8. 711802-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения по упрощению таможенного администрирования на территории Особой экономической зоны в Калининградской области.
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» внесен 30.01.15 правительством, представила статс-секретарь замруководителя ФТС Татьяна Голендеева.
Зампред комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Карпов поддержал.
Максим Щепинов спросил почему эта поправка не применяется для других зон, например Хабаровска? Голендеева сослалась на то что норма применяется на вхождении в таможенную зону РФ и было бы странно для каботажа.
На то, где Калининград и где Хабаровск, она не обратила внимания.
Законопроектом предусматривается:
- возможность осуществления временного хранения иностранных товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны (ОЭЗ) в Калининградской области резидентами ОЭЗ, на участках таких резидентов (соответствующие участки резидентов ОЭЗ определяются в качестве иных мест временного хранения); особенности совершения на территории ОЭЗ таможенных операций в отношении товаров Таможенного союза (ТС), перемещаемых морским транспортом между автомобильно-железнодорожно-паромным терминалом морского порта Калининград в г. Балтийске и морским портом Усть-Луга без захода в морские порты государств, не являющихся членами ТС (по аналогии с перемещением товаров ТС с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории ТС воздушным транспортом без совершения промежуточных посадок на территориях государств, не являющихся членами ТС); наделение таможенных органов полномочиями по ведению учета транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в т.ч. с использованием автоматизированных информационных систем (порядок и формы их учета определяются ФТС России).
Стенограмма обсуждения
Докладывает Татьяна Николаевна Голендеева, статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.
Пожалуйста.
Голендеева Т. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые депутаты!
Обозначенный законопроект подготовлен во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева, после его посещения Калининградской области и направлен на упрощение таможенного администрирования па территории Особой экономической зоны в Калининградской области.
Законопроектом предусматриваются следующие меры по укреплению таможенного администрирования на территории Особой экономической зоны.
Во-первых, определена возможность осуществления временного хранения иностранных товаров, ввозимых на территорию зоны, резидентами экономической зоны на земельных участках или площадях данных резидентов.
Во-вторых, определён упрощённый порядок перемещения товаров Таможенного союза морским транспортом между автомобильно, железнодорожно-паромным терминалом морского порта "Калининград"в городе Балтийске и морским портом Усть-Луга без применения таможенной процедуры... без применения таможенной процедуры таможенного транзита.
Эта норма аналогична существующему порядку перевозки товаров Таможенного союза воздушным транспортом с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории Таможенного союза без промежуточных посадок.
В настоящее время перевозка товаров Таможенного союза в паромном сообщении между территорией Калининградской области и остальной частью таможенной территории Таможенного союза осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, что требует внесения обеспечения со стороны участников внешнеэкономической деятельности.
Указанные нормы позволят сократить временные и финансовые затраты резидентов Особой зоны, связанные с ввозом иностранных товаров, а также упростить перемещение товаров Таможенного союза между территорий Калининградской области и остальной частью Российской Федерации.
Данный законопроект также наделяет таможенные органы полномочиями по ведению учёта транспортных средств, помещённых под таможенные процедуры свободной таможенной зоны, которые могут использоваться как транспортные средства международной перевозки.
Норма направлена на усиление таможенного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении таких транспортных средств, так как эта норма предусмотрена только для Особой экономической зоны в Калининграде.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из средств федерального бюджета и не приведёт к сокращению его доходов.
Законопроект согласован всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, прошёл оценку регулирующего воздействия, поддержан на заседании Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству 19 марта 2015 года.
Спасибо за внимание.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Игорь Александрович... Прошу прощения.
Анатолий Евгеньевич Карпов.
Карпов Л. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, коллеги!
Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Комитет поддерживает инициативу Правительства Российской Федерации, направленную на упрощение таможенного администрирования в Калининградской области в части, первое, порядка осуществления временного хранения товаров резидентами Особой экономической зоны на собственных площадках.
Второе. Ограничение совершения таможенных операций при перемещении товаров Таможенного союза морским транспортом между портом Калининград и морским портом Усть-Луга подтверждением статуса товаров для таможенных целей, как товаров Таможенного союза.
Актуальность законопроекта обусловлена существующими в настоящее время финансовыми и временными затратами резидентов Особой экономической зоны.
Так сегодня компании-резиденты вынуждены оплачивать пребывание нерастаможенных грузов на складах временного хранения. При этом приходится платить за погрузочно-разгрузочные работы и другие сопутствующие услуги. А в случае перемещения товаров морским транспортом из Калининграда в порт Усть-Луга вынуждены оформлять транзитную декларацию, что, по мнению комитета, представляется процедурой излишней, поскольку маршрут морского судна не подразумевает заходы в порты государств, не являющихся членами Таможенного союза.
