Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. (Аплодисменты.) Уважаемые коллеги, продолжаем работу.
Включите, пожалуйста, режим регистрации. Покажите результаты.
Результаты регистрации (12 час. 02 мин. 22 сек.)
Присутствует 439 чел 97,6 %
Отсутствует 11 чел 2,4 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 11 чел 2,4 %
Результат: кворум есть Кворум имеется.
Уважаемые коллеги, сегодня в соответствии с нормой Конституции мы рассматриваем отчёт Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности за 2014 год. Отчёт представит Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев.
Должен информировать вас, что на рассмотрение этого вопроса приглашена Валентина Ивановна Матвиенко, члены Правительства Российской Федерации, (Аплодисменты.) Татьяна Алексеевна Голикова, Эльвира Сахипзадовна Набиуллина и другие очень уважаемые наши коллеги и товарищи.
Я приглашаю к микрофону Дмитрия Анатольевича Медведева. Медведев Д. А., Председатель Правительства Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич! Добрый день, уважаемые депутаты Государственной Думы! Добрый день, уважаемые коллеги!
Прежде всего, хотел бы поблагодарить депутатов за поддержку ключевых инициатив правительства, за предложения по улучшению наших инициатив и, конечно, за конструктивную критику, которой тоже раздаётся немало.
Мы с вами всегда находились и будем находиться во взаимодействии, но в прошлом году в силу изменившихся внешнеполитических причин, экономических обстоятельств, наше сотрудничество действительно поднялось на принципиально другой уровень и по темпу, и по содержанию.
Так что многие результаты, о которых я буду говорить в своём отчёте, были достигнуты благодаря именно такой хорошо отлаженной совместной работе. Из всех законопроектов, которые правительство подготовило и внесло на рассмотрение парламента, 256 в прошлом году стали законами. Эта цифра вам хорошо известна. Ещё раз спасибо за совместную работу. За период в текущей сессии Государственной Думы уже принято 58 законов, которые были внесены правительством. Многие свои законопроекты мы разрабатывали в тесной координации. Сейчас на рассмотрении палаты находится по состоянию на 13 апреля 226 правительственных законопроектов, в том числе те документы, которые напрямую касаются выполнения плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.
Кроме того мы с вами фактически дважды за год провели работу по формированию бюджета 2015 года. Только что приняли поправки. Также хочу поблагодарить всех, кто поддержал позицию правительства. Это понятно сейчас не самые простые решения. Надеюсь, что и в ходе работы над бюджетом следующего года, который также будет непростым, мы с вами будем взаимодействовать эффективно в поиске возможности по его балансировке, ну и в поиске дополнительных резервов, которые, опять же надеюсь, будут у нас появляться.
Вначале несколько слов о том, в каких условиях работало правительство прошедшие 12 месяцев, да и по сути в условиях, в которых находилась вся страна. Стоя на этой трибуне ровно год назад, я говорил о том, что впереди у нас очень непростой период. Наверное, в тот момент, ну, во всяком случае некоторые коллеги посчитали это фигурой речи, посчитали это преувеличением, но действительность оказалась ещё сложнее. Впервые за всю историю России после распада Советского Союза, а в чём-то, я сейчас проиллюстрирую это на примере, и вообще за всю историю России в XX веке и в период советский и постсоветский наша страна оказалась под воздействием сразу двух так называемых внешних шоков: резкого падения цен на нефть и беспрецедентно жёсткого санкционного давления.
С таким набором, одновременным набором вызовов мы никогда не сталкивались.
Да, и в истории Советского Союза, и в истории России были периоды, когда, ну, наша экономика уже в значительной мере зависела от углеводородов и цены на нефть были очень низкими. В том же 1998 году они падали до девяти долларов за баррель. И, кстати, это снижение вполне сопоставимо с нынешним с учётом изменившейся покупательной способности доллара и ряда других экономических показателей и факторов.
Да, были разные санкции и против Советского Союза, и прочив России. В общей сложности, я к этому несколько раз обращался в прошлом году, таких санкционных волн я насчитал около 10. Кстати сказать, по интенсивности последняя санкционная волна, может быть, самая мощная. Но, вот чтобы сложился такой негативный мультипликатор, как говорят экономисты, когда факторы действуют одновременно и усиливают влияние друг друга, вот такого не было никогда, ни в советский, ни в постсоветский период. Поэтому положение в экономике действительно сложное.
Рост валового внутреннего продукта по итогам 2014 года составил всего 0,6 процента. Ситуация, как вы, коллеги, помните, была наиболее острая в конце прошлого в начале этого года. Вслед за резким снижением цен на нефть упал курс рубля. Инфляция достигала параметров - 16 процентов. Начали сокращаться реальные доходы населения. Был зафиксирован выход на отрицательные темпы роста валового внутреннего продукта, спад инвестиционной активности и внутреннего потребления. Всё это происходило на фоне политизированного понижения инвестиционного рейтинга нашей страны и масштабного оттока капитала.
В текущем году эти негативные тенденции сохраняются. В январе-марте этого года ВВП снизился на два процента, приблизительно, объём промышленного производства на 0,4 процента по отношению к I кварталу прошлого года. Наиболее ощутимый спад, естественно, наблюдается в инвестициях.
Тем не менее всё, что происходит, это далеко не самый жёсткий из возможных сценариев. Скажу прямо, ситуация с ценами, безработицей, состояние банковской системы, многих отраслей промышленности, они могли быть значительно сложнее и хуже.
Напомню, что в 2009 году мы испытали гораздо более серьёзные проблемы. Валовой внутренний продукт тогда упал почти на 8 процентов, промышленное производство более чем на 10 процентов, более значительным было и снижение биржевых курсов российских акций, и несопоставимо тяжелее была ситуация на рынке труда, несопоставимо. Конечно, это не повод расслабляться, просто мы должны видеть картинку целиком.
Ещё в прошлом году мы начали предпринимать необходимые шаги, имея в виду опыт предыдущего кризиса. Многие меры потом вошли в план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной сферы в 2015 году. Эти мероприятия уже дают, как минимум, частичный эффект. Валютный рынок успокоился, экономика постепенно адаптируется к плавающему курсу рубля. У нас по-прежнему невысокий уровень государственного долга. Дефицит федерального бюджета хотя и несколько увеличился, но по итогам года он остаётся на экономики безопасном уровне. Ну и безработица пока остаётся в пределах разумных показателей, то есть она низкая применительно к сопоставимым условиям в других странах. По мере замедления инфляции снижается и ключевая ставка Банка России.
Если оценивать ситуацию в целом, то она стабилизируется. Но никаких иллюзий быть не должно. Сегодня мы сталкиваемся не только с краткосрочными кризисными явлениями. Да, мы сумели преодолеть большую часть из них. Но если внешнее давление будет усиливаться, цены на нефть сохранятся на экстремально низком уровне надолго, нам придётся развиваться в другой экономической реальности, которая будет проверять всех нас, что называется, по полной программе. И это будет та реальность, которой всем нужно будет научиться работать, решая сложные и ответственные задачи по развитию нашей страны.
Я уверен, что мы сможем жить и в такой реальности. И опыт последнего периода показывает, что мы этому научились. Хотя это было бы, наверное, не лучшим развитием.
Теперь хочу задаться вопросом, могла ли наша страна избежать такого экономического сценария. Ответ прост - не могла. И мы все понимаем почему.
Серьезнейшее внешнеэкономическое давление на нашу страну вызвано главным политическим решением прошлого года (возвращением Крыма в состав России), оно было единственно возможным, и мы все, и страна в целом, и правительство, и парламент, его поддержали, осознавая вероятные последствия. И теперь вместе отвечаем за минимизацию экономических проблем и за сохранение стабильности и социального развития нашего государства.
В истории каждого государства есть моменты, с которых начинается отсчет другой эпохи. Очевидно, что 2014 год стал для современной России именно таким. Прошлый год для всех нас, для всей страны без преувеличения стал годом Крыма, который вернулся в Россию.
