32. 664656-6 Госдума одобрила законопроект первого чтения о правовом статусе кадастровых инженеров, уточнения правил выдачи квалификационного аттестата, повышения квалификации кадастровых инженеров.
Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» внесен 28.11.14 правительством, представил замминистра экономического развития Павел Королёв. Большое количество нарушений кадастрового учета. 30 тыс обращений.
Член комитета по законодательству Сергей Фабричный лаконично поддержал.
Сергей Катасонов: Какое получим снижение числа кадастровых инженеров? Королев: Полностью соответствуют требованиям 60% кадастровых инженеров.
Дмитрий Савельев: Хаос. Королев признал что ко второму чтению надо ввести контроль СРО.
Законопроектом предлагается:
- установить дополнительные квалификационные требования к лицу, претендующему на приобретение статуса кадастрового инженера: наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки высшего образования, перечень которых утверждается Минэкономразвития, или высшего образования и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; наличие опыта работы не менее 2-х лет, в течение которых под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и проведении кадастровых работ;
- ввести обязанность кадастровых инженеров раз в 3 года проходить обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации в размере не менее 40 часов. В отношении кадастровых инженеров, действие квалификационного аттестата которых было приостановлено в связи с допущенными ими нарушениями при подготовке документов вводится требование о прохождении обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации в размере не менее 80 часов;
- уточнить, что квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ лицам, сдавшим квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. При этом за выдачу квалификационных аттестатов взимается государственная пошлина в размере, установленном НК РФ;
- предусмотреть возможность приостановления действия квалификационного аттестата кадастрового инженера по заявлению самого кадастрового инженера ввиду объективных причин (поступление на военную, государственную гражданскую или муниципальную службу, избрания в законодательные (представительные) органы власти, длительной (более трех месяцев) временной нетрудоспособности, нахождения в отпуске по беременности и родам и др.), а также возможность досудебного обжалования решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в течение 30 календарных дней с даты принятия такого решения в административном порядке через апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения органа кадастрового учета;
- закрепить требование об обязательности членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности.
Стенограмма обсуждения
Павел Эдуардович Королёв - заместитель Министра экономического развития.
Королев П. Э-, официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра экономического развития РФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы. Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров", которым усовершенствуются механизмы контроля за деятельностью кадастровых инженеров, а также требования к лицам, претендующих на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера.
Кадастровые инженеры на сегодняшний день осуществляют выполнение работ в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений и объектов незавершённого строительства, осуществляют замеры, вычисления и так далее.
В результате таких работ обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые сведения для осуществления государственного кадастрового учёта с последующей государственной регистрации прав на объекты недвижимости. Существующие в настоящее время механизмы работы требуют совершенствования. Свидетельство тому значительный рост количества судебных дел, связанных с исправлением кадастровых ошибок, наличия большого количества нарушений имущественных прав в сфере объектов недвижимости. По данным Генеральной прокуратуры за первое полугодие 2014 года поступило более ЗО тысяч обращений о нарушениях в сфере земельного законодательства, из них по пяти тысячам приняты меры прокурорского реагирования.
В этой связи, а также во исполнение плана мероприятий правительства разработан указанный законопроект. Рассматриваемым законопроектом предлагается ввести дополнительные квалификационные требования к уровню образования кадастрового инженера, то есть наличие высшего профильного образования и наличие у него специальных навыков в указанной области, работы в течение не менее двух лет в качестве помощника кадастрового инженера. Включить положения, вводящие в права и обязанности кадастрового инженера. Ввести также обязанность раз в три года проходить обучение по профессиональной программе повышения квалификации по утверждённой типовой программе.
Внести обязанность членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях. Особо необходимо отметить, что обязанность членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях существенно не отразится на стоимости кадастровых работ. ГЗ то же время появится обязанность кадастровых инженеров выполнять установленные стандарты, и будут созданы механизмы контроля за результатами их работ.
