5. 732892-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов РФ в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
Документ принят в первом чтении 20.03.15 с названием «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов РФ в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций». Сегодня его представила зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ирина Соколова. Отклонив поправки оппозиционеров, Соколова предложила проголосовать как во втором так и в третьем чтении.
Василий Швецов вынес на отдельное голосование три поправки. Приостанавливаются 24 законопроекта по поддержке наиболее социально уязвимых.
Александр Ломакин-Румянцев вынес на отдельное голосование три поправки.
Законопроектом предлагается:
- приостановить до 1 января 2016 года действие положений 24 ФЗ, устанавливающих порядок индексации оплаты труда, пособий, компенсаций и иных выплат для ряда категорий граждан (например, выплаты «чернобыльцам» и «семипалатинцам»; должностные оклады судей; оклады федеральных и региональных государственных гражданских служащих; оклады сотрудников органов внутренних дел; оклады по воинским должностям и воинским званиям; фонд оплаты труда помощников депутатов ГД и членов СФ; ежемесячные денежные выплаты Героям Советского Союза и Героям РФ, полным кавалерам ордена Славы, инвалидам войны, участникам ВОВ, ветеранам боевых действий; материнский (семейный) капитал и др.);
- установить, что в 2015 году оклады денежного содержания по должностям федеральной государственной гражданской службы, воинским должностям и оклады по воинским званиям, должностные оклады судей, выплаты, пособия и компенсации, размер стипендиального фонда, размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и размер материнского (семейного) капитала, индексируются или устанавливаются в соответствии с ФЗ от 01.12.14 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а оклады денежного содержания по должностям государственной гражданской службы субъекта РФ индексируются в размере, установленном законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
- осуществить с 1 февраля 2016 года индексацию выплат, пособий и компенсаций на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год и установленным в 2015 году указанным ФЗ отдельным категориям граждан – «чернобыльцам» и «семипалатинцам», Героям Советского Союза, Героям РФ, Героям Социалистического труда, Героям труда РФ, инвалидам, гражданам, имеющим детей и др. Размер указанной индексации будет устанавливаться правительством РФ.
Стенограмма обсуждения
Ирина Валерьевна Соколова, пожалуйста.
Соколова И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги!
Комитет подготовил законопроект ко второму чтению. Законопроект дополняется положением о доиндексации социальных выплат до фактического уровня инфляции по итогам 2015 года. Такую доиндексацию предлагается провести с 1 февраля 2016 года. То есть индексация пособий, компенсаций и иных социальных выплат пройдёт в два этапа. Первый этап - это плановая индексация на 5,5 процента в этом году, а второй этап - это доиндексация социальных выплат на разницу между фактическим уровнем инфляции за 2015 год и размером индексации этого года 5,5 процента.
Ко второму чтению поступило I 1 поправок, четыре из них рекомендованы комитетом к принятию и сведены в таблицу номер 1, семь поправок рекомендованы к отклонению и сведены в таблицу номер 2.
Прошу проголосовать таблицы поправок и принять законопроект во втором чтении.
Председательствующий. Спасибо, Ирина Валерьевна.
По второй таблице
Василий Георгиевич Швецов, поправка номер 1. Микрофон. Микрофон депутату Швецову.
Швецов В. Г. Сергей Евгеньевич, я прошу сразу по трём поправкам дать мне время.
Председательствующий. Ещё раз... Швецов В. Г. Сразу по трём поправкам - 1, 6, 7. Председательствующий. 1[ожалуйста. Швецов В. Г. Время просто прошло быстро...
Коллеги, если и принимать данный законопроект, то он должен коснуться очень ограниченной группы лиц. Нашими поправками мы оставляем в этом законопроекте только те категории, которые, действительно, могут без проблем прожить и без индексаций, кто в большинстве своём живут не на те - даже очень немалые заработные платы по российским меркам, а на доходы от владения акциями, собственность и так далее... Я говорю о депутатах, членах Совета Федерации. Поэтому мы предлагаем оставить данные категории, а остальным установить индексацию с апреля 2015 года на 12 процентов.
Данный же законопроект ущемляет в правах такие категории, как чернобыльцы, инвалиды, ветераны, герои, касается материнского капитала, почетных доноров, граждан, имеющих детей, учащихся. Кроме того, он затрагивает различные страховые и иные выплаты, которые полагаются в случае гибели или ранения военнослужащих, сотрудников полиции, материальные пособия на погребение и так далее. Список огромный, и за некоторыми исключениями в нём в основном социально уязвимые категории граждан.