Правовое оформление получило то, что и так чувствовало абсолютное большинство людей по обе стороны Керченского пролива. Крымский полуостров, несмотря на его формальные постсоветские границы, всегда оставался нашей землей. Это была и общая боль, и общая гордость, и общие трудности, и общие победы.
Я уверен, что огромную важность этого события, естественно, осознал каждый житель России, каждый ответственный политик. Для многих возвращение Крыма стало восстановлением исторической справедливости, которая по силе и значению сравнима с падением Берлинской стены и объединением Германии, или с возвращением Китаю Гонконга и Макао. Такие моменты всегда имеют огромный геополитический резонанс.
Как говорил когда-то Петр Аркадьевич Столыпин - "в политике нет мести, но есть последствия".
Беспрецедентное политическое и экономическое давление - это плата за нашу с вами позицию.
Но и власть, и общество понимали, что иного пути у нас нет, чем бы нам это не грозило.
Вот теперь развитие Крыма стало исключительно внутренним делом нашей страны. Впервые в истории современной России перед правительством встала уникальная по сложности и масштабу задача - в сжатые сроки к началу текущего года обеспечить полноценную интеграцию новых регионов, то есть Республики Крым и Севастополя, в управленческую, правовую и экономическую систему страны. Мы это сделали, сформировали правовую базу для работы экономики и социальной сферы по российским нормам.
Напомню, что приняты с вашим участием 8 федеральных законов, 32... 8 конституционных законов, 32 федеральных закона и свыше 600 подзаконных актов. Значительную часть этой работы, ещё раз подчеркну, правительство выполняло с коллегами из Государственной Думы.
Практически сразу после воссоединения началось оформление паспортов граждан Российской Федерации, их уже получили около 2 миллионов жителей Крыма.
Огромный комплекс вопросов касается социальной сферы. Назову основные итоги. Решён вопрос об увеличении размеров пенсий в Крыму, в результате выплаты пенсионерам существенно приблизились к общероссийским показателям. Введение норм российского трудового законодательства привело к двукратному повышению среднего размера зарплат. В прошлом году жители Крыма стали полноправными участниками российской системы социальной поддержки. Как мы и обещали, крымчапам были сохранены льготы и выплаты, которые ранее были предусмотрены украинским законодательством, но которые отсутствуют в российском законодательстве. Утверждены и действуют программы модернизации здравоохранения Республики Крым и города Севастополя на общую сумму свыше 6 миллиардов рублей.
Все конкретные шаги по развитию полуострова установлены в ФЦП "Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя до 2020 года". Общий объём её финансирования на пять лет, напомню, составит около 700 миллиардов рублей, из них 660 миллиардов рублей из федерального бюджета. Деньги огромные.
(Аплодисменты.)
Но это лишь малая часть работы, которая была проделана в Крымском федеральном округе. И я специально обратил па это внимание, потому что Крым потребует нашего деятельного соучастия независимо от денег в самой ближайшей перспективе. Именно поэтому мы все там бываем, и коллеги-депутаты Государственной Думы, и мои коллеги по правительству и не потому, что в Крыму хороший климат, а потому, что эта территория существенно отстала от пашей страны, существенно отстала.
Наша задача - восполнить всё, что было не сделано за последние 25 лет, чтобы нам потом не было стыдно за ранее принятые решения. И это особенно важно, поэтому, собственно, я начал своё выступление с этого, даже несмотря на то, что в письменных вопросах, которые мне задавали, не было вопроса про Крым.
Присоединение Крыма повлияло на нашу экономику, я не буду перечислять эти санкции, уже о них сказал, но нет практически ни одной отрасли экономики, которую бы не затронули те или иные политические меры, начиная от финансовой сферы, от ограничений в доступе к иностранным кредитам и заканчивая импортом технологий.
Потери от введенных ограничений значительные, не будем их скрывать. По оценкам ряда экспертов, России был нанесен ущерб в общей сложности приблизительно 25 миллиардов евро, это 1,5 процента ВВП, а в 2015 году он может увеличиться в несколько раз.
Но, безусловно, экономические последствия крымского решения были бы легче, если бы в нашей экономике не накопился ряд внутренних проблем, которые мы не успели решить, и это тоже нужно откровенно признать.
Все регионы нашей страны в полной мере ощутили последствия ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и внешнеполитических потрясений. 11оступления в бюджет упали, а расходы, напротив, возросли.
Эта ситуация потребовала от правительства оперативных действий по поддержке регионам. Конечно, мы поможем регионам, здесь сомнений быть не должно. И вообще ситуация с региональными финансами требует от нас нестандартных решений.
Все вы задавали мне такие вопросы, наверное, мы сегодня их ещё обсудим. Вот я приглавшю это сделать и в формате сегодняшнего обсуждения отчёта правительства, и в формате совещания, которое я в ближайшее время намерен провести именно для того, чтобы посмотреть на эту проблему под несколько иным углом, потому что по всей вероятности объём накопившихся проблем таков, что он требует, ещё раз подчеркну, нестандартных решений.
В рамках плана первоочередных мероприятий на 2015 год, тем не менее если говорить о уже принятых обязательствах, увеличен объём бюджетных кредитов субъектам Федерации до 310 миллиардов рублей со 150-ти. Эти средства пойдут на балансировку региональных бюджетов и снижение стоимости коммерческих кредитов. Ну, конечно, и самим местным руководителям нужно приложить все усилия для укрепления финансовой устойчивости.
Важно скорректировать основные параметры свойств бюджетов на 2015 год и действовать в рамках региональных антикризисных планов. Мы об этом договорились со всеми субъектами Федерации, такие планы везде приняты, везде существуют антикризисные команды, они должны работать. Расслабляться нельзя, даже несмотря на то, что нам в целом ситуацию удалось стабилизировать. Поэтому точное и своевременное исполнение и региональных планов, и правительственного плана первоочередных мероприятий даст возможность запустить оптимальные механизмы поддержки реального сектора в регионах, которые гарантировали бы, что деньги не уйдут на валютный рынок, а действительно будут вложены в новые перспективные виды бизнеса.
Такие опасения есть у наших коллег из "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", они задавали об этом вопрос. Пу и, конечно, тот, кто готов производить качественные и востребованные товары должен получить субсидии и преференции, ну, и самое главное - приемлемые по стоимости кредиты.
Знаю, что практически всех депутатов, это вопросы от ЛДПР, от Коммунистической партии, от "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ"волнует этот вопрос. Мы понимаем это.
Условия кредитования, которые сложились в нашей стране, ну, конечно, совсем неидеальные в силу известных причин, поэтому мы расширили набор мер и стимулов для поддержания инвестиционной активности, прежде всего, для того, чтобы смягчить последствия процентного стресса для реального сектора экономики.
Что в настоящий момент сделано? Ну, во-первых, мы проводим беспрецедентную по масштабам докапитализацию банков, которые активно работают с проектами в сельском хозяйстве и промышленности.
Через Агентство по страхованию вкладов на эти цели направлено 831 практически миллиард рублей.
Хочу особо подчеркнуть: речь идёт об облигациях займа, а не о реальных деньгах. Поэтому когда мы слышим упрёки о том, что в эти непростые времена мы в первую очередь помогли банкам, то это неправильно. Это действительно жизненно необходимый шаг.
Именно банки являются кровеносной системой экономики, именно банки доводят деньги до реального сектора, будь-то промышленность или сельское хозяйство. Если проблемы начинаются у банковской системы, то первый, кто пострадает, будет промышленность и сельское хозяйство. Я думаю, что мы все это должны осознавать.
Во-вторых, в крупные системно-значимые проекты инвестируются средства Фонда национального благосостояния - до 40 процентов от общего объёма ФНБ.
В этом году начинается финансирование модернизации БАМа и "Транссиба", мы от этою не отказались, строительство Центральной кольцевой автодороги в Московской области, ряд других проектов.
В-третьих, для инвестиций в диапазоне менее значимом: от миллиарда до 20 миллиардов рублей, а это, как правило, проекты среднего бизнеса, запущен механизм проектного финансирования. Заёмщик, если он представит качественный инвестиционный план, сможет получить средства по фиксированной ставке - не свыше 11,5 процента в текущих условиях, в текущих финансовых обстоятельствах.
