4. 722937-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о регулировании особенностей участия спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды РФ, в международных спортивных соревнованиях и (или) всероссийских спортивных соревнованиях по командным видам спорта.
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» внесен 16.02.15 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра спорта Наталья Паршикова.
Председатель комитета по физической культуре, спорту и делам молодежи Игорь Ананских.
Законопроектом предлагается предоставить общероссийским спортивным федерациям право устанавливать ограничения на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды РФ, в международных спортивных соревнованиях и (или) всероссийских спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта.
Также предлагается физкультурно-спортивным организациям и общероссийским спортивным федерациям по командным игровым видам спорта предоставить право на привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве спортсменов, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта (перечень должностей утверждается Минспортом РФ).
Корреспондирующие изменения о привлечении высококвалифицированных специалистов физкультурно-спортивными организациями и общероссийскими спортивными федерациями по командным игровым видам спорта вносятся в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Минспорта РФ наделяется полномочиями по утверждению порядка установления ограничений на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды РФ.
Стенограмма обсуждения
Паршикова Н. В. Предметом правового регулирования представленного законопроекта являются отношения, связанные с регламентированием вопросов привлечения физкультурно-спортивными организациями и общероссийскими спортивными федерациями иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве спортсменов, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта, в том числе, путём установления ограничений на участие спортсменов, не имеющих нрава выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в международных и всероссийских спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта.
В настоящее время широко распространена практика приглашения иностранных граждан в качестве спортсменов, особенно в игровых видах спорта.
Так, в прошлом сезоне футбольной командой Российской Федерации было привлечено 242 иностранных спортсмена. В хоккее в период сезонов с 2008 года по 2013-2014 года было привлечено 652 иностранных спортсмена.
Анализ практики привлечения физкультурно-спортивными организациями и общероссийскими спортивными федерациями спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, показал низкие возможности подготовки отечественных спортсменов и, соответственно, заведомо низкий уровень их подготовленности в составе спортивных сборных команд Российской Федерации.
В этой связи законопроект предусматривает порядок установления ограничений на участие иностранных спортсменов в соревнованиях по командным игровым видам спорта, соответствующие международной практике установления лимитов привлечения иностранных спортсменов, в том числе законодательству ряда стран.
Данные ограничения применяются с учётом требования к общему количеству спортсменов, заявленных на сезон, общему количеству спортсменов, заявленных на матч спортивного соревнования и общему количеству спортсменов, одновременно принимающих участие в спортивном соревновании.
Полномочием по утверждению порядка установления таких ограничений на участие спортсменов в соревнованиях по командным игровым видам спорта, а также по утверждению перечня соответствующих соревнований, устанавливают, наделяются федеральные органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
Одновременно законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", закрепляющие право физкультурно-спортивных организаций и общероссийских спортивных федераций по командным игровым видам спорта, привлекать высококвалифицированных специалистов в области физической культуры и спорта.
Также законопроектом предусматривается обязанность организаторов спортивных соревнований включать в положение регламента о соответствующих спортивных соревнованиях, положений о соблюдении предусмотренных законопроектом ограничений.
Прошу поддержать представленный законопроект в первом чтении. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Игоря Александровича Ананских. Пожалуйста.
Ананских И. А., председатель Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодёжи, фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодёжи рассмотрел указанный Федеральный закон номер 722937-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесённый Правительством Российской Федерации.
Как отмечала в своём выступлении статс-секретарь - заместитель Министра спорта - Наталья Владимировна Паршикова, законопроектом предусматривается установление особенностей участия спортсменов, не являющихся гражданами Российской Федерации, в спортивных мероприятиях на территории Российской Федерации.
Комитет подчёркивает актуальность предлагаемых законодательных инициатив. Принятие данного законопроекта скорректирует действующие в настоящее время способы привлечения спортсменов, не имеющих право выступать за спортивные сборные команды России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве спортсменов, тренеров и специалистов в области физической культуры и спорта, которые показали свою эффективность.
Законопроект поддержан субъектами Российской Федерации. Замечания указанные, заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы могут быть скорректированы ко второму чтению.
Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодёжи поддерживает данный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста. Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемые докладчики, у нас сегодня легионеры в общей сложности только зарплаты получают больше, чем мы выделяем на весь спорт. И вы предлагаете дальше, ну как бы, узаконивать эту систему. Может быть, по-другому поступить? Гели мы эти деньги отдадим на возрождение детских спортивных школ, то мы следующую Олимпиаду... ну, не следующую, через Олимпиаду выиграем своими без всякого привлечения Анов, и всех прочих. Не думали над этим?
Ананских И. А. Николай Васильевич, это к кому, ко мне или к Наталье Владимировне?
Председательствующий. Кому вопрос? Обоим. Пожалуйста. Наталья Владимировна.
Паршикова Н. В. Спасибо за вопрос. Ну, прежде всего, привлечением легионеров не является нарушением регламентных норм международных федераций. То есть, это в соответствии с правилами, установленными международными спортивными организациями. Права, в данном случае, общероссийской федерации являются фактическими. Вместе с тем порядок, который как раз-то сегодня предполагается и ведёт к ограничению и, безусловно, конечно, к снижению тех затрат, которые тратятся сегодня на легионеров.
То, что касается непосредственно Виктора Ана, то у нас является гражданином Российской Федерации. Спасибо.
Ананских И. А. Спасибо.
Я хотел бы сказать, что как раз данным законопроектом и предусматривается возможность ограничения участия легионеров в российских командах. Потому что то, что сейчас решается на уровне федераций, данное законопроектом предусматривается решаться Министерством спорта Российской Федерации, то есть той организацией, которая как раз и отвечает за российский спорт, за результаты российского спорта, а уже не конкретными федерациями. То есть как раз законопроект именно на это и направлен.
Председательствующий. Шерин Александр Николаевич.
Я к Министерству спорта хочу вопрос уточнить. А что конкретно изменится для российского спорта? И сэкономим ли мы деньги?
Допустим, вчера рассказывали о том, что у Газпрома денег не хватает на то, чтобы Россию газифицировать, и один футболист Халк получает достойную заработную плату из Газпрома.
Вот после принятия этого закона что-то изменится? Какие-то денежные средства, может быть, будут высвобождены действительно на наш спорт? Вот что конкретно изменится по привлечению иностранных футболистов, в том числе или хоккеистов?
Паршикова Н. В. Прежде всего, в связи с ограничениями иностранных спортсменов в составе сборных команд позволит привлечь, прежде всего, российских спортсменов для участия в составе клубных команд, которые в последующем могут уже, ну имея игровую практику, попасть в более качественной подготовке в состав сборных команд Российской Федерации. Это первое.
Второе, конечно, те траты, которые запланированы на подготовку легионеров, и их соответствующие затраты будут регулироваться нормами, которые предусмотрены уже сегодня Министерством спорта. И мы устанавливаем минимальный уровень, который может быть выплачен легионеру. То есть эти меры у нас уже предусмотрены.
Средства, которые высвобождаются, они, естественно, направляются на нужды спорта, в данном случае на развитие спорта в субъектах Российской Федерации, в данном случае детского спорта.
Председательствующий. Кравец Александр Алексеевич.
А как изменится положение или состояние, или состав игроков в самых богатых командах страны, я имею в виду и футбольную команду "Зенит", и хоккейную команду СКА? Как ваш закон повлияет?
Паршикова Н. В. В соответствии с проектом федерального закона порядок по ограничению будет устанавливаться на основе предложений, которые будут давать общероссийские спортивные федерации.
Сегодня мы сделали запрос во вес федерации по игровым видам спорта, ожидаем от них предложения. Но то, что эти ограничения будут установлены со снижением того, тех лимитов, которые сегодня утверждены федерациями, это уже принятое решение.
