Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел в Малом зале СФ председатель комитета Сергей Рябухин.
1. 744090-6 Комитет в итоге обсуждения единогласно поддержал закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2015 год)
Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров:. Проведены парламентские слушания по антикризисному плану. 360 поправок половина принято. Из пяти поправок СФ четыре фактически приняты. Предлагается дать два заключения сегодняшнее и на первое чтение. Антикризисные мероприятия снижено с 101 млрд до 74, дали на сх и энергетическое развитие Крыма. 21 млрд на уставной капитал ГК Ростех для двух предприятий. Во втором чтении восстановлены субсидии на господдержку социально ориентированных НКО. Снятые субсидии восстановлены. Казаковцев предлагал передать сиротам неиспользуемые Минобороны квартир. Лесопожарная техника. Психоневрологический санаторий в Новосибирской области и два объекта в Кисловодске. Три вопроса на решены. Субсидии. Дорожая деятельность. Снижение ставок и акцизов в рамках налогового маневра. Налоговый маневр накрылся медным тазом, идут минуса. Говорили что не покроет убытки дорожных фондов. Так и произошло. Потеря четырех миллиардов. Проблему надо было решить. Третье сокращение субсидий регионам на меры бюджетной сбалансированности. Петров не понял стенограмму комитета ГД по бюджету. Просил бы провести консультации в субъектах. Бюджет стал более реалистичным. СП считает что внесли преждевременно. Петров считает что самое время.
Вопросы
У нас было пять поправок одна касается детей? – Нет по дорожным прошла, там источник другой, коллизию разрешили. В принципе эта тема решена. По НКО решено. Не решен сан-кур в т.ч. для детей. 940 млн руб.
Замминфина Татьяна Нестеренко: Поправки голосовала Дума, Минфин высказывался по каждой поправке. У нас действительно возникла проблема с обслуживанием внутреннего долга. Нам не хватит ресурсов. Придется обращаться в парламент с повышением использования Резервного фонда или др. вариант. Все санатории лечебного типа туберкулезные не сокращались. По другим сократили на 50% Надо думать что с этом делать, если это лечение, то ОМС. Если отдых, то пожалуйста малообеспеченным. Налоговый маневр не усугубил.
Ситуация в регионах очень тяжелая. – Нестеренко согласилась. Тема КГН.
Идет сокращение средств на жилье ветеранам. – Нестеренко: В целом программа жилья сокращена.
Чуб: Мы задаем вопросы не послушав.
Сергей Рябухин: Предложил сегодня сосредоточиться на поправках второго чтения.
Нестеренко: Поправки делились по нескольким блоком. Большой блок от ЕР. Рабочая группа с Минэком смотрела проектно-сметную документацию и снимали финансирование и если нет. Поправки других фракций: Снять 10%, источник не Резервный фонд, а антикризисный фонд правительства. И на СМИ. Закрытая часть бюджета правительство согласилось сократить. Правительство вносило в основном технические поправки. Принято то что обсуждалось в правительстве: разблокирование долга и вывод судна Страхов 35 млн ликвидация последствий пожара ИНИОН. С 1 июля стипендии академикам 150 тыс и членкорам сто. Социально-экономическое развитие Крыма. 2,5 млрд на развитие лесопромышленного комплекса Дальнего Востока. Нестеренко согласна с Петровым что скорее поздно. Коммунисты настаивали на снятии по вновь открывшимся обстоятельствам сообщение ФНС о росте сборов. Но налоговая не единственный администратор, настолько же снизится. В целом у нас серьезное снижение доходов. У нас резко увеличился доход от управлении ФНБ за счет курсовой разницы. Будем рассчитывать на то что решено на Госсовете. Принятое решение снять индексацию зарплаты нам существенно облегчило.
Все говорят о расходах но не о доходах. Эффективность госкорпораций. – Вера Чистова: Проверки ГК идут по отдельным субъектам. Мы анализируем бюджет комплексно. Заключение по бюджету СП в установленном порядке выдала. СП пока не ставит задачу анализа по 15 году.
Рябухин: Мы впервые получили такой отчет участвовали все 12 аудиторов и зампред СП Чистова.
Зампред комитета Виталий Шуба: непринятая поправка СФ вошла в постановление ГД
Председатель комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский на бюджетном комитете не был в беседе с МП высказал намерение добиваться 850 млн на сан-кур в полном объеме. На достройку детского противотуберкулезного санатория деньги выделены, объект в Кисловодске тоже.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 10 апреля 2015 года Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», комитет отмечает следующее.
Рассматриваемый Федеральный закон (далее – Закон) внесен Правительством РФ и предусматривает изменения основных характеристик федерального бюджета, утвержденных на 2015 год, а также ряда текстовых статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
Внесение изменений в федеральный бюджет на 2015 год обусловлено уточнением прогноза социально-экономического развития РФ на текущий финансовый год вследствие резкого снижения цен на нефть и введения санкций со стороны ряда иностранных государств, ограничивших доступность России на международные финансовые рынки.
В связи с этим Правительство РФ подготовило План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Мероприятия плана явились ключевыми основаниями при подготовке поправок в федеральный бюджет.
Закон составлен исходя из цены на нефть марки «Юралс» в 50 долларов США за баррель, (на 50 долларов США ниже прогнозировавшейся ранее величины), курса доллара США в 61,5 рублей за доллар США (что на 23,8 рублей больше прогнозировавшейся ранее величины) и предполагаемого уровня инфляции 12,2% инфляции по итогам года (на 6,7 процентных пункта выше прогнозировавшейся ранее величины).
В соответствии с уточненным прогнозом социально-экономического развития РФ на текущий год объем ВВП ожидается в размере 73,1 трлн. рублей, при сокращении ранее прогнозируемого объема ВВП на 4,4 трлн. рублей (или на 4,2 %). Темп роста ВВП по итогам 2014 года составил 100,6%.
Комитет считает необходимым отметить, что в представленных к законопроекту материалах прогноз социально-экономического развития РФ в ряде случаев не содержит пояснений в части аргументации его показателей.