В-четвёртых, финансовая помощь проектам малого и среднего бизнеса, она тоже будет расширяться. Есть предложение объединить ресурсы Агентства кредитных гарантий и "МСП Банка"и на этой основе создать единый институт развития, который бы занимался поддержкой малых и средних предприятий.
Такой структуре можно было бы передать и дополнительные полномочия для того, чтобы обеспечить полноценное участие небольших компаний в государственных и муниципальных заказах, в закупках естественных монополий и компаний с государственным участием, ну и в программах импортозамещения.
Напомню, что в плане есть конкретные шаги, которые должны помочь производителям не только быстро адаптироваться к новым условиям, но и развиваться, максимально использовать те благоприятные возможности, которые появились в связи с ограничениями на ввоз ряда товаров в нашу страну и ослаблением рубля.
Как справедливо отмечают коллеги из ЛДПР, для импортозамещения нужны и время, и деньги. Мы это прекрасно понимаем.
Я позволю себе процитировать ещё одного известного человека, автор "Сингапурского чуда"
Ли Куан Ю когда говорил о том, что: если мы хотим преуспеть, то должны надеяться только на самих себя.
Мы подготовили программы импортозамещения во всех отраслях, и в промышленности, и в энергетике, в сельском хозяйстве, они предусматривают рсализацию свыше 2,5 тысяч проектов. Но импортозамещение это не просто красивый лозунг, это вполне конкретная работа, которая активизировалась довольно существенно в последнее время.
Понятно, что речь не идет о хозяйственной самоизоляции. Значит, приведу один пример. Ну вот, коллеги, например, из КПРФ полагают, что присутствие иностранных торговых сетей у нас избыточное. Но это нужно оценить, но с точки зрения потребителей, чем больше разнообразия, вообще-то тем лучше. И при этом у нас фактически есть не только иностранные сети, но и собственные, построенные с нуля, торговые сети, которые развивались уже ПО российским законам.
Мы все с вами помним полки советского периода, советских магазинов, я думаю, что к этому никто не хочет возвращаться, в том числе и наши коллеги-коммунисты. Другое дело, что мы концентрируемся на создании благоприятных условий для конкурентоспособных российских поставщиков продукции и не только на продовольственном рынке, мы выделяем чувствительные позиции, где импортозамещение действительно экономически оправдано.
За последнее время инструменты промышленной политики становятся более разнообразными, принят закон о промышленной политике, который систематизирует механизмы господдержки предприятий, заработал фонд развития промышленности.
Сегодня за счет бюджета субсидируется процентная ставка по инвесткредитам. Часть затрат на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ в качестве антикризисной меры, субсидируются кредиты на пополнение оборотных средств.
Ещё один мощный инвестиционный ресурс, с которым МЫ В последнее время стали активнее работать - это государственные закупки и закупки компаний с госучастием. По оценкам экспертов их объем превышает 24 триллиона рублей.
По государственным и муниципальным закупкам - не менее 15 процентов заказов должно размещаться в небольших компаниях.
В закупках крупных госкомпаний и инфраструктурных монополий это доля теперь должна ещё выше - не менее 18 процентов.
Конечно, нужно поддержать и те предприятия, которые готовы выходить на внешние рынки, поэтому программы кредитной и гарантийной поддержки промышленного экспорта, в том числе за счёт субсидирования процентной ставки, они будут продолжены.
Наши экспортёры: и большие компании, и крупные, должны получать все необходимые финансовые и иные услуги в режиме "одного окна", для этого создаётся Единый центр поддержки экспорта на базе Агентства по страхованию экспортных кредитов и Росэксимбанка.
Утверждённые недавно изменения в "дорожную карту"по поддержке экспорта направлены на максимальное облегчение таможенных, фискальных и административных процедур. Все эти И другие меры должны стимулировать развитие промышленного производства, которое в прошлом году выросло на 1,7 процента по сравнению с 2013 годом.
Приведу некоторые цифры ещё раз, чтобы напомнить их. хотя, уверен, коллеги-депутаты их знают.
В обрабатывающих производствах рост был 2 с небольшим процента. Небольшой рост наблюдался и в тяжёлом машиностроении - приблизительно 1,3 процента. Относительно стабильная ситуация в химической промышленности, там чуть более 100 процентов.
Экспорт минеральных удобрений остаётся одной из важнейших статей российского экспорта.
Продолжается реализация приоритетных проектов в лесопромышленном комплексе.
Картина по текущему году, она, конечно, разнонаправленная.
Непросто складывается в начале года ситуация в машиностроении. Большинство подотраслей демонстрируют снижение производства. Рассчитываем на то, что меры государственной поддержки по стимулированию спроса, поддержке потребителей - этот спад либо нивелируют, либо сумеют существенно сгладить. Прежде всего, это сегодня относится к автомобильной технике.
В рамках реализации плана первоочередных мероприятий принято решение продлить программу утилизации старых автомобилей, вы знаете, на неё выделены бюджетные ассигнования в объёме 10 миллиардов рублей. Кроме того, утверждена программа льготного автокредитования, и в ближайшее время будет запущена ещё одна программа по льготному лизингу.
Как минимум, на год, мы продлили программу закупок транспортных средств, которые работают на более экологичном газомоторном топливе. На эти пели также выделены деньги - 3 миллиарда рублей.
Принимаемые решения помогут сократить темпы уменьшения рынка примерно на четверть. Полностью мы, конечно, не сможем нивелировать отрицательный эффект, но существенным образом сократить сможем. Это позволит сохранить рабочие места и сохранить производство.
Достаточно сложной остаётся ситуация в станкостроении. Здесь доля импорта по отдельным позициям зашкаливает. Это, конечно, вызывает огромную озабоченность. Нам особенно важно стимулировать производство конкурентоспособного российского оборудования. Определённые запреты и ограничения для поставок в целях обороны и безопасности уже введены. А также при реализации отдельных бюджетных строек. По мере роста возможности российских производителей эти требования будут ужесточаться. При этом мы рассчитываем на кооперацию и с зарубежными компаниями, в том числе инжиниринговыми компаниями, но надо признаться, что работа по проектированию и производству должна вестись здесь, в нашей стране, это правильно. (Аплодисменты.)
К сожалению, спад наблюдался и наблюдается в одной из социально значимых отраслей - фармацевтике. Мы ещё сегодня, я думаю, об этом поговорим. Продолжим в любом случае заниматься её поддержкой с тем, чтобы обеспечить национальную лекарственную безопасность.
Энергосистема нашей страны, она работала без сбоев. В прошедшем году введён рекордный для нашей страны объём современных генерирующих мощностей, 30 новых энергоблоков на тепловых станциях. Завершено строительство Богучанской ГЭС. Полностью восстановлена после аварии 2009 года Саяно-Шушенская ГЭС. Привлечено более 50 миллиардов рублей частных инвестиций для развития возобновляемой энергетики. Это важное направление, конечно. Продолжается работа по улучшению доступа потребителей к электроэнергетической инфраструктуре. Уже с 1 октября плата за подключение к электрическим сетям для малого бизнеса будет снижена на 50 процентов. В прошедшем году мы приняли стратегические решения по ликвидации системных проблем в отрасли. Это и сокращение субсидирования перекрёстного, о котором мы много говорили, и снижение потерь в сетях, и внедрение новой модели рынка тепловой энергии. Всё это долгосрочные шаги, которые мы будем воплощать в жизнь в течение нескольких лет.
Абсолютно стабильное положение в атомной отрасли. Причём она отличается наличием единых технологических процессов и технологий, как для энергетических целей, так и для производства вооружения.
Поэтому такое стабильное развитие атомной отрасли для нас критически важно. И здесь у нас, как вы знаете, есть самые современные и прорывные технологии, которыми мы гордимся.