Министр спорта уже, Виталий Мутко об этом говорил в прессе публично о том, что предусмотренные сегодня лимиты, они Министерством спорта будут снижаться по принятию проекта федерального закона, который сегодня вами рассматривается.
Председательствующий. Бариев Марат Мансуровч.
известно, что Международный олимпийский комитет, Международная спортивная федерация предъявляют определенные требования вот по участию государственных структур к деятельности тех или иных спортивных федераций. Наш законопроект непосредственно касается деятельности именно спортивных федераций.
В связи с этим вопрос. Как-то согласовано или урегулировано, или есть какие-то примеры аналогичного законодательства, как это всё согласовано с международным спортивным сообществом? И не будет ли у нас каких-то вопросов в случае принятия этого законопроекта?
Паршикова Н. В. Спасибо за вопрос.
Ну прежде всего то, что изменения в национальное законодательство, принимаемые Российской Федерацией, не требуют согласования ни с одной международной спортивной организацией. Но вместе с тем, безусловно, принятие этих норм не должно противоречить международному спортивному праву. И в настоящее время принимаемый порядок и, соответственно, установление лимитов и ограничений по этим лимитам государство имеет право взять не в нарушение международным правилам всех федераций, которые предусмотрены в международном спортивном сообществе.
Кроме того скажу, что в настоящее время законодательством рядов стран, таких как Англия, Италия, уже давно предусмотрены нормы, ограничивающие количество легионеров, которые находятся в клубных чемпионатах.
Кроме этого в настоящее время есть рекомендации FIFA и UEFA всем национальным ассоциациям футбольным, в данном случае и Российскому футбольному союзу, придерживаться лимитов, которые способствуют прежде всего интересам, национальным интересам подготовки сборных команд и не решают в большей степени коммерческие интересы этих конкретно клубных команд.
Поэтому представленный проект федерального закона полностью соответствует международному спортивному праву. Спасибо.
Председательствующий. Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста. Нилов О. А. Наталья Владимировна, все-таки, если... располагаете, наверное, цифрами, скажите, сколько сейчас легионеров в России вот таким образом работают и получают зарплату? И вопрос такой, а чего всё-таки вы хотите добиться? Вот главная идея этого закона: ограничить, уменьшить количество легионеров или просто передать от правительства вам, в профильное министерство, решать этот вопрос в соответствии с какой-то там конъюнктурой и ситуацией? Вот в чём основная идея закона?
Я сразу скажу, что если вы собираетесь ограничить, уменьшить, я за это. Но тогда давайте, вы назовите, какие границы, допустим, от 5-ти до 10-ти процентов и не больше. Вот 5 или 6, или 7, ну этот вопрос пусть решается в министерстве. Вот какая концепция закона?
Паршикова Н. В. Спасибо большое за вопрос.
Ну, прежде всего, сегодня у нас в составе футбольных спортивных клубов числится около 240 спортсменов, иностранных спортсменов. Наш законопроект направлен, прежде всего, конечно, на снижение, на снижение числа легионеров. Но снижение легионеров в каждом виде спорта будет рассматриваться отдельно, потому что количество легионеров, присутствующих в футболе и в баскетболе или там в хоккее, оно отличается. Поэтому фактически... практически по всем видам спорта нами сегодня предполагается снижение количества легионеров. Количество снижаемых легионеров будет обсуждаться с каждой спортивной федерацией отдельно.
И ко второму чтению у нас в планах предусмотрена подготовка этих приказов, проектов приказов, с той целью, чтобы в сезон, который предусмотрен у нас... окончание, прежде всего, футбольного сезона заканчивается вот-вот и уже будет месяц на проведение трансферных окон, то, безусловно, к этому времени мы должны проговорить с федерациями, прежде всего, с футбольной федерацией о том, каких лимитов они будут придерживаться. То есть мы хотим, чтобы принятый закон уже начал действовать со следующего сезона.
Поэтому конкретное количество по каждому виду спорта мы представим, и мы планируем это, представим Государственной Думе ко второму чтению.
Председательствующий. Максимов Василий Юрьевич. Максимов В. Ю., вот вы в своём докладе отметили, что закон направлен на то или, вернее, приведёт к тому, что несколько повысится уровень наших спортсменов. Я, честно говоря, не могу понять, где эти два процесса пересекутся. Это первое.
И второе. Мне кажется, что добиться снижения количества легионеров можно очень простым способом, ограничив не минимальную выплату, а ограничив максимальные выплаты. Тогда вопрос с легионерами будет решен окончательно и бесповоротно.
Паршикова Н. В. Но связь с подготовкой спортивных сборных команд прямая, когда мы с вами видим на площадке, когда из пяти спортсменов - пять легионеров выступают и нет ни одного российского спортсмена, то, безусловно, нашему спортсмену нет, соответственно, площадки для подготовки своей.
А в состав спортивной сборной команды Российской Федерации, которая представляется на первенстве чемпионата Европы и мира и, соответственно, Олимпийские игры, они комплектуются только из числа граждан Российской Федерации. Таким образом, у нас составы сборных команд комплектуются из меньшего состава спортсменов, заявленных на сезон, но и, соответственно, на матч. Поэтому, вы здесь обратили внимание, то проект федерального закона как раз то регулирует количество спортсменов, которое будем мы ограничивать, которые могут быть заявлены на сезон, количество спортсменов, которые будут ограничены, заявлены на конкретный матч и количество спортсменов, которые будут ограничены, которые одновременно могут находиться па площадке. Спасибо.
Председательствующий. Потапов Александр Владимирович, пожалуйста.
вот в командных популярных видах спорта преимущество получают и побеждают клубы, максимально закупающие дорогостоящих легионеров. Законопроект предусматривает, что спортивные органы будут сами определять ограничения по их количеству. Но в СМИ, в спортивных тех же органах идут обсуждения, вплоть до того, что там "10 плюс 1"и только один футболист будет, например, гражданином России.
Не считаете ли вы, вот хороший вы пример привели, пять из пяти, я поддерживаю такое как бы стремление, чтобы установить в законе, в законопроекте рамочные ограничения для спортивных органов, чтобы не доводить до абсурда, когда один спортсмен из России всего будет в клубе.
Паршикова Н. В. Фактически установить непосредственно в проекте федерального закона численные показатели, на наш взгляд, считается нецелесообразным, потому что это в каждом виде спорта надо регулировать, и это достаточно будет сделать порядком, который будет министерство утверждать. То есть на каждый спортивный сезон будет утверждаться для каждого вида спорта то количество легионеров, которое разрешается быть одновременно в сезоне, одновременно в матче и одновременно на спортивной площадке.
Поэтому ещё раз повторяю, что наш законопроект как раз то направлен на защиту прав наших российских спортсменов для участия как в клубных чемпионатах, ну и, соответственно, наибольшее преимущество уже в подготовке самой сборной команды.
Спасибо.
Бариев Марат Мансурович, пожалуйста.
Бариев М. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Прежде всего, пользуясь случаем, я бы хотел поблагодарить в лице Натальи Владимировны Паршиковой Министерство спорта Российской Федерации за организацию той великолепной выставки, которая сегодня открылась в стенах Государственной Думы, о роли ГТО в Победе... в годы Великой Отечественной войны и о подвиге спортсменов, воинов-спортсменов в годы Великой Отечественной войны. Эта выставка тем более актуальна, что открыта накануне 70-летия Победы и в год, когда в стране начала реализовываться вновь система ГТО.
И в этой связи я бы хотел предложить Министерству спорта сделать эту выставку постоянно действующей и провезти её по стране, показать в других регионах. И, Наталья Владимировна, начать можно с Казани, мы бы взяли на себя организацию этой выставки в Казани, тем более там в этом году крупнейшие спортивные мировые мероприятия будут.