Также хочу напомнить, что в соответствии с законодательством Таможенного союза по вопросам свободных экономических зон с 2017 года утрачиваются некоторые льготы для резидентов. Так представленным законопроектом i представляется возможность некой компенсации затрат предприятиям-резидентам, что позволит сохранить условия конкурентоспособности калининградских товаров.
Комитет считает, что принятие предлагаемых норм будет способствовать совершенствованию системы таможенного администрирования, расширению прав предпринимателей-резидентов Особой экономической зоны и созданию благоприятных условий для ведения бизнеса.
Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении данный законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы.
Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А., фракция ЛДПР.
Спасибо, Сергей Евгеньевич. У меня вопрос к Татьяне Николаевне.
Татьяна Николаевна, скажите, пожалуйста, а почему вот данная поправка предполагается к применению именно в Калининградской области? У нас на территории Российской Федерации несколько Особых экономических зон. Если вы говорите о приграничном регионе, то почему, например, такая же поправка не предлагается к применению в Хабаровском крае? Спасибо.
Голендеева Т. Н. Максим Александрович, хотела бы обратить ваше внимание вот на какой момент. То есть все вот эти поправки, они появились в результате правоприменения.
Согласитесь, что не совсем логично, когда товары перемещаются каботажем между двумя пунктами пропуска входящих в таможенную территорию Российской Федерации и оформляется процедура транзита и взимается обеспечение уплат таможенных платежей.
Как правило, транзит предусматривает перемещение товаров из заграницы на территорию России до пункта пропуска или внутрь страны. Поэтому другие, предположим, экономические зоны, которые сегодня развиваются внутри страны, тот же Магадан, там нет просто таких ситуаций.
Второй момент. Что касается возможности хранения товаров на складах, на открытых площадках или на складах непосредственно уполномоченного резидента данной зоны, то эта норма у нас существует для уполномоченного экономического оператора, они тоже это применяют.
Поэтому вот эту норму можно распространить, хотя резиденты зон тоже могут быть включены в реестр уполномоченных экономических операторов. Ну если эта нужна зона, то должна быть законодательная инициатива. Я уже говорила о том, что это был закон в соответствии с поручениями нашего премьера, который посетил именно Калининград. Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Татьяна Николаевна, вот в новом проекте закона о федеральном бюджете на текущий год в разделе "Межбюджетные отношения"записано значительное сокращение поддержки вот как раз у нас Калининградской области.
И вот в связи с этим сокращение государственной поддержки этой территории и данный законопроект, они как-то компенсируют друг друга? Потому что, конечно, проблема у них возрастет в Калининградской области, если сокращать значительно... наша федеральная поддержка.
Поможет ли здесь в чем-то вот данный законопроект? Или тут, как говорится, дело утопающего - это дело рук самого утопающего.
Голендеева Т. Н. В частности, для импортеров достаточно затратным является процедура временного хранения, когда до декларирования иностранных товаров собственники этих товаров размещают их на складах временного хранения, принадлежащих иным лицам, это достаточно затратно. И этот закон позволяет им использовать свои площадки, свои склады, свои территории. Это экономия? Это экономия.
Перемещение товаров каботажным способом между Балтийском и Усть-Лугой освобождает их от обеспечения. Обеспечение это не всегда депозит, это банковская гарантия, которая на сегодняшний день тоже дорого стоит. Это тоже экономия, это экономия.
Поэтому мы, безусловно, считаем, что эта поддержка именно калининградского бизнеса.
Председательствующий. Спасибо.
Тамара Васильевна Плетнева.
Плетнева Т. В. Спасибо.
Уважаемая Татьяна Николаевна, безусловно, географическое положение этой области, оно способствует тому, чтобы такой закон принимался. Но, с другой стороны, мы знаем, что безвизовый проезд, который пробовали мы, и пробуют, может быть, западные наши партнеры через границу с Польшей, может ли он вредить как бы тому упрощению таможенного контроля, потому что товары могут аккумулироваться вот на площадках, которые вы предполагаете, а потом, естественно, могут выдаваться за калининградские. Или я, может быть, не права?
Голендеева Т. Н. Вы знаете, существует целая система определения статуса товара. Вы знаете, что помещение товаров под процедуру зоны предусматривает использование на территории зоны. Если товар ввозится на остальную территорию России, то подлежат уплате таможенные платежи. Если это не иностранный товар, а продукты переработки, то Торгово-промышленная палата Калининграда присваивает такой статус, что это товар Таможенного союза. Мы тоже это контролируем.
Поэтому в принципе за тем, как используется товар, ввезённый на территорию Калининграда, как они ввозятся на остальную территорию России, существует целая система, и здесь никаких злоупотреблений быть практически не может.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет. Выносим на "час голосования".