Ну вот приведу просто для картинки пример.
Средний размер пенсии на конец 2013 года составил 10 тысяч ЗО рублей, на конец 2014 года 10 тысяч 91 О рублей. Рост всего 8,9 процента. А теперь сравним цены на основные продукты питания 2013-2014 года.
Свинина подорожала на 27 процентов, сливочное масло 15,6, куры на 27 процентов, сахар-песок на ЗУ процентов. И этот список можно продолжать сколько угодно.
Сегодня же отменяется действие 24 федеральных законов, которые определяют правила индексации пособий, выплат и зарплат с учётом прогнозного уровня инфляции.
Правительство говорит, что от социальных обязательств государство вроде бы и не отказывается, но оно будет менять подход к распределению бюджетных средств. Но кому тяжелее без поддержки: ветерану или чернобыльцу, многодетной матери или студенту, кто будет определять?
Если мы принимаем закон, то правительство вполне сможет рассчитывать на успех подобных новаций и в следующем году, и чиновники под разговорами о сложном экономическом положении могут решить и дальше отменять ежегодную индексацию на уровне инфляции, и опять установят какой-то новый размер для увеличения пособий. При этом правительство вполне может сделать размер уже меньше и фактической, и прогнозной инфляции, приблизить индексацию пенсий и зарплат к фактическому уровню инфляции, вовсе необязательно отменять 24 уже действующих закона, ведь можно изменить одну цифру в бюджетном законе: прогнозный уровень инфляции, и тогда индексация будет адекватной, без изменений всех установленных норм.
Но понятно, что цель авторов законопроекта очевидна - сэкономить бюджетные средства в период нестабильной экономической ситуации. Размер индексации ниже фактической инфляции, и, соответственно, реальный уровень дохода населения будет отставать от темпов роста цен.
Здесь можно говорить о прецеденте, который создаст риск, что многие предусмотренные льготы...
Председательствующий. Добавьте минуту. Швецов В. Г. ...попросту могут исчезнуть в будущем.
Правительство на примере военнослужащих уже имеет опыт многоразового продления закона, отменявшего индексацию только на один год.
После общего повышения окладов в 20 1 2 году военнослужащим была заложена ежегодная индексация, но уже в 2013 году её приостановили, в 20I4 году приостановление продлили ещё на год и неизвестно, что будет дальше.
Поэтому призываю депутатов проголосовать за данные поправки 1,6, 7, чтобы не затронуть социально уязвимые категории граждан. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Ирина Валерьевна, пожалуйста.
Соколова И. В. Спасибо. Уважаемый Василий Георгиевич. Поправки прямо противоречат концепции законопроекта, принятой в первом чтении.
Кроме того, мы только что проголосовали за другой вариант индексации, доиндексацию с 1 февраля 2016 года, ну, и, естественно, плановую индексацию на 5,5 процента в этом году.
Комитет не поддерживает эти поправки.
Александр Вадимович Ломакин-Румянцев. Микрофон. Ломакин-Румянцев А. В. Спасибо.
Предлагаемая доиндексация в феврале не решает никаких проблем, потому что 10 месяцев, то есть почти год люди будут не получать более, чем в два раза необходимые социальные пособия.
Не секрет, что инфляция за прошлый год составила 11,4 процента, к марту она выросла за 16 процентов. И эти три поправки, они касаются ветеранов, детских пособий и инвалидов направлены на то, чтобы исключить их из данного перечня и проиндексировать в соответствии с законом в апреле на уровне инфляции, которая закладывается, прогноз инфляции, который закладывается в поправках к бюджету на 2015 год, на 12,2 процента.
Вот коротко суть поправок. Прошу поддержать.
Председательствующий. Ирина Валерьевна.
Соколова И. В. Уважаемый Александр Вадимович, поправки прямо противоречат концепции законопроекта, принятой в первом чтении. Комитет предлагает поправки отклонить.
Поправки Швецова 1 - 141 0 0 10:56
8 – 143 0 0
7 – 145 0 0
Поправки Ломакин-Румянцев 3 – 195 0 1 10:58
4 – 200 0 0
5 – 203 0 0
Второе чтение 240 92 0 17:00
Третье чтение 240 92 0 17:02
Документ принят в первом чтении 20.03.15 с названием «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов РФ в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций». Сегодня его представила зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ирина Соколова. Отклонив поправки оппозиционеров, Соколова предложила проголосовать как во втором так и в третьем чтении.