Общий объем доходов федерального бюджета на 2015 год уменьшится на 16,9% (или на 2,5 трлн. рублей) по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом N384-ФЗ, и составит 12 539,7 млрд. рублей. Соответственно, снизится доля доходов федерального бюджета в ВВП с 19,5% до 17,1%.
В основном сокращение бюджетных доходов обусловлено резким снижением нефтегазовых доходов на 26,3% по сравнению с установленными показателями, в то время как ненефтегазовые доходы уменьшаются незначительно – на 7,0%. Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2015 году прогнозируются в сумме 5 686,7 млрд. рублей (7,8% к ВВП), а ненефтегазовые доходы федерального бюджета – в сумме 6 853,0 млрд. рублей (9,4% к ВВП).
В результате ухудшения в 2015 году основных макроэкономических показателей определенная Федеральным законом N384-ФЗ положительная динамика роста доходов федерального бюджета сменяется отрицательной. По сравнению с 2014 годом Законом прогнозируется уменьшение общих доходов бюджета на 13,5%, нефтегазовых доходов – на 23,5% и ненефтегазовых – на 3,0%.
В соответствии с вносимыми в федеральный бюджет на 2015 год изменениями 80% сокращения доходов приходится на нефтегазовые доходы. В абсолютном выражении это составляет 2 030,5 млрд. рублей.
Наибольшее сокращение ненефтегазовых доходов произойдет в части поступлений налога на добавленную стоимость (далее – НДС) – на 389,8 млрд. рублей.
Небольшое увеличение доходных поступлений федерального бюджета в размере 6,2 млрд. рублей планируется получить в 2015 году по налогу на прибыль. Этот прогноз подтверждается тенденциями двух месяцев текущего года, когда наблюдалась положительная динамика поступлений этого налога.
Комитет обращает внимание, что риски недопоступления по отдельным доходным источникам не имеют под собой объективного обоснования. В частности, непринятие постановления Правительства РФ, предусматривающего снижение стоимостной и весовой нормы беспошлинного ввоза товаров, приведет к потерям бюджета в размере 20,0 млрд. рублей. Уже упоминавшееся непоступление экологического сбора в связи с отсутствием необходимых подзаконных нормативных правовых актов обойдется федеральному бюджету в 30,0 млрд. рублей.
В соответствии с рассматриваемым Законом, дефицит федерального бюджета увеличивается с 0,6% ВВП до 3,7% ВВП (до 2 675,3 млрд. рублей) и балансируется с одной стороны – внутренними источниками финансирования дефицита в объеме 3 025,2 млрд. рублей, что на 2 675,8 млрд. рублей больше утвержденного объема, с другой стороны – внешними источниками финансирования дефицита со знаком (-) 349,9 млрд. рублей, что на 413,2 млрд. рублей меньше утвержденного объема.
Основным источником покрытия дефицита федерального бюджета будут являться средства Резервного фонда в размере 3 074,1 млрд. рублей.
Кроме того, сохраняется право Правительства РФ дополнительного использования средств Резервного фонда в объеме, равном 500,0 млрд. рублей на замещение государственных заимствований РФ и выпадающих нефтегазовых доходов федерального бюджета.
Общий объем расходов федерального бюджета на 2015 год установлен в объеме 15 215,0 млрд. рублей, что на 298,0 млрд. рублей меньше законодательно установленного объема (или на 1,9%). При этом доля расходов к ВВП увеличивается на 0,8%.
Комитет рассмотрел законопроект перед его первым чтением в Государственной Думе и подготовил подробное заключение на него.
Внесенным Правительством РФ законопроектом было предусмотрено увеличение зарезервированных бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году с 60,0 млрд. рублей до 101,1 млрд. рублей. В результате частичного перераспределения указанных средств во втором чтении, в том числе на оказание государственной поддержки сельскохозяйственных производителей (20,0 млрд. рублей), на создание системы по производству электрической и тепловой энергии на территории Республики Крым (12,0 млрд. рублей), их объем составил 73,9 млрд. рублей.
Перераспределение средств федерального бюджета на 2015 год во втором чтении произведено с учетом определения приоритетных направлений финансирования и уточнения кодов бюджетной классификации расходов.
Всего во втором чтении было рассмотрено 364 поправки от субъектов законодательной инициативы, из которых 165 поправок было одобрено, 170 поправок – отклонено, 29 поправок – снято с рассмотрения.
В рамках второго чтения законопроекта были увеличены или вновь запланированы бюджетные ассигнования по отдельным направлениям, в том числе на:
оказание государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2015 году – 20,0 млрд. рублей;
- уплату взноса РФ в Российско-Киргизский фонд развития – 2, 5 млрд. рублей;
- председательство России в БРИКС – 0,5 млрд. рублей;
- реконструкцию аэропортов (Нижний Новгород, Норильск, Кызыл, Хабаровск) – 5,9 млрд. рублей;
- финансовое обеспечение мероприятий по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Байкальского региона, в том числе на:
дорожное хозяйство (строительство дорожных развязок) – 2,5 млрд. рублей:
субсидии лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа – 2,2 млрд. рублей;
капитальные вложения на атомную электростанцию Чукотского АО – 50 млн. рублей;
- ремонт жилого фонда, пострадавшего от наводнений и паводков (Алтай) – 2,5 млрд. рублей;
- осуществление деятельности СМИ (в том числе МИА «Россия сегодня», Российская газета) – 1, 45 млрд. рублей;
- развитие инновационных территориальных кластеров в регионах – 1,25 млрд. рублей.
В целях развития импортозамещения в рамках рассматриваемого Федерального закона было принято решение о выделении 21,0 млрд. рублей на имущественный взнос РФ в ГК «Ростех» на АО «Объединенная двигателестроительная корпорация» в целях финансового оздоровления входящих в его состав организаций.
Также было принято решение о выделении 25,0 млрд. рублей на имущественный взнос ГК «Ростех» на создание системы по производству электрической и тепловой энергии на территории Республики Крым.
Во втором чтении восстановлены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий в сумме 1,25 млрд. рублей на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров в регионах. Комитет отмечает, что распределение указанных средств должно быть произведено в рамках трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.
На государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, дополнительно выделяется 0,94 млрд. рублей. При этом полностью были учтены предложения Совета Федерации по увеличению финансирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на 0,86 млрд. рублей.
