3. 718203-6 Комитет единогласно одобрил закон «Об отчете Правительства РФ и информации Центрального банка РФ о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году»
Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Виталий Шуба: Внести изменение в регламент. В ГД распространяется, в СФ просто направляется. По Конституции отчет правительства представляется Государственной Думе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ он по Федеральному закону «Об отчете Правительства РФ и информации Центрального банка РФ о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году»
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел Федеральный закон «Об отчете Правительства РФ и информации Центрального банка РФ о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году», принятый Государственной Думой 10 апреля 2015 года, и отмечает следующее.
Рассматриваемым Федеральным законом устанавливаются требования к порядку представления в палаты Федерального Собрания РФ и содержанию отчета Правительства РФ и о чет о информации Центрального банка РФ о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития тия экономики и социальной стабильности в 2015 году.
Так, Правительство РФ будет обязано в срок, не превышающий сорока пяти дней после завершения отчетного квартала, направлять в Государственную Думу и Совет Федерации отчет Правительства РФ о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее – отчет). При этом первый отчет Правительство РФ должно будет представить в Государственную Думу и Совет Федерации за первое полугодие 2015 года в срок, не превышающий сорока пяти дней после завершения второго квартала 2015 года. Порядок подготовки отчета устанавливается Правительством РФ.
Перечень информации, которая должна быть включена в отчет, устанавливается статьей 2 данного Федерального закона. Так, в частности, отчет должен содержать сведения:
о принятых актах (решениях) Правительства РФ, направленных на реализацию плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году;
об объемах и направлениях использования средств федерального бюджета на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, в том числе о перераспределении средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда и социальной поддержке граждан, а также предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ;
о реализации отраслевых программ (планов) импортозамещения, содействии развитию малого и среднего предпринимательства (в том числе, о предоставлении предприятиям промышленности, реализующим проекты импортозамещения в рамках соответствующих программ, сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности; о реализации дополнительных мер, направленных на государственную поддержку сельского хозяйства; об объемах государственной и муниципальной поддержки быстрорастущих малых и средних предприятий; об объемах грантов, предоставленных из федерального бюджета малым инновационным предприятиям на финансовое обеспечение инновационных проектов; о предоставлении отсрочек (рассрочек) по уплате федеральных налогов и сборов, а также инвестиционных налоговых кредитов, включая перечень юридических лиц, которым предоставлена отсрочка (рассрочка) или Г1а инвестиционный налоговый кредит; о реализации мер налогового а стимулирования);
об оптимизации бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития;
о реализации мер, направленных на государственную поддержку автомобилестроения, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения;
об обеспечении сбалансированности и о сокращении уровня долговой нагрузки консолидированных бюджетов субъектов РФ (в том числе, об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ; об объемах бюджетных кредитов и кредитов, полученных субъектами РФ в кредитных организациях; об объемах возвращенных кредитов и об объемах задолженности по ним; об изменении объема и структуры государственного долга субъектов РФ и расходов на его обслуживание).
Также согласно указанной статье отчет должен содержать:
сведения о мерах по повышению устойчивости банковской системы и созданию механизма санации проблемных системообразующих организаций;
о деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»;
об объемах долгов предприятий перед кредитными организациями, выкупленных банком (агентством) «плохих долгов» в целях повышения стабильности банковской системы и оздоровления организаций реального сектора экономики;
о предоставленных государственных гарантиях РФ по кредитам, привлекаемым организациями реального сектора экономики;
о деятельности открытого акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий»;
о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты;
о реализации мер, направленных на государственную поддержку жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
о мерах по снижению напряженности на рынке труда и поддержке эффективной занятости;
о реализации мер, направленных на социальную защиту граждан, в том числе в сфере здравоохранения, обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения;
об объемах средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, размещенных на депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке РФ в соответствии со статьей 96.11 Бюджетного кодекса РФ.
В свою очередь, информация Банка России в соответствии со статьей 3 рассматриваемого Федерального закона должна содержать:
сведения о принятых актах (решениях) Центрального банка РФ, направленных на повышение устойчивости банковской системы и финансового рынка, а также на реализацию плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году;
сведения об объеме проведенных Центральным банком РФ с кредитными организациями операций по предоставлению иностранной валюты, в том числе валютного РЕПО и валютного свопа;
сведения об объеме предоставленных Центральным банком РФ российским кредитным организациям кредитов в рублях в рамках рефинансирования инвестиционных проектов и проектов, связанных с поддержкой малого и среднего бизнеса, с указанием доли кредитов, предоставленных кредитным организациям, доля участия РФ в уставном капитале которых превышает 50 процентов;
сведения об объемах выданных юридическим лицам банковских кредитов (по видам экономической деятельности) с указанием объемов кредитов, предоставленных банками, получившими субординированные кредиты (займы) за счет средств Фонда национального благосостояния, а также банками, которым государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» передала в субординированные займы (оплатила субординированные облигационные займы) облигации федерального займа, внесенные Российской Федерацией в имущество государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в качестве имущественного взноса.
Кроме того, Правительству РФ и Банку России предоставляется право дополнительно включать в отчет иную информацию.
Комитет обращает внимание, что данный Федеральный закон регламентирует порядок рассмотрения отчета в Государственной Думе и не регламентирует порядок его рассмотрения в Совете Федерации. В связи с этим, в случае принятия решения о рассмотрении отчета Советом Федерации соответствующие положения должны быть внесены в Регламент Совета Федерации.
Также необходимо отметить, что при рассмотрении законопроекта во втором чтении учтена одна поправка членов комитета и отклонены четыре.