Портфель заказов Росатома насчитывает 29 энергоблоков, из которых 19 планируется построить в Китае, в Индии, в Турции, в Белоруссии, в Бангладеш, в Финляндии, во Вьетнаме, Армении, в Венгрии. Для сравнения: в 2008 году этот портфель насчитывал 19 энергоблоков. То есть мы прирастаем.
Добыча нефти стабилизировалась на уровне, примерно, 527 миллионов тонн. Небольшой рост применительно к прошлому периоду. Это достаточный уровень для обеспечения собственных потребностей и для поставок на экспорт. Объём добычи газа - 640 миллиардов кубических метров. Там небольшое снижение было, но мы договорились о строительстве нового газопровода до границ Турции и Греции.
Вы знаете, вместо "Южного потока"подписан прорывной 30-летний контракт на поставку газа в Китай. Ведётся строительство ветки на Китай по восточному маршруту. Проект "Сила Сибири".
Теперь в отношении транспорта несколько слов.
Во многом благодаря государственной поддержке продолжится рост воздушных перевозок, что особенно важно, по внутрироссийским маршрутам -то, чем мы занимались последние годы, и что нам удалось всё-таки возродить. Без учёта Москвы рост внутренних авиаперевозок составил 22 процента.
Перевезли более 10 миллионов пассажиров. А всего воздушным транспортом воспользовались 93 миллиона пассажиров. Это 1 К) процентов по отношению к 2013 году.
В рамках плана первоочередных мероприятий для внутренних авиаперевозок, напомню, мы установили ставку 10 процентов по налогу на добавленную стоимость для того, чтобы поддержать перевозчиков и соответственно поддержать наших пассажиров.
Была непростая ситуация вокруг пригородного железнодорожного сообщения. В рамках плана первоочередных мероприятий для этого вида перевозок обнулён налог на добавленную стоимость. В целом ситуация стабилизировалась, находится под контролем.
За минувший год было построено и реконструировано более 700 километров автодорог федерального значения и полгоры тысячи километров региональных дорог.
2014 год стал очень успешным для жилищного строительства. В России было возведено жилья больше, чем в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике в рекордном 1987 году. Я напомню, что тогда было построено 73 миллиона квадратных метров, в 2014 году на территории Российской Федерации 81 миллион квадратных метров жилья.
Этому во многом помогала работа Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и Фонда содействия развитию жилищного строительства. Для создания центра компетенций мы планируем объединить эти две организации и создать институт развития жилищной сферы такой объединённый. Обращаюсь к вам с просьбой поддержать эту инициативу.
Новая структура займётся финансированием программы "Жильё для российской семьи", в результате которой в 49 регионах уже начинается строительство более 10 миллионов квадратных метров жилья, а также поддержкой создания коммунальной инфраструктуры, возведения наёмного жилья и ипотечного кредитования, которое в прошлом году также существенно выросло.
Развитию строительства способствовало сокращение административных процедур. Я напомню, что в итоге из 220 процедур осталось всего 130. В рейтинге, посвященном бизнесу, в 2015 году, известном рейтинге Doing Business, Россия улучшила свои показатели довольно существенно, а в такой категории, как удобство регистрации собственности, мы вообще заняли 12 место в мире, что само по себе неплохо, потому что это означает, что условия административной деятельности, административных решений, они приближаются к самым высоким стандартам, которые существуют в мире.
При активном участии коллег-депутатов внесены поправки в Земельный кодекс, они позволяют убрать лишние административные барьеры при предоставлении земельных участков и улучшить условия для реализации инвестпроектов.
Мы заложили в план первоочередных мероприятий ряд важных шагов, которые касаются поддержки ипотеки.
Во-первых, это субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам для тех, кто приобретает квартиры в новостройках. Теперь она составляет 12 процентов. На субсидирование ипотеки было направлено 20 миллиардов рублей. Надеюсь, что при снижении ключевой ставки Центробанка будут снижаться и ставки по ипотечным кредитам.
Во-вторых, мы принимаем ряд мер, чтобы помочь тем, кто в силу изменившейся экономической ситуации не справляется с выплатами по ипотеке, банки по каждому конкретному случаю проводят индивидуальную работу. Со стороны правительства для решения этой проблемы мы планируем выделить 4,5 миллиарда рублей.
Мы также ведем работу над тем, чтобы люди не сталкивались С необоснованным ростом цен на коммуналку. По решению правительства увеличение общей платы за коммунальные услуги в среднем по стране не должно превышать уровня инфляции. Пу, естественно, в этом году с учетом уровня инфляции эта цифра будет выше, чем в прошлом году, приблизительно 8,7 процента.
Еще одно направление нашей деятельности - капитальный ремонт жилья. Напомню, что в 2014 году мы запустили масштабную программу. Ну некоторые коллеги полагают правильным инициировать приостановку до 2020 года законодательства о проведении капремонта с привлечением средств собственников помещений. Понятно, что резоны могут быть разные, очевидно, эта инициатива может и понравится кому-то, но мы все-таки должны призадуматься, все-таки что нам делать с огромным массивом жилых метров, которые находятся в настоящий момент уже в частной, а не в государственной собственности. Ведь значительная часть таких домов к 2020 году просто перейдет в разряд аварийных, поэтому источник для их ремонта, для их развития, он должен быть.
По-прежнему головная боль для жилищно-коммунального хозяйства - это нарастание задолженности за коммунальные услуги.
Депутаты "ЕДИНОЙ РОССИИ"обращают внимание и на эту проблему. Общая задолженность в отрасли достигла почти триллиона рублей.
К уже действующим мерам Минэнерго и Минстрой разработали поправки в законодательство, которые в настоящий момент направлены в Государственную Думу, с его принятием, мы рассчитываем, удастся урегулировать проблему задолженности. В документе обозначены параметры ответственности за неплатежи по коммуналке. Речь, в частности, идет именно о системных неплательщиках, которые, ну, по сути, занимаются коммунальным иждивенчеством, в том числе и о так называемых неотключаемых потребителях, которые в настоящий момент стали основными должниками.
Особое внимание в силу понятных причин правительство уделяло оборонно-промышленному комплексу.
Считаю, что в этом направлении нам удалось закрепить все позитивные тенденции последних, ну, наверное, 5-7 лет.
В 2014 году практически завершена консолидация всех активов оборонки. Прирост объёмов производства продукции по сравнению с 2013 годом наблюдается во всех отраслях ОПК: радиоэлектронной промышленности на 24 процента, авиапромышленности на 17 процентов, судостроительной промышленности почти на 15 процентов, промышленности боеприпасов на 13 процентов, ракетно-космической промышленности на 8,5 процента. При этом доля высокотехнологичной продукции возросла до 63 процентов в 2014 году.
Наконец-то у нас стала нормально работать система гособоронзаказа, его финансирование выросло и составило в прошлом году более 1,9 триллиона рублей, в 2013 году было полтора триллиона. Кроме того были предоставлены государственные гарантии по кредитам, привлечённым организациями ОПК для выполнения гособоронзаказа на основе государственных контрактов с Министерством обороны на сумму более 470 миллиардов рублей.
Основные усилия по линии гособоронзаказа. как и в предыдущие годы, были направлены на переоснащение наших Вооружённых Сил. В 2012-2014 годах проводилось комплексное обновление парка вооружений. За эти годы в войска было поставлено около 20 тысяч различных систем, комплексов и образцов техники и вооружений. Такого до этого, конечно, очень долгое время не было.
Россия продолжает прочно удерживать одно из лидирующих мест среди мировых экспортёров вооружений. Доля экспорта вооружений в общем объёме российского экспорта по предварительным данным составила в 2014 году 3,2 процента. Доходы достигли очень высокого уровня - 15 и более миллиардов долларов. Они в 2013, и в 2014 году были такими. Напомню, что портфель заказов составляет сегодня около 49 миллиардов долларов.
Работу по импортозамещению мы начали ещё в 2008-2010 годах в рамках федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса". В прошедшем году сформировали и приняли детальные графики мероприятий по замещению комплектующих деталей, которые поставляются из Украины, стран НАТО и Евросоюза. Эту программу нужно будет довести до конца.