Комитет отмечает, что в рассматриваемом Законе были решены вопросы, неоднократно поднимавшиеся Советом Федерации в последнее время.
В частности, и Советом Федерации предлагалось Правительству РФ проработать вопрос об использовании невостребованных военнослужащими квартир, находящихся в собственности Минобороны России, для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Поправка, устанавливающая данное право за субъектами РФ в 2015 году за счет субвенций на осуществление полномочий РФ по обеспечению уволенных с военной службы граждан в объеме до 2,28 млрд. рублей, была принята во втором чтении законопроекта. Кроме этого, предусматривается норма, что в случае отсутствия потребности в указанных жилых помещениях, решениями субъектов РФ они могут предоставляться инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны и вынужденным переселенцам.
В 2015 году предусматривается возможность конвертации валютных денежных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, а также российских юридических лиц, являющихся системообразующими организациями, перед Российской Федерацией в рублевые денежные обязательства.
Комитет обращает внимание, что в рассматриваемом Законе предусматривается сокращение на 20,0 млрд. рублей нераспределенного резерва дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы или на 25% от общего объема законодательно установленного объема указанных дотаций. Кроме того, также предусмотрено сокращение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на сумму 32,5 млрд. рублей или на 86,7% к утвержденному Федеральным законом N384-ФЗ объему.
Учитывая возрастающую разбалансированность бюджетов субъектов РФ и рост их долговой нагрузки членами комитета была подготовлена поправка по увеличению общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 20,0 млрд. рублей, что соответствует объему сокращения дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. Однако данная поправка не была одобрена депутатами Государственной Думы.
В связи с этим, комитет считает необходимым в ходе исполнения федерального бюджета на 2015 год вернуться к вопросу о предоставлении дополнительной финансовой помощи субъектам РФ в случае ухудшения социально-экономической ситуации в регионах.
Правительством РФ предусматривалось уменьшение на 10% бюджетных ассигнований по двум межбюджетным трансфертам, предоставляемым на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства РФ до 62,4 млрд. рублей и финансовое обеспечение дорожной деятельности до 19,7 млрд. рублей.
В заключении комитета на концепцию проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральный бюджет на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» было отмечено, что указанные межбюджетные трансферты были предусмотрены в федеральном бюджете в связи с необходимостью компенсации потерь в доходах субъектов РФ от снижения ставок акцизов на нефтепродукты, учитываемых при формировании региональных дорожных фондов, в результате реализации «налогового маневра».
Кроме этого, объем иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности на 2015 год в размере 19,7 млрд. рублей, не соответствует объему указанных средств – 21,8 млрд. рублей, утвержденному Федеральным законом от 4 октября 2014 г. N283-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
В связи с этим, Советом Федерации была подготовлена поправка о восстановлении законодательно установленных объемов иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности до 21,8 млрд. рублей за счет уменьшения бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга.
Депутатами Государственной Думы была принята поправка, устраняющая данное противоречие, однако восстановление прежних объемов указанных иных межбюджетных трансфертов осуществлено за счет сокращения межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства РФ. В результате общее сокращение данных расходов составило 13,1%. Предлагаемое сокращение расходов на развитие дорожного хозяйства негативно скажется на его развитии в регионах и повлечет увеличение расходов на капитальный ремонт.
Внесение изменений по данному направлению требует рассмотрения распределения межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства РФ на трехсторонней комиссии ПО вопросам межбюджетных отношений.
Комитет отмечает, что Советом Федерации неоднократно ставился вопрос о необходимости погашения кредиторской задолженности перед субъектами РФ по тушению лесных пожаров. Законопроектом, внесенным Правительством РФ, было предусмотрено увеличение объема субвенций на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений на мероприятия по повышению эффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров в сумме 0,4 млрд. рублей с целью недопущения образования кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров в 2015 году за счет соответствующего уменьшения субсидий бюджетам субъектов РФ на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования. Во втором чтении на указанные цели было дополнительно выделено 0,6 млрд. рублей.
Положительное решение было принято по поправкам Совета Федерации в части увеличения финансирования строительства лечебного корпуса детского психоневрологического санатория «Озеро Карачи» Новосибирской области (45,0 млн. рублей) и строительства и ввода в эксплуатацию историко-культурных объектов «Каскадная лестница» и павильона «Храм воздуха» в парке города Кисловодска (41,97 млн. рублей).
В то же время полностью была отклонена поправка Совета Федерации по увеличению бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности государственных учреждений по медицинской реабилитации и санаторно-курортному лечению, в том числе детей, в размере 0,95 млрд. рублей.
При рассмотрении законопроекта во втором чтении еще на 8,0 млрд. рублей сокращен объем бюджетных ассигнований по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ» за счет уменьшения оставшихся 5 млрд. рублей дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ (из которых 4,5 млрд. рублей направлено на оказание финансовой помощи в целях социально-экономического развития Республики Абхазия), а также уменьшения дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджета Республики Крым и бюджета города федерального значения Севастополя соответственно на 2,5 и 0,5 млрд. рублей.
Таким образом, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ исключены из Федерального закона в полном объеме.
Во исполнение пункта 1 антикризисного плана Законом предусмотрено увеличение объема предоставления из федерального бюджета бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ на 160 млрд. рублей. Общий объем средств на указанные цели составит 310 млрд. рублей.
При этом 10 марта 2015 года на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений была одобрена методика и результаты распределения бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях частичного замещения долговых обязательств субъектов РФ по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъектов РФ в объеме 148,3 млрд. рублей.
Комитет считает необходимым направить оставшуюся сумму бюджетных кредитов на те же цели, одновременно рассмотрев вопрос об обеспечении реалистичности условий их предоставления.
Коррупциогенных факторов в рассматриваемом Федеральном законе не выявлено.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
2. Комитет поддержал проект постановления «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров:: Ситуация изменилась. За базу взяли 21 пункт рекомендаций плюс взяли поправки. Нерешенные во втором чтении вопросы, сан-кур.
Надо предусмотреть чтобы КГН в постановлении присутствовала.
Чуб: Надо принимать.