Возвращаясь к законопроекту, должен отметить, что вопрос очень актуальный, это показывают и те вопросы, которые были заданы сегодня и очень живое обсуждение на страницах средств массовой информации.
Вопрос о легионерах, он действительно очень острый особенно в таких видах спорта, как футбол, баскетбол, хоккей, и принять определённую систему, определённые меры по урегулированию этого вопроса давно уже назрел.
К сожалению, те меры, которые сегодня принимаются самими спортивными федерациями в этом вопросе, как уже было сказано, должного эффекта не дают.
И вот эта вот попытка уже законодательно урегулировать данную проблему, чтобы ответственность за это, за состояние спорта в стране и за то, чтобы не возникало вопросов по количеству и по засилию легионеров в наших самых популярных видах спорта лежала не только на общественных организациях, то есть федерациях, но и на Министерстве спорта, на государственном органе.
Законопроект предусматривает установление особенностей участия спортсменов, не имеющих право выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в международных соревнованиях и всероссийских соревнованиях по командным и игровым видам спорта, путём установления ограничений на их участие в международных или всероссийских спортивных соревнованиях.
В соответствии с законопроектом федеральный орган исполнительной власти наделяется полномочиями по утверждению порядка установления ограничений на участие спортсменов, не имеющих право выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации.
Порядок установления ограничений на участие спортсменов, которые не имеют права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, включает требования к общему количеству спортсменов, не имеющих право выступать за сборные команды страны, квалификацию спортсмена, что очень важно.
Это будет преградой для привлечения низко, ну, спортсменов низкого мастерства в команды Российской Федерации, возрасту спортсменов, периоду постоянного проживания спортсменов в России, периоду прохождения спортивной подготовки спортсменов в России и, что очень важно, наличие и выполнение программ развития видов спорта по тому или иному ввиду спорта. Вели все эти требования останутся не декларативными, а найдут реализацию в жизни, то, конечно, ситуация вот с этой проблемой, она кардинально изменится в лучшую сторону.
Законопроектом также предусматривается необходимость отражения установленных ограничений на участие зарубежных спортсменов в положениях о соответствующих спортивных соревнованиях. Данная норма тоже будет способствовать обеспечению механизма соблюдения установленных ограничений.
Вот в связи с вышесказанным, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает данный законопроект и рекомендует его для принятия в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Марат Мансурович.
Носов Дмитрий Юрьевич, пожалуйста, от фракции.
Вот сейчас послушал всех: футбол, хоккей. А про дзюдо почему забыли? Почему про дзюдо забыли? У нас, между прочим, администрация президента здесь на контроле всё держит, так что...
И у нас у всех понятие, значит, "легионеры" - это только футбол, хоккей. Дорогие друзья, да у нас сотни видов спорта, давайте не будем размениваться только на футбол и хоккей.
И я хочу сказать следующее. Вот многие сейчас сразу лезут в карман. А сколько зарплата? При этом мы хотим, чтобы наша КХЛ была лучше, чем НХЛ, но при этом они должны получать вот как, я не знаю, там три тысячи рублей, к примеру. Ну такого не бывает. А ведь наши легионеры, наши русские хоккеисты, допустим, в НХЛ получают очень хорошие зарплаты, и это рынок. И если есть хороший продукт, какой сейчас является КХЛ, если мы возвращаемся к хоккею, то хороший игрок, он будет стоить хороших денег. Но это отвлечение немножко, это я так, разъясняю.
А вообще что касается закона. Никто, видно, внимательно не слушал, Наталья Владимировна о чем сказала? Это закон не кто сколько будет получать, и сколько, где конкретно будет там процентов, это регулирующий закон, который сейчас нам необходим, потому что сейчас бардак происходит. Непонятно, где что.
И наконец-то сейчас появился тот закон, который наконец-то это все урегулирует в зависимости от вида спорта каждого, в зависимости от той ситуации, которая там сложилась, и всё это будет подконтрольно Министерству спорта, и отвечает перед этим, будет... перед нами, в том числе и перед народом, Министерство спорта. Поэтому мы этот законопроект поддерживаем, он правильный, он наводит порядок.
Но что бы мы хотели ещё мы - это фракция ЛДПР, кто не знает. Так вот, сейчас существует проблема ещё, скажем так, внутрироссийского роуминга, то есть внутрироссийские легионеры. То есть она до сих пор где-то сохраняется, потому что бывает, что действительно какой-то спортсмен начал, допустим, тренироваться в Красноярске, продолжил в Москве или приехал там за год в Москву, и он уже московский спортсмен. То есть ещё есть какие-то недочеты. Я знаю, что большая работа в этом проделана. Но то есть вот с этим ещё надо разобраться, мы где-то посыл даем, мы как бы сейчас не ругаем, мы говорим, что существуют некоторые проблемы, потому что действительно иногда не знаешь, откуда спортсмен. Красноярцы говорят: это наш, москвичи говорят: это наш вот, а корейцы говорят, что это наш. Мы знаем, о ком сейчас.
Ещё неплохо бы обратить внимание, фракция ЛДПР хочет, чтобы вы, пользуясь случаем, гоже заострить проблему на том, что существуют проблемы какие, какая? Только золотые медали. То есть вот у нас олимпийский чемпион если, всё берем мы у него интервью, везде показываем, а если призер Олимпийских игр, нет, нет, он нам не интересен уже, ну... к сожалению, вот так часто складывается.
И то же самое, к сожалению, происходит и в государстве: все олимпийские чемпионы имеют зарплату у нас, все абсолютно, да? По-моему, Наталья Владимировна, 30 тысяч сейчас, да? А призеры Олимпийских игр не имеют. То есть у нас есть люди, которые имеют несколько медалей, олимпийских, но нет золотой, при этом у них огромное количество там медалей других, а никакой зарплаты, пенсии там нет, или пенсия там будет, когда уже загробный мир будет ему совсем светить, да? Поэтому вот мы тоже этим вопросом озабочены. Если можно, вы в министерстве подумайте как-то, как можно решить эту проблему?
И даже вот у нас есть, у фракции предложение, можете вот депутата Носова, в будущем - гражданина Носова исключить из этого списка. Вот я могу как единственный призёр Олимпийских игр, вот отказаться от этой зарплаты, но остальным спортсменам можно сделать.
Горовцов Дмитрий Евгеньевич,
Ну, очевидно, что предлагаемые поправки, они коснутся, прежде всего, игровых видов спорта. И главная идея понятна и она правильна: в интересах сборных нужно обеспечить приток отечественных игроков.
Ну, к примеру, наиболее острая ситуация с легионерами, вы знаете - это в футболе. Нам четверть века доказывали, что именно зарубежные легионеры выведут нас на новые высоты побед, в итоге: полный крах, мы не имеем даже трёх десятков минимально достойных кандидатов в сборную.
И фактически любой первоклашка выведет на поле тот же состав сборной, который выставит и наш обожаемый, золотой дон Фабио Капелло.
Однако с правовой точки зрения, принятие этих поправок, на наш взгляд, сомнительно.
Дело в том, что зарубежные игроки в нашем и в футболе, и в хоккее, и в баскетболе и в других видах спорта - это лишь одна из разновидностей иностранных граждан, осуществляющих свою трудовую деятельность на территории Российской Федерации.
Статус этих граждан определён в Федеральном законе номер 115-ФЗ "О правовом Положении иностранных граждан в Российской Федерации". И там же чётко установлены, я подчёркиваю, что квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, утверждается Правительством Российской Федерации.
То есть с исчерпывающей полнотой, на уровне федерального закона установлена прерогатива Правительства России, из которой прямо вытекает обязанность Министерства спорта России и спортивных федераций в ходе определения лимитов на количество легионеров, исходить из этих правительственных квот.
Это, к сожалению, не делается.