Коррупциогенных факторов в представленном Федеральном законе не выявлено.
С учетом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «Об отчете Правительства РФ и информации Центрального банка РФ о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году».
10. 739667-6 Комитет единогласно одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части совершенствования отдельных корпоративных процедур)
Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев: Закон о докапитализации банков.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (проект N739667-6), принятый Государственной Думой 10 апреля 2015 года, и отмечает следующее.
Рассматриваемый Федеральный закон вносит уточнения в статью 251 «Субординированные кредиты (депозиты, займы, облигационные займы) кредитной организации» Федерального закона «О банках и банковской деятельности». В соответствии с вносимыми изменениями, если договор субординированного займа (облигационного займа) или решение о выпуске облигаций будут предусматривать осуществление мены или конвертации требований кредиторов по субординированным займам (облигационным займам) в обыкновенные акции кредитной организации, указанные договор субординированного займа (облигационного займа) или решение о выпуске облигаций должны будут содержать положение о коэффициенте мены или конвертации, рассчитанном исходя из соотношения рыночной стоимости обыкновенных акций кредитной организации (но не ниже их номинальной стоимости) и размера требований кредиторов по субординированным займам (облигационным займам).
При этом, если решением о выпуске облигаций будет предусмотрена возможность их конвертации в обыкновенные акции кредитной организации, то к таким облигациям не будут применяться положения статьи 40 Федерального закона «Об акционерных обществах» о преимущественном праве акционеров на приобретение эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции.
В соответствии с вносимыми рассматриваемым Федеральным законом изменениями в Федеральный закон «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» и статью 46 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» Агентство по страхованию вкладов будет вправе осуществлять меры по повышению капитализации банков путем передачи банкам облигаций федерального займа в субординированные займы и (или) путем оплаты такими облигациями субординированных облигаций, срок предоставления (погашения) которых составляет не менее чем 50 лет. Договор субординированного займа будет обязан содержать условие о возможности продления заемщиком срока действия договора субординированного займа не чаще чем один раз в 50 лет без согласования с кредитором.
В случае осуществления мены или конвертации требований Агентства по субординированным займам или субординированных облигаций в обыкновенные акции банка дивиденды по таким акциям будут подлежать обособленному учету и ежегодно в порядке, установленном советом директоров Агентства, в полном объеме перечисляться в доход федерального бюджета.
При этом на осуществление мены или конвертации требований Агентства по субординированным займам или субординированных облигаций в обыкновенные акции банка не будут распространяться положения Федерального закона «О банках и банковской деятельности», регламентирующие порядок получения предварительного (последующего) согласия Банка России на приобретение акций (долей) кредитной организации.
В свою очередь, на основании ходатайства банка Агентство по согласованию с Банком России и после утверждения Правительством РФ будет вправе внести изменения в условия ранее заключенного с банком договора субординированного займа в части срока предоставления субординированного займа банку, а также размера процентной ставки предоставляемого субординированного займа.
Агентство будет также вправе осуществлять оплату облигациями федерального займа приобретаемых привилегированных акций банков.
Дивиденды по таким привилегированным акциям банков будут подлежать обособленному учету и ежегодно в порядке, установленном советом директоров Агентства, в полном объеме перечисляться в доход федерального бюджета.
На приобретение Агентством привилегированных акций также не будут распространяться положения Федерального закона «О банках и банковской деятельности», регламентирующие порядок получения предварительного (последующего) согласия Банка России на приобретение акций (долей) кредитной организации.
К тому же на указанные привилегированные акции не будут распространяться отдельные положения Федерального закона «Об акционерных обществах» и других Федеральных законов.
Коррупциогенных факторов в представленном Федеральном законе не выявлено.
С учетом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
4. 740366-6 Комитет единогласно одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров бюджета Пенсионного фонда РФ на 2015 год))
Член комитета по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев:
Рябухин: Вопросы?
Наталья Дементьева беззаботно: Нет, голосовать
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Комитет рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 10 апреля 2015 года, и отмечает следующее.
Рассматриваемый Федеральный закон внесен Правительством РФ с целью уточнения основных параметров бюджета Пенсионного фонда РФ (далее – Фонда) на 2015 год в связи с изменением показателей социально-экономического развития РФ, а также реализацией Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 года N98-р).
Федеральным законом предусматривается увеличение доходов и расходов бюджета Фонда на 151,6 млрд. рублей, которые составят 7 146,8 млрд. рублей и 7 769,8 млрд. рублей соответственно. Объем дефицита бюджета не изменяется и остается в сумме 622,9 млрд. рублей.
В связи с изменением прогноза социально-экономического развития РФ на 2015 год по фонду заработной платы (сокращение с 19 022 млрд. рублей до 18 559 млрд. рублей) предусматривается снижение поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2015 году на 97,4 млрд. рублей.
С 1 февраля 2015 года, исходя из фактического роста потребительских цен за 2014 год (11,4%), стоимость одного пенсионного коэффициента для определения размера страховой пенсии увеличивается и устанавливается в размере, равном 71 рублю 41 копейке (против 68 рубля 91 копейки исходя из запланированного роста потребительских цен за 2014 год на 7,5 %).
В связи с проведением указанной корректировки стоимости одного пенсионного коэффициента и индексации фиксированной выплаты к страховой пенсии на 11,4% против 7,5%, а также в связи со снижением поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2015 году, Федеральным законом предусматривается выделение дополнительного объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджету Фонда на обязательное пенсионное страхование и на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала в размере 258,6 млрд. рублей и 22,7 млрд. рублей соответственно.