Принятие законопроекта также обяжет саморегулируемые организации проводить экспертизу работ, исправлять допущенные кадастровыми инженерами ошибки, нести материальную ответственность за деятельность своих членов, своеобразная правовая гарантия.
Также законопроектом вводится и ряд положений, упрощающих взаимодействие кадастровых инженеров с органом кадастрового учёта. Вводится возможность приостановления действия квалификационного аттестата кадастрового инженера по заявлению самого кадастрового инженера при поступлении, например, на государственную службу, в Вооруженные Силы, отпуска по беременности и уходу за ребёнком. Закрепляется возможность досудебного порядка обжалования решений органа кадастрового учёта о приостановлении осуществленного кадастрового учёта с участием экспертов саморегулируемой организации.
Введение данного механизма обжалования приостановления кадастрового учёта в досудебном порядке положительно скажется на качестве принимаемых органом кадастрового учёта решений и упростит обжалование незаконных действий государственных органов.
Законопроектом установлен переходный период применения отдельных положений законопроекта па срок два года, который позволит действующим кадастровым инженерам подготовиться к введению новых требований.
Законопроект- согласован с Росреестром, Минфином, Минтрудом, Минобрнауки, Минкомсвязью и Минсельхозом.
Законопроект поддержан Агентством стратегических инициатив, Институтом законодательства и сравнительного правоведения.
Представленные по законопроекту замечания Государственно-правового управления Президента России, Минюста России учтены.
По предложению Государственно-правового управления законопроект рассмотрен и одобрен Российской трёхсторонней комиссией по социально-трудовым отношениям. Получено положительное заключение Минюста об отсутствии коррупциогенных факторов.
Законопроект поддержан Экспертным управлением Президента Российской Федерации, одобрен Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
Полагаем, что принятие указанного федерального закона будет способствовать становлению именно профессионального сообщества в сфере кадастровой деятельности и как следствие позволит повысить качество сведений Об объектах недвижимого имущества, содержащихся r кадастре недвижимости.
Прошу поддержать принятие законопроекта в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
С содокладом выступает Сергей Юрьевич Фабричный. Фабричный С. К>., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наш комитет поддерживает концепцию предложенного нам законопроекта, ряд его положений, с нашей точки зрения, требует соотнесения с нормами Трудового кодекса Российской Федерации, но всё это реализуемо ко второму чтению. А сегодня мы рекомендуем принять данный законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, Сергей Юрьевич, за лаконичный доклад.
Вопросы. Сергей Михайлович Катасонов.
Катасонов С. М. Павел Эдуардович, мы приветствуем, конечно, проблем очень много сегодня в этой сфере, и это связано с квалификацией тех людей, которые там работают.
Вместе с тем оценивали ли вы, вот если мы им предъявим такие требования, и стаж работы, и профильное образование, сколько из тех кадастровых инженеров, которые есть сегодня, удовлетворяют этому требованию, и какой мы получим, получим результаты снижения количества кадастровых инженеров?
Председательствующий. Включите микрофон в правительственной ложе.
Королёв П. г3. Полностью соответствует или, скажем гак, относительно соответствует этим требованиям примерно 60 процентов. Председательствующий. Спасибо. Дмитрий Иванович Савельев. Савельев Д. П., фракция JT/J/7P. Спасибо, Иван Иванович.
Павел Эдуардович, вот вы возлагаете в части кадастровых инженеров на СРО новые права и новые обязанности. Не считаете ли вы, что нужно ввести и дополнительные меры ответственности для самих СРО за результат действия входящих в их организацию кадастровых инженеров и за результат уже проверки их деятельности? Потому что, в общем-то, на рынке хаос. Спасибо.
Королёв П. Э. Спасибо, Дмитрий Иванович, за вопрос. Согласен, в данном законопроекте предусмотрена мера материальной ответственности, но полагаем, что ко второму чтению надо будет предложить ряд мер по усилению надзорных функций Росреестра за саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров.