И, к примеру, на футбольном направлении у нас образовалось некое Гуляйполе, где руководители футбольных клубов и отдельные высшие госчиновники, оказавшиеся вдобавок ещё и членами Российского футбольного союза, нашли занятие годами обсуждать, сколько можно иметь легионеров клубам: шесть, десять или без ограничений. Это в то время, когда в СМИ масса информации о том, что в клубах имеет место прямое нарушение законодательства, когда иностранные граждане, футбольные легионеры, осуществляют свою трудовую деятельность, находясь на территории Российской Федерации по туристическим визам.
Вместо наведения порядка в этом вопросе правительство предлагает удивительную правовую новеллу. Оно отказывается от исполнения своих прямых обязанностей в пользу одного из федеральных органов исполнительной власти. И при этом совершенно непонятно, а почему для профессиональных спортсменов вообще должны делаться исключения, но по сравнению с представителями других профессий: строителей, врачей, специалистов в области компьютерных технологий и тому подобное? Нет сомнений, на наш взгляд, что найдётся немало министерств и ведомств, которые со ссылкой на данный прецедент захотят получить такие же полномочия.
Я полагаю, что на ниве спортивного права требуется предельная осторожность, и поспешность грозит совершенно неясными последствиями. Вот, например, в 2012 году мы отняли у спортивной федерации право назначать главных тренеров сборных без согласования с Минспорта России. И сейчас это аукнулось в виде "мыльной оперы"по поводу контракта с Копелло, которую общество уже месяцами лицезреет. А кто привёл дона Фабио? Кто подписывал и визировал контракт с ним? Кто должен оплачивать этот контракт? Ну, давайте, будем в целом, уважаемые коллеги, самокритичными. Эта проблема родилась из последствий, которые заложили мы с вами.
Пояснительной запиской к законопроекту утверждается, что это делается всё в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации. Это не гак, уважаемые коллеги. Посмотрите внимательно поручение главы государства. И в президентском поручении речь идёт об ответственности, подчёркиваю, Министерства спорта за установленный порядок, а не о наделении его правом решать, сколько легионеров будут выступать за клубы.
Вместе с тем, уважаемые коллеги, надо отдать должное Виталию Леонтьевичу Мутко за актуальность поднятой проблемы и гигантскую работу, которую он осуществляет на спортивном направлении.
Но мы полагаем, что действующее законодательство в достаточной мере на сегодняшний день регулирует вопрос о трудовой деятельности иностранных граждан в области спорта и наделяет Правительство Российской Федерации исчерпывающей компетенцией.
В данном случае предлагаемые поправки излишни, на наш взгляд. И фактически мы лишь узаконим явный пример недопустимого отказа Правительства Российской Федерации от исполнения своих же полномочий, не говоря уже о том, что мы выведем Министерство спорта за пределы базовых норм миграционного законодательства.
В силу изложенного, уважаемые коллеги, наша фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"данный законопроект не может поддержать.
Гостев Руслан Георгиевич. От Все хотят выйти на лобное место и поговорить с этого лобного места.
Я хочу сказать, что, на мой взгляд, законопроект, который предлагается, и который мы рассматриваем сегодня, уже давно назрел. И его надо было три, четыре, а, может быть, и пять лет назад рассматривать и принимать.
Причём я хочу подчеркнуть, что этот законопроект ведь касается разных уровней отношений в спорте, и в том числе то, что мы называем легионерами.
Есть федерации, для которых вообще эта проблема не существует, ибо эти федерации вынуждены думать, как задержать своих спортсменов в Российской Федерации.
У нас есть виды спорта очень дешёвые. И, естественно, что наши игроки, в том числе члены сборных команд, уезжают в европейские команды, играют там и получают значительно большую заработную плату, нежели в Российской Федерации.
Причём, давайте прямо скажем, я не завидую Мутко, министру, да и Наталье Владимировне, ведь им надо будет иметь дело не с футбольным союзом, а им надо будет иметь дело с футбольными командами, причём, с несколькими футбольными командами. По существу, если хотите, речь идёт о 6-7 командах, которые диктуют свою волю, как проводить, сколько легионеров, сколько на поляну выпускать, сколько, всё, что связано с футболом, что должно делаться.
Паршикова Н. В. Да, спасибо большое за выступление.
Все вопросы, поднятые в выступлениях, будут, безусловно, ко второму чтению рассматриваться. Относительно ряда вопросов по исполнению полномочий правительства именно по установлению квот сообщаю о том, что правительство полностью исполняет своё полномочие в распределении квот, и оно исполняется ежегодно и ежегодно утверждается. То, что касается квоты, предусматриваемой в сфере физической культуры и спорта. Она предусматривает квоту не для непосредственно только спортсменов. Она распространяется в том числе на различные должности, в том числе и рабочие должности, которые могут быть, использоваться, в сфере физической культуры и спорта. И каждая физкультурно-спортивная организация использует эту квоту в той мере, которую работодатель считает нужным. Но сама эта квота не предусматривает возможность лимитировать или ограничивать тс нормы, которые предусматриваются уставами самих спортивных федераций.
Поэтому наш законопроект как раз то направлен на учёт этих особенностей в каждом виде спорта, в соответствии с регламентами, которые устанавливаются самими федерациями, в соответствии с международными правилами.
То, что касается непосредственно поручения правительства, то есть поручение правительства, я просто его зачитаю, оно гласит: "Установить порядок привлечения иностранных спортсменов, тренеров и иных специалистов по зимним и летним игровым видам спорта (хоккей, футбол) для осуществления ими трудовой деятельности в Российской Федерации, и возложить ответственность за соблюдение такого порядка на федеральные органы исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта". В соответствии с юридической техникой такие полномочия можно возложить только через закон. Поэтому такие полномочия мы не можем получить путём внесения изменений в наше положение министерства, и поэтому законопроект требует, для установления таких полномочий, как раз наделения наши органы исполнительной власти.
Касательно замечания в распространении законопроекта на все виды спорта. Значит, сообщаю о том, что регламентами международных федераций только в игровых видах спорта допускается участие иностранных спортсменов в национальных чемпионатах. Все другие виды спорта, в том числе и ссылка на дзюдо, регламент международной федерации запрещает участие иностранных спортсменов в наших всероссийских и, соответственно, в чемпионатах России. То есть, это касается только игровых видов спорта, там, где есть клубные чемпионаты и, соответственно, отсюда у нас имеются соответствующие футбольные паспорта, там паспорта баскетболистов, паспорта гандболистов, которые регистрируются, соответственно, международными спортивными федерациями.
Поэтому учесть и распространить этот законопроект на все виды спорта, это будет являться как раз то нарушением международных правил и несоответствию с теми нормами, которые предусмотрены соответствующими документами, регламентами.
Что касается параллельного зачёта, то, что было высказано у коллеги Дмитрия Носова, то вопрос о легионерах и перемещениях их из субъекта в субъект, легионер - это иностранный спортсмен, а переход спортсмена, российского гражданина, из одного субъекта в другой, это вопрос параллельного зачёта.
Этот вопрос на сегодняшний день остаётся у нас в работе. И ряд федераций считают, что параллельный зачёт помогает развитию спорта в соседних регионах, ряд федераций считает, что это снижает подготовку спортсмена. Но вместе с тем этот вопрос, он нами прорабатывается, и в ближайшее время будет каким-то образом представлен в виде законодательства.
Вопросы предоставления грантов, в данном случае олимпийским чемпионам, да, действительно, в соответствии с указом президента олимпийским чемпионам пожизненно присваивается грант Президента Российской Федерации, в настоящее время это 32 тысячи рублей. Значит, относительно призёров - это бронзовых и серебряных призёров Олимпийских игр, сегодня предусмотрены фондом, который возглавляет Дмитрий Анатольевич Медведев, выплаты этим призёрам олимпийских видов через фонд, но касается это только непосредственно спортсменов, достигших пенсионного возраста.
