8. 732892-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов РФ в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций»
Документ внесен 28.02.15 правительством, сегодня его представил министр финансов Антон Силуанов. Инфляция 12,2%. Ухудшилась макроэкономическая ситуация. Мы предлагаем достаточно жестко подойти к госслужащим военнослужащим и пропустить индексацию. Все индексации предлагается проводить законом о бюджете. В следующем году перейти к индексации по фактической инфляции. Экономия составит 107 млрд рублей.
Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ирина Соколова поддержала.
Владимир Федоткин в своем вопросе напомнил о благоприятных условиях Кипру. На своих затягиваем пояса. Как-то не вяжется. Силуанов сослался на то что решение принималось два года назад, задолго до этих времен.
Николай Коломейцев спросил в чем причина спешки? М.б. дождаться итогов года, отчета? Бюджет исполняется кроме прибыли, вы умышленно лишили предприятия прибыли. Европейский ЦБ выкупает, вы делаете обратное.
Максим Щепинов спросил, почему вы идете таким простым путем?
Николай Коломейцев: Морочите нам здесь голову. США утвердили долг 18 триллионов и печатный станок у них. У нас недомонетизация. Вы сегодня остановили все производство и боретесь с инфляцией. Вы приостанавливаете 26 законов. Важнейший резерв государства в осуществлении экономической политики.
Сергей Катасонов предложил связать в один блок Минфин и Центробанк. 387 кредитных организаций обанкротилось. В прошлом году 191 млрд долларов вывезли из страны. Вы забираете деньги у самых незащищенных. Надо запустить внутренний спрос. А вы его урезаете.
Ольга Баталина встала на защиту законопроекта, убеждая что индексация не отменяется, а заменяется механизм на фактическую инфляцию, которую с этого года ввести не можем. Баталина предлагает сделать это с 1 февраля. Успокоится ситуация, снизится инфляция, можно будет говорить о фактической инфляции.
Михаил Емельянов не может поддержать закон, надо решать проблемы за счет богатых. Либералы в правительстве и на улице дуют в одну дуду- одни раскачивают ситуацию, другие им в этом помогают.
Выслушав экономический ликбез, который он и сам знает, Силуанов объяснил что насытить экономику деньгами мы сейчас не можем. Высокие ставки. Расходы приведут к инфляции. Силуанов обещал рассмотреть в бюджете меры точечной поддержки.
Законопроектом предлагается:
- приостановить до 01.01.16 действие положений 24 ФЗ, устанавливающих порядок индексации оплаты труда, пособий, компенсаций и иных выплат для ряда категорий граждан (например, выплаты «чернобыльцам» и «семипалатинцам»; должностные оклады судей; оклады федеральных и региональных государственных гражданских служащих; оклады сотрудников органов внутренних дел; оклады по воинским должностям и воинским званиям; фонд оплаты труда помощников депутатов ГД и членов СФ; ежемесячные денежные выплаты Героям Советского Союза и Героям РФ, полным кавалерам ордена Славы, инвалидам войны, участникам ВОВ, ветеранам боевых действий; материнский (семейный) капитал и др.)
- установить, что в 2015 году оклады денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностные оклады судей, выплаты, пособия и компенсации, положения об увеличении (индексации) которых приостановлены, индексируются в размере, установленном ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а оклады денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ индексируются в размере, установленном законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Первое чтение 235 97 17:05
Стенограмма обсуждения начало
Докладывает Антон Германович Силуанов - Министр финансов России.
Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации Министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты. Законопроект разрабатывался в пакете с поправками в закон о федеральном бюджете на текущий год и учитывает следующее.
Действующее правовое регулирование индексации социальных выплат предусматривает ежегодную индексацию выплат, исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете.
В действующем законе о бюджете предусмотрена индексация на 5,5 процента. Сегодня, когда мы внесли поправки в закон, вносим поправки в закон о федеральном бюджете, то прогнозируемый уровень инфляции на текущий год составляет 12,2 процента. Что предлагается, что предлагается законопроектом?
Законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2016 года нормы ряда законов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации по индексации выплат на прогнозный уровень инфляции.
Индексацию предлагается осуществлять в размере, установленном федеральным законом о федеральном бюджете. Предлагается исключить прямую зависимость индексации выплат от изменений показателей прогнозного уровня инфляции. Чем это вызвано?
Вызвано это, конечно, тем, что мы видим, экономика по сравнению с теми прогнозами, которые мы делали некоторое время назад, изменилась, ухудшилась. Ухудшилась ситуация с бюджетом с точки зрения формирования доходной базы, резко увеличивается дефицит бюджета.
Мы очень внимательно относимся к наиболее чувствительным категориям граждан, поэтому мы вместе с вами приняли решение о том, чтобы проиндексировать пенсии пенсионерам на фактический уровень инфляции, который сложился в 2014 году, на 11,4 процента.
Мы достаточно жестко предлагаем подойти к таким категориям, как государственные служащие, военнослужащие, судьи. Мы предлагаем в этом году в условиях отсутствия реальных финансовых ресурсов пропустить индексацию для таких категорий.
Для категорий граждан, которые получают социальные выплаты и социальную помощь, мы предлагаем оставить уровень индексации на ранее установленном в законе о бюджете прогнозном уровне инфляции, то есть 5,5 процента.
И в этой связи как раз в увязке с проектом федерального... поправок в федеральный закон о федеральном бюджете подготовлен и настоящий законопроект.
Кого это касается? Это касается нескольких категорий получателей, значит, помощи и заработных плат. Ещё раз повторюсь, это социальные выплаты, это ветераны, это инвалиды, "чернобыльцы"и так далее. Денежное довольствие военнослужащим мы предлагаем приостановить в этом году, но это уже будет норма закона о бюджете, поскольку законопроект, который мы сейчас рассматриваем, он не устанавливает какие-либо размеры индексации, все индексации предлагается устанавливать непосредственно законом о бюджете.
Поэтому денежное содержание государственных гражданских служащих, денежное довольствие, оклады судей мы предлагаем всё это рассмотреть в чаконе о бюджете и пропустить индексацию в связи с нынешними условиями.
В ходе проработки настоящего законопроекта в Государственной Думе были предложены ряд соображений по доработке этого законопроекта.
Речь идёт о следующем, о том, что мы предлагаем сейчас вот согласиться с таким подходом о сохранении индексации, ранее установленной законом о бюджете на текущий год, то есть 5,5 процента, а в следующем году перейти к доиндексации, исходя из фактически сложившегося уровня инфляции за текущий год.
Ещё раз повторюсь: оценки текущего года 12,2 процента, они могут меняться как в одну, так и в другую сторону в зависимости оттого, насколько будет меняться ситуация в области денежно-кредитной сферы.
Поэтому мы считаем (и это, наверное, правильно), как и по индексации пенсионеров нам нужно руководствоваться фактическим уровнем инфляции и в начале следующего года доиндексировать соответствующие категории граждан.
При этом мы считаем, что все те социальные выплаты, которые сегодня у нас поименованы в 24 законах, к ним нужно подходить дифференцировано, исходя из потребностей, исходя из принципа нуждаемости. Поэтому мы считаем, что в ходе доработки этого законопроекта в Государственной Думе, ко второму чтению мы могли бы его поправить и улучшить его содержание и концепцию.
