В представленном Росимуществом уточненном прогнозе на 2015 год по поступлению дивидендов по акциям учтены следующие основные факторы:
ожидаемое отсутствие поступлений дивидендов от продажи акций "НК "Роснефть", находящихся в собственности ОАО "Роснефтегаз", в сумме 100 000,0 млн. рублей;
сокращение на 16 208,0 млн. рублей поступлений дивидендов по трем акционерным обществам, из них 11 537,0 млн. рублей, или 71,1 процента поступлений приходится на ОАО "Газпром";
увеличение поступлений дивидендов по шести акционерным обществам на 68 728,0 млн. рублей, в том числе ожидаемое поступление дивидендов по АПК "Башнефть", которое Росимуществом не прогнозировалось при формировании Федерального закона № 384-ФЗ.
При этом уточненный прогноз Росимущества по поступлениям в 2015 году в виде дивидендов по акциям крупнейших плательщиков в бюджет не учитывает следующие факторы:
поступления дивидендов по остальным крупнейшим акционерным обществам, которые прогнозировались на 20 1 5 год в размере 4 423,1 млн. рублей;
поступления дивидендов от прочих акционерных обществ, которые ежегодно прогнозируются в размере 1,2 млрд. рублей.
Учитывая сроки сдачи финансовой отчетности и проведения годовых общих собраний акционеров, а также индивидуально принятые решения Правительства Российской Федерации по размеру дивидендов акционерных обществ с участием Российской Федерации, размер дивидендов может быть спрогнозирован с высокой степенью точности после 1 апреля 2015 года.
В связи с этим, уточненный прогноз Росимущества по поступлению дивидендов на 2015 год в сумме 198 391,8 млн. рублей представляется достижимым при условии соответствия предварительных данных крупнейших акционерных обществ с участием государства о размере чистой прибыли по итогам 2014 года, а также отсутствия отдельных решений Правительства Российской Федерации об уменьшении размера дивидендных выплат, поскольку данный прогноз крайне зависим от корректировок инвестиционных программ, в том числе в части объема и соотношения источников финансирования.
Как отмечают эксперты Российской академии народного хозяйства и государственной службы "величина доходов от использования государственного имущества, как и в случае с приватизационными поступлениями, будет испытывать воздействие неблагоприятной макроэкономической ситуации. Помимо этого необходимо указать на влияние введенных в отношении России санкций, которые коснулись, прежде всего, государственных компаний, необходимости начала реализации крупных инвестиционных проектов в ТЭКе (новые месторождения, трубопровод "Сила Сибири", переформатирование "Южного потока"), возможные последствия деофшоризации и реализации ряда мер по адаптации к новой экономической ситуации, заявленных на уровне высшего политического руководства (централизация контроля за осуществлением расчетов в крупных госкомпаниях, имеющих разветвленную сеть дочерних и зависимых обществ, ориентация на снижение издержек, импортозамещение, привлечение малого и среднего бизнеса в качестве субподрядчиков), эффективность которых пока не очевидна."
Поступление доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации учтено в законопроекте в сумме 12 181,0 млн. рублей.
Несмотря на то что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации часть средств, поступивших в федеральный бюджет в виде указанных межбюджетных трансфертов, будет возвращена в 2015 году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, поступление указанных доходов, по мнению Счетной палаты, может быть больше запланированного объема. Дополнительные поступления могут составить до 10 000,0 млн. рублей.
В январе - феврале 2015 года в федеральный бюджет от субъектов Российской Федерации поступили остатки межбюджетных трансфертов, неиспользованных в 2014 году, в сумме 108 161,0 млн. рублей, часть из которых будет в установленном порядке возвращена регионам для использования на те же цели. В 2013 и 2014 годах доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации составили 44 660,4 млн. рублей и 43 035,7 млн. рублей соответственно. Остатки межбюджетных трансфертов на счетах субъектов Российской Федерации составили на 1 января 2013 года 242 609,0 млн. рублей, на 1 января 2014 года 200 346,7 млн. рублей, на 1 января 2015 года 1 16 053,9 млн. рублей.