Сокращается объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых в бюджет Фонда на предоставление материнского (семейного) капитала в 2015 году на 32,2 млрд. рублей.
В случае недостаточности средств на указанные цели будут направлены имеющиеся по состоянию на 1 января 2015 года в бюджете Фонда переходящие остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала в объеме 35,3 млрд. рублей.
С учетом вышеуказанных изменений, общий объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Фонда предусматривается увеличить на 249,1 млрд. рублей (с 2 754,9 млрд. рублей до 3 004,0 млрд. рублей).
Федеральным законом вносятся изменения в текстовые статьи Федерального закона от 1 декабря 2014 года N385-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
Предусматривается возможность направления остатков межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по состоянию на 1 января 2015 года, образовавшихся в бюджете Фонда в результате неполного их использования в 2014 году, на обязательное пенсионное страхование.
В перечень оснований увеличения бюджетных ассигнований с соответствующим внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Фонда в связи с осуществлением Фондом в 2015 году страхового обеспечения по общеобязательному государственному пенсионному страхованию граждан в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно.
Сокращение расходов на содержание органов Фонда составляет 4,1 млрд. рублей (около 4%), в том числе, за счет средств, предусмотренных на индексацию расходов на оплату труда, а также переноса части закупок товаров, работ, услуг и капитального ремонта и строительства ряда объектов на 2016 год.
Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
6. Комитет единогласно одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров бюджета Фонда социального страхования РФ на 2015 год) 743165-6)
Член комитета по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее -Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 10 апреля 2015 года, Комитет отмечает следующее.
Рассматриваемый Федеральный закон внесен Правительством РФ с целью уточнения основных параметров бюджета Фонда социального страхования РФ (далее – Фонда) в связи с изменением показателей социально-экономического развития РФ до 2015 года.
При внесении изменений в параметры бюджета Фонда учтена корректировка следующих макроэкономических показателей на 2015 год:
уменьшение фонда заработной платы с 19 022 млрд. рублей до 18 559 млрд. рублей (на 2,4%);
уменьшение номинально начисленной среднемесячной заработной платы с 34 843 рублей до 34 098 рублей (на 2,1%).
В связи с ухудшением макроэкономических показателей предусматривается сокращение доходов бюджета Фонда в 2015 году на 19,2 млрд. рублей по отношению к показателю, утвержденному Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N386-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». В том числе, на 13,1 млрд. рублей уменьшаются доходы бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на 6,1 млрд. рублей – по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
На снижение доходов от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в основном повлияло изменение основных показателей прогноза социально-экономического развития РФ на 2015 год в части изменения фонда оплаты труда.
Предусматривается снижение средневзвешенного страхового тарифа по видам экономической деятельности на 0,2 процентных пункта (с 0,52% до 0,50%) к начисленной по всем основаниям оплате труда, что повлияло на снижение поступлений страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2015 году.
Общий объем расходов бюджета Фонда увеличивается на 8,6 млрд. рублей (на 1,5%), с учетом увеличения расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 10,1 млрд. рублей (на 2,1%) и сокращением расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 1,48 млрд. рублей (на 1,7%).
Как следует из материалов, представленных к Федеральному закону, увеличение расходов бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2015 году обусловлено прогнозируемым ростом расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности (на 8,9 млрд. рублей), что связано с увеличением прогнозируемого числа случаев временной нетрудоспособности по РФ в 2015 году на 3,9% по сравнению с 2014 годом, а также ростом расходов на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (на 1,65 млрд. рублей) в связи с увеличением роста рождаемости в 2014 году.
Дефицит бюджета Фонда в 2015 году увеличивается на 27,8 млрд. рублей и составляет 83,2 млрд. рублей, в том числе, предусматривается увеличение дефицита по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 23,1 млрд. рублей (до 94,1 млрд. рублей) и сокращение профицита на 4,7 млрд. рублей (до 10,9 млрд. рублей) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Сбалансированность бюджета Фонда в 2015 году достигается за счет привлечения остатков собственных средств по состоянию на начало года в объеме 111,2 млрд. рублей.
В связи с этим выделение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда, а также на сбалансированность бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2015 году не предусматривается.
В соответствии с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного Правительством РФ (распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 года N98-р), Федеральным законом предусматривается сокращение расходов на содержание органов Фонда в 2015 году на сумму 0,83 млрд. рублей, в том числе – на 0,21 млрд. рублей за счет исключения средств, предусмотренных на индексацию фондов оплаты труда 1 октября 2015 года.
Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
5. 744093-6 Комитет единогласно одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год)
Член комитета по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 10 апреля 2015 года, Комитет отмечает следующее.
Рассматриваемый Федеральный закон внесен Правительством РФ с целью уточнения основных параметров бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее -Фонда) на 2015 год в связи с изменением показателей социально-экономического развития РФ.
Общий объем доходов и расходов бюджета Фонда в 2015 году уменьшается на 12,6 млрд. рублей по сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N387-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
В связи с прогнозом уменьшения фонда заработной платы (с 19 022 млрд. рублей до 18 559 млрд. рублей) в 2015 году предусматривается снижение поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения на 23,7 млрд. рублей.
В то же время предусматривается поступление в качестве дополнительных доходов остатка субвенций в объеме 11,1 млрд. рублей, не использованных территориальными фондами обязательного медицинского страхования по состоянию на 1 января 2015 года, которые направляются на увеличение нормированного страхового запаса Фонда.