Поэтому, уважаемые депутаты, правительство предлагает рассмотреть вопрос о сохранении индексации по социальным выплатам в размере, содержащемся в законе о бюджете на текущий год. Это всё будет предложено в ходе рассмотрения поправок в закон о бюджете. Правительство предлагает не индексировать денежные довольствия, заработную плату государственным гражданским служащим, военнослужащим и судьям.
И для того, чтобы реализовать эти меры, нам необходимо соответствующее решение, законопроект, который мы сегодня рассматриваем. Поэтому просьба рассмотреть, поддержать эти предложения с учётом того, что ко второму чтению мы ещё доработаем этот законопроект с учётом предложений, высказанных депутатами в ходе его рассмотрения.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.
Ирина Валерьевна Соколова.
Соколова И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Антон Германович подробно рассказал о содержании законопроекта, в котором ДО 1 января 2016
года приостанавливаются действия отдельных норм 24 федеральных законов, устанавливающих порядок индексации социальных выплат, а также окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих, приравненных к ним лиц и судей.
На практике это означает, что в 2015 году все социальные выплаты, пособия, компенсации, иные выплаты будут проиндексированы на 5,5 процента. На прогнозный уровень инфляции, установленный в законе о "Федеральном бюджете на 2015 год".
Но совершенно очевидно, что фактический уровень инфляции в этом году будет намного выше прогнозного и индексация социальных выплат на 5,5 процентов-He защитит их от инфляции в полной мере.
Для того чтобы реально защитить официальные выплаты от инфляции были проведены серьезные, непростые консультации с Министерством финансов, в результате которых было выработано предложение об изменении порядка индексации социальных выплат на 2015 год, только на один год. Оно состоит в следующем.
Предлагается проиндексировать все социальные выплаты на фактический уровень инфляции за 2015 год и сделать это в два этапа.
Первый этап, ЭТО та индексация на 5,5 процентов, которая заложена в бюджете и пройдет в этом году.
А второй этап, это доиндексация социальных выплат, до фактического размера инфляции за 2015 год, по итогам 2015 года, которую предлагается провести в начале 2016 года.
Эти предложения о доиндексации содержатся в проекте постановления Государственной Думы, подготовленным комитетом.
В проекте постановления указаны категории граждан, для которых предлагается провести такую доиндсксацию. Их много.
Это инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, Герои Советского Союза, Социалистического Труда и Герои России, полные кавалеры Ордена Славы. Граждане, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда". Бывшие несовершеннолетние узники.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов - участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, все категории инвалидов, все категории граждан, пострадавших от воздействия радиации "чернобыльцы", "семипалатинцы", ветераны подразделений особого риска, то есть все получатели ежемесячной денежной выплаты, а также дети военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, граждане, имеющие детей, а также некоторые другие категории граждан, которым требуется особая поддержка государства. Порядок и сроки доипдексации будут определены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
На законопроект поступило положительное заключение комитета-соисполнителя - Комитета по обороне, в котором содержится ряд замечаний, и положительное заключение Комитета Совета Федерации по социальной политике.
С учётом проекта постановления Государственной Думы Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует принять законопроект в первом чтении. Срок для подачи поправок ко второму чтению комитет предлагает установить до 22 марта.
Благодарю за внимание. Председательствующий. Спасибо.
Прошу включить режим записи на вопросы. Покажите список.
Владимир Николаевич Федоткин. Фсдоткин В. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, сколько вы планируете получить, сэкономить денег на этом вопросе? И в связи с этим вторая половина: вот у меня документ правительства о создании более благоприятных финансовых условий по просьбе Республики Кипр. На четыре года отодвигается погашение долгов, уменьшается процентная ставка с 4,5 до 2,5 процента. Вместо единовременного платежа в сумме 2,5 миллиона евро разрешается четыре года по 625. Какая-то двойная политика: Кипру даются послабления финансовые, они будут жить лучше, а на своих мы экономим, заставляем их затягивать пояса. Не вяжется это. Вот, два вопроса.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, я начну со второй части этого вопроса, по Кипру мы приняли решение, приняли решение ещё два года назад, когда ситуация была иной, нежели сегодня. Это была международная договорённость, это была договорённость целого ряда стран, которые давали, представляли заёмные ресурсы Кипру. И Россия, как кредитор этой страны, также участвовала в группе других кредиторов по реструктуризации этой задолженности.
Е1овторюсь, это было решение, которое мы принимали ещё задолго до сложных сегодняшних времён, финансовых времён.
Что касается первой части вопроса, то с финансовой точки зрения экономия составляет 107 миллиардов рублей: здесь и экономия по заработным платам, экономия по социальным выплатам.
Председательствующий. Спасибо.
По ведению Раиса Васильевна Кармазина. Микрофон ... Кармазина Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, я предлагаю по два вопроса от фракции.
Председательствующий. Коллеги, я вижу, есть возражения, поэтому ставлю предложение на голосование. Включите режим. Из зала. (Не слышно.) Председательствующий. Надо, надо, надо. Покажите результаты. Покажите, пожалуйста.
236 81 1 11:11
Результат: принято Принимается.
Николай Васильевич Коломейцев, вопрос. Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, скажите, пожалуйста, в чём причина спешки? Если вы посмотрите оперативные данные исполнения бюджета, то, по отношению к прошлому году у нас 96 процентов исполнение за два месяца, то есть, это в пределах статистической погрешности, 15 процентов годовые. Может быть, дождаться всё-таки квартала, дождаться отчета и потом принимать решение.
И, второе. Вы ведь, посмотрите, у нас исполнение бюджета идёт по всем вопросам положительно, кроме прибыли, которую вы с Центробанком умышленно лишили предприятий финансовых возможностей.
И в данной ситуации, вот смотрите, Европейский банк принял решение выкупать по 60 миллиардов евро в бумаге, наполняя систему деньгами. Вы же делаете обратное, вообще, решение тем, которые делают наши окружающие и партнёры, так называемые.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, мы оцениваем снижение доходов федерального бюджета на уровне где-то 2,6 - 2,7 триллиона рублей в этом году. В первую очередь это связано с тем, что изменились ценовые условия на продукты нашего экспорта, в первую очередь нефть и газ. И соответственно экспортные пошлины НДТТИ, которые являются существенным доходным источником бюджета, поступят в меньших объёмах. Дефицит бюджета мы оцениваем в сумму порядка 3 триллионов рублей. И соответственно мы проводили целый ряд оптимизационных мероприятий по большому кругу вопросов. Вы знаете, я буду докладывать вам о том, что мы предложили перераспределение расходной части бюджета, сократив на 10 процентов большинство расходов. И среди других оптимизационных мер мы предлагаем и пересмотреть эти нормы с тем, чтобы проиндексировать отдельные категории наших граждан по факту инфляции. То есть перенести более точную индексацию на следующий год. Вот такая логика у нас была. Спасибо.
Председательствующий. Антон Анатольевич Ищенко. вопрос.
Ищенко А. А. Уважаемый Антон Германович, 7 мая 2012 года в день вступления в должность президент подписал 11 программных указов, которые заложили основной вектор развития страны и сформулировали ряд социальных гарантий для граждан. Президент неоднократно говорил о том, что необходимо соблюдать положения данных указов, и предусмотрена даже публичная, персональная ответственность тех, кто их не будет соблюдать. Вот представляемым вашим законопроектом предусматривается приостановление действия нормативно-правовых актов, в том числе и указа президента номер 604 о дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации. Вот скажите, вы не видите определённого рода противоречия вот в части указа президента и вашего законопроекта?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, по приостановке указов и выполнению их в предлагаемом законопроекте. На самом деле действительно мы во исполнение указов и по денежному... по выплатам заработных плат работников бюджетной сферы этот законопроект не касается.
Но тем не менее я хочу сказать, что мы на федеральном уровне предлагаем несколько уточнить те "дорожные карты"так называемые, планы наши по индексации заработных плат работникам бюджетной сферы. Это касается и федерального уровня и субъектов Российской Федерации.
Поэтому в условиях, когда резко меняется экономическая ситуация, серьёзно изменяются параметры бюджета, параметры бюджета, и вот предыдущий вопрос был, почему нам не посмотреть по итогам первого квартала, здесь однозначно, если цена на нефть, которую мы планировали в бюджет, мы исходили из 100 долларов за баррель, сейчас это где-то 52-53, очевидно, что можно не дожидаться первого квартала, очевидно, что снижение доходов федерального бюджета произойдёт примерно где-то, пятой части доходов мы не досчитаемся.
В этой связи, в этой связи мы пересматриваем как те планы наши по увеличению заработных плат, в этой связи мы пересматриваем ход достижения тех решений, которые были определены указами, в течение срока до 2018 года, но не меняя, не меняя наши итоговые задачи к 2018 году достичь определённых ровней заработных плат, по денежному довольствию, по пенсиям, в том числе военнослужащим.
Хочу сказать, что мы пенсии для военнослужащих также предлагаем выполнить в полном объёме. Это, значит, уровень инфляции плюс 2 процента.
Поэтому, поэтому, действительно, в сложных для экономики условиях мы предлагаем часть наших обязательств пересмотреть, с точки зрения реализации их на более поздние сроки, но ещё раз повторюсь, задачи, которые поставлены президентом в указах, к 2018 году они остаются, и мы их будем реализовывать, но несколько со сдвижкой в периоде в ходе реализации этих указов.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А., фракция ЛДПР.
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос следующего характера.
Уважаемый Антон Германович, известно, что вот нынешний кризис, это не первый кризис на территории современной России, и вот в историю современной России мы пережили кризисы и 1991 года, 1998 года, 2008 года.
Вот по выходу из кризиса 2008 года правительством было принято
решение об увеличении пособий и социальных выплат для того, чтобы увеличить как раз потребительский спрос, который даст стимулирование развития экономики внутри страны.
Почему вы сейчас принимаете такие простые решения, вот неоднозначные, об урезании, почему нельзя пойти вот этим методом и этим способом, когда мы социальные выплаты и пособия увеличиваем?
Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо за вопрос. Это очень правильный вопрос.
Кризис 2008-2009 годов и нынешний отличаются по своим характеристикам. Но что касается бюджета, то я хочу сказать, он отличается следующим. В период кризиса 2008-2009 годов, с одной стороны, у нас были значительные объёмы резервов, примерно 16 процентов ВВП. А, с другой стороны, мы в период кризиса 2008-2009 годов резко увеличили расходы бюджета. И помните, что у нас ненефтегазовый дефицит возрос с 5-ти, где-то 6 процентов до кризиса до уровня 11-13 процентов после. И после этого, нарастив расходную базу, после кризиса 2008-2009 годов, мы впоследствии
никак не могли снизить вот этот разрыв, так называемый ненефтегазовый дефицит, и снизить наши дефициты бюджета. То есть, увеличив резко расходные обязательства, сложно осуществлять работу по их оптимизации.
Сейчас в нынешних условиях ещё раз проводить этап увеличения расходов в таких же примерно, как вот если сравнивать с 2008-2009 годом, пропорциях абсолютно невозможно. Иначе мы всё время будем жить при нехватке средств, мы всё время будем иметь дефицитный бюджет, источников для этого финансирования дефицита бюджета нет. И мы никогда не сможем снизить инфляцию до уровня, когда можно будет говорить о снижении ставок в экономике, о доступности кредита с тем, чтобы экономика самое главное заработала.
Поэтому нынешнее решение об ограничении расходов федерального бюджета, в первую очередь, связано с тем, чтобы снизить инфляцию и повысить доступность кредитных средств, которые сегодня так необходимы для нашей экономики.
Председательствующий. Спасибо.
Василий Георгиевич Швецов.
Швецов В. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Антон Германович, скажите, пожалуйста, насколько сопоставимы и как соотносятся затраты на сохранение индексации в размере прогнозной, предусмотренной действующим законом и затраты на бесплатное или с 5()-процентной скидкой представление лекарств госслужащим, чиновникам, предусмотренные недавно вышедшим указом помер 136 от 16 марта? Спасибо?
Силуанов А. Г. Действительно, мы приняли решение о сокращении на 10 процентов заработных плат государственным храждапским служащим и сокращении денежного содержания отдельным государственным служащим, в том числе имеющим государственные должности. Безусловно, это несопоставимо с тем объёмом расходов, который мы сможем сэкономить в результате реализации тех поправок в бюджет, которые мы внесли в Государственную Думу. Это не столь значительные расходы, но действительно мы начали с себя, мы сократились на 10 процентов. Предлагаем сократить расходы на содержание на 10 процентов. Будем предлагать сейчас, и предлагается сокращение и численности государственных гражданских служащих также на 10 процентов.
Но по общему объёму ресурсов это значительно меньше экономия нежели то, что предложено в рассматриваемом настоящем законе, поскольку и объём средств на эти цели тратится значительно меньше, чем на меры поддержки и заработные платы, которые мы сегодня рассматриваем в рамках этого законопроекта.
Председательствующий. Спасибо.
Татьяна Николаевна Москалькова.
Москалькова Т. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Уважаемый Анатолий Германович!
Реформа органов внутренних дел 201 1 года была главным образом задумана в связи с тем, чтобы поднять социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел. В условиях кризиса вопросы безопасности приобретают особое значение. Но несмотря на норму закона об индексировании заработной платы сотрудников органов внутренних дел такая не индексировалась уже года два.
Планируется ли индексировать заработную плату, денежное содержание сотрудников органов внутренних дел?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты!
Мы в рассматриваемом законопроекте и в поправках к закону о бюджете предлагаем уточнить те параметры индексации, которые у нас сегодня прописаны в законодательстве. В поправках к закону о бюджете мы предлагаем не индексировать заработную плату военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, государственным гражданским служащим, а также судьям.
Действительно, мы в рамках реформы денежного довольствия существенно повысили денежное содержание военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. И сейчас считаем, что в нынешних условиях мы могли бы пропустить ту индексацию, которая у нас была предусмотрена с 1 октября текущего года на 5,5 процента с тем, чтобы найти ресурсы на индексацию пенсий, с тем, чтобы найти ресурсы на поддержку промышленности, которая сейчас так необходима, с тем, чтобы найти ресурсы на антикризисные меры.
Поэтому мы предлагаем, и будем тоже обсуждать это в ходе поправок в закон о бюджете, не индексировать в текущем году с 1 октября, как это было предусмотрено, на 5,5 процента денежное содержание военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, кто хотел бы выступить?
Прошу записаться.
Покажите список.
По ведению Раиса Васильевна Кармазина.
Кармазина Р. В. Уважаемые коллеги, я предлагаю по одному от фракции.
Председательствующий. Давайте. Давайте по одному от фракции. Николай Васильевич Коломейцев, пожалуйста.
Коломейцев Н. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги. Вы знаете, у нас вот лицемерие просто прёт. Сначала выходит один из ведущих депутатов "ЕДИНОЙ РОССИИ", рассказывает о своём сне. Я с ним полностью согласен в естественной жизни. Почему?
Потому что, вы понимаете, вот если проанализировать кризисы, которые были у нас за последние 20 лет, и действия Минфина и Центробанка, то они прямо противоположны интересам страны и тем действиям, которые предпринимают ФРС, ЕЦБ и минфины соответствующих наших оппонентов, партнёров. И в данной ситуации вообще обоснование непонятно, и на вопрос-то мой не ответили.
Я вам докладываю: по итогам исполнения бюджета за январь месяц по отношению к прошлому году 98 процентов, это статистическая погрешность, по итогам 2 месяцев 96 процентов, исполнение бюджета за год 15 процентов.
Ну, логика подсказывает, что в принципе вот здесь лукавят, рассказывая о цене на нефть, но не говорят о курсовой политике. У нас ведь курс доллара по отношению к тому, что вы заложили в бюджете, в два раза меньше, понимаете?
Поэтому у вас идёт полная компенсация курсовой разницей всех недостатков от разницы цены на нефть. Поэтому не надо нас здесь вводить в заблуждение.
Второе. Если вы посмотрите, по каким разделам у вас идёт наполнение бюджета, а по каким идёт провал, то провал организован чисто вами и Центробанком, потому что у вас по всем параметрам 10-15 процентов идёт выше по отношению к прошлому году доходы в бюджет, только прибыль провалилась. Л прибыль провалилась потому, что вы взяли и в три раза необоснованно подняли процентные ставки. Е1и одно нормальное предприятие, оно не имеет такой рентабельности, как вы нарисовали процентные ставки. Поэтому тут надо в зеркало вам на себя смотреть и искать ответы.
ЕСЛИ монетизация ЭКОНОМИКИ Российской Федерации ниже, чем в Папуа-Новой Гвинее, там 55 процентов, у вас ниже 40, у нас среднемировая монетизация экономики - 125 процентов, специально проанализировали. У нас в Китае 190 процентов — монетизация экономики. У нас американцы последний порог долга утвердили - 18 триллионов, и печатный станок у них находится, а вы привязали рубль к доллару и морочите нам тут голову. У нас есть главная проблема — недомонетизация экономики.
Вы предлагаете всем ужаться, но в этом законе должны быть все госкорпорации, которые мы утвердили отдельным законом. Вы не хотите их ужимать, у них десятки миллионов долларов заработная плата, вот где ищите, а не у военнослужащих, у стариков, инвалидов, чернобыльцев отнимайте, потому что ваша последующая индексация для кладбища. Почему? Сегодня люди не в состоянии платить тарифы ЖКХ, вы не хотите вводить государственное регулирование тарифов.
Сегодня люди стонут оттого, что у нас с вами цены на потребительские товары, несмотря на наличие закона "О торговле", выросли многократно на лекарства. Понимаете? Вы не хотите даже пользоваться законом, у нас в законе написано, что если цена выросла, более чем на 30 процентов, то в течение 30 дней государство и власть обязаны вводить ограничения. Не хотят, причём публично не хотят.
И в то же время у нас предлагаются, с моей точки зрения, вопросы недопустимые. У нас война идёт на нашей границе, считайте, у нас, на исторической территории.
Американцы каждый день в Днепропетровск привозят по четыре транспортных "Геркулеса", завозят туда суперсовременное оружие, которое будет подавлять все точки, в том числе и наши. Понимаете? Мы в это время предлагаем военнослужащим прекратить индексацию. Понимаете? Это неправильно. Это в корне неправильно.
Следующий вопрос. Вы посмотрите, я же вам сказал, вы смотрите, ЧТО делают коллеги: ЫДБ принял решение ежемесячно отоваривать на 60 миллиардов евро свои ценные бумаги, то есть повышают на 60 миллиардов евро свою денежную массу. То есть они заливают экономику деньгами, а наши горе-финансисты берут и обрезают всё. Понимаете? Как же, за счёт чего мы будем возрождаться, если вы предприятия остановили и кредиты, процентную ставку уменьшать не хотите.
Денежную массу вы не хотите уменьшать, хотя ваш наставник, профессор четырёх университетов: трёх американских и одного - китайского - Роберт Барро провёл исследование о влиянии инфляции на рост экономики и сделал выводы следующие (вам перевожу на русский язык), если вы вкладываете в инфраструктуру, индексируете социальные выплаты и зарплаты, то инфляция даже в 15 процентов не страшна в интервале 10 лет, но она у вас будет гаснуть раньше, как только начнёте выпускать товары.
Вы же товары, мы ничего уже не выпускаем. Вы сегодня остановили всё производство, вы сегодня не даете посеять
сельскому хозяйству и рассказываете о борьбе с инфляцией. Некому будет инфляцию вашу маленькую уже испытывать, у нас люди начнут вымирать опять.
Поэтому мы не можем поддержать закон, который не решает ни одной задачи. У нас не хватает денег в экономике и Минфин как раз, и США, и Европейского союза, и Китая, и Японии, и Бразилии, и Индии, как раз за счет бюджетных расходов, их увеличения, увеличения дефицита, решает вопросы отложенного спроса.
Что делаете вы? Вы ввели минимальную оплату труда - 5965, притом, что курс доллара увеличили в два раза. Попробуйте на 5965 вместе со своим министерством прожить, понимаете.
Поэтому у нас перевернутая экономика. Надо стимулировать отложенный спрос, вы его сжимаете, потому что, если вы уменьшаете социальные выплаты и индексации, вы сжимаете отложенный спрос. За счет чего будет экономика
расти?
Поэтому, уважаемые коллеги, если вы посмотрите внимательно, здесь не 24, здесь 26 законов предлагается приостановить и индексировать, отмстить индексацию по инфляции, а сделать 5,5 процентов тех, кто не понимает. То есть, вы реально уменьшаете доходы людей, которые так мизерны.
Поэтому мы поддерживать такой закон, не можем, считаем, что его надо отложить, надо добавить сюда, внимательно изучить деятельность госкорпораций, потому что, с моей точки зрения, это важнейший резерв государства в части повышения эффективности его экономической политики.
Спасибо.
(Аплодисменты.)
Окончание стенограммы http://leo-mosk.livejournal.com/2508223.html
Документ внесен 28.02.15 правительством, сегодня его представил министр финансов Антон Силуанов. Инфляция 12,2%. Ухудшилась макроэкономическая ситуация. Мы предлагаем достаточно жестко подойти к госслужащим военнослужащим и пропустить индексацию. Все индексации предлагается проводить законом о бюджете. В следующем году перейти к индексации по фактической инфляции. Экономия составит 107 млрд рублей.
Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ирина Соколова поддержала.
Владимир Федоткин в своем вопросе напомнил о благоприятных условиях Кипру. На своих затягиваем пояса. Как-то не вяжется. Силуанов сослался на то что решение принималось два года назад, задолго до этих времен.
Николай Коломейцев спросил в чем причина спешки? М.б. дождаться итогов года, отчета? Бюджет исполняется кроме прибыли, вы умышленно лишили предприятия прибыли. Европейский ЦБ выкупает, вы делаете обратное.
Максим Щепинов спросил, почему вы идете таким простым путем?
Николай Коломейцев: Морочите нам здесь голову. США утвердили долг 18 триллионов и печатный станок у них. У нас недомонетизация. Вы сегодня остановили все производство и боретесь с инфляцией. Вы приостанавливаете 26 законов. Важнейший резерв государства в осуществлении экономической политики.
Сергей Катасонов предложил связать в один блок Минфин и Центробанк. 387 кредитных организаций обанкротилось. В прошлом году 191 млрд долларов вывезли из страны. Вы забираете деньги у самых незащищенных. Надо запустить внутренний спрос. А вы его урезаете.
Ольга Баталина встала на защиту законопроекта, убеждая что индексация не отменяется, а заменяется механизм на фактическую инфляцию, которую с этого года ввести не можем. Баталина предлагает сделать это с 1 февраля. Успокоится ситуация, снизится инфляция, можно будет говорить о фактической инфляции.
Михаил Емельянов не может поддержать закон, надо решать проблемы за счет богатых. Либералы в правительстве и на улице дуют в одну дуду- одни раскачивают ситуацию, другие им в этом помогают.
Выслушав экономический ликбез, который он и сам знает, Силуанов объяснил что насытить экономику деньгами мы сейчас не можем. Высокие ставки. Расходы приведут к инфляции. Силуанов обещал рассмотреть в бюджете меры точечной поддержки.
Законопроектом предлагается:
- приостановить до 01.01.16 действие положений 24 ФЗ, устанавливающих порядок индексации оплаты труда, пособий, компенсаций и иных выплат для ряда категорий граждан (например, выплаты «чернобыльцам» и «семипалатинцам»; должностные оклады судей; оклады федеральных и региональных государственных гражданских служащих; оклады сотрудников органов внутренних дел; оклады по воинским должностям и воинским званиям; фонд оплаты труда помощников депутатов ГД и членов СФ; ежемесячные денежные выплаты Героям Советского Союза и Героям РФ, полным кавалерам ордена Славы, инвалидам войны, участникам ВОВ, ветеранам боевых действий; материнский (семейный) капитал и др.)
- установить, что в 2015 году оклады денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностные оклады судей, выплаты, пособия и компенсации, положения об увеличении (индексации) которых приостановлены, индексируются в размере, установленном ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а оклады денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ индексируются в размере, установленном законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Первое чтение 235 97 17:05
Стенограмма обсуждения начало
Докладывает Антон Германович Силуанов - Министр финансов России.
Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации Министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты. Законопроект разрабатывался в пакете с поправками в закон о федеральном бюджете на текущий год и учитывает следующее.
Действующее правовое регулирование индексации социальных выплат предусматривает ежегодную индексацию выплат, исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете.
В действующем законе о бюджете предусмотрена индексация на 5,5 процента. Сегодня, когда мы внесли поправки в закон, вносим поправки в закон о федеральном бюджете, то прогнозируемый уровень инфляции на текущий год составляет 12,2 процента. Что предлагается, что предлагается законопроектом?
Законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2016 года нормы ряда законов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации по индексации выплат на прогнозный уровень инфляции.
Индексацию предлагается осуществлять в размере, установленном федеральным законом о федеральном бюджете. Предлагается исключить прямую зависимость индексации выплат от изменений показателей прогнозного уровня инфляции. Чем это вызвано?
Вызвано это, конечно, тем, что мы видим, экономика по сравнению с теми прогнозами, которые мы делали некоторое время назад, изменилась, ухудшилась. Ухудшилась ситуация с бюджетом с точки зрения формирования доходной базы, резко увеличивается дефицит бюджета.
Мы очень внимательно относимся к наиболее чувствительным категориям граждан, поэтому мы вместе с вами приняли решение о том, чтобы проиндексировать пенсии пенсионерам на фактический уровень инфляции, который сложился в 2014 году, на 11,4 процента.
Мы достаточно жестко предлагаем подойти к таким категориям, как государственные служащие, военнослужащие, судьи. Мы предлагаем в этом году в условиях отсутствия реальных финансовых ресурсов пропустить индексацию для таких категорий.
Для категорий граждан, которые получают социальные выплаты и социальную помощь, мы предлагаем оставить уровень индексации на ранее установленном в законе о бюджете прогнозном уровне инфляции, то есть 5,5 процента.
И в этой связи как раз в увязке с проектом федерального... поправок в федеральный закон о федеральном бюджете подготовлен и настоящий законопроект.
Кого это касается? Это касается нескольких категорий получателей, значит, помощи и заработных плат. Ещё раз повторюсь, это социальные выплаты, это ветераны, это инвалиды, "чернобыльцы"и так далее. Денежное довольствие военнослужащим мы предлагаем приостановить в этом году, но это уже будет норма закона о бюджете, поскольку законопроект, который мы сейчас рассматриваем, он не устанавливает какие-либо размеры индексации, все индексации предлагается устанавливать непосредственно законом о бюджете.
Поэтому денежное содержание государственных гражданских служащих, денежное довольствие, оклады судей мы предлагаем всё это рассмотреть в чаконе о бюджете и пропустить индексацию в связи с нынешними условиями.
В ходе проработки настоящего законопроекта в Государственной Думе были предложены ряд соображений по доработке этого законопроекта.
Речь идёт о следующем, о том, что мы предлагаем сейчас вот согласиться с таким подходом о сохранении индексации, ранее установленной законом о бюджете на текущий год, то есть 5,5 процента, а в следующем году перейти к доиндексации, исходя из фактически сложившегося уровня инфляции за текущий год.
Ещё раз повторюсь: оценки текущего года 12,2 процента, они могут меняться как в одну, так и в другую сторону в зависимости оттого, насколько будет меняться ситуация в области денежно-кредитной сферы.
Поэтому мы считаем (и это, наверное, правильно), как и по индексации пенсионеров нам нужно руководствоваться фактическим уровнем инфляции и в начале следующего года доиндексировать соответствующие категории граждан.
При этом мы считаем, что все те социальные выплаты, которые сегодня у нас поименованы в 24 законах, к ним нужно подходить дифференцировано, исходя из потребностей, исходя из принципа нуждаемости. Поэтому мы считаем, что в ходе доработки этого законопроекта в Государственной Думе, ко второму чтению мы могли бы его поправить и улучшить его содержание и концепцию.
Поэтому, уважаемые депутаты, правительство предлагает рассмотреть вопрос о сохранении индексации по социальным выплатам в размере, содержащемся в законе о бюджете на текущий год. Это всё будет предложено в ходе рассмотрения поправок в закон о бюджете. Правительство предлагает не индексировать денежные довольствия, заработную плату государственным гражданским служащим, военнослужащим и судьям.
И для того, чтобы реализовать эти меры, нам необходимо соответствующее решение, законопроект, который мы сегодня рассматриваем. Поэтому просьба рассмотреть, поддержать эти предложения с учётом того, что ко второму чтению мы ещё доработаем этот законопроект с учётом предложений, высказанных депутатами в ходе его рассмотрения.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.
Ирина Валерьевна Соколова.
Соколова И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Антон Германович подробно рассказал о содержании законопроекта, в котором ДО 1 января 2016
года приостанавливаются действия отдельных норм 24 федеральных законов, устанавливающих порядок индексации социальных выплат, а также окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих, приравненных к ним лиц и судей.
На практике это означает, что в 2015 году все социальные выплаты, пособия, компенсации, иные выплаты будут проиндексированы на 5,5 процента. На прогнозный уровень инфляции, установленный в законе о "Федеральном бюджете на 2015 год".
Но совершенно очевидно, что фактический уровень инфляции в этом году будет намного выше прогнозного и индексация социальных выплат на 5,5 процентов-He защитит их от инфляции в полной мере.
Для того чтобы реально защитить официальные выплаты от инфляции были проведены серьезные, непростые консультации с Министерством финансов, в результате которых было выработано предложение об изменении порядка индексации социальных выплат на 2015 год, только на один год. Оно состоит в следующем.
Предлагается проиндексировать все социальные выплаты на фактический уровень инфляции за 2015 год и сделать это в два этапа.
Первый этап, ЭТО та индексация на 5,5 процентов, которая заложена в бюджете и пройдет в этом году.
А второй этап, это доиндексация социальных выплат, до фактического размера инфляции за 2015 год, по итогам 2015 года, которую предлагается провести в начале 2016 года.
Эти предложения о доиндексации содержатся в проекте постановления Государственной Думы, подготовленным комитетом.
В проекте постановления указаны категории граждан, для которых предлагается провести такую доиндсксацию. Их много.
Это инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, Герои Советского Союза, Социалистического Труда и Герои России, полные кавалеры Ордена Славы. Граждане, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда". Бывшие несовершеннолетние узники.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов - участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, все категории инвалидов, все категории граждан, пострадавших от воздействия радиации "чернобыльцы", "семипалатинцы", ветераны подразделений особого риска, то есть все получатели ежемесячной денежной выплаты, а также дети военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, граждане, имеющие детей, а также некоторые другие категории граждан, которым требуется особая поддержка государства. Порядок и сроки доипдексации будут определены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
На законопроект поступило положительное заключение комитета-соисполнителя - Комитета по обороне, в котором содержится ряд замечаний, и положительное заключение Комитета Совета Федерации по социальной политике.
С учётом проекта постановления Государственной Думы Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует принять законопроект в первом чтении. Срок для подачи поправок ко второму чтению комитет предлагает установить до 22 марта.
Благодарю за внимание. Председательствующий. Спасибо.
Прошу включить режим записи на вопросы. Покажите список.
Владимир Николаевич Федоткин. Фсдоткин В. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, сколько вы планируете получить, сэкономить денег на этом вопросе? И в связи с этим вторая половина: вот у меня документ правительства о создании более благоприятных финансовых условий по просьбе Республики Кипр. На четыре года отодвигается погашение долгов, уменьшается процентная ставка с 4,5 до 2,5 процента. Вместо единовременного платежа в сумме 2,5 миллиона евро разрешается четыре года по 625. Какая-то двойная политика: Кипру даются послабления финансовые, они будут жить лучше, а на своих мы экономим, заставляем их затягивать пояса. Не вяжется это. Вот, два вопроса.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, я начну со второй части этого вопроса, по Кипру мы приняли решение, приняли решение ещё два года назад, когда ситуация была иной, нежели сегодня. Это была международная договорённость, это была договорённость целого ряда стран, которые давали, представляли заёмные ресурсы Кипру. И Россия, как кредитор этой страны, также участвовала в группе других кредиторов по реструктуризации этой задолженности.
Е1овторюсь, это было решение, которое мы принимали ещё задолго до сложных сегодняшних времён, финансовых времён.
Что касается первой части вопроса, то с финансовой точки зрения экономия составляет 107 миллиардов рублей: здесь и экономия по заработным платам, экономия по социальным выплатам.
Председательствующий. Спасибо.
По ведению Раиса Васильевна Кармазина. Микрофон ... Кармазина Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, я предлагаю по два вопроса от фракции.
Председательствующий. Коллеги, я вижу, есть возражения, поэтому ставлю предложение на голосование. Включите режим. Из зала. (Не слышно.) Председательствующий. Надо, надо, надо. Покажите результаты. Покажите, пожалуйста.
236 81 1 11:11
Результат: принято Принимается.
Николай Васильевич Коломейцев, вопрос. Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, скажите, пожалуйста, в чём причина спешки? Если вы посмотрите оперативные данные исполнения бюджета, то, по отношению к прошлому году у нас 96 процентов исполнение за два месяца, то есть, это в пределах статистической погрешности, 15 процентов годовые. Может быть, дождаться всё-таки квартала, дождаться отчета и потом принимать решение.
И, второе. Вы ведь, посмотрите, у нас исполнение бюджета идёт по всем вопросам положительно, кроме прибыли, которую вы с Центробанком умышленно лишили предприятий финансовых возможностей.
И в данной ситуации, вот смотрите, Европейский банк принял решение выкупать по 60 миллиардов евро в бумаге, наполняя систему деньгами. Вы же делаете обратное, вообще, решение тем, которые делают наши окружающие и партнёры, так называемые.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, мы оцениваем снижение доходов федерального бюджета на уровне где-то 2,6 - 2,7 триллиона рублей в этом году. В первую очередь это связано с тем, что изменились ценовые условия на продукты нашего экспорта, в первую очередь нефть и газ. И соответственно экспортные пошлины НДТТИ, которые являются существенным доходным источником бюджета, поступят в меньших объёмах. Дефицит бюджета мы оцениваем в сумму порядка 3 триллионов рублей. И соответственно мы проводили целый ряд оптимизационных мероприятий по большому кругу вопросов. Вы знаете, я буду докладывать вам о том, что мы предложили перераспределение расходной части бюджета, сократив на 10 процентов большинство расходов. И среди других оптимизационных мер мы предлагаем и пересмотреть эти нормы с тем, чтобы проиндексировать отдельные категории наших граждан по факту инфляции. То есть перенести более точную индексацию на следующий год. Вот такая логика у нас была. Спасибо.
Председательствующий. Антон Анатольевич Ищенко. вопрос.
Ищенко А. А. Уважаемый Антон Германович, 7 мая 2012 года в день вступления в должность президент подписал 11 программных указов, которые заложили основной вектор развития страны и сформулировали ряд социальных гарантий для граждан. Президент неоднократно говорил о том, что необходимо соблюдать положения данных указов, и предусмотрена даже публичная, персональная ответственность тех, кто их не будет соблюдать. Вот представляемым вашим законопроектом предусматривается приостановление действия нормативно-правовых актов, в том числе и указа президента номер 604 о дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации. Вот скажите, вы не видите определённого рода противоречия вот в части указа президента и вашего законопроекта?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, по приостановке указов и выполнению их в предлагаемом законопроекте. На самом деле действительно мы во исполнение указов и по денежному... по выплатам заработных плат работников бюджетной сферы этот законопроект не касается.
Но тем не менее я хочу сказать, что мы на федеральном уровне предлагаем несколько уточнить те "дорожные карты"так называемые, планы наши по индексации заработных плат работникам бюджетной сферы. Это касается и федерального уровня и субъектов Российской Федерации.
Поэтому в условиях, когда резко меняется экономическая ситуация, серьёзно изменяются параметры бюджета, параметры бюджета, и вот предыдущий вопрос был, почему нам не посмотреть по итогам первого квартала, здесь однозначно, если цена на нефть, которую мы планировали в бюджет, мы исходили из 100 долларов за баррель, сейчас это где-то 52-53, очевидно, что можно не дожидаться первого квартала, очевидно, что снижение доходов федерального бюджета произойдёт примерно где-то, пятой части доходов мы не досчитаемся.
В этой связи, в этой связи мы пересматриваем как те планы наши по увеличению заработных плат, в этой связи мы пересматриваем ход достижения тех решений, которые были определены указами, в течение срока до 2018 года, но не меняя, не меняя наши итоговые задачи к 2018 году достичь определённых ровней заработных плат, по денежному довольствию, по пенсиям, в том числе военнослужащим.
Хочу сказать, что мы пенсии для военнослужащих также предлагаем выполнить в полном объёме. Это, значит, уровень инфляции плюс 2 процента.
Поэтому, поэтому, действительно, в сложных для экономики условиях мы предлагаем часть наших обязательств пересмотреть, с точки зрения реализации их на более поздние сроки, но ещё раз повторюсь, задачи, которые поставлены президентом в указах, к 2018 году они остаются, и мы их будем реализовывать, но несколько со сдвижкой в периоде в ходе реализации этих указов.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А., фракция ЛДПР.
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос следующего характера.
Уважаемый Антон Германович, известно, что вот нынешний кризис, это не первый кризис на территории современной России, и вот в историю современной России мы пережили кризисы и 1991 года, 1998 года, 2008 года.
Вот по выходу из кризиса 2008 года правительством было принято
решение об увеличении пособий и социальных выплат для того, чтобы увеличить как раз потребительский спрос, который даст стимулирование развития экономики внутри страны.
Почему вы сейчас принимаете такие простые решения, вот неоднозначные, об урезании, почему нельзя пойти вот этим методом и этим способом, когда мы социальные выплаты и пособия увеличиваем?
Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо за вопрос. Это очень правильный вопрос.
Кризис 2008-2009 годов и нынешний отличаются по своим характеристикам. Но что касается бюджета, то я хочу сказать, он отличается следующим. В период кризиса 2008-2009 годов, с одной стороны, у нас были значительные объёмы резервов, примерно 16 процентов ВВП. А, с другой стороны, мы в период кризиса 2008-2009 годов резко увеличили расходы бюджета. И помните, что у нас ненефтегазовый дефицит возрос с 5-ти, где-то 6 процентов до кризиса до уровня 11-13 процентов после. И после этого, нарастив расходную базу, после кризиса 2008-2009 годов, мы впоследствии
никак не могли снизить вот этот разрыв, так называемый ненефтегазовый дефицит, и снизить наши дефициты бюджета. То есть, увеличив резко расходные обязательства, сложно осуществлять работу по их оптимизации.
Сейчас в нынешних условиях ещё раз проводить этап увеличения расходов в таких же примерно, как вот если сравнивать с 2008-2009 годом, пропорциях абсолютно невозможно. Иначе мы всё время будем жить при нехватке средств, мы всё время будем иметь дефицитный бюджет, источников для этого финансирования дефицита бюджета нет. И мы никогда не сможем снизить инфляцию до уровня, когда можно будет говорить о снижении ставок в экономике, о доступности кредита с тем, чтобы экономика самое главное заработала.
Поэтому нынешнее решение об ограничении расходов федерального бюджета, в первую очередь, связано с тем, чтобы снизить инфляцию и повысить доступность кредитных средств, которые сегодня так необходимы для нашей экономики.
Председательствующий. Спасибо.
Василий Георгиевич Швецов.
Швецов В. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Антон Германович, скажите, пожалуйста, насколько сопоставимы и как соотносятся затраты на сохранение индексации в размере прогнозной, предусмотренной действующим законом и затраты на бесплатное или с 5()-процентной скидкой представление лекарств госслужащим, чиновникам, предусмотренные недавно вышедшим указом помер 136 от 16 марта? Спасибо?
Силуанов А. Г. Действительно, мы приняли решение о сокращении на 10 процентов заработных плат государственным храждапским служащим и сокращении денежного содержания отдельным государственным служащим, в том числе имеющим государственные должности. Безусловно, это несопоставимо с тем объёмом расходов, который мы сможем сэкономить в результате реализации тех поправок в бюджет, которые мы внесли в Государственную Думу. Это не столь значительные расходы, но действительно мы начали с себя, мы сократились на 10 процентов. Предлагаем сократить расходы на содержание на 10 процентов. Будем предлагать сейчас, и предлагается сокращение и численности государственных гражданских служащих также на 10 процентов.
Но по общему объёму ресурсов это значительно меньше экономия нежели то, что предложено в рассматриваемом настоящем законе, поскольку и объём средств на эти цели тратится значительно меньше, чем на меры поддержки и заработные платы, которые мы сегодня рассматриваем в рамках этого законопроекта.
Председательствующий. Спасибо.
Татьяна Николаевна Москалькова.
Москалькова Т. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Уважаемый Анатолий Германович!
Реформа органов внутренних дел 201 1 года была главным образом задумана в связи с тем, чтобы поднять социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел. В условиях кризиса вопросы безопасности приобретают особое значение. Но несмотря на норму закона об индексировании заработной платы сотрудников органов внутренних дел такая не индексировалась уже года два.
Планируется ли индексировать заработную плату, денежное содержание сотрудников органов внутренних дел?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты!
Мы в рассматриваемом законопроекте и в поправках к закону о бюджете предлагаем уточнить те параметры индексации, которые у нас сегодня прописаны в законодательстве. В поправках к закону о бюджете мы предлагаем не индексировать заработную плату военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, государственным гражданским служащим, а также судьям.
Действительно, мы в рамках реформы денежного довольствия существенно повысили денежное содержание военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. И сейчас считаем, что в нынешних условиях мы могли бы пропустить ту индексацию, которая у нас была предусмотрена с 1 октября текущего года на 5,5 процента с тем, чтобы найти ресурсы на индексацию пенсий, с тем, чтобы найти ресурсы на поддержку промышленности, которая сейчас так необходима, с тем, чтобы найти ресурсы на антикризисные меры.
Поэтому мы предлагаем, и будем тоже обсуждать это в ходе поправок в закон о бюджете, не индексировать в текущем году с 1 октября, как это было предусмотрено, на 5,5 процента денежное содержание военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, кто хотел бы выступить?
Прошу записаться.
Покажите список.
По ведению Раиса Васильевна Кармазина.
Кармазина Р. В. Уважаемые коллеги, я предлагаю по одному от фракции.
Председательствующий. Давайте. Давайте по одному от фракции. Николай Васильевич Коломейцев, пожалуйста.
Коломейцев Н. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги. Вы знаете, у нас вот лицемерие просто прёт. Сначала выходит один из ведущих депутатов "ЕДИНОЙ РОССИИ", рассказывает о своём сне. Я с ним полностью согласен в естественной жизни. Почему?
Потому что, вы понимаете, вот если проанализировать кризисы, которые были у нас за последние 20 лет, и действия Минфина и Центробанка, то они прямо противоположны интересам страны и тем действиям, которые предпринимают ФРС, ЕЦБ и минфины соответствующих наших оппонентов, партнёров. И в данной ситуации вообще обоснование непонятно, и на вопрос-то мой не ответили.
Я вам докладываю: по итогам исполнения бюджета за январь месяц по отношению к прошлому году 98 процентов, это статистическая погрешность, по итогам 2 месяцев 96 процентов, исполнение бюджета за год 15 процентов.
Ну, логика подсказывает, что в принципе вот здесь лукавят, рассказывая о цене на нефть, но не говорят о курсовой политике. У нас ведь курс доллара по отношению к тому, что вы заложили в бюджете, в два раза меньше, понимаете?
Поэтому у вас идёт полная компенсация курсовой разницей всех недостатков от разницы цены на нефть. Поэтому не надо нас здесь вводить в заблуждение.
Второе. Если вы посмотрите, по каким разделам у вас идёт наполнение бюджета, а по каким идёт провал, то провал организован чисто вами и Центробанком, потому что у вас по всем параметрам 10-15 процентов идёт выше по отношению к прошлому году доходы в бюджет, только прибыль провалилась. Л прибыль провалилась потому, что вы взяли и в три раза необоснованно подняли процентные ставки. Е1и одно нормальное предприятие, оно не имеет такой рентабельности, как вы нарисовали процентные ставки. Поэтому тут надо в зеркало вам на себя смотреть и искать ответы.
ЕСЛИ монетизация ЭКОНОМИКИ Российской Федерации ниже, чем в Папуа-Новой Гвинее, там 55 процентов, у вас ниже 40, у нас среднемировая монетизация экономики - 125 процентов, специально проанализировали. У нас в Китае 190 процентов — монетизация экономики. У нас американцы последний порог долга утвердили - 18 триллионов, и печатный станок у них находится, а вы привязали рубль к доллару и морочите нам тут голову. У нас есть главная проблема — недомонетизация экономики.
Вы предлагаете всем ужаться, но в этом законе должны быть все госкорпорации, которые мы утвердили отдельным законом. Вы не хотите их ужимать, у них десятки миллионов долларов заработная плата, вот где ищите, а не у военнослужащих, у стариков, инвалидов, чернобыльцев отнимайте, потому что ваша последующая индексация для кладбища. Почему? Сегодня люди не в состоянии платить тарифы ЖКХ, вы не хотите вводить государственное регулирование тарифов.
Сегодня люди стонут оттого, что у нас с вами цены на потребительские товары, несмотря на наличие закона "О торговле", выросли многократно на лекарства. Понимаете? Вы не хотите даже пользоваться законом, у нас в законе написано, что если цена выросла, более чем на 30 процентов, то в течение 30 дней государство и власть обязаны вводить ограничения. Не хотят, причём публично не хотят.
И в то же время у нас предлагаются, с моей точки зрения, вопросы недопустимые. У нас война идёт на нашей границе, считайте, у нас, на исторической территории.
Американцы каждый день в Днепропетровск привозят по четыре транспортных "Геркулеса", завозят туда суперсовременное оружие, которое будет подавлять все точки, в том числе и наши. Понимаете? Мы в это время предлагаем военнослужащим прекратить индексацию. Понимаете? Это неправильно. Это в корне неправильно.
Следующий вопрос. Вы посмотрите, я же вам сказал, вы смотрите, ЧТО делают коллеги: ЫДБ принял решение ежемесячно отоваривать на 60 миллиардов евро свои ценные бумаги, то есть повышают на 60 миллиардов евро свою денежную массу. То есть они заливают экономику деньгами, а наши горе-финансисты берут и обрезают всё. Понимаете? Как же, за счёт чего мы будем возрождаться, если вы предприятия остановили и кредиты, процентную ставку уменьшать не хотите.
Денежную массу вы не хотите уменьшать, хотя ваш наставник, профессор четырёх университетов: трёх американских и одного - китайского - Роберт Барро провёл исследование о влиянии инфляции на рост экономики и сделал выводы следующие (вам перевожу на русский язык), если вы вкладываете в инфраструктуру, индексируете социальные выплаты и зарплаты, то инфляция даже в 15 процентов не страшна в интервале 10 лет, но она у вас будет гаснуть раньше, как только начнёте выпускать товары.
Вы же товары, мы ничего уже не выпускаем. Вы сегодня остановили всё производство, вы сегодня не даете посеять
сельскому хозяйству и рассказываете о борьбе с инфляцией. Некому будет инфляцию вашу маленькую уже испытывать, у нас люди начнут вымирать опять.
Поэтому мы не можем поддержать закон, который не решает ни одной задачи. У нас не хватает денег в экономике и Минфин как раз, и США, и Европейского союза, и Китая, и Японии, и Бразилии, и Индии, как раз за счет бюджетных расходов, их увеличения, увеличения дефицита, решает вопросы отложенного спроса.
Что делаете вы? Вы ввели минимальную оплату труда - 5965, притом, что курс доллара увеличили в два раза. Попробуйте на 5965 вместе со своим министерством прожить, понимаете.
Поэтому у нас перевернутая экономика. Надо стимулировать отложенный спрос, вы его сжимаете, потому что, если вы уменьшаете социальные выплаты и индексации, вы сжимаете отложенный спрос. За счет чего будет экономика
расти?
Поэтому, уважаемые коллеги, если вы посмотрите внимательно, здесь не 24, здесь 26 законов предлагается приостановить и индексировать, отмстить индексацию по инфляции, а сделать 5,5 процентов тех, кто не понимает. То есть, вы реально уменьшаете доходы людей, которые так мизерны.
Поэтому мы поддерживать такой закон, не можем, считаем, что его надо отложить, надо добавить сюда, внимательно изучить деятельность госкорпораций, потому что, с моей точки зрения, это важнейший резерв государства в части повышения эффективности его экономической политики.
Спасибо.
(Аплодисменты.)
Окончание стенограммы http://leo-mosk.livejournal.com/2508223.html