Первое чтение 370 0 17:48
Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» внесен 28.11.14 правительством, представил замминистра экономического развития Павел Королёв. Большое количество нарушений кадастрового учета. 30 тыс обращений.
Член комитета по законодательству Сергей Фабричный лаконично поддержал.
Сергей Катасонов: Какое получим снижение числа кадастровых инженеров? Королев: Полностью соответствуют требованиям 60% кадастровых инженеров.
Дмитрий Савельев: Хаос. Королев признал что ко второму чтению надо ввести контроль СРО.
Законопроектом предлагается:
- установить дополнительные квалификационные требования к лицу, претендующему на приобретение статуса кадастрового инженера: наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки высшего образования, перечень которых утверждается Минэкономразвития, или высшего образования и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; наличие опыта работы не менее 2-х лет, в течение которых под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и проведении кадастровых работ;
- ввести обязанность кадастровых инженеров раз в 3 года проходить обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации в размере не менее 40 часов. В отношении кадастровых инженеров, действие квалификационного аттестата которых было приостановлено в связи с допущенными ими нарушениями при подготовке документов вводится требование о прохождении обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации в размере не менее 80 часов;
- уточнить, что квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ лицам, сдавшим квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. При этом за выдачу квалификационных аттестатов взимается государственная пошлина в размере, установленном НК РФ;
- предусмотреть возможность приостановления действия квалификационного аттестата кадастрового инженера по заявлению самого кадастрового инженера ввиду объективных причин (поступление на военную, государственную гражданскую или муниципальную службу, избрания в законодательные (представительные) органы власти, длительной (более трех месяцев) временной нетрудоспособности, нахождения в отпуске по беременности и родам и др.), а также возможность досудебного обжалования решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в течение 30 календарных дней с даты принятия такого решения в административном порядке через апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения органа кадастрового учета;
- закрепить требование об обязательности членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности.
Стенограмма обсуждения
Павел Эдуардович Королёв - заместитель Министра экономического развития.
Королев П. Э-, официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра экономического развития РФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы. Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров", которым усовершенствуются механизмы контроля за деятельностью кадастровых инженеров, а также требования к лицам, претендующих на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера.
Кадастровые инженеры на сегодняшний день осуществляют выполнение работ в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений и объектов незавершённого строительства, осуществляют замеры, вычисления и так далее.
В результате таких работ обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые сведения для осуществления государственного кадастрового учёта с последующей государственной регистрации прав на объекты недвижимости. Существующие в настоящее время механизмы работы требуют совершенствования. Свидетельство тому значительный рост количества судебных дел, связанных с исправлением кадастровых ошибок, наличия большого количества нарушений имущественных прав в сфере объектов недвижимости. По данным Генеральной прокуратуры за первое полугодие 2014 года поступило более ЗО тысяч обращений о нарушениях в сфере земельного законодательства, из них по пяти тысячам приняты меры прокурорского реагирования.
В этой связи, а также во исполнение плана мероприятий правительства разработан указанный законопроект. Рассматриваемым законопроектом предлагается ввести дополнительные квалификационные требования к уровню образования кадастрового инженера, то есть наличие высшего профильного образования и наличие у него специальных навыков в указанной области, работы в течение не менее двух лет в качестве помощника кадастрового инженера. Включить положения, вводящие в права и обязанности кадастрового инженера. Ввести также обязанность раз в три года проходить обучение по профессиональной программе повышения квалификации по утверждённой типовой программе.
Внести обязанность членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях. Особо необходимо отметить, что обязанность членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях существенно не отразится на стоимости кадастровых работ. ГЗ то же время появится обязанность кадастровых инженеров выполнять установленные стандарты, и будут созданы механизмы контроля за результатами их работ.