Председательствующий. (Аплодисменты.) Уважаемые коллеги, продолжаем работу.
Включите, пожалуйста, режим регистрации. Покажите результаты.
Результаты регистрации (12 час. 02 мин. 22 сек.)
Присутствует 439 чел 97,6 %
Отсутствует 11 чел 2,4 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 11 чел 2,4 %
Результат: кворум есть Кворум имеется.
Уважаемые коллеги, сегодня в соответствии с нормой Конституции мы рассматриваем отчёт Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности за 2014 год. Отчёт представит Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев.
Должен информировать вас, что на рассмотрение этого вопроса приглашена Валентина Ивановна Матвиенко, члены Правительства Российской Федерации, (Аплодисменты.) Татьяна Алексеевна Голикова, Эльвира Сахипзадовна Набиуллина и другие очень уважаемые наши коллеги и товарищи.
Я приглашаю к микрофону Дмитрия Анатольевича Медведева. Медведев Д. А., Председатель Правительства Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич! Добрый день, уважаемые депутаты Государственной Думы! Добрый день, уважаемые коллеги!
Прежде всего, хотел бы поблагодарить депутатов за поддержку ключевых инициатив правительства, за предложения по улучшению наших инициатив и, конечно, за конструктивную критику, которой тоже раздаётся немало.
Мы с вами всегда находились и будем находиться во взаимодействии, но в прошлом году в силу изменившихся внешнеполитических причин, экономических обстоятельств, наше сотрудничество действительно поднялось на принципиально другой уровень и по темпу, и по содержанию.
Так что многие результаты, о которых я буду говорить в своём отчёте, были достигнуты благодаря именно такой хорошо отлаженной совместной работе. Из всех законопроектов, которые правительство подготовило и внесло на рассмотрение парламента, 256 в прошлом году стали законами. Эта цифра вам хорошо известна. Ещё раз спасибо за совместную работу. За период в текущей сессии Государственной Думы уже принято 58 законов, которые были внесены правительством. Многие свои законопроекты мы разрабатывали в тесной координации. Сейчас на рассмотрении палаты находится по состоянию на 13 апреля 226 правительственных законопроектов, в том числе те документы, которые напрямую касаются выполнения плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.
Кроме того мы с вами фактически дважды за год провели работу по формированию бюджета 2015 года. Только что приняли поправки. Также хочу поблагодарить всех, кто поддержал позицию правительства. Это понятно сейчас не самые простые решения. Надеюсь, что и в ходе работы над бюджетом следующего года, который также будет непростым, мы с вами будем взаимодействовать эффективно в поиске возможности по его балансировке, ну и в поиске дополнительных резервов, которые, опять же надеюсь, будут у нас появляться.
Вначале несколько слов о том, в каких условиях работало правительство прошедшие 12 месяцев, да и по сути в условиях, в которых находилась вся страна. Стоя на этой трибуне ровно год назад, я говорил о том, что впереди у нас очень непростой период. Наверное, в тот момент, ну, во всяком случае некоторые коллеги посчитали это фигурой речи, посчитали это преувеличением, но действительность оказалась ещё сложнее. Впервые за всю историю России после распада Советского Союза, а в чём-то, я сейчас проиллюстрирую это на примере, и вообще за всю историю России в XX веке и в период советский и постсоветский наша страна оказалась под воздействием сразу двух так называемых внешних шоков: резкого падения цен на нефть и беспрецедентно жёсткого санкционного давления.
С таким набором, одновременным набором вызовов мы никогда не сталкивались.
Да, и в истории Советского Союза, и в истории России были периоды, когда, ну, наша экономика уже в значительной мере зависела от углеводородов и цены на нефть были очень низкими. В том же 1998 году они падали до девяти долларов за баррель. И, кстати, это снижение вполне сопоставимо с нынешним с учётом изменившейся покупательной способности доллара и ряда других экономических показателей и факторов.
Да, были разные санкции и против Советского Союза, и прочив России. В общей сложности, я к этому несколько раз обращался в прошлом году, таких санкционных волн я насчитал около 10. Кстати сказать, по интенсивности последняя санкционная волна, может быть, самая мощная. Но, вот чтобы сложился такой негативный мультипликатор, как говорят экономисты, когда факторы действуют одновременно и усиливают влияние друг друга, вот такого не было никогда, ни в советский, ни в постсоветский период. Поэтому положение в экономике действительно сложное.
Рост валового внутреннего продукта по итогам 2014 года составил всего 0,6 процента. Ситуация, как вы, коллеги, помните, была наиболее острая в конце прошлого в начале этого года. Вслед за резким снижением цен на нефть упал курс рубля. Инфляция достигала параметров - 16 процентов. Начали сокращаться реальные доходы населения. Был зафиксирован выход на отрицательные темпы роста валового внутреннего продукта, спад инвестиционной активности и внутреннего потребления. Всё это происходило на фоне политизированного понижения инвестиционного рейтинга нашей страны и масштабного оттока капитала.
В текущем году эти негативные тенденции сохраняются. В январе-марте этого года ВВП снизился на два процента, приблизительно, объём промышленного производства на 0,4 процента по отношению к I кварталу прошлого года. Наиболее ощутимый спад, естественно, наблюдается в инвестициях.
Тем не менее всё, что происходит, это далеко не самый жёсткий из возможных сценариев. Скажу прямо, ситуация с ценами, безработицей, состояние банковской системы, многих отраслей промышленности, они могли быть значительно сложнее и хуже.
Напомню, что в 2009 году мы испытали гораздо более серьёзные проблемы. Валовой внутренний продукт тогда упал почти на 8 процентов, промышленное производство более чем на 10 процентов, более значительным было и снижение биржевых курсов российских акций, и несопоставимо тяжелее была ситуация на рынке труда, несопоставимо. Конечно, это не повод расслабляться, просто мы должны видеть картинку целиком.
Ещё в прошлом году мы начали предпринимать необходимые шаги, имея в виду опыт предыдущего кризиса. Многие меры потом вошли в план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной сферы в 2015 году. Эти мероприятия уже дают, как минимум, частичный эффект. Валютный рынок успокоился, экономика постепенно адаптируется к плавающему курсу рубля. У нас по-прежнему невысокий уровень государственного долга. Дефицит федерального бюджета хотя и несколько увеличился, но по итогам года он остаётся на экономики безопасном уровне. Ну и безработица пока остаётся в пределах разумных показателей, то есть она низкая применительно к сопоставимым условиям в других странах. По мере замедления инфляции снижается и ключевая ставка Банка России.
Если оценивать ситуацию в целом, то она стабилизируется. Но никаких иллюзий быть не должно. Сегодня мы сталкиваемся не только с краткосрочными кризисными явлениями. Да, мы сумели преодолеть большую часть из них. Но если внешнее давление будет усиливаться, цены на нефть сохранятся на экстремально низком уровне надолго, нам придётся развиваться в другой экономической реальности, которая будет проверять всех нас, что называется, по полной программе. И это будет та реальность, которой всем нужно будет научиться работать, решая сложные и ответственные задачи по развитию нашей страны.
Я уверен, что мы сможем жить и в такой реальности. И опыт последнего периода показывает, что мы этому научились. Хотя это было бы, наверное, не лучшим развитием.
Теперь хочу задаться вопросом, могла ли наша страна избежать такого экономического сценария. Ответ прост - не могла. И мы все понимаем почему.
Серьезнейшее внешнеэкономическое давление на нашу страну вызвано главным политическим решением прошлого года (возвращением Крыма в состав России), оно было единственно возможным, и мы все, и страна в целом, и правительство, и парламент, его поддержали, осознавая вероятные последствия. И теперь вместе отвечаем за минимизацию экономических проблем и за сохранение стабильности и социального развития нашего государства.
В истории каждого государства есть моменты, с которых начинается отсчет другой эпохи. Очевидно, что 2014 год стал для современной России именно таким. Прошлый год для всех нас, для всей страны без преувеличения стал годом Крыма, который вернулся в Россию.