полностью на сайте
Первое чтение 376 0 0 17:03
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» внесен 16.02.15 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра спорта Наталья Паршикова.
Председатель комитета по физической культуре, спорту и делам молодежи Игорь Ананских.
Законопроектом предлагается предоставить общероссийским спортивным федерациям право устанавливать ограничения на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды РФ, в международных спортивных соревнованиях и (или) всероссийских спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта.
Также предлагается физкультурно-спортивным организациям и общероссийским спортивным федерациям по командным игровым видам спорта предоставить право на привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве спортсменов, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта (перечень должностей утверждается Минспортом РФ).
Корреспондирующие изменения о привлечении высококвалифицированных специалистов физкультурно-спортивными организациями и общероссийскими спортивными федерациями по командным игровым видам спорта вносятся в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Минспорта РФ наделяется полномочиями по утверждению порядка установления ограничений на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды РФ.
Стенограмма обсуждения
Паршикова Н. В. Предметом правового регулирования представленного законопроекта являются отношения, связанные с регламентированием вопросов привлечения физкультурно-спортивными организациями и общероссийскими спортивными федерациями иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве спортсменов, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта, в том числе, путём установления ограничений на участие спортсменов, не имеющих нрава выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в международных и всероссийских спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта.
В настоящее время широко распространена практика приглашения иностранных граждан в качестве спортсменов, особенно в игровых видах спорта.
Так, в прошлом сезоне футбольной командой Российской Федерации было привлечено 242 иностранных спортсмена. В хоккее в период сезонов с 2008 года по 2013-2014 года было привлечено 652 иностранных спортсмена.
Анализ практики привлечения физкультурно-спортивными организациями и общероссийскими спортивными федерациями спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, показал низкие возможности подготовки отечественных спортсменов и, соответственно, заведомо низкий уровень их подготовленности в составе спортивных сборных команд Российской Федерации.
В этой связи законопроект предусматривает порядок установления ограничений на участие иностранных спортсменов в соревнованиях по командным игровым видам спорта, соответствующие международной практике установления лимитов привлечения иностранных спортсменов, в том числе законодательству ряда стран.
Данные ограничения применяются с учётом требования к общему количеству спортсменов, заявленных на сезон, общему количеству спортсменов, заявленных на матч спортивного соревнования и общему количеству спортсменов, одновременно принимающих участие в спортивном соревновании.
Полномочием по утверждению порядка установления таких ограничений на участие спортсменов в соревнованиях по командным игровым видам спорта, а также по утверждению перечня соответствующих соревнований, устанавливают, наделяются федеральные органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
Одновременно законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", закрепляющие право физкультурно-спортивных организаций и общероссийских спортивных федераций по командным игровым видам спорта, привлекать высококвалифицированных специалистов в области физической культуры и спорта.
Также законопроектом предусматривается обязанность организаторов спортивных соревнований включать в положение регламента о соответствующих спортивных соревнованиях, положений о соблюдении предусмотренных законопроектом ограничений.
Прошу поддержать представленный законопроект в первом чтении. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Игоря Александровича Ананских. Пожалуйста.
Ананских И. А., председатель Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодёжи, фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодёжи рассмотрел указанный Федеральный закон номер 722937-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесённый Правительством Российской Федерации.
Как отмечала в своём выступлении статс-секретарь - заместитель Министра спорта - Наталья Владимировна Паршикова, законопроектом предусматривается установление особенностей участия спортсменов, не являющихся гражданами Российской Федерации, в спортивных мероприятиях на территории Российской Федерации.
Комитет подчёркивает актуальность предлагаемых законодательных инициатив. Принятие данного законопроекта скорректирует действующие в настоящее время способы привлечения спортсменов, не имеющих право выступать за спортивные сборные команды России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве спортсменов, тренеров и специалистов в области физической культуры и спорта, которые показали свою эффективность.
Законопроект поддержан субъектами Российской Федерации. Замечания указанные, заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы могут быть скорректированы ко второму чтению.
Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодёжи поддерживает данный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста. Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемые докладчики, у нас сегодня легионеры в общей сложности только зарплаты получают больше, чем мы выделяем на весь спорт. И вы предлагаете дальше, ну как бы, узаконивать эту систему. Может быть, по-другому поступить? Гели мы эти деньги отдадим на возрождение детских спортивных школ, то мы следующую Олимпиаду... ну, не следующую, через Олимпиаду выиграем своими без всякого привлечения Анов, и всех прочих. Не думали над этим?
Ананских И. А. Николай Васильевич, это к кому, ко мне или к Наталье Владимировне?
Председательствующий. Кому вопрос? Обоим. Пожалуйста. Наталья Владимировна.
Паршикова Н. В. Спасибо за вопрос. Ну, прежде всего, привлечением легионеров не является нарушением регламентных норм международных федераций. То есть, это в соответствии с правилами, установленными международными спортивными организациями. Права, в данном случае, общероссийской федерации являются фактическими. Вместе с тем порядок, который как раз-то сегодня предполагается и ведёт к ограничению и, безусловно, конечно, к снижению тех затрат, которые тратятся сегодня на легионеров.
То, что касается непосредственно Виктора Ана, то у нас является гражданином Российской Федерации. Спасибо.
Ананских И. А. Спасибо.
Я хотел бы сказать, что как раз данным законопроектом и предусматривается возможность ограничения участия легионеров в российских командах. Потому что то, что сейчас решается на уровне федераций, данное законопроектом предусматривается решаться Министерством спорта Российской Федерации, то есть той организацией, которая как раз и отвечает за российский спорт, за результаты российского спорта, а уже не конкретными федерациями. То есть как раз законопроект именно на это и направлен.
Председательствующий. Шерин Александр Николаевич.
Я к Министерству спорта хочу вопрос уточнить. А что конкретно изменится для российского спорта? И сэкономим ли мы деньги?
Допустим, вчера рассказывали о том, что у Газпрома денег не хватает на то, чтобы Россию газифицировать, и один футболист Халк получает достойную заработную плату из Газпрома.
Вот после принятия этого закона что-то изменится? Какие-то денежные средства, может быть, будут высвобождены действительно на наш спорт? Вот что конкретно изменится по привлечению иностранных футболистов, в том числе или хоккеистов?
Паршикова Н. В. Прежде всего, в связи с ограничениями иностранных спортсменов в составе сборных команд позволит привлечь, прежде всего, российских спортсменов для участия в составе клубных команд, которые в последующем могут уже, ну имея игровую практику, попасть в более качественной подготовке в состав сборных команд Российской Федерации. Это первое.
Второе, конечно, те траты, которые запланированы на подготовку легионеров, и их соответствующие затраты будут регулироваться нормами, которые предусмотрены уже сегодня Министерством спорта. И мы устанавливаем минимальный уровень, который может быть выплачен легионеру. То есть эти меры у нас уже предусмотрены.
Средства, которые высвобождаются, они, естественно, направляются на нужды спорта, в данном случае на развитие спорта в субъектах Российской Федерации, в данном случае детского спорта.
Председательствующий. Кравец Александр Алексеевич.
А как изменится положение или состояние, или состав игроков в самых богатых командах страны, я имею в виду и футбольную команду "Зенит", и хоккейную команду СКА? Как ваш закон повлияет?
Паршикова Н. В. В соответствии с проектом федерального закона порядок по ограничению будет устанавливаться на основе предложений, которые будут давать общероссийские спортивные федерации.
Сегодня мы сделали запрос во вес федерации по игровым видам спорта, ожидаем от них предложения. Но то, что эти ограничения будут установлены со снижением того, тех лимитов, которые сегодня утверждены федерациями, это уже принятое решение.