Рябухин: Последнее чувствительная тема софинансирование переселения жилья. 4 млрд собрали а софинансирования нет.
Нестеренко: Более корректно сформулировать позицию правительства на трехстороннюю комиссию. 161 морд перераспределить после мая. Мне кажется большие риски. Социальное развитие села сделано максимально чтобы аккумулировать средства в антикризисном фонде и направлять на производственные цели, импортозамещение. На жилье мы против нет ресурсов. У нас нет понятия стоимость патента. Это полномочие субъектов, они могут устанавливать размер патента. По большинству позиций поддерживается, есть то что мы хотели бы чтобы вы учли.
Чистова: Пункт 2 совершенствование компонентной базы важно для всех отраслей.
Я с вами не соглашусь по ЖКХ. Составлялись графики и люди профинансировали, если регионы откажутся, люди не будут финансировать.
Нестеренко: Там есть ресурсы по данным Фонда ЖКХ полтора млрд не израсходовано.
О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Рассмотрев и одобрив Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:
1. Поддержать план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее – План), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 г. N98-р.
2. Рекомендовать Правительству РФ: актуализировать План на основании уточненного прогноза социально-экономического развития РФ на 2015 год;
включить в План меры, направленные на импортозамещение в сфере здравоохранения (в части, лекарственных препаратов), в авиационной промышленности, в производстве электронной компонентной базы для нужд космической отрасли;
разработать дополнительные меры, направленные на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ;
предусмотреть возможность направления нераспределенной суммы бюджетных кредитов как на погашение долговых обязательств субъекта РФ в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта РФ и кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных организаций, так и на обеспечение сбалансированности их бюджетов;
распределить бюджетные кредиты в объеме 161,7 млрд. рублей, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, до конца мая 2015 года, обеспечив смягчение условий их предоставления;
увеличить объем субсидий бюджетам субъектов РФ на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) и на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N598, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N717;
осуществить индексацию размера государственных пособий, компенсаций и других выплат отдельным категориям граждан, являющимся получателями указанной государственной поддержки, с учетом фактического индекса роста потребительских цен на товары и услуги в 2015 году;
рассмотреть вопрос об увеличении имущественного взноса РФ в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
рассмотреть возможность обращения в Евразийскую экономическую комиссию по вопросу отмены ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразйского экономического союза, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года N54, на технологическое оборудование, необходимое для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности, способствующих импортозамещению;
рассмотреть вопрос о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, предусматривающих уменьшение стоимости патента на сумму страховых взносов, уплачиваемых индивидуальным предпринимателем за наемных работников и себя лично в виде фиксированного платежа, но не более 50 процентов;
рассмотреть вопрос о предоставлении субсидий из федерального бюджета хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере сельского хозяйства, а также предприятиям, реализующим программы импортозамещения, в том числе для компенсации расходов, связанных с изменением курсов иностранных валют;
провести инвентаризацию бесхозных и невостребованных по паям больше 20 лет земель, брошенных (или находящимися длительное время в процедурах банкротства) и невостребованных в ходе приватизации предприятиями и заводами землями, с целью безвозмездной передачи их в пользование на определенный период времени агрокомплексам и фермерам, желающим расширить свое производство;
провести аудит эффективности расходов федерального бюджета в части средств, направляемых в государственные корпорации и организаций с государственным участием, с целью их оптимизации;
не допускать повышения регулируемых тарифов на жилищно-коммунальные услуги сверх предусмотренной в прогнозе социально-экономического развития РФ на 2015 год индексации, в том числе для конечных потребителей тепла и электроэнергии;
осуществлять мониторинг перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах РФ, осуществляемых открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» с целью недопущения отмены отдельных маршрутов пригородных поездов;
включать в перечень строек и объектов, финансируемых из федерального бюджета, объекты, по которым подготовлена вся проектно-сметная документация, прошедшая необходимую экспертизу;
рассмотреть возможность увеличения объема дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ за счет сокращения субсидий, имеющих разовый характер, и субсидий, предоставляемых на конкурсной основе;
увеличить капитал институтов развития путем эмиссии их долгосрочных облигаций, выкупаемых Центральным банком РФ и включаемых в его Ломбардный список;
установить совместно с Центральным банком РФ контроль за операциями купли-продажи иностранной валюты в наличной и безналичной формах, совершаемыми банками и организациями с государственным участием с целью исключения возможности негативного влияния их действий на валютном рынке на курс рубля;
обеспечить полную реализацию положений Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 года в области деофшоризации российской экономики;
активизировать работу по информированию субъектов малого и среднего предпринимательства об инструментах и механизмах предоставления им государственной поддержки в целях содействия преодолению барьеров в их развитии.
3. Рекомендовать трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений при определении методики распределения бюджетных кредитов обратить первоочередное внимание на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ и сокращение расходов на обслуживание государственного долга субъектов РФ.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ проводить актуализацию своих планов обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году в соответствии с изменяющейся ситуацией в экономике субъекта РФ.
5. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам актуализировать план мероприятий («дорожную карту») по совершенствованию межбюджетных отношений на 2015 год с учетом Плана.
6. Комитету Совета Федерации по экономической политике, Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам проанализировать и обобщить опыт субъектов РФ по преодолению кризисных тенденций в экономике, осуществлению политики импортозамещения и подготовить аналитический доклад Совета Федерации.
7. Рекомендовать Совету законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ рекомендовать подготовить предложения по адаптации налоговой системы РФ к новым экономическим условиям, обратив первоочередное внимание на защиту интересов субъектов РФ.
8. Комитетам Совета Федерации принять участие в анализе государственных программ с целью концентрации бюджетных расходов на приоритетных направлениях развития экономики и дополнительных антикризисных мерах. Своевременно направлять в Правительство РФ заключения по корректировке указанных программ.
9. Комитету Совета Федерации по экономической политике совместно с заинтересованными комитетами Совета Федерации подготовить «правительственный час» на тему «Об обеспечении реализации отраслевых программ импортозамещения».
10. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам принять участие в заседаниях межведомственной рабочей группы, осуществляющей оперативный мониторинг развития ситуации в субъектах РФ и реализации Плана.
11. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
продолжение http://leo-mosk.livejournal.com/2544926.html
1. 744090-6 Комитет в итоге обсуждения единогласно поддержал закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2015 год)
Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров:. Проведены парламентские слушания по антикризисному плану. 360 поправок половина принято. Из пяти поправок СФ четыре фактически приняты. Предлагается дать два заключения сегодняшнее и на первое чтение. Антикризисные мероприятия снижено с 101 млрд до 74, дали на сх и энергетическое развитие Крыма. 21 млрд на уставной капитал ГК Ростех для двух предприятий. Во втором чтении восстановлены субсидии на господдержку социально ориентированных НКО. Снятые субсидии восстановлены. Казаковцев предлагал передать сиротам неиспользуемые Минобороны квартир. Лесопожарная техника. Психоневрологический санаторий в Новосибирской области и два объекта в Кисловодске. Три вопроса на решены. Субсидии. Дорожая деятельность. Снижение ставок и акцизов в рамках налогового маневра. Налоговый маневр накрылся медным тазом, идут минуса. Говорили что не покроет убытки дорожных фондов. Так и произошло. Потеря четырех миллиардов. Проблему надо было решить. Третье сокращение субсидий регионам на меры бюджетной сбалансированности. Петров не понял стенограмму комитета ГД по бюджету. Просил бы провести консультации в субъектах. Бюджет стал более реалистичным. СП считает что внесли преждевременно. Петров считает что самое время.
Вопросы
У нас было пять поправок одна касается детей? – Нет по дорожным прошла, там источник другой, коллизию разрешили. В принципе эта тема решена. По НКО решено. Не решен сан-кур в т.ч. для детей. 940 млн руб.
Замминфина Татьяна Нестеренко: Поправки голосовала Дума, Минфин высказывался по каждой поправке. У нас действительно возникла проблема с обслуживанием внутреннего долга. Нам не хватит ресурсов. Придется обращаться в парламент с повышением использования Резервного фонда или др. вариант. Все санатории лечебного типа туберкулезные не сокращались. По другим сократили на 50% Надо думать что с этом делать, если это лечение, то ОМС. Если отдых, то пожалуйста малообеспеченным. Налоговый маневр не усугубил.
Ситуация в регионах очень тяжелая. – Нестеренко согласилась. Тема КГН.
Идет сокращение средств на жилье ветеранам. – Нестеренко: В целом программа жилья сокращена.
Чуб: Мы задаем вопросы не послушав.
Сергей Рябухин: Предложил сегодня сосредоточиться на поправках второго чтения.
Нестеренко: Поправки делились по нескольким блоком. Большой блок от ЕР. Рабочая группа с Минэком смотрела проектно-сметную документацию и снимали финансирование и если нет. Поправки других фракций: Снять 10%, источник не Резервный фонд, а антикризисный фонд правительства. И на СМИ. Закрытая часть бюджета правительство согласилось сократить. Правительство вносило в основном технические поправки. Принято то что обсуждалось в правительстве: разблокирование долга и вывод судна Страхов 35 млн ликвидация последствий пожара ИНИОН. С 1 июля стипендии академикам 150 тыс и членкорам сто. Социально-экономическое развитие Крыма. 2,5 млрд на развитие лесопромышленного комплекса Дальнего Востока. Нестеренко согласна с Петровым что скорее поздно. Коммунисты настаивали на снятии по вновь открывшимся обстоятельствам сообщение ФНС о росте сборов. Но налоговая не единственный администратор, настолько же снизится. В целом у нас серьезное снижение доходов. У нас резко увеличился доход от управлении ФНБ за счет курсовой разницы. Будем рассчитывать на то что решено на Госсовете. Принятое решение снять индексацию зарплаты нам существенно облегчило.
Все говорят о расходах но не о доходах. Эффективность госкорпораций. – Вера Чистова: Проверки ГК идут по отдельным субъектам. Мы анализируем бюджет комплексно. Заключение по бюджету СП в установленном порядке выдала. СП пока не ставит задачу анализа по 15 году.
Рябухин: Мы впервые получили такой отчет участвовали все 12 аудиторов и зампред СП Чистова.
Зампред комитета Виталий Шуба: непринятая поправка СФ вошла в постановление ГД
Председатель комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский на бюджетном комитете не был в беседе с МП высказал намерение добиваться 850 млн на сан-кур в полном объеме. На достройку детского противотуберкулезного санатория деньги выделены, объект в Кисловодске тоже.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 10 апреля 2015 года Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», комитет отмечает следующее.
Рассматриваемый Федеральный закон (далее – Закон) внесен Правительством РФ и предусматривает изменения основных характеристик федерального бюджета, утвержденных на 2015 год, а также ряда текстовых статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
Внесение изменений в федеральный бюджет на 2015 год обусловлено уточнением прогноза социально-экономического развития РФ на текущий финансовый год вследствие резкого снижения цен на нефть и введения санкций со стороны ряда иностранных государств, ограничивших доступность России на международные финансовые рынки.
В связи с этим Правительство РФ подготовило План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Мероприятия плана явились ключевыми основаниями при подготовке поправок в федеральный бюджет.
Закон составлен исходя из цены на нефть марки «Юралс» в 50 долларов США за баррель, (на 50 долларов США ниже прогнозировавшейся ранее величины), курса доллара США в 61,5 рублей за доллар США (что на 23,8 рублей больше прогнозировавшейся ранее величины) и предполагаемого уровня инфляции 12,2% инфляции по итогам года (на 6,7 процентных пункта выше прогнозировавшейся ранее величины).
В соответствии с уточненным прогнозом социально-экономического развития РФ на текущий год объем ВВП ожидается в размере 73,1 трлн. рублей, при сокращении ранее прогнозируемого объема ВВП на 4,4 трлн. рублей (или на 4,2 %). Темп роста ВВП по итогам 2014 года составил 100,6%.
Комитет считает необходимым отметить, что в представленных к законопроекту материалах прогноз социально-экономического развития РФ в ряде случаев не содержит пояснений в части аргументации его показателей.
Общий объем доходов федерального бюджета на 2015 год уменьшится на 16,9% (или на 2,5 трлн. рублей) по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом N384-ФЗ, и составит 12 539,7 млрд. рублей. Соответственно, снизится доля доходов федерального бюджета в ВВП с 19,5% до 17,1%.