Принятие законопроекта также обяжет саморегулируемые организации проводить экспертизу работ, исправлять допущенные кадастровыми инженерами ошибки, нести материальную ответственность за деятельность своих членов, своеобразная правовая гарантия.
Также законопроектом вводится и ряд положений, упрощающих взаимодействие кадастровых инженеров с органом кадастрового учёта. Вводится возможность приостановления действия квалификационного аттестата кадастрового инженера по заявлению самого кадастрового инженера при поступлении, например, на государственную службу, в Вооруженные Силы, отпуска по беременности и уходу за ребёнком. Закрепляется возможность досудебного порядка обжалования решений органа кадастрового учёта о приостановлении осуществленного кадастрового учёта с участием экспертов саморегулируемой организации.
Введение данного механизма обжалования приостановления кадастрового учёта в досудебном порядке положительно скажется на качестве принимаемых органом кадастрового учёта решений и упростит обжалование незаконных действий государственных органов.
Законопроектом установлен переходный период применения отдельных положений законопроекта па срок два года, который позволит действующим кадастровым инженерам подготовиться к введению новых требований.
Законопроект- согласован с Росреестром, Минфином, Минтрудом, Минобрнауки, Минкомсвязью и Минсельхозом.
Законопроект поддержан Агентством стратегических инициатив, Институтом законодательства и сравнительного правоведения.
Представленные по законопроекту замечания Государственно-правового управления Президента России, Минюста России учтены.
По предложению Государственно-правового управления законопроект рассмотрен и одобрен Российской трёхсторонней комиссией по социально-трудовым отношениям. Получено положительное заключение Минюста об отсутствии коррупциогенных факторов.
Законопроект поддержан Экспертным управлением Президента Российской Федерации, одобрен Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
Полагаем, что принятие указанного федерального закона будет способствовать становлению именно профессионального сообщества в сфере кадастровой деятельности и как следствие позволит повысить качество сведений Об объектах недвижимого имущества, содержащихся r кадастре недвижимости.
Прошу поддержать принятие законопроекта в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
С содокладом выступает Сергей Юрьевич Фабричный. Фабричный С. К>., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наш комитет поддерживает концепцию предложенного нам законопроекта, ряд его положений, с нашей точки зрения, требует соотнесения с нормами Трудового кодекса Российской Федерации, но всё это реализуемо ко второму чтению. А сегодня мы рекомендуем принять данный законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, Сергей Юрьевич, за лаконичный доклад.
Вопросы. Сергей Михайлович Катасонов.
Катасонов С. М. Павел Эдуардович, мы приветствуем, конечно, проблем очень много сегодня в этой сфере, и это связано с квалификацией тех людей, которые там работают.
Вместе с тем оценивали ли вы, вот если мы им предъявим такие требования, и стаж работы, и профильное образование, сколько из тех кадастровых инженеров, которые есть сегодня, удовлетворяют этому требованию, и какой мы получим, получим результаты снижения количества кадастровых инженеров?
Председательствующий. Включите микрофон в правительственной ложе.
Королёв П. г3. Полностью соответствует или, скажем гак, относительно соответствует этим требованиям примерно 60 процентов. Председательствующий. Спасибо. Дмитрий Иванович Савельев. Савельев Д. П., фракция JT/J/7P. Спасибо, Иван Иванович.
Павел Эдуардович, вот вы возлагаете в части кадастровых инженеров на СРО новые права и новые обязанности. Не считаете ли вы, что нужно ввести и дополнительные меры ответственности для самих СРО за результат действия входящих в их организацию кадастровых инженеров и за результат уже проверки их деятельности? Потому что, в общем-то, на рынке хаос. Спасибо.
Королёв П. Э. Спасибо, Дмитрий Иванович, за вопрос. Согласен, в данном законопроекте предусмотрена мера материальной ответственности, но полагаем, что ко второму чтению надо будет предложить ряд мер по усилению надзорных функций Росреестра за саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров.
Первое чтение 370 0 17:48