Правовое оформление получило то, что и так чувствовало абсолютное большинство людей по обе стороны Керченского пролива. Крымский полуостров, несмотря на его формальные постсоветские границы, всегда оставался нашей землей. Это была и общая боль, и общая гордость, и общие трудности, и общие победы.
Я уверен, что огромную важность этого события, естественно, осознал каждый житель России, каждый ответственный политик. Для многих возвращение Крыма стало восстановлением исторической справедливости, которая по силе и значению сравнима с падением Берлинской стены и объединением Германии, или с возвращением Китаю Гонконга и Макао. Такие моменты всегда имеют огромный геополитический резонанс.
Как говорил когда-то Петр Аркадьевич Столыпин - "в политике нет мести, но есть последствия".
Беспрецедентное политическое и экономическое давление - это плата за нашу с вами позицию.
Но и власть, и общество понимали, что иного пути у нас нет, чем бы нам это не грозило.
Вот теперь развитие Крыма стало исключительно внутренним делом нашей страны. Впервые в истории современной России перед правительством встала уникальная по сложности и масштабу задача - в сжатые сроки к началу текущего года обеспечить полноценную интеграцию новых регионов, то есть Республики Крым и Севастополя, в управленческую, правовую и экономическую систему страны. Мы это сделали, сформировали правовую базу для работы экономики и социальной сферы по российским нормам.
Напомню, что приняты с вашим участием 8 федеральных законов, 32... 8 конституционных законов, 32 федеральных закона и свыше 600 подзаконных актов. Значительную часть этой работы, ещё раз подчеркну, правительство выполняло с коллегами из Государственной Думы.
Практически сразу после воссоединения началось оформление паспортов граждан Российской Федерации, их уже получили около 2 миллионов жителей Крыма.
Огромный комплекс вопросов касается социальной сферы. Назову основные итоги. Решён вопрос об увеличении размеров пенсий в Крыму, в результате выплаты пенсионерам существенно приблизились к общероссийским показателям. Введение норм российского трудового законодательства привело к двукратному повышению среднего размера зарплат. В прошлом году жители Крыма стали полноправными участниками российской системы социальной поддержки. Как мы и обещали, крымчапам были сохранены льготы и выплаты, которые ранее были предусмотрены украинским законодательством, но которые отсутствуют в российском законодательстве. Утверждены и действуют программы модернизации здравоохранения Республики Крым и города Севастополя на общую сумму свыше 6 миллиардов рублей.
Все конкретные шаги по развитию полуострова установлены в ФЦП "Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя до 2020 года". Общий объём её финансирования на пять лет, напомню, составит около 700 миллиардов рублей, из них 660 миллиардов рублей из федерального бюджета. Деньги огромные.
(Аплодисменты.)
Но это лишь малая часть работы, которая была проделана в Крымском федеральном округе. И я специально обратил па это внимание, потому что Крым потребует нашего деятельного соучастия независимо от денег в самой ближайшей перспективе. Именно поэтому мы все там бываем, и коллеги-депутаты Государственной Думы, и мои коллеги по правительству и не потому, что в Крыму хороший климат, а потому, что эта территория существенно отстала от пашей страны, существенно отстала.
Наша задача - восполнить всё, что было не сделано за последние 25 лет, чтобы нам потом не было стыдно за ранее принятые решения. И это особенно важно, поэтому, собственно, я начал своё выступление с этого, даже несмотря на то, что в письменных вопросах, которые мне задавали, не было вопроса про Крым.
Присоединение Крыма повлияло на нашу экономику, я не буду перечислять эти санкции, уже о них сказал, но нет практически ни одной отрасли экономики, которую бы не затронули те или иные политические меры, начиная от финансовой сферы, от ограничений в доступе к иностранным кредитам и заканчивая импортом технологий.
Потери от введенных ограничений значительные, не будем их скрывать. По оценкам ряда экспертов, России был нанесен ущерб в общей сложности приблизительно 25 миллиардов евро, это 1,5 процента ВВП, а в 2015 году он может увеличиться в несколько раз.
Но, безусловно, экономические последствия крымского решения были бы легче, если бы в нашей экономике не накопился ряд внутренних проблем, которые мы не успели решить, и это тоже нужно откровенно признать.
Все регионы нашей страны в полной мере ощутили последствия ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и внешнеполитических потрясений. 11оступления в бюджет упали, а расходы, напротив, возросли.
Эта ситуация потребовала от правительства оперативных действий по поддержке регионам. Конечно, мы поможем регионам, здесь сомнений быть не должно. И вообще ситуация с региональными финансами требует от нас нестандартных решений.
Все вы задавали мне такие вопросы, наверное, мы сегодня их ещё обсудим. Вот я приглавшю это сделать и в формате сегодняшнего обсуждения отчёта правительства, и в формате совещания, которое я в ближайшее время намерен провести именно для того, чтобы посмотреть на эту проблему под несколько иным углом, потому что по всей вероятности объём накопившихся проблем таков, что он требует, ещё раз подчеркну, нестандартных решений.
В рамках плана первоочередных мероприятий на 2015 год, тем не менее если говорить о уже принятых обязательствах, увеличен объём бюджетных кредитов субъектам Федерации до 310 миллиардов рублей со 150-ти. Эти средства пойдут на балансировку региональных бюджетов и снижение стоимости коммерческих кредитов. Ну, конечно, и самим местным руководителям нужно приложить все усилия для укрепления финансовой устойчивости.
Важно скорректировать основные параметры свойств бюджетов на 2015 год и действовать в рамках региональных антикризисных планов. Мы об этом договорились со всеми субъектами Федерации, такие планы везде приняты, везде существуют антикризисные команды, они должны работать. Расслабляться нельзя, даже несмотря на то, что нам в целом ситуацию удалось стабилизировать. Поэтому точное и своевременное исполнение и региональных планов, и правительственного плана первоочередных мероприятий даст возможность запустить оптимальные механизмы поддержки реального сектора в регионах, которые гарантировали бы, что деньги не уйдут на валютный рынок, а действительно будут вложены в новые перспективные виды бизнеса.
Такие опасения есть у наших коллег из "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", они задавали об этом вопрос. Пу и, конечно, тот, кто готов производить качественные и востребованные товары должен получить субсидии и преференции, ну, и самое главное - приемлемые по стоимости кредиты.
Знаю, что практически всех депутатов, это вопросы от ЛДПР, от Коммунистической партии, от "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ"волнует этот вопрос. Мы понимаем это.
Условия кредитования, которые сложились в нашей стране, ну, конечно, совсем неидеальные в силу известных причин, поэтому мы расширили набор мер и стимулов для поддержания инвестиционной активности, прежде всего, для того, чтобы смягчить последствия процентного стресса для реального сектора экономики.
Что в настоящий момент сделано? Ну, во-первых, мы проводим беспрецедентную по масштабам докапитализацию банков, которые активно работают с проектами в сельском хозяйстве и промышленности.
Через Агентство по страхованию вкладов на эти цели направлено 831 практически миллиард рублей.
Хочу особо подчеркнуть: речь идёт об облигациях займа, а не о реальных деньгах. Поэтому когда мы слышим упрёки о том, что в эти непростые времена мы в первую очередь помогли банкам, то это неправильно. Это действительно жизненно необходимый шаг.
Именно банки являются кровеносной системой экономики, именно банки доводят деньги до реального сектора, будь-то промышленность или сельское хозяйство. Если проблемы начинаются у банковской системы, то первый, кто пострадает, будет промышленность и сельское хозяйство. Я думаю, что мы все это должны осознавать.
Во-вторых, в крупные системно-значимые проекты инвестируются средства Фонда национального благосостояния - до 40 процентов от общего объёма ФНБ.
В этом году начинается финансирование модернизации БАМа и "Транссиба", мы от этою не отказались, строительство Центральной кольцевой автодороги в Московской области, ряд других проектов.
В-третьих, для инвестиций в диапазоне менее значимом: от миллиарда до 20 миллиардов рублей, а это, как правило, проекты среднего бизнеса, запущен механизм проектного финансирования. Заёмщик, если он представит качественный инвестиционный план, сможет получить средства по фиксированной ставке - не свыше 11,5 процента в текущих условиях, в текущих финансовых обстоятельствах.