Ко второму чтению были учтены замечания Счетной палаты РФ в части направления использования указанных средств в объеме 11,1 млрд. рублей в рамках нормированного страхового запаса Фонда. В соответствии с Федеральным законом, предусматривается возможность использования данных средств на увеличение иных межбюджетных трансфертов федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания гражданам высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также на дополнительное финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования в связи с изменением валютного курса при приобретении импортных лекарственных средств.
Устанавливается также возможность направления средств нормированного страхового запаса на оплату расходов по изготовлению и доставке полисов обязательного медицинского страхования единого образца в случае недостатка бюджетных ассигнований на эти цели, предусмотренные в бюджете Фонда.
Федеральным законом предусматривается сокращение расходов, связанных с обеспечением деятельности Фонда, а также дотации на сбалансированность, направляемой в федеральный бюджет из бюджета Фонда.
Расходы бюджета Фонда, связанные с оказанием медицинской помощи гражданам, не сокращаются. Объем субвенций, направляемых территориальным фондам обязательного медицинского страхования на осуществление переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ, остается на уровне, утвержденном Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N387-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», – 1 414,2 млрд. рублей.
Сумма дотации федеральному бюджету на сбалансированность уменьшается на 23,6 млрд. рублей и составит 116,4 млрд. рублей.
Федеральным законом изменяется порядок предоставления указанной дотации, в соответствии с которым дотация федеральному бюджету на сбалансированность предоставляется Фондом в четвертом квартале текущего финансового года ежемесячно, начиная с 1 октября, в размере остатка средств после исполнения текущих расходных обязательств Фонда, но не более утвержденного годового объема бюджетных ассигнований на указанные цели.
С учетом изложенного, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
7. 745064-6 Комитет единогласно одобрил закон «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала»
Член комитета по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев: Право на единовременную выплату 20 тыс руб.
Ошибки нет, это хвостики, имеют право подать заявления до 31 марта следующего года.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала»
Комитет рассмотрел Федеральный закон «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 10 апреля 2015 года, и отмечает следующее.
Рассматриваемый Федеральный закон внесен Правительством РФ в целях реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 года N98-р).
Гражданам, получившим до 31 декабря 2015 года включительно государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и проживающим на территории РФ, предоставляется право на получение единовременной денежной выплаты в размере 20 000 рублей либо фактического остатка неиспользованных средств материнского (семейного) капитала в случае, если сумма таких средств не превышает 20 000 рублей.
Заявление о предоставлении указанной выплаты подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ не позднее 31 марта 2016 года.
Порядок осуществления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала устанавливается Министерством труда и социальной защиты РФ.
Положения Федерального закона применяются до 1 июля 2016 года.
В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», объем средств, направляемых в 2015 году из федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала, составляет 312,2 млрд. рублей. С учетом имеющегося по состоянию на 1 января 2015 года остатка средств в бюджете Пенсионного фонда РФ на указанные цели в сумме 35,3 млрд. рублей, общий объем средств, направляемых на реализацию программы материнского (семейного) капитала в 2015 году, составляет 347,5 млрд. рублей.
Согласно представленному финансово-экономическому обоснованию, на единовременную выплату за счет средств материнского (семейного) капитала в 2015 году потребуется 54,2 млрд. рублей, в 2016 году – 4,2 млрд. рублей. Указанные расходы предполагается осуществить в пределах общего объема средств, направляемых на предоставление материнского (семейного) капитала.
Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала».
8. 59542-6 Комитет единогласно одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда РФ» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (в части уточнения критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и сохранения такого статуса)
Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Виталий Шуба: Предлагается часть средств на наукогразы направлять в виде грантов на высокие технологии.
Рябухин: всего 14 наукоградов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда РФ» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»
(проект N59542-6)
Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда РФ» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 10 апреля 2015 года, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по предметам своего ведения отмечает следующее.
Закон внесен в Государственную Думу Правительством РФ в целях совершенствования и гармонизации норм российского законодательства в сфере науки и государственной научно-технической политики, применительно, в основном, к деятельности наукоградов.
В этой связи Законом внесены изменения в федеральные законы «О статусе наукограда РФ» и «О науке и научно-технической политике», согласно которым уточнён перечень прав органов местного самоуправления, расположенных на территории наукоградов, а также -перечень критериев, необходимых для присвоения (и сохранения) в отношении муниципального образования статуса наукограда. Законом также внесены некоторые изменения в порядок присвоения, а также сохранения и прекращения указанного статуса в отношении муниципального образования.
Кроме этого Законом внесены следующие изменения в порядок оказания государственной поддержки развития наукограда. Так был конкретизирован целевой характер предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, на территориях которых располагаются муниципальные образования-наукограды. Согласно закону они должны предоставляться только для осуществления мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 21 Федерального закона «О статусе наукограда РФ», т.е. для осуществления мероприятий предусмотренных в Плане мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, претендующего на присвоение (сохранение) статуса наукограда. При этом в соответствии с пунктом 4 новой редакции статьи 8 Федерального закона «О статусе наукограда РФ» часть общего объема указанных межбюджетных трансфертов, направляемая на реализацию мероприятий, способствующих реализации прежде всего приоритетных инновационных проектов, направленных на создание и развитие производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров и услуг, распределяется по результатам конкурсного отбора. При этом объём таких средств и порядок проведения конкурсного отбора устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к Закону, его принятие не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Вместе с тем Комитет отмечает, что в Законе содержится неопределённость относительно того, по каким критериям и целевым показателям Правительство РФ будет определять какая часть указанных трансфертов будет предоставляться в порядке конкурсного отбора.
В результате проведения антикоррупционной экспертизы Закона, предусмотренной статьёй 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенных факторов не выявлено.