Первое чтение 444 0 0 17:06
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» внесен 30.01.15 правительством, представила статс-секретарь замруководителя ФТС Татьяна Голендеева.
Зампред комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Карпов поддержал.
Максим Щепинов спросил почему эта поправка не применяется для других зон, например Хабаровска? Голендеева сослалась на то что норма применяется на вхождении в таможенную зону РФ и было бы странно для каботажа.
На то, где Калининград и где Хабаровск, она не обратила внимания.
Законопроектом предусматривается:
- возможность осуществления временного хранения иностранных товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны (ОЭЗ) в Калининградской области резидентами ОЭЗ, на участках таких резидентов (соответствующие участки резидентов ОЭЗ определяются в качестве иных мест временного хранения); особенности совершения на территории ОЭЗ таможенных операций в отношении товаров Таможенного союза (ТС), перемещаемых морским транспортом между автомобильно-железнодорожно-паромным терминалом морского порта Калининград в г. Балтийске и морским портом Усть-Луга без захода в морские порты государств, не являющихся членами ТС (по аналогии с перемещением товаров ТС с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории ТС воздушным транспортом без совершения промежуточных посадок на территориях государств, не являющихся членами ТС); наделение таможенных органов полномочиями по ведению учета транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в т.ч. с использованием автоматизированных информационных систем (порядок и формы их учета определяются ФТС России).
Стенограмма обсуждения
Докладывает Татьяна Николаевна Голендеева, статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.
Пожалуйста.
Голендеева Т. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые депутаты!
Обозначенный законопроект подготовлен во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева, после его посещения Калининградской области и направлен на упрощение таможенного администрирования па территории Особой экономической зоны в Калининградской области.
Законопроектом предусматриваются следующие меры по укреплению таможенного администрирования на территории Особой экономической зоны.
Во-первых, определена возможность осуществления временного хранения иностранных товаров, ввозимых на территорию зоны, резидентами экономической зоны на земельных участках или площадях данных резидентов.
Во-вторых, определён упрощённый порядок перемещения товаров Таможенного союза морским транспортом между автомобильно, железнодорожно-паромным терминалом морского порта "Калининград"в городе Балтийске и морским портом Усть-Луга без применения таможенной процедуры... без применения таможенной процедуры таможенного транзита.
Эта норма аналогична существующему порядку перевозки товаров Таможенного союза воздушным транспортом с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории Таможенного союза без промежуточных посадок.
В настоящее время перевозка товаров Таможенного союза в паромном сообщении между территорией Калининградской области и остальной частью таможенной территории Таможенного союза осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, что требует внесения обеспечения со стороны участников внешнеэкономической деятельности.
Указанные нормы позволят сократить временные и финансовые затраты резидентов Особой зоны, связанные с ввозом иностранных товаров, а также упростить перемещение товаров Таможенного союза между территорий Калининградской области и остальной частью Российской Федерации.
Данный законопроект также наделяет таможенные органы полномочиями по ведению учёта транспортных средств, помещённых под таможенные процедуры свободной таможенной зоны, которые могут использоваться как транспортные средства международной перевозки.
Норма направлена на усиление таможенного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении таких транспортных средств, так как эта норма предусмотрена только для Особой экономической зоны в Калининграде.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из средств федерального бюджета и не приведёт к сокращению его доходов.
Законопроект согласован всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, прошёл оценку регулирующего воздействия, поддержан на заседании Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству 19 марта 2015 года.
Спасибо за внимание.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Игорь Александрович... Прошу прощения.
Анатолий Евгеньевич Карпов.
Карпов Л. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, коллеги!
Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Комитет поддерживает инициативу Правительства Российской Федерации, направленную на упрощение таможенного администрирования в Калининградской области в части, первое, порядка осуществления временного хранения товаров резидентами Особой экономической зоны на собственных площадках.
Второе. Ограничение совершения таможенных операций при перемещении товаров Таможенного союза морским транспортом между портом Калининград и морским портом Усть-Луга подтверждением статуса товаров для таможенных целей, как товаров Таможенного союза.
Актуальность законопроекта обусловлена существующими в настоящее время финансовыми и временными затратами резидентов Особой экономической зоны.
Так сегодня компании-резиденты вынуждены оплачивать пребывание нерастаможенных грузов на складах временного хранения. При этом приходится платить за погрузочно-разгрузочные работы и другие сопутствующие услуги. А в случае перемещения товаров морским транспортом из Калининграда в порт Усть-Луга вынуждены оформлять транзитную декларацию, что, по мнению комитета, представляется процедурой излишней, поскольку маршрут морского судна не подразумевает заходы в порты государств, не являющихся членами Таможенного союза.