В-четвёртых, финансовая помощь проектам малого и среднего бизнеса, она тоже будет расширяться. Есть предложение объединить ресурсы Агентства кредитных гарантий и "МСП Банка"и на этой основе создать единый институт развития, который бы занимался поддержкой малых и средних предприятий.
Такой структуре можно было бы передать и дополнительные полномочия для того, чтобы обеспечить полноценное участие небольших компаний в государственных и муниципальных заказах, в закупках естественных монополий и компаний с государственным участием, ну и в программах импортозамещения.
Напомню, что в плане есть конкретные шаги, которые должны помочь производителям не только быстро адаптироваться к новым условиям, но и развиваться, максимально использовать те благоприятные возможности, которые появились в связи с ограничениями на ввоз ряда товаров в нашу страну и ослаблением рубля.
Как справедливо отмечают коллеги из ЛДПР, для импортозамещения нужны и время, и деньги. Мы это прекрасно понимаем.
Я позволю себе процитировать ещё одного известного человека, автор "Сингапурского чуда"
Ли Куан Ю когда говорил о том, что: если мы хотим преуспеть, то должны надеяться только на самих себя.
Мы подготовили программы импортозамещения во всех отраслях, и в промышленности, и в энергетике, в сельском хозяйстве, они предусматривают рсализацию свыше 2,5 тысяч проектов. Но импортозамещение это не просто красивый лозунг, это вполне конкретная работа, которая активизировалась довольно существенно в последнее время.
Понятно, что речь не идет о хозяйственной самоизоляции. Значит, приведу один пример. Ну вот, коллеги, например, из КПРФ полагают, что присутствие иностранных торговых сетей у нас избыточное. Но это нужно оценить, но с точки зрения потребителей, чем больше разнообразия, вообще-то тем лучше. И при этом у нас фактически есть не только иностранные сети, но и собственные, построенные с нуля, торговые сети, которые развивались уже ПО российским законам.
Мы все с вами помним полки советского периода, советских магазинов, я думаю, что к этому никто не хочет возвращаться, в том числе и наши коллеги-коммунисты. Другое дело, что мы концентрируемся на создании благоприятных условий для конкурентоспособных российских поставщиков продукции и не только на продовольственном рынке, мы выделяем чувствительные позиции, где импортозамещение действительно экономически оправдано.
За последнее время инструменты промышленной политики становятся более разнообразными, принят закон о промышленной политике, который систематизирует механизмы господдержки предприятий, заработал фонд развития промышленности.
Сегодня за счет бюджета субсидируется процентная ставка по инвесткредитам. Часть затрат на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ в качестве антикризисной меры, субсидируются кредиты на пополнение оборотных средств.
Ещё один мощный инвестиционный ресурс, с которым МЫ В последнее время стали активнее работать - это государственные закупки и закупки компаний с госучастием. По оценкам экспертов их объем превышает 24 триллиона рублей.
По государственным и муниципальным закупкам - не менее 15 процентов заказов должно размещаться в небольших компаниях.
В закупках крупных госкомпаний и инфраструктурных монополий это доля теперь должна ещё выше - не менее 18 процентов.
Конечно, нужно поддержать и те предприятия, которые готовы выходить на внешние рынки, поэтому программы кредитной и гарантийной поддержки промышленного экспорта, в том числе за счёт субсидирования процентной ставки, они будут продолжены.
Наши экспортёры: и большие компании, и крупные, должны получать все необходимые финансовые и иные услуги в режиме "одного окна", для этого создаётся Единый центр поддержки экспорта на базе Агентства по страхованию экспортных кредитов и Росэксимбанка.
Утверждённые недавно изменения в "дорожную карту"по поддержке экспорта направлены на максимальное облегчение таможенных, фискальных и административных процедур. Все эти И другие меры должны стимулировать развитие промышленного производства, которое в прошлом году выросло на 1,7 процента по сравнению с 2013 годом.
Приведу некоторые цифры ещё раз, чтобы напомнить их. хотя, уверен, коллеги-депутаты их знают.
В обрабатывающих производствах рост был 2 с небольшим процента. Небольшой рост наблюдался и в тяжёлом машиностроении - приблизительно 1,3 процента. Относительно стабильная ситуация в химической промышленности, там чуть более 100 процентов.
Экспорт минеральных удобрений остаётся одной из важнейших статей российского экспорта.
Продолжается реализация приоритетных проектов в лесопромышленном комплексе.
Картина по текущему году, она, конечно, разнонаправленная.
Непросто складывается в начале года ситуация в машиностроении. Большинство подотраслей демонстрируют снижение производства. Рассчитываем на то, что меры государственной поддержки по стимулированию спроса, поддержке потребителей - этот спад либо нивелируют, либо сумеют существенно сгладить. Прежде всего, это сегодня относится к автомобильной технике.
В рамках реализации плана первоочередных мероприятий принято решение продлить программу утилизации старых автомобилей, вы знаете, на неё выделены бюджетные ассигнования в объёме 10 миллиардов рублей. Кроме того, утверждена программа льготного автокредитования, и в ближайшее время будет запущена ещё одна программа по льготному лизингу.
Как минимум, на год, мы продлили программу закупок транспортных средств, которые работают на более экологичном газомоторном топливе. На эти пели также выделены деньги - 3 миллиарда рублей.
Принимаемые решения помогут сократить темпы уменьшения рынка примерно на четверть. Полностью мы, конечно, не сможем нивелировать отрицательный эффект, но существенным образом сократить сможем. Это позволит сохранить рабочие места и сохранить производство.
Достаточно сложной остаётся ситуация в станкостроении. Здесь доля импорта по отдельным позициям зашкаливает. Это, конечно, вызывает огромную озабоченность. Нам особенно важно стимулировать производство конкурентоспособного российского оборудования. Определённые запреты и ограничения для поставок в целях обороны и безопасности уже введены. А также при реализации отдельных бюджетных строек. По мере роста возможности российских производителей эти требования будут ужесточаться. При этом мы рассчитываем на кооперацию и с зарубежными компаниями, в том числе инжиниринговыми компаниями, но надо признаться, что работа по проектированию и производству должна вестись здесь, в нашей стране, это правильно. (Аплодисменты.)
К сожалению, спад наблюдался и наблюдается в одной из социально значимых отраслей - фармацевтике. Мы ещё сегодня, я думаю, об этом поговорим. Продолжим в любом случае заниматься её поддержкой с тем, чтобы обеспечить национальную лекарственную безопасность.
Энергосистема нашей страны, она работала без сбоев. В прошедшем году введён рекордный для нашей страны объём современных генерирующих мощностей, 30 новых энергоблоков на тепловых станциях. Завершено строительство Богучанской ГЭС. Полностью восстановлена после аварии 2009 года Саяно-Шушенская ГЭС. Привлечено более 50 миллиардов рублей частных инвестиций для развития возобновляемой энергетики. Это важное направление, конечно. Продолжается работа по улучшению доступа потребителей к электроэнергетической инфраструктуре. Уже с 1 октября плата за подключение к электрическим сетям для малого бизнеса будет снижена на 50 процентов. В прошедшем году мы приняли стратегические решения по ликвидации системных проблем в отрасли. Это и сокращение субсидирования перекрёстного, о котором мы много говорили, и снижение потерь в сетях, и внедрение новой модели рынка тепловой энергии. Всё это долгосрочные шаги, которые мы будем воплощать в жизнь в течение нескольких лет.
Абсолютно стабильное положение в атомной отрасли. Причём она отличается наличием единых технологических процессов и технологий, как для энергетических целей, так и для производства вооружения.
Поэтому такое стабильное развитие атомной отрасли для нас критически важно. И здесь у нас, как вы знаете, есть самые современные и прорывные технологии, которыми мы гордимся.