Комитет отмечает, что остаются нерешенными вопросы, приводящие к недопоступлению доходов в бюджет. Так, не решен вопрос определения порядка уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров с единой таможенной территории Таможенного союза. Отсутствие данного механизма влечет недопоступление платежей в бюджет Российской Федерации при беспошлинном вывозе товаров российского происхождения через Республику Белоруссия и Республику Казахстан (при формировании первоначального бюджета потенциальные резервы доходов оценивались Счетной палатой в размере 0,3 млрд. рублей ежегодно). Не установлены ограничения в части применения льготы по НДС в отношении ввозимого технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации (резервы доходов оценивались в размере 0,7 млрд. рублей ежегодно).
В заключениях на проект федерального бюджета на 2015 - 2017 годы Комитетом и Счетной палатой отмечалось, что в общем объеме доходов не учитываются отдельные поступления, которые являются доходами федерального бюджета, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Данное замечание остается актуальным и в отношении рассматриваемого законопроекта.
Так, в составе общего объема доходов в федеральном бюджете на 2015 год не были учтены: отдельные поступления, зависящие от решений Правительства Российской Федерации в сфере использования государственных запасов и природных ресурсов; ряд административных платежей и сборов; доходы, получаемые за рубежом и от реализации определенных видов федерального имущества; некоторые виды доходов, для расчета которых используются показатели, отсутствующие в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации.
По итогам исполнения 2014 года в федеральный бюджет поступило 38 видов доходов, не учтенных в прогнозе к законопроекту, на общую сумму 79 049,6 млн. рублей (в том числе разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации в сумме 33 516,3 млн. рублей, межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи в сумме 24 409,5 млн. рублей, прочие субсидии федеральному бюджету в сумме 12 070,5 млн. рублей, консульские сборы в сумме 6 979,6 млн. рублей, доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями, в сумме 1 497,1 млн. рублей).
Всего поступило в федеральный бюджет в январе - феврале 2015 года доходов, не учтенных в прогнозе к законопроекту, на сумму 1 775,9 млн. рублей (без учета межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи и прочих субсидий
федеральному бюджету), в том числе по акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в сумме 11,4 млн. рублей, доходам от внешнеэкономической деятельности в сумме 337,7 млн. рублей, по иным пяти видам неналоговых доходов в общей сумме 1 426,8 млн. рублей (в том числе 1 422,6 млн. рублей - невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет).
Счетная палата обращает внимание на проблемы с формированием доходов бюджета, когда при планировании основного бюджета и в процессе внесения изменений в федеральный бюджет не учитываются отдельные поступления, которые формируют доходную часть бюджета. Для двух месяцев это цифры незначительные, но с учетом годового исполнения они будут расти.
Гак, в связи с принятием Федерального закона от 22 декабря 20 14 г. №; 420-ФЗ "О ратификации Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евратийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года"и Договором о Евразийском экономическом союзе в федеральный бюджет зачисляются ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные на территории Республики Армения, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации. В январе - феврале 2015 года они зачислены в сумме 33 1,8 млн. рублей. Однако в уточненном прогнозе поступление указанных доходов не предусматривается.
Не прогнозируются поступления от взимания вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, поскольку в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2014 г. № 2009-р с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года при вывозе товаров за пределы территории Таможенного союза с территории Республики Беларусь уплаченные (взысканные) суммы вывозных таможенных пошлин в полном объеме перечисляются в бюджет Республики Беларусь. Вместе с тем в январе 2015 года в федеральный бюджет зачислены указанные заможенные пошлины, уплаченные за 2014 год, в сумме 5,9 млн. рублей. Указанные поступления не учтены в прогнозе доходов на 2015 год.