Министр спорта уже, Виталий Мутко об этом говорил в прессе публично о том, что предусмотренные сегодня лимиты, они Министерством спорта будут снижаться по принятию проекта федерального закона, который сегодня вами рассматривается.
Председательствующий. Бариев Марат Мансуровч.
известно, что Международный олимпийский комитет, Международная спортивная федерация предъявляют определенные требования вот по участию государственных структур к деятельности тех или иных спортивных федераций. Наш законопроект непосредственно касается деятельности именно спортивных федераций.
В связи с этим вопрос. Как-то согласовано или урегулировано, или есть какие-то примеры аналогичного законодательства, как это всё согласовано с международным спортивным сообществом? И не будет ли у нас каких-то вопросов в случае принятия этого законопроекта?
Паршикова Н. В. Спасибо за вопрос.
Ну прежде всего то, что изменения в национальное законодательство, принимаемые Российской Федерацией, не требуют согласования ни с одной международной спортивной организацией. Но вместе с тем, безусловно, принятие этих норм не должно противоречить международному спортивному праву. И в настоящее время принимаемый порядок и, соответственно, установление лимитов и ограничений по этим лимитам государство имеет право взять не в нарушение международным правилам всех федераций, которые предусмотрены в международном спортивном сообществе.
Кроме того скажу, что в настоящее время законодательством рядов стран, таких как Англия, Италия, уже давно предусмотрены нормы, ограничивающие количество легионеров, которые находятся в клубных чемпионатах.
Кроме этого в настоящее время есть рекомендации FIFA и UEFA всем национальным ассоциациям футбольным, в данном случае и Российскому футбольному союзу, придерживаться лимитов, которые способствуют прежде всего интересам, национальным интересам подготовки сборных команд и не решают в большей степени коммерческие интересы этих конкретно клубных команд.
Поэтому представленный проект федерального закона полностью соответствует международному спортивному праву. Спасибо.
Председательствующий. Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста. Нилов О. А. Наталья Владимировна, все-таки, если... располагаете, наверное, цифрами, скажите, сколько сейчас легионеров в России вот таким образом работают и получают зарплату? И вопрос такой, а чего всё-таки вы хотите добиться? Вот главная идея этого закона: ограничить, уменьшить количество легионеров или просто передать от правительства вам, в профильное министерство, решать этот вопрос в соответствии с какой-то там конъюнктурой и ситуацией? Вот в чём основная идея закона?
Я сразу скажу, что если вы собираетесь ограничить, уменьшить, я за это. Но тогда давайте, вы назовите, какие границы, допустим, от 5-ти до 10-ти процентов и не больше. Вот 5 или 6, или 7, ну этот вопрос пусть решается в министерстве. Вот какая концепция закона?
Паршикова Н. В. Спасибо большое за вопрос.
Ну, прежде всего, сегодня у нас в составе футбольных спортивных клубов числится около 240 спортсменов, иностранных спортсменов. Наш законопроект направлен, прежде всего, конечно, на снижение, на снижение числа легионеров. Но снижение легионеров в каждом виде спорта будет рассматриваться отдельно, потому что количество легионеров, присутствующих в футболе и в баскетболе или там в хоккее, оно отличается. Поэтому фактически... практически по всем видам спорта нами сегодня предполагается снижение количества легионеров. Количество снижаемых легионеров будет обсуждаться с каждой спортивной федерацией отдельно.
И ко второму чтению у нас в планах предусмотрена подготовка этих приказов, проектов приказов, с той целью, чтобы в сезон, который предусмотрен у нас... окончание, прежде всего, футбольного сезона заканчивается вот-вот и уже будет месяц на проведение трансферных окон, то, безусловно, к этому времени мы должны проговорить с федерациями, прежде всего, с футбольной федерацией о том, каких лимитов они будут придерживаться. То есть мы хотим, чтобы принятый закон уже начал действовать со следующего сезона.
Поэтому конкретное количество по каждому виду спорта мы представим, и мы планируем это, представим Государственной Думе ко второму чтению.
Председательствующий. Максимов Василий Юрьевич. Максимов В. Ю., вот вы в своём докладе отметили, что закон направлен на то или, вернее, приведёт к тому, что несколько повысится уровень наших спортсменов. Я, честно говоря, не могу понять, где эти два процесса пересекутся. Это первое.
И второе. Мне кажется, что добиться снижения количества легионеров можно очень простым способом, ограничив не минимальную выплату, а ограничив максимальные выплаты. Тогда вопрос с легионерами будет решен окончательно и бесповоротно.
Паршикова Н. В. Но связь с подготовкой спортивных сборных команд прямая, когда мы с вами видим на площадке, когда из пяти спортсменов - пять легионеров выступают и нет ни одного российского спортсмена, то, безусловно, нашему спортсмену нет, соответственно, площадки для подготовки своей.
А в состав спортивной сборной команды Российской Федерации, которая представляется на первенстве чемпионата Европы и мира и, соответственно, Олимпийские игры, они комплектуются только из числа граждан Российской Федерации. Таким образом, у нас составы сборных команд комплектуются из меньшего состава спортсменов, заявленных на сезон, но и, соответственно, на матч. Поэтому, вы здесь обратили внимание, то проект федерального закона как раз то регулирует количество спортсменов, которое будем мы ограничивать, которые могут быть заявлены на сезон, количество спортсменов, которые будут ограничены, заявлены на конкретный матч и количество спортсменов, которые будут ограничены, которые одновременно могут находиться па площадке. Спасибо.
Председательствующий. Потапов Александр Владимирович, пожалуйста.
вот в командных популярных видах спорта преимущество получают и побеждают клубы, максимально закупающие дорогостоящих легионеров. Законопроект предусматривает, что спортивные органы будут сами определять ограничения по их количеству. Но в СМИ, в спортивных тех же органах идут обсуждения, вплоть до того, что там "10 плюс 1"и только один футболист будет, например, гражданином России.
Не считаете ли вы, вот хороший вы пример привели, пять из пяти, я поддерживаю такое как бы стремление, чтобы установить в законе, в законопроекте рамочные ограничения для спортивных органов, чтобы не доводить до абсурда, когда один спортсмен из России всего будет в клубе.
Паршикова Н. В. Фактически установить непосредственно в проекте федерального закона численные показатели, на наш взгляд, считается нецелесообразным, потому что это в каждом виде спорта надо регулировать, и это достаточно будет сделать порядком, который будет министерство утверждать. То есть на каждый спортивный сезон будет утверждаться для каждого вида спорта то количество легионеров, которое разрешается быть одновременно в сезоне, одновременно в матче и одновременно на спортивной площадке.
Поэтому ещё раз повторяю, что наш законопроект как раз то направлен на защиту прав наших российских спортсменов для участия как в клубных чемпионатах, ну и, соответственно, наибольшее преимущество уже в подготовке самой сборной команды.
Спасибо.
Бариев Марат Мансурович, пожалуйста.
Бариев М. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Прежде всего, пользуясь случаем, я бы хотел поблагодарить в лице Натальи Владимировны Паршиковой Министерство спорта Российской Федерации за организацию той великолепной выставки, которая сегодня открылась в стенах Государственной Думы, о роли ГТО в Победе... в годы Великой Отечественной войны и о подвиге спортсменов, воинов-спортсменов в годы Великой Отечественной войны. Эта выставка тем более актуальна, что открыта накануне 70-летия Победы и в год, когда в стране начала реализовываться вновь система ГТО.
И в этой связи я бы хотел предложить Министерству спорта сделать эту выставку постоянно действующей и провезти её по стране, показать в других регионах. И, Наталья Владимировна, начать можно с Казани, мы бы взяли на себя организацию этой выставки в Казани, тем более там в этом году крупнейшие спортивные мировые мероприятия будут.
Возвращаясь к законопроекту, должен отметить, что вопрос очень актуальный, это показывают и те вопросы, которые были заданы сегодня и очень живое обсуждение на страницах средств массовой информации.
