляемого товара, планируемые сроки (периодичность) поставки товара, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком; способ определения поставщика; срок (дата начала) процедуры закупки и др. План-график разрабатывается ежегодно на один год.
Установлено 5 методов определения заказчиком начальной (максимальной) цены контракта: нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный, метод сопоставимых рыночных цен.
Осуществление закупок производится заказчиками с использованием конкурентных способов – конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Устанавливаются условия организации централизованных закупок. По общему правилу, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого бизнеса, социально ориентированных НКО в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн.руб.
Цена заключаемого контракта, по общему правилу, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Изменение условий контракта не допускается. Если контракт заключается на срок более чем 3 года и цена контракта составляет более чем 100 млн. руб., контракт должен включать в себя график его исполнения. Предусмотрена возможность заключения контракта в устной форме в порядке и на условиях, установленных ГК РФ. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 15 млн.руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены, то контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем, в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса.
Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн.руб., создают у себя контрактные службы. Для определения поставщиков, за исключением осуществления закупки у единственного поставщика, заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона.
Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации. Результаты мониторинга по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется ФОИВом по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство РФ. Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований.
Контроль в сфере закупок осуществляется определенными в ФЗ государственными и муниципальными органами в отношении: заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок. В отношении каждого из этих лиц плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в 6 месяцев. При выявлении нарушений контрольные органы вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, выдавать предписания об устранении нарушений, обращаться в суд с исками о признании состоявшихся закупок недействительными.
Установлены особенности осуществления отдельных видов закупок: ФЗ вступает в силу с 01.01.2014, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
Третье чтение 239 90 0 17:12
Голосование по фракциям (за – против – воздержались – не голосовали):
- ЕР – 237 0 0 1 (не голосовал Агузаров);
- КПРФ – 0 90 0 2 (не голосовали Потапов, Тарнаев);
- ЛДПР – 0 0 0 56;
- СР – 2 0 0 61 (поддержали Пономарев, Харлов).
Документ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принят во втором чтении 19.03.13, сегодня его представил член комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Игошин.
По мотивам голосования выступил глава комитета по экономполитике Игорь Руденский, сказав виноватым голосом что приходится выступать, потому что обязательно будут выступать наши оппоненты. Объем закупок 13 трлн руб. Участвуют тысячи предприятий, это миллионы рабочих мест. Предстоит огромная работа по созданию пятидесяти подзаконных актов.
Страну захлестнула волна коррупционных разоблачений, сказал Александр Потапов. Схемы известны: завышенная начальная цена, участие аффилированного исполнителя, включение в контракт различных работ, выполнить который может только один конкретный исполнитель. Дыры в законе не только не закрыли, но тщательно охраняли. Антикоррупционные поправки Потапова отклонили. Закон о ФКС расширяет возможности коррупции даже по сравнению с 94-ФЗ. Понимания с Минэком не нашли.
Закон подготовлен во исполнение поручения Президента РФ от 28.03.11 и направлен на повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения договоров, предметом которых являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг, от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юр. лицом (далее – контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг и контроля в этой сфере.
В случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, Президент РФ, Правительство РФ, ФОИВы, Госкорпорация «Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок. Органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, принимают свои правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок для государственный и муниципальных нужд.
Для информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок в РФ создается и ведется единая информационная система содержащая: планы закупок, планы-графики, а также информацию об их реализации; информацию о закупках и об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр недобросовестных поставщиков; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок и их результатов; результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок и т.д.
Планирование закупок осуществляется заказчиками посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Особенности планирования закупок в рамках гособоронзаказа устанавливаются соответствующим ФЗ. Планы закупок содержат информацию: о целях закупок, наименованиях объектов закупок и их описание, а также объемы закупаемых товаров, объем финансового обеспечения для осуществления закупок, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, обоснование закупок и др. Планы закупок формируются на срок действия ФЗ о федеральном бюджете и о бюджетах внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о региональном бюджете и о бюджетах территориальных внебюджетных фондов, а также правовых актов представительных органов МСУ о местном бюджете. План закупок формируется государственного или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ. Правительством РФ устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Они формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки: наименование и описание объекта закупки с указанием его характеристик; кол-во поставляемого товара, планируемые сроки (периодичность) поставки товара, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком; способ определения поставщика; срок (дата начала) процедуры закупки и др. План-график разрабатывается ежегодно на один год.
Установлено 5 методов определения заказчиком начальной (максимальной) цены контракта: нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный, метод сопоставимых рыночных цен.
Осуществление закупок производится заказчиками с использованием конкурентных способов – конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Устанавливаются условия организации централизованных закупок. По общему правилу, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого бизнеса, социально ориентированных НКО в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн.руб.
Цена заключаемого контракта, по общему правилу, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Изменение условий контракта не допускается. Если контракт заключается на срок более чем 3 года и цена контракта составляет более чем 100 млн. руб., контракт должен включать в себя график его исполнения. Предусмотрена возможность заключения контракта в устной форме в порядке и на условиях, установленных ГК РФ. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 15 млн.руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены, то контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем, в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса.
Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн.руб., создают у себя контрактные службы. Для определения поставщиков, за исключением осуществления закупки у единственного поставщика, заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона.
Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации. Результаты мониторинга по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется ФОИВом по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство РФ. Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований.
Контроль в сфере закупок осуществляется определенными в ФЗ государственными и муниципальными органами в отношении: заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок. В отношении каждого из этих лиц плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в 6 месяцев. При выявлении нарушений контрольные органы вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, выдавать предписания об устранении нарушений, обращаться в суд с исками о признании состоявшихся закупок недействительными.
Установлены особенности осуществления отдельных видов закупок: ФЗ вступает в силу с 01.01.2014, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
Третье чтение 239 90 0 17:12
Голосование по фракциям (за – против – воздержались – не голосовали):
- ЕР – 237 0 0 1 (не голосовал Агузаров);
- КПРФ – 0 90 0 2 (не голосовали Потапов, Тарнаев);
- ЛДПР – 0 0 0 56;
- СР – 2 0 0 61 (поддержали Пономарев, Харлов).