В прогнозе доходов также не учтены поступления от отдельных видов акцизов на товары, производимые на территории Российской Федерации: на
этиловый спирт из пищевого сырья, спиртосодержащую продукцию и на авиационный керосин. В то же время по итогам исполнения федерального бюджета в январе - феврале 2015 года такие доходы поступили в общей сумме 1 1,4 млн. рублей.
Не прогнозируются поступления платы за предоставление информации, содержащейся в Едином государственном реестре налогоплательщиков, поступившей в январе - феврале 201 5 года в сумме 1,2 млн. рублей, администрирусмой ФНС России.
Как отмечается Счетной палатой итоги исполнения доходов федерального бюджета в январе - феврале 201 5 года свидетельствуют о том, что ряд платежей зачислен в федеральный бюджет в объеме, превышающем уточненный прогноз доходов:
государственная пошлина за выдачу разрешений на вывоз с территории Российской Федерации, а также на ввоз на территорию Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, зачислена в федеральный бюджет в сумме 5,7 млн. рублей, что в 2,3 раза превышает уточненный прогноз на 2015 год;
государственная пошлина за принятие предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза зачислена в федеральный бюджет в сумме 1,6 млн. рублей, что в 3,4 раза превышает уточненный прогноз на 2015 год;
доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, расположенные в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности, зачислены в федеральный бюджет в сумме 1,3 млн. рублей, что в 1,7 раза превышает уточненный прогноз на 2015 год;
прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), зачислены в федеральный бюджет- в сумме 185,5 млн. рублей, что в 25,2 раза превышает уточненный прогноз па 20 1 5 год;
доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, зачислены в федеральный бюджет в сумме 2,3 млн. рублей, что в 2,7 раза превышает уточненный прогноз на 2015 год;
плата за услуги, предоставляемые на договорной основе Ф1 КУ "Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве", находящимся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, за проведение профилактических обследований в целях повышения безопасности работ и подготовленности объектов к ликвидации возможных аварий, зачислена в федеральный бюджет в сумме 1 1,6 млн. рублей, что в 1,4 раза превышает уточненный прогноз на 201 5 год;
доходы от продажи квартир, находящихся в федеральной собственности, зачислены в федеральный бюджет в сумме 0,8 млн. рублей, что в 3,4 раза превышает уточненный прогноз на 2015 год;
доходы от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники в рамках федеральной целевой программы "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)" (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу) зачислены в 6-4
федеральный бюджет в сумме 2,7 млн. рублей, что в целом соответствует уточненному прогнозу на 2015 год;
средства от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, зачислены в федеральный бюджет в сумме 33,0 млн. рублей, что в 2,5 раза превышает уточненный прогноз на 201 5 год;
доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части прочих поступлений) зачислены в федеральный бюджет в сумме 1 1,7 млн. рублей, что в 2,5 раза превышает уточненный прогноз на 2015 год.
Кроме того, поступления по акцизам на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, составили 84 660,6 млн. рублей, или 23,9 процента уточненного прогноза на 2015 год (354 578,0 млн. рублей), регулярным платежам за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) составили 245,4 млн. рублей, или 27,7 процента уточненного прогноза на 2015 год (885,6 млн. рублей), государственной пошлине по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, составили 9,5 млн. рублей, или 33,9 процента от прогноза на 2015 год (28,0 млн. рублей), доходам от распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии составили 4,2 млн. рублей, или 84 процента уточненного прогноза на 2015 год (5,0 млн. рублей), доходам от оказания платных услуг (работ) в рамках военно-технического сотрудничества составили 365,3 млн. рублей, или 28,6 процента от прогноза на 2015 год (1 279,5 млн. рублей), доходам, поступающих в порядке возмещения федеральному бюджету расходов, направленных на покрытие процессуальных издержек, составили 31,3 млн. рублей, или 31,5 процента уточненного прогноза на 2015 год (99,5 млн. рублей), доходам от реализации недвижимого имущества бюджетных, автономных учреждений, находящегося в федеральной собственности в части реализации основных средств, составили 197,2 млн. рублей, или 47,2 процента уточненного прогноза на 2015 год (418,0 млн. рублей), доходам в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции составили 7 852,5 млн. рублей, или 64,4 процента уточненного прогноза на 2015 гол (12 201,0 млн. рублей), в том числе по доходам в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Харьягинское месторождение"зачислены в федеральный бюджет в сумме 1 797,6 млн. рублей, или 1 1 1,6 процента уточненного прогноза па 2015 год (1 61 1,3 млн. рублей).