Василий Швецов вынес на отдельное голосование три поправки. Приостанавливаются 24 законопроекта по поддержке наиболее социально уязвимых.
Александр Ломакин-Румянцев вынес на отдельное голосование три поправки.
Законопроектом предлагается:
- приостановить до 1 января 2016 года действие положений 24 ФЗ, устанавливающих порядок индексации оплаты труда, пособий, компенсаций и иных выплат для ряда категорий граждан (например, выплаты «чернобыльцам» и «семипалатинцам»; должностные оклады судей; оклады федеральных и региональных государственных гражданских служащих; оклады сотрудников органов внутренних дел; оклады по воинским должностям и воинским званиям; фонд оплаты труда помощников депутатов ГД и членов СФ; ежемесячные денежные выплаты Героям Советского Союза и Героям РФ, полным кавалерам ордена Славы, инвалидам войны, участникам ВОВ, ветеранам боевых действий; материнский (семейный) капитал и др.);
- установить, что в 2015 году оклады денежного содержания по должностям федеральной государственной гражданской службы, воинским должностям и оклады по воинским званиям, должностные оклады судей, выплаты, пособия и компенсации, размер стипендиального фонда, размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и размер материнского (семейного) капитала, индексируются или устанавливаются в соответствии с ФЗ от 01.12.14 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а оклады денежного содержания по должностям государственной гражданской службы субъекта РФ индексируются в размере, установленном законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
- осуществить с 1 февраля 2016 года индексацию выплат, пособий и компенсаций на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год и установленным в 2015 году указанным ФЗ отдельным категориям граждан – «чернобыльцам» и «семипалатинцам», Героям Советского Союза, Героям РФ, Героям Социалистического труда, Героям труда РФ, инвалидам, гражданам, имеющим детей и др. Размер указанной индексации будет устанавливаться правительством РФ.
Стенограмма обсуждения
Ирина Валерьевна Соколова, пожалуйста.
Соколова И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги!
Комитет подготовил законопроект ко второму чтению. Законопроект дополняется положением о доиндексации социальных выплат до фактического уровня инфляции по итогам 2015 года. Такую доиндексацию предлагается провести с 1 февраля 2016 года. То есть индексация пособий, компенсаций и иных социальных выплат пройдёт в два этапа. Первый этап - это плановая индексация на 5,5 процента в этом году, а второй этап - это доиндексация социальных выплат на разницу между фактическим уровнем инфляции за 2015 год и размером индексации этого года 5,5 процента.
Ко второму чтению поступило I 1 поправок, четыре из них рекомендованы комитетом к принятию и сведены в таблицу номер 1, семь поправок рекомендованы к отклонению и сведены в таблицу номер 2.
Прошу проголосовать таблицы поправок и принять законопроект во втором чтении.
Председательствующий. Спасибо, Ирина Валерьевна.
По второй таблице
Василий Георгиевич Швецов, поправка номер 1. Микрофон. Микрофон депутату Швецову.
Швецов В. Г. Сергей Евгеньевич, я прошу сразу по трём поправкам дать мне время.
Председательствующий. Ещё раз... Швецов В. Г. Сразу по трём поправкам - 1, 6, 7. Председательствующий. 1[ожалуйста. Швецов В. Г. Время просто прошло быстро...
Коллеги, если и принимать данный законопроект, то он должен коснуться очень ограниченной группы лиц. Нашими поправками мы оставляем в этом законопроекте только те категории, которые, действительно, могут без проблем прожить и без индексаций, кто в большинстве своём живут не на те - даже очень немалые заработные платы по российским меркам, а на доходы от владения акциями, собственность и так далее... Я говорю о депутатах, членах Совета Федерации. Поэтому мы предлагаем оставить данные категории, а остальным установить индексацию с апреля 2015 года на 12 процентов.
Данный же законопроект ущемляет в правах такие категории, как чернобыльцы, инвалиды, ветераны, герои, касается материнского капитала, почетных доноров, граждан, имеющих детей, учащихся. Кроме того, он затрагивает различные страховые и иные выплаты, которые полагаются в случае гибели или ранения военнослужащих, сотрудников полиции, материальные пособия на погребение и так далее. Список огромный, и за некоторыми исключениями в нём в основном социально уязвимые категории граждан.