С учётом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам полагает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда РФ» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике».
Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Виталий Шуба: Внести изменение в регламент. В ГД распространяется, в СФ просто направляется. По Конституции отчет правительства представляется Государственной Думе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ он по Федеральному закону «Об отчете Правительства РФ и информации Центрального банка РФ о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году»
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел Федеральный закон «Об отчете Правительства РФ и информации Центрального банка РФ о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году», принятый Государственной Думой 10 апреля 2015 года, и отмечает следующее.
Рассматриваемым Федеральным законом устанавливаются требования к порядку представления в палаты Федерального Собрания РФ и содержанию отчета Правительства РФ и о чет о информации Центрального банка РФ о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития тия экономики и социальной стабильности в 2015 году.
Так, Правительство РФ будет обязано в срок, не превышающий сорока пяти дней после завершения отчетного квартала, направлять в Государственную Думу и Совет Федерации отчет Правительства РФ о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее – отчет). При этом первый отчет Правительство РФ должно будет представить в Государственную Думу и Совет Федерации за первое полугодие 2015 года в срок, не превышающий сорока пяти дней после завершения второго квартала 2015 года. Порядок подготовки отчета устанавливается Правительством РФ.
Перечень информации, которая должна быть включена в отчет, устанавливается статьей 2 данного Федерального закона. Так, в частности, отчет должен содержать сведения:
о принятых актах (решениях) Правительства РФ, направленных на реализацию плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году;
об объемах и направлениях использования средств федерального бюджета на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, в том числе о перераспределении средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда и социальной поддержке граждан, а также предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ;
о реализации отраслевых программ (планов) импортозамещения, содействии развитию малого и среднего предпринимательства (в том числе, о предоставлении предприятиям промышленности, реализующим проекты импортозамещения в рамках соответствующих программ, сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности; о реализации дополнительных мер, направленных на государственную поддержку сельского хозяйства; об объемах государственной и муниципальной поддержки быстрорастущих малых и средних предприятий; об объемах грантов, предоставленных из федерального бюджета малым инновационным предприятиям на финансовое обеспечение инновационных проектов; о предоставлении отсрочек (рассрочек) по уплате федеральных налогов и сборов, а также инвестиционных налоговых кредитов, включая перечень юридических лиц, которым предоставлена отсрочка (рассрочка) или Г1а инвестиционный налоговый кредит; о реализации мер налогового а стимулирования);
об оптимизации бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития;
о реализации мер, направленных на государственную поддержку автомобилестроения, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения;
об обеспечении сбалансированности и о сокращении уровня долговой нагрузки консолидированных бюджетов субъектов РФ (в том числе, об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ; об объемах бюджетных кредитов и кредитов, полученных субъектами РФ в кредитных организациях; об объемах возвращенных кредитов и об объемах задолженности по ним; об изменении объема и структуры государственного долга субъектов РФ и расходов на его обслуживание).
Также согласно указанной статье отчет должен содержать:
сведения о мерах по повышению устойчивости банковской системы и созданию механизма санации проблемных системообразующих организаций;
о деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»;
об объемах долгов предприятий перед кредитными организациями, выкупленных банком (агентством) «плохих долгов» в целях повышения стабильности банковской системы и оздоровления организаций реального сектора экономики;
о предоставленных государственных гарантиях РФ по кредитам, привлекаемым организациями реального сектора экономики;
о деятельности открытого акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий»;
о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты;
о реализации мер, направленных на государственную поддержку жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
о мерах по снижению напряженности на рынке труда и поддержке эффективной занятости;
о реализации мер, направленных на социальную защиту граждан, в том числе в сфере здравоохранения, обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения;
об объемах средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, размещенных на депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке РФ в соответствии со статьей 96.11 Бюджетного кодекса РФ.
В свою очередь, информация Банка России в соответствии со статьей 3 рассматриваемого Федерального закона должна содержать:
сведения о принятых актах (решениях) Центрального банка РФ, направленных на повышение устойчивости банковской системы и финансового рынка, а также на реализацию плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году;
сведения об объеме проведенных Центральным банком РФ с кредитными организациями операций по предоставлению иностранной валюты, в том числе валютного РЕПО и валютного свопа;
сведения об объеме предоставленных Центральным банком РФ российским кредитным организациям кредитов в рублях в рамках рефинансирования инвестиционных проектов и проектов, связанных с поддержкой малого и среднего бизнеса, с указанием доли кредитов, предоставленных кредитным организациям, доля участия РФ в уставном капитале которых превышает 50 процентов;
сведения об объемах выданных юридическим лицам банковских кредитов (по видам экономической деятельности) с указанием объемов кредитов, предоставленных банками, получившими субординированные кредиты (займы) за счет средств Фонда национального благосостояния, а также банками, которым государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» передала в субординированные займы (оплатила субординированные облигационные займы) облигации федерального займа, внесенные Российской Федерацией в имущество государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в качестве имущественного взноса.
Кроме того, Правительству РФ и Банку России предоставляется право дополнительно включать в отчет иную информацию.
Комитет обращает внимание, что данный Федеральный закон регламентирует порядок рассмотрения отчета в Государственной Думе и не регламентирует порядок его рассмотрения в Совете Федерации. В связи с этим, в случае принятия решения о рассмотрении отчета Советом Федерации соответствующие положения должны быть внесены в Регламент Совета Федерации.
Также необходимо отметить, что при рассмотрении законопроекта во втором чтении учтена одна поправка членов комитета и отклонены четыре.
Коррупциогенных факторов в представленном Федеральном законе не выявлено.