В основном сокращение бюджетных доходов обусловлено резким снижением нефтегазовых доходов на 26,3% по сравнению с установленными показателями, в то время как ненефтегазовые доходы уменьшаются незначительно – на 7,0%. Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2015 году прогнозируются в сумме 5 686,7 млрд. рублей (7,8% к ВВП), а ненефтегазовые доходы федерального бюджета – в сумме 6 853,0 млрд. рублей (9,4% к ВВП).
В результате ухудшения в 2015 году основных макроэкономических показателей определенная Федеральным законом N384-ФЗ положительная динамика роста доходов федерального бюджета сменяется отрицательной. По сравнению с 2014 годом Законом прогнозируется уменьшение общих доходов бюджета на 13,5%, нефтегазовых доходов – на 23,5% и ненефтегазовых – на 3,0%.
В соответствии с вносимыми в федеральный бюджет на 2015 год изменениями 80% сокращения доходов приходится на нефтегазовые доходы. В абсолютном выражении это составляет 2 030,5 млрд. рублей.
Наибольшее сокращение ненефтегазовых доходов произойдет в части поступлений налога на добавленную стоимость (далее – НДС) – на 389,8 млрд. рублей.
Небольшое увеличение доходных поступлений федерального бюджета в размере 6,2 млрд. рублей планируется получить в 2015 году по налогу на прибыль. Этот прогноз подтверждается тенденциями двух месяцев текущего года, когда наблюдалась положительная динамика поступлений этого налога.
Комитет обращает внимание, что риски недопоступления по отдельным доходным источникам не имеют под собой объективного обоснования. В частности, непринятие постановления Правительства РФ, предусматривающего снижение стоимостной и весовой нормы беспошлинного ввоза товаров, приведет к потерям бюджета в размере 20,0 млрд. рублей. Уже упоминавшееся непоступление экологического сбора в связи с отсутствием необходимых подзаконных нормативных правовых актов обойдется федеральному бюджету в 30,0 млрд. рублей.
В соответствии с рассматриваемым Законом, дефицит федерального бюджета увеличивается с 0,6% ВВП до 3,7% ВВП (до 2 675,3 млрд. рублей) и балансируется с одной стороны – внутренними источниками финансирования дефицита в объеме 3 025,2 млрд. рублей, что на 2 675,8 млрд. рублей больше утвержденного объема, с другой стороны – внешними источниками финансирования дефицита со знаком (-) 349,9 млрд. рублей, что на 413,2 млрд. рублей меньше утвержденного объема.
Основным источником покрытия дефицита федерального бюджета будут являться средства Резервного фонда в размере 3 074,1 млрд. рублей.
Кроме того, сохраняется право Правительства РФ дополнительного использования средств Резервного фонда в объеме, равном 500,0 млрд. рублей на замещение государственных заимствований РФ и выпадающих нефтегазовых доходов федерального бюджета.
Общий объем расходов федерального бюджета на 2015 год установлен в объеме 15 215,0 млрд. рублей, что на 298,0 млрд. рублей меньше законодательно установленного объема (или на 1,9%). При этом доля расходов к ВВП увеличивается на 0,8%.
Комитет рассмотрел законопроект перед его первым чтением в Государственной Думе и подготовил подробное заключение на него.
Внесенным Правительством РФ законопроектом было предусмотрено увеличение зарезервированных бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году с 60,0 млрд. рублей до 101,1 млрд. рублей. В результате частичного перераспределения указанных средств во втором чтении, в том числе на оказание государственной поддержки сельскохозяйственных производителей (20,0 млрд. рублей), на создание системы по производству электрической и тепловой энергии на территории Республики Крым (12,0 млрд. рублей), их объем составил 73,9 млрд. рублей.
Перераспределение средств федерального бюджета на 2015 год во втором чтении произведено с учетом определения приоритетных направлений финансирования и уточнения кодов бюджетной классификации расходов.
Всего во втором чтении было рассмотрено 364 поправки от субъектов законодательной инициативы, из которых 165 поправок было одобрено, 170 поправок – отклонено, 29 поправок – снято с рассмотрения.
В рамках второго чтения законопроекта были увеличены или вновь запланированы бюджетные ассигнования по отдельным направлениям, в том числе на:
оказание государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2015 году – 20,0 млрд. рублей;
- уплату взноса РФ в Российско-Киргизский фонд развития – 2, 5 млрд. рублей;
- председательство России в БРИКС – 0,5 млрд. рублей;
- реконструкцию аэропортов (Нижний Новгород, Норильск, Кызыл, Хабаровск) – 5,9 млрд. рублей;
- финансовое обеспечение мероприятий по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Байкальского региона, в том числе на:
дорожное хозяйство (строительство дорожных развязок) – 2,5 млрд. рублей:
субсидии лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа – 2,2 млрд. рублей;
капитальные вложения на атомную электростанцию Чукотского АО – 50 млн. рублей;
- ремонт жилого фонда, пострадавшего от наводнений и паводков (Алтай) – 2,5 млрд. рублей;
- осуществление деятельности СМИ (в том числе МИА «Россия сегодня», Российская газета) – 1, 45 млрд. рублей;
- развитие инновационных территориальных кластеров в регионах – 1,25 млрд. рублей.
В целях развития импортозамещения в рамках рассматриваемого Федерального закона было принято решение о выделении 21,0 млрд. рублей на имущественный взнос РФ в ГК «Ростех» на АО «Объединенная двигателестроительная корпорация» в целях финансового оздоровления входящих в его состав организаций.
Также было принято решение о выделении 25,0 млрд. рублей на имущественный взнос ГК «Ростех» на создание системы по производству электрической и тепловой энергии на территории Республики Крым.
Во втором чтении восстановлены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий в сумме 1,25 млрд. рублей на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров в регионах. Комитет отмечает, что распределение указанных средств должно быть произведено в рамках трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.
На государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, дополнительно выделяется 0,94 млрд. рублей. При этом полностью были учтены предложения Совета Федерации по увеличению финансирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на 0,86 млрд. рублей.