Портфель заказов Росатома насчитывает 29 энергоблоков, из которых 19 планируется построить в Китае, в Индии, в Турции, в Белоруссии, в Бангладеш, в Финляндии, во Вьетнаме, Армении, в Венгрии. Для сравнения: в 2008 году этот портфель насчитывал 19 энергоблоков. То есть мы прирастаем.
Добыча нефти стабилизировалась на уровне, примерно, 527 миллионов тонн. Небольшой рост применительно к прошлому периоду. Это достаточный уровень для обеспечения собственных потребностей и для поставок на экспорт. Объём добычи газа - 640 миллиардов кубических метров. Там небольшое снижение было, но мы договорились о строительстве нового газопровода до границ Турции и Греции.
Вы знаете, вместо "Южного потока"подписан прорывной 30-летний контракт на поставку газа в Китай. Ведётся строительство ветки на Китай по восточному маршруту. Проект "Сила Сибири".
Теперь в отношении транспорта несколько слов.
Во многом благодаря государственной поддержке продолжится рост воздушных перевозок, что особенно важно, по внутрироссийским маршрутам -то, чем мы занимались последние годы, и что нам удалось всё-таки возродить. Без учёта Москвы рост внутренних авиаперевозок составил 22 процента.
Перевезли более 10 миллионов пассажиров. А всего воздушным транспортом воспользовались 93 миллиона пассажиров. Это 1 К) процентов по отношению к 2013 году.
В рамках плана первоочередных мероприятий для внутренних авиаперевозок, напомню, мы установили ставку 10 процентов по налогу на добавленную стоимость для того, чтобы поддержать перевозчиков и соответственно поддержать наших пассажиров.
Была непростая ситуация вокруг пригородного железнодорожного сообщения. В рамках плана первоочередных мероприятий для этого вида перевозок обнулён налог на добавленную стоимость. В целом ситуация стабилизировалась, находится под контролем.
За минувший год было построено и реконструировано более 700 километров автодорог федерального значения и полгоры тысячи километров региональных дорог.
2014 год стал очень успешным для жилищного строительства. В России было возведено жилья больше, чем в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике в рекордном 1987 году. Я напомню, что тогда было построено 73 миллиона квадратных метров, в 2014 году на территории Российской Федерации 81 миллион квадратных метров жилья.
Этому во многом помогала работа Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и Фонда содействия развитию жилищного строительства. Для создания центра компетенций мы планируем объединить эти две организации и создать институт развития жилищной сферы такой объединённый. Обращаюсь к вам с просьбой поддержать эту инициативу.
Новая структура займётся финансированием программы "Жильё для российской семьи", в результате которой в 49 регионах уже начинается строительство более 10 миллионов квадратных метров жилья, а также поддержкой создания коммунальной инфраструктуры, возведения наёмного жилья и ипотечного кредитования, которое в прошлом году также существенно выросло.
Развитию строительства способствовало сокращение административных процедур. Я напомню, что в итоге из 220 процедур осталось всего 130. В рейтинге, посвященном бизнесу, в 2015 году, известном рейтинге Doing Business, Россия улучшила свои показатели довольно существенно, а в такой категории, как удобство регистрации собственности, мы вообще заняли 12 место в мире, что само по себе неплохо, потому что это означает, что условия административной деятельности, административных решений, они приближаются к самым высоким стандартам, которые существуют в мире.
При активном участии коллег-депутатов внесены поправки в Земельный кодекс, они позволяют убрать лишние административные барьеры при предоставлении земельных участков и улучшить условия для реализации инвестпроектов.
Мы заложили в план первоочередных мероприятий ряд важных шагов, которые касаются поддержки ипотеки.
Во-первых, это субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам для тех, кто приобретает квартиры в новостройках. Теперь она составляет 12 процентов. На субсидирование ипотеки было направлено 20 миллиардов рублей. Надеюсь, что при снижении ключевой ставки Центробанка будут снижаться и ставки по ипотечным кредитам.
Во-вторых, мы принимаем ряд мер, чтобы помочь тем, кто в силу изменившейся экономической ситуации не справляется с выплатами по ипотеке, банки по каждому конкретному случаю проводят индивидуальную работу. Со стороны правительства для решения этой проблемы мы планируем выделить 4,5 миллиарда рублей.
Мы также ведем работу над тем, чтобы люди не сталкивались С необоснованным ростом цен на коммуналку. По решению правительства увеличение общей платы за коммунальные услуги в среднем по стране не должно превышать уровня инфляции. Пу, естественно, в этом году с учетом уровня инфляции эта цифра будет выше, чем в прошлом году, приблизительно 8,7 процента.
Еще одно направление нашей деятельности - капитальный ремонт жилья. Напомню, что в 2014 году мы запустили масштабную программу. Ну некоторые коллеги полагают правильным инициировать приостановку до 2020 года законодательства о проведении капремонта с привлечением средств собственников помещений. Понятно, что резоны могут быть разные, очевидно, эта инициатива может и понравится кому-то, но мы все-таки должны призадуматься, все-таки что нам делать с огромным массивом жилых метров, которые находятся в настоящий момент уже в частной, а не в государственной собственности. Ведь значительная часть таких домов к 2020 году просто перейдет в разряд аварийных, поэтому источник для их ремонта, для их развития, он должен быть.
По-прежнему головная боль для жилищно-коммунального хозяйства - это нарастание задолженности за коммунальные услуги.
Депутаты "ЕДИНОЙ РОССИИ"обращают внимание и на эту проблему. Общая задолженность в отрасли достигла почти триллиона рублей.
К уже действующим мерам Минэнерго и Минстрой разработали поправки в законодательство, которые в настоящий момент направлены в Государственную Думу, с его принятием, мы рассчитываем, удастся урегулировать проблему задолженности. В документе обозначены параметры ответственности за неплатежи по коммуналке. Речь, в частности, идет именно о системных неплательщиках, которые, ну, по сути, занимаются коммунальным иждивенчеством, в том числе и о так называемых неотключаемых потребителях, которые в настоящий момент стали основными должниками.
Особое внимание в силу понятных причин правительство уделяло оборонно-промышленному комплексу.
Считаю, что в этом направлении нам удалось закрепить все позитивные тенденции последних, ну, наверное, 5-7 лет.
В 2014 году практически завершена консолидация всех активов оборонки. Прирост объёмов производства продукции по сравнению с 2013 годом наблюдается во всех отраслях ОПК: радиоэлектронной промышленности на 24 процента, авиапромышленности на 17 процентов, судостроительной промышленности почти на 15 процентов, промышленности боеприпасов на 13 процентов, ракетно-космической промышленности на 8,5 процента. При этом доля высокотехнологичной продукции возросла до 63 процентов в 2014 году.
Наконец-то у нас стала нормально работать система гособоронзаказа, его финансирование выросло и составило в прошлом году более 1,9 триллиона рублей, в 2013 году было полтора триллиона. Кроме того были предоставлены государственные гарантии по кредитам, привлечённым организациями ОПК для выполнения гособоронзаказа на основе государственных контрактов с Министерством обороны на сумму более 470 миллиардов рублей.
Основные усилия по линии гособоронзаказа. как и в предыдущие годы, были направлены на переоснащение наших Вооружённых Сил. В 2012-2014 годах проводилось комплексное обновление парка вооружений. За эти годы в войска было поставлено около 20 тысяч различных систем, комплексов и образцов техники и вооружений. Такого до этого, конечно, очень долгое время не было.
Россия продолжает прочно удерживать одно из лидирующих мест среди мировых экспортёров вооружений. Доля экспорта вооружений в общем объёме российского экспорта по предварительным данным составила в 2014 году 3,2 процента. Доходы достигли очень высокого уровня - 15 и более миллиардов долларов. Они в 2013, и в 2014 году были такими. Напомню, что портфель заказов составляет сегодня около 49 миллиардов долларов.
Работу по импортозамещению мы начали ещё в 2008-2010 годах в рамках федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса". В прошедшем году сформировали и приняли детальные графики мероприятий по замещению комплектующих деталей, которые поставляются из Украины, стран НАТО и Евросоюза. Эту программу нужно будет довести до конца.