С учетом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «Об отчете Правительства РФ и информации Центрального банка РФ о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году».
10. 739667-6 Комитет единогласно одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части совершенствования отдельных корпоративных процедур)
Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев: Закон о докапитализации банков.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (проект N739667-6), принятый Государственной Думой 10 апреля 2015 года, и отмечает следующее.
Рассматриваемый Федеральный закон вносит уточнения в статью 251 «Субординированные кредиты (депозиты, займы, облигационные займы) кредитной организации» Федерального закона «О банках и банковской деятельности». В соответствии с вносимыми изменениями, если договор субординированного займа (облигационного займа) или решение о выпуске облигаций будут предусматривать осуществление мены или конвертации требований кредиторов по субординированным займам (облигационным займам) в обыкновенные акции кредитной организации, указанные договор субординированного займа (облигационного займа) или решение о выпуске облигаций должны будут содержать положение о коэффициенте мены или конвертации, рассчитанном исходя из соотношения рыночной стоимости обыкновенных акций кредитной организации (но не ниже их номинальной стоимости) и размера требований кредиторов по субординированным займам (облигационным займам).
При этом, если решением о выпуске облигаций будет предусмотрена возможность их конвертации в обыкновенные акции кредитной организации, то к таким облигациям не будут применяться положения статьи 40 Федерального закона «Об акционерных обществах» о преимущественном праве акционеров на приобретение эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции.
В соответствии с вносимыми рассматриваемым Федеральным законом изменениями в Федеральный закон «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» и статью 46 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» Агентство по страхованию вкладов будет вправе осуществлять меры по повышению капитализации банков путем передачи банкам облигаций федерального займа в субординированные займы и (или) путем оплаты такими облигациями субординированных облигаций, срок предоставления (погашения) которых составляет не менее чем 50 лет. Договор субординированного займа будет обязан содержать условие о возможности продления заемщиком срока действия договора субординированного займа не чаще чем один раз в 50 лет без согласования с кредитором.
В случае осуществления мены или конвертации требований Агентства по субординированным займам или субординированных облигаций в обыкновенные акции банка дивиденды по таким акциям будут подлежать обособленному учету и ежегодно в порядке, установленном советом директоров Агентства, в полном объеме перечисляться в доход федерального бюджета.
При этом на осуществление мены или конвертации требований Агентства по субординированным займам или субординированных облигаций в обыкновенные акции банка не будут распространяться положения Федерального закона «О банках и банковской деятельности», регламентирующие порядок получения предварительного (последующего) согласия Банка России на приобретение акций (долей) кредитной организации.
В свою очередь, на основании ходатайства банка Агентство по согласованию с Банком России и после утверждения Правительством РФ будет вправе внести изменения в условия ранее заключенного с банком договора субординированного займа в части срока предоставления субординированного займа банку, а также размера процентной ставки предоставляемого субординированного займа.
Агентство будет также вправе осуществлять оплату облигациями федерального займа приобретаемых привилегированных акций банков.
Дивиденды по таким привилегированным акциям банков будут подлежать обособленному учету и ежегодно в порядке, установленном советом директоров Агентства, в полном объеме перечисляться в доход федерального бюджета.
На приобретение Агентством привилегированных акций также не будут распространяться положения Федерального закона «О банках и банковской деятельности», регламентирующие порядок получения предварительного (последующего) согласия Банка России на приобретение акций (долей) кредитной организации.
К тому же на указанные привилегированные акции не будут распространяться отдельные положения Федерального закона «Об акционерных обществах» и других Федеральных законов.
Коррупциогенных факторов в представленном Федеральном законе не выявлено.
С учетом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
4. 740366-6 Комитет единогласно одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров бюджета Пенсионного фонда РФ на 2015 год))
Член комитета по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев:
Рябухин: Вопросы?
Наталья Дементьева беззаботно: Нет, голосовать
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Комитет рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 10 апреля 2015 года, и отмечает следующее.
Рассматриваемый Федеральный закон внесен Правительством РФ с целью уточнения основных параметров бюджета Пенсионного фонда РФ (далее – Фонда) на 2015 год в связи с изменением показателей социально-экономического развития РФ, а также реализацией Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 года N98-р).
Федеральным законом предусматривается увеличение доходов и расходов бюджета Фонда на 151,6 млрд. рублей, которые составят 7 146,8 млрд. рублей и 7 769,8 млрд. рублей соответственно. Объем дефицита бюджета не изменяется и остается в сумме 622,9 млрд. рублей.
В связи с изменением прогноза социально-экономического развития РФ на 2015 год по фонду заработной платы (сокращение с 19 022 млрд. рублей до 18 559 млрд. рублей) предусматривается снижение поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2015 году на 97,4 млрд. рублей.
С 1 февраля 2015 года, исходя из фактического роста потребительских цен за 2014 год (11,4%), стоимость одного пенсионного коэффициента для определения размера страховой пенсии увеличивается и устанавливается в размере, равном 71 рублю 41 копейке (против 68 рубля 91 копейки исходя из запланированного роста потребительских цен за 2014 год на 7,5 %).
В связи с проведением указанной корректировки стоимости одного пенсионного коэффициента и индексации фиксированной выплаты к страховой пенсии на 11,4% против 7,5%, а также в связи со снижением поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2015 году, Федеральным законом предусматривается выделение дополнительного объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджету Фонда на обязательное пенсионное страхование и на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала в размере 258,6 млрд. рублей и 22,7 млрд. рублей соответственно.
Сокращается объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых в бюджет Фонда на предоставление материнского (семейного) капитала в 2015 году на 32,2 млрд. рублей.