Комитет отмечает, что в рассматриваемом Законе были решены вопросы, неоднократно поднимавшиеся Советом Федерации в последнее время.
В частности, и Советом Федерации предлагалось Правительству РФ проработать вопрос об использовании невостребованных военнослужащими квартир, находящихся в собственности Минобороны России, для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Поправка, устанавливающая данное право за субъектами РФ в 2015 году за счет субвенций на осуществление полномочий РФ по обеспечению уволенных с военной службы граждан в объеме до 2,28 млрд. рублей, была принята во втором чтении законопроекта. Кроме этого, предусматривается норма, что в случае отсутствия потребности в указанных жилых помещениях, решениями субъектов РФ они могут предоставляться инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны и вынужденным переселенцам.
В 2015 году предусматривается возможность конвертации валютных денежных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, а также российских юридических лиц, являющихся системообразующими организациями, перед Российской Федерацией в рублевые денежные обязательства.
Комитет обращает внимание, что в рассматриваемом Законе предусматривается сокращение на 20,0 млрд. рублей нераспределенного резерва дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы или на 25% от общего объема законодательно установленного объема указанных дотаций. Кроме того, также предусмотрено сокращение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на сумму 32,5 млрд. рублей или на 86,7% к утвержденному Федеральным законом N384-ФЗ объему.
Учитывая возрастающую разбалансированность бюджетов субъектов РФ и рост их долговой нагрузки членами комитета была подготовлена поправка по увеличению общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 20,0 млрд. рублей, что соответствует объему сокращения дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. Однако данная поправка не была одобрена депутатами Государственной Думы.
В связи с этим, комитет считает необходимым в ходе исполнения федерального бюджета на 2015 год вернуться к вопросу о предоставлении дополнительной финансовой помощи субъектам РФ в случае ухудшения социально-экономической ситуации в регионах.
Правительством РФ предусматривалось уменьшение на 10% бюджетных ассигнований по двум межбюджетным трансфертам, предоставляемым на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства РФ до 62,4 млрд. рублей и финансовое обеспечение дорожной деятельности до 19,7 млрд. рублей.
В заключении комитета на концепцию проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральный бюджет на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» было отмечено, что указанные межбюджетные трансферты были предусмотрены в федеральном бюджете в связи с необходимостью компенсации потерь в доходах субъектов РФ от снижения ставок акцизов на нефтепродукты, учитываемых при формировании региональных дорожных фондов, в результате реализации «налогового маневра».
Кроме этого, объем иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности на 2015 год в размере 19,7 млрд. рублей, не соответствует объему указанных средств – 21,8 млрд. рублей, утвержденному Федеральным законом от 4 октября 2014 г. N283-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
В связи с этим, Советом Федерации была подготовлена поправка о восстановлении законодательно установленных объемов иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности до 21,8 млрд. рублей за счет уменьшения бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга.
Депутатами Государственной Думы была принята поправка, устраняющая данное противоречие, однако восстановление прежних объемов указанных иных межбюджетных трансфертов осуществлено за счет сокращения межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства РФ. В результате общее сокращение данных расходов составило 13,1%. Предлагаемое сокращение расходов на развитие дорожного хозяйства негативно скажется на его развитии в регионах и повлечет увеличение расходов на капитальный ремонт.
Внесение изменений по данному направлению требует рассмотрения распределения межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства РФ на трехсторонней комиссии ПО вопросам межбюджетных отношений.
Комитет отмечает, что Советом Федерации неоднократно ставился вопрос о необходимости погашения кредиторской задолженности перед субъектами РФ по тушению лесных пожаров. Законопроектом, внесенным Правительством РФ, было предусмотрено увеличение объема субвенций на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений на мероприятия по повышению эффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров в сумме 0,4 млрд. рублей с целью недопущения образования кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров в 2015 году за счет соответствующего уменьшения субсидий бюджетам субъектов РФ на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования. Во втором чтении на указанные цели было дополнительно выделено 0,6 млрд. рублей.
Положительное решение было принято по поправкам Совета Федерации в части увеличения финансирования строительства лечебного корпуса детского психоневрологического санатория «Озеро Карачи» Новосибирской области (45,0 млн. рублей) и строительства и ввода в эксплуатацию историко-культурных объектов «Каскадная лестница» и павильона «Храм воздуха» в парке города Кисловодска (41,97 млн. рублей).
В то же время полностью была отклонена поправка Совета Федерации по увеличению бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности государственных учреждений по медицинской реабилитации и санаторно-курортному лечению, в том числе детей, в размере 0,95 млрд. рублей.
При рассмотрении законопроекта во втором чтении еще на 8,0 млрд. рублей сокращен объем бюджетных ассигнований по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ» за счет уменьшения оставшихся 5 млрд. рублей дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ (из которых 4,5 млрд. рублей направлено на оказание финансовой помощи в целях социально-экономического развития Республики Абхазия), а также уменьшения дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджета Республики Крым и бюджета города федерального значения Севастополя соответственно на 2,5 и 0,5 млрд. рублей.
Таким образом, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ исключены из Федерального закона в полном объеме.
Во исполнение пункта 1 антикризисного плана Законом предусмотрено увеличение объема предоставления из федерального бюджета бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ на 160 млрд. рублей. Общий объем средств на указанные цели составит 310 млрд. рублей.
При этом 10 марта 2015 года на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений была одобрена методика и результаты распределения бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях частичного замещения долговых обязательств субъектов РФ по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъектов РФ в объеме 148,3 млрд. рублей.
Комитет считает необходимым направить оставшуюся сумму бюджетных кредитов на те же цели, одновременно рассмотрев вопрос об обеспечении реалистичности условий их предоставления.
Коррупциогенных факторов в рассматриваемом Федеральном законе не выявлено.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
2. Комитет поддержал проект постановления «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров:: Ситуация изменилась. За базу взяли 21 пункт рекомендаций плюс взяли поправки. Нерешенные во втором чтении вопросы, сан-кур.
Надо предусмотреть чтобы КГН в постановлении присутствовала.
Чуб: Надо принимать.