Ну вот приведу просто для картинки пример.
Средний размер пенсии на конец 2013 года составил 10 тысяч ЗО рублей, на конец 2014 года 10 тысяч 91 О рублей. Рост всего 8,9 процента. А теперь сравним цены на основные продукты питания 2013-2014 года.
Свинина подорожала на 27 процентов, сливочное масло 15,6, куры на 27 процентов, сахар-песок на ЗУ процентов. И этот список можно продолжать сколько угодно.
Сегодня же отменяется действие 24 федеральных законов, которые определяют правила индексации пособий, выплат и зарплат с учётом прогнозного уровня инфляции.
Правительство говорит, что от социальных обязательств государство вроде бы и не отказывается, но оно будет менять подход к распределению бюджетных средств. Но кому тяжелее без поддержки: ветерану или чернобыльцу, многодетной матери или студенту, кто будет определять?
Если мы принимаем закон, то правительство вполне сможет рассчитывать на успех подобных новаций и в следующем году, и чиновники под разговорами о сложном экономическом положении могут решить и дальше отменять ежегодную индексацию на уровне инфляции, и опять установят какой-то новый размер для увеличения пособий. При этом правительство вполне может сделать размер уже меньше и фактической, и прогнозной инфляции, приблизить индексацию пенсий и зарплат к фактическому уровню инфляции, вовсе необязательно отменять 24 уже действующих закона, ведь можно изменить одну цифру в бюджетном законе: прогнозный уровень инфляции, и тогда индексация будет адекватной, без изменений всех установленных норм.
Но понятно, что цель авторов законопроекта очевидна - сэкономить бюджетные средства в период нестабильной экономической ситуации. Размер индексации ниже фактической инфляции, и, соответственно, реальный уровень дохода населения будет отставать от темпов роста цен.
Здесь можно говорить о прецеденте, который создаст риск, что многие предусмотренные льготы...
Председательствующий. Добавьте минуту. Швецов В. Г. ...попросту могут исчезнуть в будущем.
Правительство на примере военнослужащих уже имеет опыт многоразового продления закона, отменявшего индексацию только на один год.
После общего повышения окладов в 20 1 2 году военнослужащим была заложена ежегодная индексация, но уже в 2013 году её приостановили, в 20I4 году приостановление продлили ещё на год и неизвестно, что будет дальше.
Поэтому призываю депутатов проголосовать за данные поправки 1,6, 7, чтобы не затронуть социально уязвимые категории граждан. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Ирина Валерьевна, пожалуйста.
Соколова И. В. Спасибо. Уважаемый Василий Георгиевич. Поправки прямо противоречат концепции законопроекта, принятой в первом чтении.
Кроме того, мы только что проголосовали за другой вариант индексации, доиндексацию с 1 февраля 2016 года, ну, и, естественно, плановую индексацию на 5,5 процента в этом году.
Комитет не поддерживает эти поправки.
Александр Вадимович Ломакин-Румянцев. Микрофон. Ломакин-Румянцев А. В. Спасибо.
Предлагаемая доиндексация в феврале не решает никаких проблем, потому что 10 месяцев, то есть почти год люди будут не получать более, чем в два раза необходимые социальные пособия.
Не секрет, что инфляция за прошлый год составила 11,4 процента, к марту она выросла за 16 процентов. И эти три поправки, они касаются ветеранов, детских пособий и инвалидов направлены на то, чтобы исключить их из данного перечня и проиндексировать в соответствии с законом в апреле на уровне инфляции, которая закладывается, прогноз инфляции, который закладывается в поправках к бюджету на 2015 год, на 12,2 процента.
Вот коротко суть поправок. Прошу поддержать.
Председательствующий. Ирина Валерьевна.
Соколова И. В. Уважаемый Александр Вадимович, поправки прямо противоречат концепции законопроекта, принятой в первом чтении. Комитет предлагает поправки отклонить.
Поправки Швецова 1 - 141 0 0 10:56
8 – 143 0 0
7 – 145 0 0
Поправки Ломакин-Румянцев 3 – 195 0 1 10:58
4 – 200 0 0
5 – 203 0 0
Второе чтение 240 92 0 17:00
Третье чтение 240 92 0 17:02