В случае недостаточности средств на указанные цели будут направлены имеющиеся по состоянию на 1 января 2015 года в бюджете Фонда переходящие остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала в объеме 35,3 млрд. рублей.
С учетом вышеуказанных изменений, общий объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Фонда предусматривается увеличить на 249,1 млрд. рублей (с 2 754,9 млрд. рублей до 3 004,0 млрд. рублей).
Федеральным законом вносятся изменения в текстовые статьи Федерального закона от 1 декабря 2014 года N385-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
Предусматривается возможность направления остатков межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по состоянию на 1 января 2015 года, образовавшихся в бюджете Фонда в результате неполного их использования в 2014 году, на обязательное пенсионное страхование.
В перечень оснований увеличения бюджетных ассигнований с соответствующим внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Фонда в связи с осуществлением Фондом в 2015 году страхового обеспечения по общеобязательному государственному пенсионному страхованию граждан в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно.
Сокращение расходов на содержание органов Фонда составляет 4,1 млрд. рублей (около 4%), в том числе, за счет средств, предусмотренных на индексацию расходов на оплату труда, а также переноса части закупок товаров, работ, услуг и капитального ремонта и строительства ряда объектов на 2016 год.
Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
6. Комитет единогласно одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров бюджета Фонда социального страхования РФ на 2015 год) 743165-6)
Член комитета по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее -Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 10 апреля 2015 года, Комитет отмечает следующее.
Рассматриваемый Федеральный закон внесен Правительством РФ с целью уточнения основных параметров бюджета Фонда социального страхования РФ (далее – Фонда) в связи с изменением показателей социально-экономического развития РФ до 2015 года.
При внесении изменений в параметры бюджета Фонда учтена корректировка следующих макроэкономических показателей на 2015 год:
уменьшение фонда заработной платы с 19 022 млрд. рублей до 18 559 млрд. рублей (на 2,4%);
уменьшение номинально начисленной среднемесячной заработной платы с 34 843 рублей до 34 098 рублей (на 2,1%).
В связи с ухудшением макроэкономических показателей предусматривается сокращение доходов бюджета Фонда в 2015 году на 19,2 млрд. рублей по отношению к показателю, утвержденному Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N386-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». В том числе, на 13,1 млрд. рублей уменьшаются доходы бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на 6,1 млрд. рублей – по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
На снижение доходов от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в основном повлияло изменение основных показателей прогноза социально-экономического развития РФ на 2015 год в части изменения фонда оплаты труда.
Предусматривается снижение средневзвешенного страхового тарифа по видам экономической деятельности на 0,2 процентных пункта (с 0,52% до 0,50%) к начисленной по всем основаниям оплате труда, что повлияло на снижение поступлений страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2015 году.
Общий объем расходов бюджета Фонда увеличивается на 8,6 млрд. рублей (на 1,5%), с учетом увеличения расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 10,1 млрд. рублей (на 2,1%) и сокращением расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 1,48 млрд. рублей (на 1,7%).
Как следует из материалов, представленных к Федеральному закону, увеличение расходов бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2015 году обусловлено прогнозируемым ростом расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности (на 8,9 млрд. рублей), что связано с увеличением прогнозируемого числа случаев временной нетрудоспособности по РФ в 2015 году на 3,9% по сравнению с 2014 годом, а также ростом расходов на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (на 1,65 млрд. рублей) в связи с увеличением роста рождаемости в 2014 году.
Дефицит бюджета Фонда в 2015 году увеличивается на 27,8 млрд. рублей и составляет 83,2 млрд. рублей, в том числе, предусматривается увеличение дефицита по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 23,1 млрд. рублей (до 94,1 млрд. рублей) и сокращение профицита на 4,7 млрд. рублей (до 10,9 млрд. рублей) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Сбалансированность бюджета Фонда в 2015 году достигается за счет привлечения остатков собственных средств по состоянию на начало года в объеме 111,2 млрд. рублей.
В связи с этим выделение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда, а также на сбалансированность бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2015 году не предусматривается.
В соответствии с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного Правительством РФ (распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 года N98-р), Федеральным законом предусматривается сокращение расходов на содержание органов Фонда в 2015 году на сумму 0,83 млрд. рублей, в том числе – на 0,21 млрд. рублей за счет исключения средств, предусмотренных на индексацию фондов оплаты труда 1 октября 2015 года.
Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
5. 744093-6 Комитет единогласно одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год)
Член комитета по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 10 апреля 2015 года, Комитет отмечает следующее.
Рассматриваемый Федеральный закон внесен Правительством РФ с целью уточнения основных параметров бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее -Фонда) на 2015 год в связи с изменением показателей социально-экономического развития РФ.
Общий объем доходов и расходов бюджета Фонда в 2015 году уменьшается на 12,6 млрд. рублей по сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N387-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
В связи с прогнозом уменьшения фонда заработной платы (с 19 022 млрд. рублей до 18 559 млрд. рублей) в 2015 году предусматривается снижение поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения на 23,7 млрд. рублей.
В то же время предусматривается поступление в качестве дополнительных доходов остатка субвенций в объеме 11,1 млрд. рублей, не использованных территориальными фондами обязательного медицинского страхования по состоянию на 1 января 2015 года, которые направляются на увеличение нормированного страхового запаса Фонда.
Ко второму чтению были учтены замечания Счетной палаты РФ в части направления использования указанных средств в объеме 11,1 млрд. рублей в рамках нормированного страхового запаса Фонда. В соответствии с Федеральным законом, предусматривается возможность использования данных средств на увеличение иных межбюджетных трансфертов федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания гражданам высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также на дополнительное финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования в связи с изменением валютного курса при приобретении импортных лекарственных средств.