Рябухин: Последнее чувствительная тема софинансирование переселения жилья. 4 млрд собрали а софинансирования нет.
Нестеренко: Более корректно сформулировать позицию правительства на трехстороннюю комиссию. 161 морд перераспределить после мая. Мне кажется большие риски. Социальное развитие села сделано максимально чтобы аккумулировать средства в антикризисном фонде и направлять на производственные цели, импортозамещение. На жилье мы против нет ресурсов. У нас нет понятия стоимость патента. Это полномочие субъектов, они могут устанавливать размер патента. По большинству позиций поддерживается, есть то что мы хотели бы чтобы вы учли.
Чистова: Пункт 2 совершенствование компонентной базы важно для всех отраслей.
Я с вами не соглашусь по ЖКХ. Составлялись графики и люди профинансировали, если регионы откажутся, люди не будут финансировать.
Нестеренко: Там есть ресурсы по данным Фонда ЖКХ полтора млрд не израсходовано.
О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Рассмотрев и одобрив Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:
1. Поддержать план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее – План), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 г. N98-р.
2. Рекомендовать Правительству РФ: актуализировать План на основании уточненного прогноза социально-экономического развития РФ на 2015 год;
включить в План меры, направленные на импортозамещение в сфере здравоохранения (в части, лекарственных препаратов), в авиационной промышленности, в производстве электронной компонентной базы для нужд космической отрасли;
разработать дополнительные меры, направленные на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ;
предусмотреть возможность направления нераспределенной суммы бюджетных кредитов как на погашение долговых обязательств субъекта РФ в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта РФ и кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных организаций, так и на обеспечение сбалансированности их бюджетов;
распределить бюджетные кредиты в объеме 161,7 млрд. рублей, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, до конца мая 2015 года, обеспечив смягчение условий их предоставления;
увеличить объем субсидий бюджетам субъектов РФ на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) и на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N598, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N717;
осуществить индексацию размера государственных пособий, компенсаций и других выплат отдельным категориям граждан, являющимся получателями указанной государственной поддержки, с учетом фактического индекса роста потребительских цен на товары и услуги в 2015 году;
рассмотреть вопрос об увеличении имущественного взноса РФ в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
рассмотреть возможность обращения в Евразийскую экономическую комиссию по вопросу отмены ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразйского экономического союза, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года N54, на технологическое оборудование, необходимое для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности, способствующих импортозамещению;
рассмотреть вопрос о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, предусматривающих уменьшение стоимости патента на сумму страховых взносов, уплачиваемых индивидуальным предпринимателем за наемных работников и себя лично в виде фиксированного платежа, но не более 50 процентов;
рассмотреть вопрос о предоставлении субсидий из федерального бюджета хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере сельского хозяйства, а также предприятиям, реализующим программы импортозамещения, в том числе для компенсации расходов, связанных с изменением курсов иностранных валют;
провести инвентаризацию бесхозных и невостребованных по паям больше 20 лет земель, брошенных (или находящимися длительное время в процедурах банкротства) и невостребованных в ходе приватизации предприятиями и заводами землями, с целью безвозмездной передачи их в пользование на определенный период времени агрокомплексам и фермерам, желающим расширить свое производство;
провести аудит эффективности расходов федерального бюджета в части средств, направляемых в государственные корпорации и организаций с государственным участием, с целью их оптимизации;
не допускать повышения регулируемых тарифов на жилищно-коммунальные услуги сверх предусмотренной в прогнозе социально-экономического развития РФ на 2015 год индексации, в том числе для конечных потребителей тепла и электроэнергии;
осуществлять мониторинг перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах РФ, осуществляемых открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» с целью недопущения отмены отдельных маршрутов пригородных поездов;
включать в перечень строек и объектов, финансируемых из федерального бюджета, объекты, по которым подготовлена вся проектно-сметная документация, прошедшая необходимую экспертизу;
рассмотреть возможность увеличения объема дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ за счет сокращения субсидий, имеющих разовый характер, и субсидий, предоставляемых на конкурсной основе;
увеличить капитал институтов развития путем эмиссии их долгосрочных облигаций, выкупаемых Центральным банком РФ и включаемых в его Ломбардный список;
установить совместно с Центральным банком РФ контроль за операциями купли-продажи иностранной валюты в наличной и безналичной формах, совершаемыми банками и организациями с государственным участием с целью исключения возможности негативного влияния их действий на валютном рынке на курс рубля;
обеспечить полную реализацию положений Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 года в области деофшоризации российской экономики;
активизировать работу по информированию субъектов малого и среднего предпринимательства об инструментах и механизмах предоставления им государственной поддержки в целях содействия преодолению барьеров в их развитии.
3. Рекомендовать трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений при определении методики распределения бюджетных кредитов обратить первоочередное внимание на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ и сокращение расходов на обслуживание государственного долга субъектов РФ.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ проводить актуализацию своих планов обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году в соответствии с изменяющейся ситуацией в экономике субъекта РФ.
5. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам актуализировать план мероприятий («дорожную карту») по совершенствованию межбюджетных отношений на 2015 год с учетом Плана.
6. Комитету Совета Федерации по экономической политике, Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам проанализировать и обобщить опыт субъектов РФ по преодолению кризисных тенденций в экономике, осуществлению политики импортозамещения и подготовить аналитический доклад Совета Федерации.
7. Рекомендовать Совету законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ рекомендовать подготовить предложения по адаптации налоговой системы РФ к новым экономическим условиям, обратив первоочередное внимание на защиту интересов субъектов РФ.
8. Комитетам Совета Федерации принять участие в анализе государственных программ с целью концентрации бюджетных расходов на приоритетных направлениях развития экономики и дополнительных антикризисных мерах. Своевременно направлять в Правительство РФ заключения по корректировке указанных программ.
9. Комитету Совета Федерации по экономической политике совместно с заинтересованными комитетами Совета Федерации подготовить «правительственный час» на тему «Об обеспечении реализации отраслевых программ импортозамещения».
10. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам принять участие в заседаниях межведомственной рабочей группы, осуществляющей оперативный мониторинг развития ситуации в субъектах РФ и реализации Плана.
11. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
продолжение http://leo-mosk.livejournal.com/2544926.html