Вопрос о легионерах, он действительно очень острый особенно в таких видах спорта, как футбол, баскетбол, хоккей, и принять определённую систему, определённые меры по урегулированию этого вопроса давно уже назрел.
К сожалению, те меры, которые сегодня принимаются самими спортивными федерациями в этом вопросе, как уже было сказано, должного эффекта не дают.
И вот эта вот попытка уже законодательно урегулировать данную проблему, чтобы ответственность за это, за состояние спорта в стране и за то, чтобы не возникало вопросов по количеству и по засилию легионеров в наших самых популярных видах спорта лежала не только на общественных организациях, то есть федерациях, но и на Министерстве спорта, на государственном органе.
Законопроект предусматривает установление особенностей участия спортсменов, не имеющих право выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в международных соревнованиях и всероссийских соревнованиях по командным и игровым видам спорта, путём установления ограничений на их участие в международных или всероссийских спортивных соревнованиях.
В соответствии с законопроектом федеральный орган исполнительной власти наделяется полномочиями по утверждению порядка установления ограничений на участие спортсменов, не имеющих право выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации.
Порядок установления ограничений на участие спортсменов, которые не имеют права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, включает требования к общему количеству спортсменов, не имеющих право выступать за сборные команды страны, квалификацию спортсмена, что очень важно.
Это будет преградой для привлечения низко, ну, спортсменов низкого мастерства в команды Российской Федерации, возрасту спортсменов, периоду постоянного проживания спортсменов в России, периоду прохождения спортивной подготовки спортсменов в России и, что очень важно, наличие и выполнение программ развития видов спорта по тому или иному ввиду спорта. Вели все эти требования останутся не декларативными, а найдут реализацию в жизни, то, конечно, ситуация вот с этой проблемой, она кардинально изменится в лучшую сторону.
Законопроектом также предусматривается необходимость отражения установленных ограничений на участие зарубежных спортсменов в положениях о соответствующих спортивных соревнованиях. Данная норма тоже будет способствовать обеспечению механизма соблюдения установленных ограничений.
Вот в связи с вышесказанным, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает данный законопроект и рекомендует его для принятия в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Марат Мансурович.
Носов Дмитрий Юрьевич, пожалуйста, от фракции.
Вот сейчас послушал всех: футбол, хоккей. А про дзюдо почему забыли? Почему про дзюдо забыли? У нас, между прочим, администрация президента здесь на контроле всё держит, так что...
И у нас у всех понятие, значит, "легионеры" - это только футбол, хоккей. Дорогие друзья, да у нас сотни видов спорта, давайте не будем размениваться только на футбол и хоккей.
И я хочу сказать следующее. Вот многие сейчас сразу лезут в карман. А сколько зарплата? При этом мы хотим, чтобы наша КХЛ была лучше, чем НХЛ, но при этом они должны получать вот как, я не знаю, там три тысячи рублей, к примеру. Ну такого не бывает. А ведь наши легионеры, наши русские хоккеисты, допустим, в НХЛ получают очень хорошие зарплаты, и это рынок. И если есть хороший продукт, какой сейчас является КХЛ, если мы возвращаемся к хоккею, то хороший игрок, он будет стоить хороших денег. Но это отвлечение немножко, это я так, разъясняю.
А вообще что касается закона. Никто, видно, внимательно не слушал, Наталья Владимировна о чем сказала? Это закон не кто сколько будет получать, и сколько, где конкретно будет там процентов, это регулирующий закон, который сейчас нам необходим, потому что сейчас бардак происходит. Непонятно, где что.
И наконец-то сейчас появился тот закон, который наконец-то это все урегулирует в зависимости от вида спорта каждого, в зависимости от той ситуации, которая там сложилась, и всё это будет подконтрольно Министерству спорта, и отвечает перед этим, будет... перед нами, в том числе и перед народом, Министерство спорта. Поэтому мы этот законопроект поддерживаем, он правильный, он наводит порядок.
Но что бы мы хотели ещё мы - это фракция ЛДПР, кто не знает. Так вот, сейчас существует проблема ещё, скажем так, внутрироссийского роуминга, то есть внутрироссийские легионеры. То есть она до сих пор где-то сохраняется, потому что бывает, что действительно какой-то спортсмен начал, допустим, тренироваться в Красноярске, продолжил в Москве или приехал там за год в Москву, и он уже московский спортсмен. То есть ещё есть какие-то недочеты. Я знаю, что большая работа в этом проделана. Но то есть вот с этим ещё надо разобраться, мы где-то посыл даем, мы как бы сейчас не ругаем, мы говорим, что существуют некоторые проблемы, потому что действительно иногда не знаешь, откуда спортсмен. Красноярцы говорят: это наш, москвичи говорят: это наш вот, а корейцы говорят, что это наш. Мы знаем, о ком сейчас.
Ещё неплохо бы обратить внимание, фракция ЛДПР хочет, чтобы вы, пользуясь случаем, гоже заострить проблему на том, что существуют проблемы какие, какая? Только золотые медали. То есть вот у нас олимпийский чемпион если, всё берем мы у него интервью, везде показываем, а если призер Олимпийских игр, нет, нет, он нам не интересен уже, ну... к сожалению, вот так часто складывается.
И то же самое, к сожалению, происходит и в государстве: все олимпийские чемпионы имеют зарплату у нас, все абсолютно, да? По-моему, Наталья Владимировна, 30 тысяч сейчас, да? А призеры Олимпийских игр не имеют. То есть у нас есть люди, которые имеют несколько медалей, олимпийских, но нет золотой, при этом у них огромное количество там медалей других, а никакой зарплаты, пенсии там нет, или пенсия там будет, когда уже загробный мир будет ему совсем светить, да? Поэтому вот мы тоже этим вопросом озабочены. Если можно, вы в министерстве подумайте как-то, как можно решить эту проблему?
И даже вот у нас есть, у фракции предложение, можете вот депутата Носова, в будущем - гражданина Носова исключить из этого списка. Вот я могу как единственный призёр Олимпийских игр, вот отказаться от этой зарплаты, но остальным спортсменам можно сделать.
Горовцов Дмитрий Евгеньевич,
Ну, очевидно, что предлагаемые поправки, они коснутся, прежде всего, игровых видов спорта. И главная идея понятна и она правильна: в интересах сборных нужно обеспечить приток отечественных игроков.
Ну, к примеру, наиболее острая ситуация с легионерами, вы знаете - это в футболе. Нам четверть века доказывали, что именно зарубежные легионеры выведут нас на новые высоты побед, в итоге: полный крах, мы не имеем даже трёх десятков минимально достойных кандидатов в сборную.
И фактически любой первоклашка выведет на поле тот же состав сборной, который выставит и наш обожаемый, золотой дон Фабио Капелло.
Однако с правовой точки зрения, принятие этих поправок, на наш взгляд, сомнительно.
Дело в том, что зарубежные игроки в нашем и в футболе, и в хоккее, и в баскетболе и в других видах спорта - это лишь одна из разновидностей иностранных граждан, осуществляющих свою трудовую деятельность на территории Российской Федерации.
Статус этих граждан определён в Федеральном законе номер 115-ФЗ "О правовом Положении иностранных граждан в Российской Федерации". И там же чётко установлены, я подчёркиваю, что квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, утверждается Правительством Российской Федерации.
То есть с исчерпывающей полнотой, на уровне федерального закона установлена прерогатива Правительства России, из которой прямо вытекает обязанность Министерства спорта России и спортивных федераций в ходе определения лимитов на количество легионеров, исходить из этих правительственных квот.
Это, к сожалению, не делается.
И, к примеру, на футбольном направлении у нас образовалось некое Гуляйполе, где руководители футбольных клубов и отдельные высшие госчиновники, оказавшиеся вдобавок ещё и членами Российского футбольного союза, нашли занятие годами обсуждать, сколько можно иметь легионеров клубам: шесть, десять или без ограничений. Это в то время, когда в СМИ масса информации о том, что в клубах имеет место прямое нарушение законодательства, когда иностранные граждане, футбольные легионеры, осуществляют свою трудовую деятельность, находясь на территории Российской Федерации по туристическим визам.
Вместо наведения порядка в этом вопросе правительство предлагает удивительную правовую новеллу. Оно отказывается от исполнения своих прямых обязанностей в пользу одного из федеральных органов исполнительной власти. И при этом совершенно непонятно, а почему для профессиональных спортсменов вообще должны делаться исключения, но по сравнению с представителями других профессий: строителей, врачей, специалистов в области компьютерных технологий и тому подобное? Нет сомнений, на наш взгляд, что найдётся немало министерств и ведомств, которые со ссылкой на данный прецедент захотят получить такие же полномочия.
Я полагаю, что на ниве спортивного права требуется предельная осторожность, и поспешность грозит совершенно неясными последствиями. Вот, например, в 2012 году мы отняли у спортивной федерации право назначать главных тренеров сборных без согласования с Минспорта России. И сейчас это аукнулось в виде "мыльной оперы"по поводу контракта с Копелло, которую общество уже месяцами лицезреет. А кто привёл дона Фабио? Кто подписывал и визировал контракт с ним? Кто должен оплачивать этот контракт? Ну, давайте, будем в целом, уважаемые коллеги, самокритичными. Эта проблема родилась из последствий, которые заложили мы с вами.
Пояснительной запиской к законопроекту утверждается, что это делается всё в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации. Это не гак, уважаемые коллеги. Посмотрите внимательно поручение главы государства. И в президентском поручении речь идёт об ответственности, подчёркиваю, Министерства спорта за установленный порядок, а не о наделении его правом решать, сколько легионеров будут выступать за клубы.
Вместе с тем, уважаемые коллеги, надо отдать должное Виталию Леонтьевичу Мутко за актуальность поднятой проблемы и гигантскую работу, которую он осуществляет на спортивном направлении.
Но мы полагаем, что действующее законодательство в достаточной мере на сегодняшний день регулирует вопрос о трудовой деятельности иностранных граждан в области спорта и наделяет Правительство Российской Федерации исчерпывающей компетенцией.
В данном случае предлагаемые поправки излишни, на наш взгляд. И фактически мы лишь узаконим явный пример недопустимого отказа Правительства Российской Федерации от исполнения своих же полномочий, не говоря уже о том, что мы выведем Министерство спорта за пределы базовых норм миграционного законодательства.
В силу изложенного, уважаемые коллеги, наша фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"данный законопроект не может поддержать.
Гостев Руслан Георгиевич. От Все хотят выйти на лобное место и поговорить с этого лобного места.
Я хочу сказать, что, на мой взгляд, законопроект, который предлагается, и который мы рассматриваем сегодня, уже давно назрел. И его надо было три, четыре, а, может быть, и пять лет назад рассматривать и принимать.
Причём я хочу подчеркнуть, что этот законопроект ведь касается разных уровней отношений в спорте, и в том числе то, что мы называем легионерами.
Есть федерации, для которых вообще эта проблема не существует, ибо эти федерации вынуждены думать, как задержать своих спортсменов в Российской Федерации.
У нас есть виды спорта очень дешёвые. И, естественно, что наши игроки, в том числе члены сборных команд, уезжают в европейские команды, играют там и получают значительно большую заработную плату, нежели в Российской Федерации.
Причём, давайте прямо скажем, я не завидую Мутко, министру, да и Наталье Владимировне, ведь им надо будет иметь дело не с футбольным союзом, а им надо будет иметь дело с футбольными командами, причём, с несколькими футбольными командами. По существу, если хотите, речь идёт о 6-7 командах, которые диктуют свою волю, как проводить, сколько легионеров, сколько на поляну выпускать, сколько, всё, что связано с футболом, что должно делаться.
Паршикова Н. В. Да, спасибо большое за выступление.
Все вопросы, поднятые в выступлениях, будут, безусловно, ко второму чтению рассматриваться. Относительно ряда вопросов по исполнению полномочий правительства именно по установлению квот сообщаю о том, что правительство полностью исполняет своё полномочие в распределении квот, и оно исполняется ежегодно и ежегодно утверждается. То, что касается квоты, предусматриваемой в сфере физической культуры и спорта. Она предусматривает квоту не для непосредственно только спортсменов. Она распространяется в том числе на различные должности, в том числе и рабочие должности, которые могут быть, использоваться, в сфере физической культуры и спорта. И каждая физкультурно-спортивная организация использует эту квоту в той мере, которую работодатель считает нужным. Но сама эта квота не предусматривает возможность лимитировать или ограничивать тс нормы, которые предусматриваются уставами самих спортивных федераций.
Поэтому наш законопроект как раз то направлен на учёт этих особенностей в каждом виде спорта, в соответствии с регламентами, которые устанавливаются самими федерациями, в соответствии с международными правилами.
То, что касается непосредственно поручения правительства, то есть поручение правительства, я просто его зачитаю, оно гласит: "Установить порядок привлечения иностранных спортсменов, тренеров и иных специалистов по зимним и летним игровым видам спорта (хоккей, футбол) для осуществления ими трудовой деятельности в Российской Федерации, и возложить ответственность за соблюдение такого порядка на федеральные органы исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта". В соответствии с юридической техникой такие полномочия можно возложить только через закон. Поэтому такие полномочия мы не можем получить путём внесения изменений в наше положение министерства, и поэтому законопроект требует, для установления таких полномочий, как раз наделения наши органы исполнительной власти.
Касательно замечания в распространении законопроекта на все виды спорта. Значит, сообщаю о том, что регламентами международных федераций только в игровых видах спорта допускается участие иностранных спортсменов в национальных чемпионатах. Все другие виды спорта, в том числе и ссылка на дзюдо, регламент международной федерации запрещает участие иностранных спортсменов в наших всероссийских и, соответственно, в чемпионатах России. То есть, это касается только игровых видов спорта, там, где есть клубные чемпионаты и, соответственно, отсюда у нас имеются соответствующие футбольные паспорта, там паспорта баскетболистов, паспорта гандболистов, которые регистрируются, соответственно, международными спортивными федерациями.
Поэтому учесть и распространить этот законопроект на все виды спорта, это будет являться как раз то нарушением международных правил и несоответствию с теми нормами, которые предусмотрены соответствующими документами, регламентами.
Что касается параллельного зачёта, то, что было высказано у коллеги Дмитрия Носова, то вопрос о легионерах и перемещениях их из субъекта в субъект, легионер - это иностранный спортсмен, а переход спортсмена, российского гражданина, из одного субъекта в другой, это вопрос параллельного зачёта.
Этот вопрос на сегодняшний день остаётся у нас в работе. И ряд федераций считают, что параллельный зачёт помогает развитию спорта в соседних регионах, ряд федераций считает, что это снижает подготовку спортсмена. Но вместе с тем этот вопрос, он нами прорабатывается, и в ближайшее время будет каким-то образом представлен в виде законодательства.
Вопросы предоставления грантов, в данном случае олимпийским чемпионам, да, действительно, в соответствии с указом президента олимпийским чемпионам пожизненно присваивается грант Президента Российской Федерации, в настоящее время это 32 тысячи рублей. Значит, относительно призёров - это бронзовых и серебряных призёров Олимпийских игр, сегодня предусмотрены фондом, который возглавляет Дмитрий Анатольевич Медведев, выплаты этим призёрам олимпийских видов через фонд, но касается это только непосредственно спортсменов, достигших пенсионного возраста.
полностью на сайте
Первое чтение 376 0 0 17:03