Счетной палатой неоднократно отмечалось, что существенным резервом увеличения доходов федерального бюджета, в том числе по НДС, является активизация работы налоговых органов по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом.
Совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним на 1 января 2015 года составила 1 18 1 5 14,2 млн. рублей, в том числе недоимка - 437 897,8 млн. рублей. Задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в федеральный бюджет составила 926,4 млрд. рублей, в том числе недоимка - 291 446,1 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2015 года совокупная задолженность по НДС на товары, работы (услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составила 526 314,6 млн. рублей, в том числе недоимка - 248 685,6 млн. рублей.
Однако в пояснительной записке к законопроекту отсутствует информация об учете фактора сокращения или увеличения задолженности при формировании прогноза поступлений по видам доходов.
Депутаты фракции КПРФ в Государственной Думе отмечают, что "Большим резервом увеличения доходов является сокращение задолженности по налоговым и таможенным платежам, по дивидендам, перечисляемым в федеральный бюджет.
Требуют дополнительного изучения последствия так называемого "налогового маневра"поскольку идет сокращение доходной части бюджета, рост внутренних цен на энергоносители.
Следует начать процесс возврата финансовых средств, вложенных в ценные бумаги зарубежных государств, вошедших в процесс экономических санкций против Российской Федерации, и направления их на инвестиционные программы. Только в ценных бумагах американского правительства на сегодня 118,1 миллиарда долларов российских средств."
ожидаемое отсутствие поступлений дивидендов от продажи акций "НК "Роснефть", находящихся в собственности ОАО "Роснефтегаз", в сумме 100 000,0 млн. рублей;
сокращение на 16 208,0 млн. рублей поступлений дивидендов по трем акционерным обществам, из них 11 537,0 млн. рублей, или 71,1 процента поступлений приходится на ОАО "Газпром";
увеличение поступлений дивидендов по шести акционерным обществам на 68 728,0 млн. рублей, в том числе ожидаемое поступление дивидендов по АПК "Башнефть", которое Росимуществом не прогнозировалось при формировании Федерального закона № 384-ФЗ.
При этом уточненный прогноз Росимущества по поступлениям в 2015 году в виде дивидендов по акциям крупнейших плательщиков в бюджет не учитывает следующие факторы:
поступления дивидендов по остальным крупнейшим акционерным обществам, которые прогнозировались на 20 1 5 год в размере 4 423,1 млн. рублей;
поступления дивидендов от прочих акционерных обществ, которые ежегодно прогнозируются в размере 1,2 млрд. рублей.
Учитывая сроки сдачи финансовой отчетности и проведения годовых общих собраний акционеров, а также индивидуально принятые решения Правительства Российской Федерации по размеру дивидендов акционерных обществ с участием Российской Федерации, размер дивидендов может быть спрогнозирован с высокой степенью точности после 1 апреля 2015 года.
В связи с этим, уточненный прогноз Росимущества по поступлению дивидендов на 2015 год в сумме 198 391,8 млн. рублей представляется достижимым при условии соответствия предварительных данных крупнейших акционерных обществ с участием государства о размере чистой прибыли по итогам 2014 года, а также отсутствия отдельных решений Правительства Российской Федерации об уменьшении размера дивидендных выплат, поскольку данный прогноз крайне зависим от корректировок инвестиционных программ, в том числе в части объема и соотношения источников финансирования.
Как отмечают эксперты Российской академии народного хозяйства и государственной службы "величина доходов от использования государственного имущества, как и в случае с приватизационными поступлениями, будет испытывать воздействие неблагоприятной макроэкономической ситуации. Помимо этого необходимо указать на влияние введенных в отношении России санкций, которые коснулись, прежде всего, государственных компаний, необходимости начала реализации крупных инвестиционных проектов в ТЭКе (новые месторождения, трубопровод "Сила Сибири", переформатирование "Южного потока"), возможные последствия деофшоризации и реализации ряда мер по адаптации к новой экономической ситуации, заявленных на уровне высшего политического руководства (централизация контроля за осуществлением расчетов в крупных госкомпаниях, имеющих разветвленную сеть дочерних и зависимых обществ, ориентация на снижение издержек, импортозамещение, привлечение малого и среднего бизнеса в качестве субподрядчиков), эффективность которых пока не очевидна."
Поступление доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации учтено в законопроекте в сумме 12 181,0 млн. рублей.
Несмотря на то что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации часть средств, поступивших в федеральный бюджет в виде указанных межбюджетных трансфертов, будет возвращена в 2015 году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, поступление указанных доходов, по мнению Счетной палаты, может быть больше запланированного объема. Дополнительные поступления могут составить до 10 000,0 млн. рублей.
В январе - феврале 2015 года в федеральный бюджет от субъектов Российской Федерации поступили остатки межбюджетных трансфертов, неиспользованных в 2014 году, в сумме 108 161,0 млн. рублей, часть из которых будет в установленном порядке возвращена регионам для использования на те же цели. В 2013 и 2014 годах доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации составили 44 660,4 млн. рублей и 43 035,7 млн. рублей соответственно. Остатки межбюджетных трансфертов на счетах субъектов Российской Федерации составили на 1 января 2013 года 242 609,0 млн. рублей, на 1 января 2014 года 200 346,7 млн. рублей, на 1 января 2015 года 1 16 053,9 млн. рублей.
Комитет отмечает, что остаются нерешенными вопросы, приводящие к недопоступлению доходов в бюджет. Так, не решен вопрос определения порядка уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров с единой таможенной территории Таможенного союза. Отсутствие данного механизма влечет недопоступление платежей в бюджет Российской Федерации при беспошлинном вывозе товаров российского происхождения через Республику Белоруссия и Республику Казахстан (при формировании первоначального бюджета потенциальные резервы доходов оценивались Счетной палатой в размере 0,3 млрд. рублей ежегодно). Не установлены ограничения в части применения льготы по НДС в отношении ввозимого технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации (резервы доходов оценивались в размере 0,7 млрд. рублей ежегодно).
В заключениях на проект федерального бюджета на 2015 - 2017 годы Комитетом и Счетной палатой отмечалось, что в общем объеме доходов не учитываются отдельные поступления, которые являются доходами федерального бюджета, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Данное замечание остается актуальным и в отношении рассматриваемого законопроекта.
Так, в составе общего объема доходов в федеральном бюджете на 2015 год не были учтены: отдельные поступления, зависящие от решений Правительства Российской Федерации в сфере использования государственных запасов и природных ресурсов; ряд административных платежей и сборов; доходы, получаемые за рубежом и от реализации определенных видов федерального имущества; некоторые виды доходов, для расчета которых используются показатели, отсутствующие в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации.
По итогам исполнения 2014 года в федеральный бюджет поступило 38 видов доходов, не учтенных в прогнозе к законопроекту, на общую сумму 79 049,6 млн. рублей (в том числе разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации в сумме 33 516,3 млн. рублей, межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи в сумме 24 409,5 млн. рублей, прочие субсидии федеральному бюджету в сумме 12 070,5 млн. рублей, консульские сборы в сумме 6 979,6 млн. рублей, доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями, в сумме 1 497,1 млн. рублей).
Всего поступило в федеральный бюджет в январе - феврале 2015 года доходов, не учтенных в прогнозе к законопроекту, на сумму 1 775,9 млн. рублей (без учета межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи и прочих субсидий
федеральному бюджету), в том числе по акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в сумме 11,4 млн. рублей, доходам от внешнеэкономической деятельности в сумме 337,7 млн. рублей, по иным пяти видам неналоговых доходов в общей сумме 1 426,8 млн. рублей (в том числе 1 422,6 млн. рублей - невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет).
Счетная палата обращает внимание на проблемы с формированием доходов бюджета, когда при планировании основного бюджета и в процессе внесения изменений в федеральный бюджет не учитываются отдельные поступления, которые формируют доходную часть бюджета. Для двух месяцев это цифры незначительные, но с учетом годового исполнения они будут расти.
Гак, в связи с принятием Федерального закона от 22 декабря 20 14 г. №; 420-ФЗ "О ратификации Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евратийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года"и Договором о Евразийском экономическом союзе в федеральный бюджет зачисляются ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные на территории Республики Армения, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации. В январе - феврале 2015 года они зачислены в сумме 33 1,8 млн. рублей. Однако в уточненном прогнозе поступление указанных доходов не предусматривается.
Не прогнозируются поступления от взимания вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, поскольку в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2014 г. № 2009-р с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года при вывозе товаров за пределы территории Таможенного союза с территории Республики Беларусь уплаченные (взысканные) суммы вывозных таможенных пошлин в полном объеме перечисляются в бюджет Республики Беларусь. Вместе с тем в январе 2015 года в федеральный бюджет зачислены указанные заможенные пошлины, уплаченные за 2014 год, в сумме 5,9 млн. рублей. Указанные поступления не учтены в прогнозе доходов на 2015 год.
В прогнозе доходов также не учтены поступления от отдельных видов акцизов на товары, производимые на территории Российской Федерации: на
этиловый спирт из пищевого сырья, спиртосодержащую продукцию и на авиационный керосин. В то же время по итогам исполнения федерального бюджета в январе - феврале 2015 года такие доходы поступили в общей сумме 1 1,4 млн. рублей.
Не прогнозируются поступления платы за предоставление информации, содержащейся в Едином государственном реестре налогоплательщиков, поступившей в январе - феврале 201 5 года в сумме 1,2 млн. рублей, администрирусмой ФНС России.
Как отмечается Счетной палатой итоги исполнения доходов федерального бюджета в январе - феврале 201 5 года свидетельствуют о том, что ряд платежей зачислен в федеральный бюджет в объеме, превышающем уточненный прогноз доходов:
государственная пошлина за выдачу разрешений на вывоз с территории Российской Федерации, а также на ввоз на территорию Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, зачислена в федеральный бюджет в сумме 5,7 млн. рублей, что в 2,3 раза превышает уточненный прогноз на 2015 год;
государственная пошлина за принятие предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза зачислена в федеральный бюджет в сумме 1,6 млн. рублей, что в 3,4 раза превышает уточненный прогноз на 2015 год;
доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, расположенные в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности, зачислены в федеральный бюджет в сумме 1,3 млн. рублей, что в 1,7 раза превышает уточненный прогноз на 2015 год;
прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), зачислены в федеральный бюджет- в сумме 185,5 млн. рублей, что в 25,2 раза превышает уточненный прогноз па 20 1 5 год;
доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, зачислены в федеральный бюджет в сумме 2,3 млн. рублей, что в 2,7 раза превышает уточненный прогноз на 2015 год;
плата за услуги, предоставляемые на договорной основе Ф1 КУ "Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве", находящимся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, за проведение профилактических обследований в целях повышения безопасности работ и подготовленности объектов к ликвидации возможных аварий, зачислена в федеральный бюджет в сумме 1 1,6 млн. рублей, что в 1,4 раза превышает уточненный прогноз на 201 5 год;
доходы от продажи квартир, находящихся в федеральной собственности, зачислены в федеральный бюджет в сумме 0,8 млн. рублей, что в 3,4 раза превышает уточненный прогноз на 2015 год;
доходы от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники в рамках федеральной целевой программы "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)" (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу) зачислены в 6-4
федеральный бюджет в сумме 2,7 млн. рублей, что в целом соответствует уточненному прогнозу на 2015 год;
средства от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, зачислены в федеральный бюджет в сумме 33,0 млн. рублей, что в 2,5 раза превышает уточненный прогноз на 201 5 год;
доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части прочих поступлений) зачислены в федеральный бюджет в сумме 1 1,7 млн. рублей, что в 2,5 раза превышает уточненный прогноз на 2015 год.
Кроме того, поступления по акцизам на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, составили 84 660,6 млн. рублей, или 23,9 процента уточненного прогноза на 2015 год (354 578,0 млн. рублей), регулярным платежам за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) составили 245,4 млн. рублей, или 27,7 процента уточненного прогноза на 2015 год (885,6 млн. рублей), государственной пошлине по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, составили 9,5 млн. рублей, или 33,9 процента от прогноза на 2015 год (28,0 млн. рублей), доходам от распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии составили 4,2 млн. рублей, или 84 процента уточненного прогноза на 2015 год (5,0 млн. рублей), доходам от оказания платных услуг (работ) в рамках военно-технического сотрудничества составили 365,3 млн. рублей, или 28,6 процента от прогноза на 2015 год (1 279,5 млн. рублей), доходам, поступающих в порядке возмещения федеральному бюджету расходов, направленных на покрытие процессуальных издержек, составили 31,3 млн. рублей, или 31,5 процента уточненного прогноза на 2015 год (99,5 млн. рублей), доходам от реализации недвижимого имущества бюджетных, автономных учреждений, находящегося в федеральной собственности в части реализации основных средств, составили 197,2 млн. рублей, или 47,2 процента уточненного прогноза на 2015 год (418,0 млн. рублей), доходам в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции составили 7 852,5 млн. рублей, или 64,4 процента уточненного прогноза на 2015 гол (12 201,0 млн. рублей), в том числе по доходам в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Харьягинское месторождение"зачислены в федеральный бюджет в сумме 1 797,6 млн. рублей, или 1 1 1,6 процента уточненного прогноза па 2015 год (1 61 1,3 млн. рублей).
Счетной палатой неоднократно отмечалось, что существенным резервом увеличения доходов федерального бюджета, в том числе по НДС, является активизация работы налоговых органов по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом.
Совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним на 1 января 2015 года составила 1 18 1 5 14,2 млн. рублей, в том числе недоимка - 437 897,8 млн. рублей. Задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в федеральный бюджет составила 926,4 млрд. рублей, в том числе недоимка - 291 446,1 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2015 года совокупная задолженность по НДС на товары, работы (услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составила 526 314,6 млн. рублей, в том числе недоимка - 248 685,6 млн. рублей.
Однако в пояснительной записке к законопроекту отсутствует информация об учете фактора сокращения или увеличения задолженности при формировании прогноза поступлений по видам доходов.
Депутаты фракции КПРФ в Государственной Думе отмечают, что "Большим резервом увеличения доходов является сокращение задолженности по налоговым и таможенным платежам, по дивидендам, перечисляемым в федеральный бюджет.
Требуют дополнительного изучения последствия так называемого "налогового маневра"поскольку идет сокращение доходной части бюджета, рост внутренних цен на энергоносители.
Следует начать процесс возврата финансовых средств, вложенных в ценные бумаги зарубежных государств, вошедших в процесс экономических санкций против Российской Федерации, и направления их на инвестиционные программы. Только в ценных бумагах американского правительства на сегодня 118,1 миллиарда долларов российских средств."