Также хочу напомнить, что в соответствии с законодательством Таможенного союза по вопросам свободных экономических зон с 2017 года утрачиваются некоторые льготы для резидентов. Так представленным законопроектом i представляется возможность некой компенсации затрат предприятиям-резидентам, что позволит сохранить условия конкурентоспособности калининградских товаров.
Комитет считает, что принятие предлагаемых норм будет способствовать совершенствованию системы таможенного администрирования, расширению прав предпринимателей-резидентов Особой экономической зоны и созданию благоприятных условий для ведения бизнеса.
Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении данный законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы.
Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А., фракция ЛДПР.
Спасибо, Сергей Евгеньевич. У меня вопрос к Татьяне Николаевне.
Татьяна Николаевна, скажите, пожалуйста, а почему вот данная поправка предполагается к применению именно в Калининградской области? У нас на территории Российской Федерации несколько Особых экономических зон. Если вы говорите о приграничном регионе, то почему, например, такая же поправка не предлагается к применению в Хабаровском крае? Спасибо.
Голендеева Т. Н. Максим Александрович, хотела бы обратить ваше внимание вот на какой момент. То есть все вот эти поправки, они появились в результате правоприменения.
Согласитесь, что не совсем логично, когда товары перемещаются каботажем между двумя пунктами пропуска входящих в таможенную территорию Российской Федерации и оформляется процедура транзита и взимается обеспечение уплат таможенных платежей.
Как правило, транзит предусматривает перемещение товаров из заграницы на территорию России до пункта пропуска или внутрь страны. Поэтому другие, предположим, экономические зоны, которые сегодня развиваются внутри страны, тот же Магадан, там нет просто таких ситуаций.
Второй момент. Что касается возможности хранения товаров на складах, на открытых площадках или на складах непосредственно уполномоченного резидента данной зоны, то эта норма у нас существует для уполномоченного экономического оператора, они тоже это применяют.
Поэтому вот эту норму можно распространить, хотя резиденты зон тоже могут быть включены в реестр уполномоченных экономических операторов. Ну если эта нужна зона, то должна быть законодательная инициатива. Я уже говорила о том, что это был закон в соответствии с поручениями нашего премьера, который посетил именно Калининград. Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Татьяна Николаевна, вот в новом проекте закона о федеральном бюджете на текущий год в разделе "Межбюджетные отношения"записано значительное сокращение поддержки вот как раз у нас Калининградской области.
И вот в связи с этим сокращение государственной поддержки этой территории и данный законопроект, они как-то компенсируют друг друга? Потому что, конечно, проблема у них возрастет в Калининградской области, если сокращать значительно... наша федеральная поддержка.
Поможет ли здесь в чем-то вот данный законопроект? Или тут, как говорится, дело утопающего - это дело рук самого утопающего.
Голендеева Т. Н. В частности, для импортеров достаточно затратным является процедура временного хранения, когда до декларирования иностранных товаров собственники этих товаров размещают их на складах временного хранения, принадлежащих иным лицам, это достаточно затратно. И этот закон позволяет им использовать свои площадки, свои склады, свои территории. Это экономия? Это экономия.
Перемещение товаров каботажным способом между Балтийском и Усть-Лугой освобождает их от обеспечения. Обеспечение это не всегда депозит, это банковская гарантия, которая на сегодняшний день тоже дорого стоит. Это тоже экономия, это экономия.
Поэтому мы, безусловно, считаем, что эта поддержка именно калининградского бизнеса.
Председательствующий. Спасибо.
Тамара Васильевна Плетнева.
Плетнева Т. В. Спасибо.
Уважаемая Татьяна Николаевна, безусловно, географическое положение этой области, оно способствует тому, чтобы такой закон принимался. Но, с другой стороны, мы знаем, что безвизовый проезд, который пробовали мы, и пробуют, может быть, западные наши партнеры через границу с Польшей, может ли он вредить как бы тому упрощению таможенного контроля, потому что товары могут аккумулироваться вот на площадках, которые вы предполагаете, а потом, естественно, могут выдаваться за калининградские. Или я, может быть, не права?
Голендеева Т. Н. Вы знаете, существует целая система определения статуса товара. Вы знаете, что помещение товаров под процедуру зоны предусматривает использование на территории зоны. Если товар ввозится на остальную территорию России, то подлежат уплате таможенные платежи. Если это не иностранный товар, а продукты переработки, то Торгово-промышленная палата Калининграда присваивает такой статус, что это товар Таможенного союза. Мы тоже это контролируем.
Поэтому в принципе за тем, как используется товар, ввезённый на территорию Калининграда, как они ввозятся на остальную территорию России, существует целая система, и здесь никаких злоупотреблений быть практически не может.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет. Выносим на "час голосования".
Первое чтение 444 0 0 17:06