Устанавливается также возможность направления средств нормированного страхового запаса на оплату расходов по изготовлению и доставке полисов обязательного медицинского страхования единого образца в случае недостатка бюджетных ассигнований на эти цели, предусмотренные в бюджете Фонда.
Федеральным законом предусматривается сокращение расходов, связанных с обеспечением деятельности Фонда, а также дотации на сбалансированность, направляемой в федеральный бюджет из бюджета Фонда.
Расходы бюджета Фонда, связанные с оказанием медицинской помощи гражданам, не сокращаются. Объем субвенций, направляемых территориальным фондам обязательного медицинского страхования на осуществление переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ, остается на уровне, утвержденном Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N387-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», – 1 414,2 млрд. рублей.
Сумма дотации федеральному бюджету на сбалансированность уменьшается на 23,6 млрд. рублей и составит 116,4 млрд. рублей.
Федеральным законом изменяется порядок предоставления указанной дотации, в соответствии с которым дотация федеральному бюджету на сбалансированность предоставляется Фондом в четвертом квартале текущего финансового года ежемесячно, начиная с 1 октября, в размере остатка средств после исполнения текущих расходных обязательств Фонда, но не более утвержденного годового объема бюджетных ассигнований на указанные цели.
С учетом изложенного, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
7. 745064-6 Комитет единогласно одобрил закон «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала»
Член комитета по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев: Право на единовременную выплату 20 тыс руб.
Ошибки нет, это хвостики, имеют право подать заявления до 31 марта следующего года.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала»
Комитет рассмотрел Федеральный закон «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 10 апреля 2015 года, и отмечает следующее.
Рассматриваемый Федеральный закон внесен Правительством РФ в целях реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 года N98-р).
Гражданам, получившим до 31 декабря 2015 года включительно государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и проживающим на территории РФ, предоставляется право на получение единовременной денежной выплаты в размере 20 000 рублей либо фактического остатка неиспользованных средств материнского (семейного) капитала в случае, если сумма таких средств не превышает 20 000 рублей.
Заявление о предоставлении указанной выплаты подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ не позднее 31 марта 2016 года.
Порядок осуществления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала устанавливается Министерством труда и социальной защиты РФ.
Положения Федерального закона применяются до 1 июля 2016 года.
В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», объем средств, направляемых в 2015 году из федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала, составляет 312,2 млрд. рублей. С учетом имеющегося по состоянию на 1 января 2015 года остатка средств в бюджете Пенсионного фонда РФ на указанные цели в сумме 35,3 млрд. рублей, общий объем средств, направляемых на реализацию программы материнского (семейного) капитала в 2015 году, составляет 347,5 млрд. рублей.
Согласно представленному финансово-экономическому обоснованию, на единовременную выплату за счет средств материнского (семейного) капитала в 2015 году потребуется 54,2 млрд. рублей, в 2016 году – 4,2 млрд. рублей. Указанные расходы предполагается осуществить в пределах общего объема средств, направляемых на предоставление материнского (семейного) капитала.
Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала».
8. 59542-6 Комитет единогласно одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда РФ» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (в части уточнения критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и сохранения такого статуса)
Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Виталий Шуба: Предлагается часть средств на наукогразы направлять в виде грантов на высокие технологии.
Рябухин: всего 14 наукоградов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда РФ» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»
(проект N59542-6)
Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда РФ» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 10 апреля 2015 года, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по предметам своего ведения отмечает следующее.
Закон внесен в Государственную Думу Правительством РФ в целях совершенствования и гармонизации норм российского законодательства в сфере науки и государственной научно-технической политики, применительно, в основном, к деятельности наукоградов.
В этой связи Законом внесены изменения в федеральные законы «О статусе наукограда РФ» и «О науке и научно-технической политике», согласно которым уточнён перечень прав органов местного самоуправления, расположенных на территории наукоградов, а также -перечень критериев, необходимых для присвоения (и сохранения) в отношении муниципального образования статуса наукограда. Законом также внесены некоторые изменения в порядок присвоения, а также сохранения и прекращения указанного статуса в отношении муниципального образования.
Кроме этого Законом внесены следующие изменения в порядок оказания государственной поддержки развития наукограда. Так был конкретизирован целевой характер предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, на территориях которых располагаются муниципальные образования-наукограды. Согласно закону они должны предоставляться только для осуществления мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 21 Федерального закона «О статусе наукограда РФ», т.е. для осуществления мероприятий предусмотренных в Плане мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, претендующего на присвоение (сохранение) статуса наукограда. При этом в соответствии с пунктом 4 новой редакции статьи 8 Федерального закона «О статусе наукограда РФ» часть общего объема указанных межбюджетных трансфертов, направляемая на реализацию мероприятий, способствующих реализации прежде всего приоритетных инновационных проектов, направленных на создание и развитие производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров и услуг, распределяется по результатам конкурсного отбора. При этом объём таких средств и порядок проведения конкурсного отбора устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к Закону, его принятие не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Вместе с тем Комитет отмечает, что в Законе содержится неопределённость относительно того, по каким критериям и целевым показателям Правительство РФ будет определять какая часть указанных трансфертов будет предоставляться в порядке конкурсного отбора.
В результате проведения антикоррупционной экспертизы Закона, предусмотренной статьёй 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенных факторов не выявлено.
С учётом изложенного Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам полагает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда РФ» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике».