окончание, начало в предыдущем файле
О Росгеологии. Геологоразведка является основой воспроизводства минерально-сырьевой базы. Следует отметить, что ранние стадии геологоразведки - достаточно затратны и наукоемки, требуют значительного объема инвестиций, а также комплексного подхода к реализации проектов на стадии поиска и оценки. Ситуация, когда на рынке работает большое количество геологоразведочных организаций, не объединенных по целям и принципам управления, планирования, финансово-производственной, стратегической деятельностью, привела к тому, что произошла дсконцен грация финансовых, научных и управленческих ресурсов.
В целях возрождения отечественной геологической отрасли в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2011 №957 было создано ОАО "Росгеология", собранное из разрозненных предприятий, многие из которых были истощены многолетней борьбой за выживание.
Компания создана для обеспечения комплексного геолохи чес кого изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе передовых геологических, геофизических и геохимических технологий. Росгеология объединила научно-технический и кадровый потенциал 38 государственных организаций, расположенных в 30 регионах страны. Это многопрофильный геологический холдинг, осуществляющий полный спектр услуг, связанных с геологоразведкой: от региональных исследований до параметрического бурения и мониторинга состояния недр. Компания наделена уникальными правами в области морской геологии и работы на шельфе и быстро укрепляется на российском рынке. Если в 2013 году у Росгеологии была 1/10 госзаказа на геологические работы, то в соответствии со стратегией развития холдинга к 2020 году "Росгеология"собирается контролировать 20% доли рынка ГРР в России. Из них 6,4% компания займет только за счет органического роста холдинга, еще 18,4% - за счет приобретений новых предприятий, следует из документа.
В настоящее время прорабатываются статус и полномочия холдинга, благодаря которым "Росгеология"могла бы выступать эффективным инструментом по привлечению инвестиций в поисково-оценочные работы. Недофинансирование этой стадии геологоразведки вызвано отсутствием у государства возможностей в одиночку инвестировать в поиск и оценку полезных ископаемых, в свою очередь, недропользователи не готовы вкладывать большие средства в проекты с высокой степенью риска. Перед "Росгеологии"ставится задача стимулировать приход внебюджетных источников финансирования в поисково-оценочную стадию. И это могут быть не только компании-недропользователи, но и венчурные фонды, банки, финансовые компании и зарубежные инвесторы. "Росгеология"могла бы гарантировать инвесторам перспективы наличия запасов в пределах тех или иных участков, а также разделять инвестиционные риски по этим проектам и пр.
Для привлечения инвестиций в отрасль, и, как следствие, повышения эффективности воспроизводство минерально-сырьевой базы, можно предложить предоставить льготы при работе с трудно извлекаемыми запасами, с мелкими и средними месторождениями, которые в настоящее время не вовлекаются в работу из-за нерентабельности их разработки, или из-за того, что находятся на периферии более крупных проектов. Это пример налоговое стимулирование мелкого и среднего бизнеса отрасли и компаний, занимающихся наукоемкими и технологически емкими проектами. Именно это направление выбрали все развитые страны и при правильном подходе это даст очень хороший стимул для интенсификации добычи в Российской Федерации.
На базе холдинга но этой тематике уже создан координационный центр Минприроды РФ. Подписаны соглашения с тремя десятками потенциальных партнеров. Теперь руководство Росгеологии добивается принятия госпрограммы по трудноизвлекаемым запасам, которая бы обеспечила финансовую поддержку.
Компаниями, которые сейчас входят в холдинг, открыто более 1000 месторождений, среди которых крупнейшее месторождение углеводородного сырья, такие как Астраханское (2,5 трлн м3 газа) и Ковыктинское (1,9 трлн м3 газа). Услугами Росгеологии пользуются "Газпром", "Роснефть", ЛУКОЙЛ, BP, Shcvron и многие другие.
В настоящее время вступили в силу два Указа Президента РФ от 19 февраля с.г. №№81-82, согласно которым "Росгеология"консолидирует па собственном балансе 15 открытых акционерных обществ геологического и геофизическою профиля, одновременно с этим десять государственных предприятий, организаций и объектов геологической службы приватизированы и "Росгеология"консолидирует их также на собственном балансе. Интеграция 25 предприятий в структуру ОАО "Росгеология"позволит повысить конкурентные преимущества данных предприятий, создав возможность целенаправленного увеличения их доли на рынках геологоразведочных и смежных услуг в России и за рубежом, путем обслуживания заказов не только сервисных компаний, специализирующихся на исследованиях углеводородного сырья, но и осуществления всего комплекса работ на рынке в целом.
Новая классификация запасов и ресурсов нефти и горючих газов. С советских времен национальная система учета запасов и ресурсов значительно отличалась от международной практики, так как отдавала предпочтение валовым показателям и это отразилось на подсчете. За прошедшие более чем два десятка лет предпринималось несколько попыток сблизить российскую классификацию запасов с общепринятыми критериями и учитывающую экономические реалии, но каждый раз этот процесс останавливался на полпути.
Безусловно, работающие в России компании нуждаются в приближенной к реальности системе координат, именно поэтому они привыкли использовать для решения бизнес-задач данные международного аудита. В то же время параллельно существовала российская классификация, более комплиментарная, и полный отказ от нее принес бы крупные репутационные потери добывающим углеводородное сырье компаниями - в ряде случаев запасы могли снизиться на 1/3 и даже наполовину.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 "О недрах"была подготовлена Классификация запасов и ресурсов нефти и горючих газов, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 477, которая вступит в силу с 1 января 2016 года.
Новая классификация устанавливает единые для России принципы подсчета и государственного учета запасов и ресурсов нефти, горючих газов - свободного газа, газа газовых шапок, газа, растворенного в нефти, и газового конденсата.
При этом к ресурсам отнесены оцененные количества нефти и газа, наличие которых в недрах предполагается. Основанием для такого предположения могут являться общие геологические представления, теоретические предпосылки, а также результаты геологических, геофизических и геохимических исследований.
Запасы залежей и месторождений - это количество нефти и (или) газа, наличие которых в недрах доказано бурением и испытанием скважин. При этом, в отличии от действующей Классификации новая Классификация основана на том, что объем запасов углеводородов, которые могут быть извлечены из недр за период разработки месторождения, определяется экономической целесообразностью. Основой для подсчета извлекаемых запасов являются запасы в недрах, в составе технологической схемы предлагается осуществлять развернутый подсчет геологических запасов.
В новой классификации сохранено распределение запасов нефти и газа по степени промышленного освоения и по уровню геологической изученности. Осталась и градация месторождений по величине извлекаемых запасов и сложности геологического строения. Закреплено разграничение запасов на извлекаемые и геологические.
Самые заметные изменения в новой классификации связаны с группировкой запасов и ресурсов по степени освоения и геологической изученности. При этом категорию В принято решение разбить на две: Bi (разрабатываемые, разбуренные, разведанные) и В2 (разрабатываемые, неразбуренные, оцененные). В ресурсной части классификации категория Сз (перспективные) в действующей классификации заменена на Do - подготовленные к бурению.
/77 Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов". В апреле 2014 года Правительство Российской Федерации утвердило вторую редакцию Государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов".
Новая редакция документа вносит существенные изменения. С одной стороны, конкретизирован перечень стратегических приоритетов. С другой стороны, весьма существенно снижены параметры госфинансирования мероприятий, призванных обеспечить устойчивое восполнение запасов минерального сырья и их рациональное использование.
В Государственной программе определены направления государственной политики в сфере обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечения геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получения геологической информации, включая следующие:
оценка нефтегазового ресурсного потенциала и его локализация в пределах Восточно-Сибирской, Западно-Сибирской нефтегазоносных провинций и континентального шельфа Российской Федерации, в том числе с целью обеспечения ресурсной базы нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан";
выявление новых зон нефтегазонакопления и новых нефтегазоносных горизонтов в добывающих регионах, освоение шельфовых месторождений и трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья;
обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов и снижение безвозвратных потерь полезных ископаемых.
Стратегическим приоритетом в сфере реализации Программы является обеспечение энергетически безопасного развития национальной экономики и социальной сферы и конкурентного преимущества России на мировом рынке углеводородов за счет:
вовлечения в освоение трудноизвлекаемых запасов нефти (Абалакская, Баженовская, Доманиковская, Куонамская, Иниканская, Хадумская свиты) с годовым объемом не менее 20 млн. тонн к 2020 году;
формирования ресурсной базы углеводородов на континентальном шельфе Российской Федерации, гарантирующей энергетическую безопасность страны и устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса в период замещения основных регионов нефтегазодобычи после 2020 года;
обеспечения ежегодного прироста добычи из месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации с достижением к 2030 году максимального годового уровня добычи нефти и конденсата не менее 65 млн. тонн и природного газа 230 млрд. куб. м, при этом уровень добычи сырья будет зависеть от развития внешних и внутренних рынков и должен определяться его балансом на долгосрочную перспективу;
достижения накопленного объема добычи к 2030 году (без учета проектов с соглашениями о разделе продукции и с учетом планов компаний-операторов) в размере 380 млн. тонн нефти и конденсата и 1760 млрд. куб. м газа.
Указанные приоритеты направлены на обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также закрепление геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу.
Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформулирована цель: "Устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах". Достижение цели характеризуется следующими индикаторами:
прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа (от 7 процентов в 2013 году до 7,5 процента в последующие годы);
уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов (не менее 100 процентов);
доля лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве указанных лицензий (от 65 процентов в 2013 году до 80 процентов в 2020 году).
Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение трех задач:
- повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, получение геологической информации. При решении указанной задачи будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по проведению региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ, созданию государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, проведению работ специального геологического назначения, проведению гидрогеологической, инженерно-геологической и геоэкологической съемки, получению и обеспечению сохранения геологической информации;
- обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы. При решении указанной задачи будет обеспечена реализация комплекса мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья;
- обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов. При решении указанной задачи будет создана научно обоснованная система требований комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, сформирован государственный фонд недр, осваиваемый в интересах нынешнего и будущих поколений. Решению данной задачи будет способствовать реализация основных мероприятий по научно-техническому сопровождению геологоразведочных работ и научно-аналитическому обеспечению государственной политики в сфере развития и использования минерально-сырьевой базы, а также осуществление координации и контроля деятельности по реализации государственной системы лицензирования пользования недрами.
В новой редакции программы установлено сокращение финансирования за счет средств федерального бюджета. Ранее планировалось увеличение финансирования к 2020 году в 1,9 раза в размере 64,4 млрд рублей. В настоящее время установлено, что за семь лет соответствующие расходы федерального бюджета будут увеличены только на треть. Уменьшение финансирования довольно существенно скажется на количестве выявленных перспективных площадей для ведения поисковых работ. В соответствии со скорректированным планом на ближайшие семь лет, количество таких площадей уменьшено на 80, или более чем на 20%.
Предполагается, что в результате сокращения госфинансирования программы ВМСБ в период с 2013 по 2020 годы уровень подготовки локализованных углеводородных ресурсов уменьшится с ожидаемых год назад 66,1 до 58,3 млрд тонн условного топлива, то есть на 11,8%. При этом план по приросту локализованных ресурсов на континентальном шельфе РФ корректируется не столь существенно: ожидается, что объемы уменьшатся с 14,9 до 14,5 млрд тонн условного топлива, на 2,7%.
На суше основные надежды связаны с территориями Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия). Будет вестись опережающая подготовка локальных прогнозных и перспективных ресурсов, а также разведанных запасов в районе нефтепровода ВСТО. Здесь и ожидаются основные приросты.
На основании вышеизложенного, Комитет рекомендует: Правительству Российской Федерации:
1. Провести актуализацию лицензионных соглашений в части закрепления обязательств недропользователя за проведением геологоразведочных работ, обеспечивающих перевод ресурсов категорий СЗ и запасов категорий С2 в промышленные запасы, и дополнение условий лицензионных соглашений геологическими отводами с целью изучения нижележащих горизонтов.
2. Активизировать геологоразведочные работы на нефть за счёт средств федерального бюджета, сконцентрировав их в малоизученных перспективных регионах страны.
3. Продолжить реализацию Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 июня 2014 года № 257 "О состоянии геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы".
4. Поддержать решение восьмого заседания Консультативного совета по взаимодействию предприятий нефтегазового комплекса со смежными отраслями промышленности при председателе Комитета Государственной Думы по энергетике на тему "Импортозамещение в проектах на нефтегазовом шельфе", прошедшего в ноябре 2014 года.
5. Рассмотреть возможность включить в план работы Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики на 2015 год обсуждение вопроса на тему: "О соответствии организационного, кадрового и финансового обеспечения геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы всех видов полезных ископаемых".
6. Рассмотреть возможность принятия решения о возобновлении программы параметрического бурения на арктических островах и шельфе в целях комплексного геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы континентального арктического шельфа Российской Федерации.
7. Рассмотреть возможность сохранения финансирования основных мероприятий подпрограммы 1 "Воспроизводство и минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр"Государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов"в полном объеме.
8. Для вовлечения в разведку новых глубинных горизонтов в старых нефтегазоносных провинций рассмотреть возможность разработки государственной программы крупномасштабного (в масштабе Г. 200 000) геологического картирования старых нефтегазоносных провинций, финансирование которой осуществляется за счет средств недропользователя, за исключением картирования нераспределенного фонда недр, которое финансируется за счет средств федерального бюджета. Внести соответствующие изменения в Закон Российской Федерации "О недрах"и его подзаконные акты в части, относящейся к содержанию лицензии на пользования недрами (на разведку и добычу), выдаваемых (или раннее выданных) недропользователям в пределах старых нефтегазоносных провинций. Кроме того, предусмотреть предоставление компаниям-участникам проекта первоочередное право на разработку открытых месторождений.
9. Рассмотреть целесообразность выполнения следующих научно-
исследовательских работ:
- Технико-экономическое обоснование освоения месторождений нетрадиционных ресурсов углеводородов Юга России;
- Технико-экономическое обоснование разработки малых месторождений Северо-Кавказского региона для нужд малого и среднего бизнеса.
12. В целях стимулирования поисково-разведочных бурений внести изменения в Градостроительный, Земельный и Лесной кодексы Российской Федерации, направленные на снятие административных барьеров при оформлении разрешительной и проектной документации на строительство параметрических, поисково-оценочных и разведочных скважин.
Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности
1. Рассмотреть возможность включить в план работы Комиссии на 2015 год вопрос "О ходе работ по созданию оборудования для замещения западной промышленной продукции в нефтегазовом комплексе", в рамках которого предлагается обсудить следующее:
- законодательное обеспечение возможности реализации долгосрочных скоординированных инвестиционных проектов по созданию отечественного оборудования, технологий и программного обеспечения в соответствии с положениями Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", предусмотрев необходимость координации отраслевых стратегий с инвестиционными программами компаний с государственным участием, а также стимулирование заключения долгосрочных контрактов с российскими производителями;
- совершенствование нормативных правовых актов в части реализации мер долгосрочной государственной поддержки разработки, производства и стимулирования спроса российских товаров, работ и услуг - аналогов имиортозамещаемых;
- целесообразность разработки долгосрочной Государственной программы инновационного развития (имгюртозамещения).
Минприроды России совместно с Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минфином России рассмотреть возможность:
1. Разработать систему повышения инвестиционной привлекательности поисковых проектов и стимулирования недропользователей на ранних стадиях проведения геологоразведочных работ.
2. В целях совершенствования законодательства в сфере недропользования разработать законодательные меры по стимулированию:
- инновационной активности организаций минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплекса на всех этапах комплексного геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы, освоения месторождений;
- расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы;
- развития государственной поддержки и государственно-частного партнерства в стратегических капиталоемких проектах нефтегазового комплекса.
3. Разработать механизм льготного порядка приобретения лицензий на месторождения для компаний, активно участвующих (инвестирующих) в геологоразведочные работы на труднодоступных и удаленных территориях Российской Федерации и Арктического шельфа.
4. Предоставить возможности пользователю недр, открывшему за счет собственных средств новые запасы полезных ископаемых и осуществившему постановку их на государственный баланс, переуступить на возмездной основе право на разведку и добычу этих запасов полезных ископаемых другому пользователю недр.
5. Разработать с участием Центрального банка Российской Федерации меры, направленные на привлечение дополнительных источников финансирования для проведения геологоразведочных работ на ранних стадиях геологического изучения недр.
6. Разработать механизм предоставления гарантий пользователю недр, открывшему за счет собственных средств новые запасы полезных ископаемых и осуществившему постановку их на государственный баланс, получения лицензии на их разведку и добычу без аукционов и конкурсов.
7. Подготовить правовой акт, определяющий порядок представления геологической информации пользователем недр в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, требования к содержанию такой информации,
3.
предельных сроков конфиденциальности геологической информации, полученной за счет средств недропользователей.
Минприроды России совместно с Минэнерго России и ОАО "Росгеология":
1. Поддержать инициативу ОАО "Центральная геофизическая экспедиция (ЦГЭ)"но созданию на ее базе Головной организации по координации разработки, опытно-промышленному опробованию и широкомасштабному внедрению в практику поисков и разведки месторождений нефти и газа отечественной инновационной компьютерной технологии обработки и комплексного анализа геолого-геофизической информации.
2. Поддержать инициативу ОАО "ЦГЭ"по созданию на ее базе Координационного центра (КОЦ) "Интернефтегазгеофизика"по научно-техническому сотрудничеству сервисных геофизических предприятий в области поисков и разведки месторождений нефтяных и газовых ископаемых для нужд народного хозяйства России, ЕАЭС и стран СНГ.
Миннромторгу России рассмотреть возможность:
1. Разработать и включить мероприятия по созданию судов специального назначения и технологического оборудования для геологического изучения, поиска, разведки и освоения шельфовых месторождений углеводородного сырья, в государственную программу Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 -2030 годы".
2. Совместно с ОАО "Росгеология"и нефтегазовыми компаниями подготовить перечень оборудования, технических устройств, комплектующих (в т.ч. элементной базы), программного обеспечения для работ на нефтегазовом шельфе, подлежащих импортозамещению в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периоде.
3. Совместно с Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минприроды России и ОАО "Росгеология"организовать разработку средне- и долгосрочной Программы отраслевых НИР и НИОКР по конкретным направлениям и видам работ в области импортозамещения геологоразведочного оборудования, технологий и программного обеспечения для изучения и освоения ресурсов углеводородного сырья на континентальном шельфе, выполняемых за счет госбюджета (НИР, НИОКР), в том числе актуализировать разработки концепции программы Минэкономразвития России "Развитие российского тяжелого машиностроения на 2012-2016 годы"в направлении "Производство буровых комплексов". В рамках указанной подпрограммы считаем важным воссоздание производства мобильных буровых установок нормального ряда, в том числе с наклонной мачтой (вышкой), различной грузоподъемности, оснащенной верхним силовым приводом, современным техническим средством.
4. Совместно с Минэнерго России, нефтегазовыми компаниями, ОАО "Росгеология", а также компаниями, оказывающими нефтесервисные услуги, определить на базе действующих предприятий нефтегазового машиностроения в Российской Федерации, "пилотные проекты"с целью создания центров компетенций по проектированию, разработке и производству геологоразведочного оборудования для поиска, разведки и освоения месторождений углеводородного сырья континентального шельфа России. Определить ОАО "Росгеология"оператором (системным интегратором) программы импортозамещения оборудования, аппаратурно-технических средств и программного обеспечения в геологоразведочном комплексе, наделить ОАО "Росгеология"функциями заказчика по формированию отраслевого государственного заказа по обеспечению оборудованием, аппаратурно-техническими средствами и программным обеспечением для геологоразведочной отрасли.
5. Совместно с Минприроды сформировать на базе ОАО "Росгеология"рабочую подгруппу по импортозамещению в геологоразведке в рамках создаваемой Минпромторгом России "Межведомственной рабочей группы по снижению зависимости российского топливно-энергетического комплекса от импорта оборудования, комплектующих и запасных частей, услуг (работ) иностранных компаний и использования иностранного про!раммного обеспечения, а также по развитию нефтегазового комплекса Российской Федерации".
6. Совместно с Минфином России, Минэнерго России, ОАО "Росгеология"и компаниями, оказывающими нефтесервисные услуги, упорядочить систему финансирования разработки, испытания и постановки на серийное производство отечественного оборудования для нужд топливно-энергетического комплекса (ТЭК), особенно импортозамещающего. Обеспечить государственную поддержку предприятиям, желающим и способным решать приоритетные задачи, сформулированные специалистами основных организаций ТЭК на перечисленных выше стадиях освоения отечественного оборудования.
Евроазиатской экономической комиссии:
1. Рассмотреть возможность включить в план работы Комиссии па 20 1 5 год вопрос "О создании Координационного центра (КОЦ) "Интергсонсфтегазгеофизика"по научно-техническому сотрудничеству сервисных геофизических предприятий в области поисков и разведки месторождений нефтяных и газовых ископаемых для нужд народного хозяйства России, ЕАЭС и стран СНГ.
Участникам нефтегазового бизнеса:
1. Использовать потенциальные возможности старых месторождений в направлении доразведки, открытия новых продуктивных пластов. С этой целью необходимо из бездействующего фонда скважин выделить наиболее глубокие и одновременно перспективные скважины и после проведения восстановительных работ произвести вскрытие башмака эксплуатационной обсадной колонны и углубить ствол до глубины открытия нового пласта с учетом технических возможностей буровой установки и технологии бурения.
Участникам нефтегазосервисного бизнеса, ответственным за развитие ТЭК на выбранных приоритетных направлениях
1. Активизировать ОКР и НИОКР.
2. Пересмотреть систему отложенных платежей в сторону авансирования конкретных договоров на поставку оборудования, хотя бы на особо перспективных направлениях.
Председатель Комитета И.Д.Грачёв
О Росгеологии. Геологоразведка является основой воспроизводства минерально-сырьевой базы. Следует отметить, что ранние стадии геологоразведки - достаточно затратны и наукоемки, требуют значительного объема инвестиций, а также комплексного подхода к реализации проектов на стадии поиска и оценки. Ситуация, когда на рынке работает большое количество геологоразведочных организаций, не объединенных по целям и принципам управления, планирования, финансово-производственной, стратегической деятельностью, привела к тому, что произошла дсконцен грация финансовых, научных и управленческих ресурсов.
В целях возрождения отечественной геологической отрасли в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2011 №957 было создано ОАО "Росгеология", собранное из разрозненных предприятий, многие из которых были истощены многолетней борьбой за выживание.
Компания создана для обеспечения комплексного геолохи чес кого изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе передовых геологических, геофизических и геохимических технологий. Росгеология объединила научно-технический и кадровый потенциал 38 государственных организаций, расположенных в 30 регионах страны. Это многопрофильный геологический холдинг, осуществляющий полный спектр услуг, связанных с геологоразведкой: от региональных исследований до параметрического бурения и мониторинга состояния недр. Компания наделена уникальными правами в области морской геологии и работы на шельфе и быстро укрепляется на российском рынке. Если в 2013 году у Росгеологии была 1/10 госзаказа на геологические работы, то в соответствии со стратегией развития холдинга к 2020 году "Росгеология"собирается контролировать 20% доли рынка ГРР в России. Из них 6,4% компания займет только за счет органического роста холдинга, еще 18,4% - за счет приобретений новых предприятий, следует из документа.
В настоящее время прорабатываются статус и полномочия холдинга, благодаря которым "Росгеология"могла бы выступать эффективным инструментом по привлечению инвестиций в поисково-оценочные работы. Недофинансирование этой стадии геологоразведки вызвано отсутствием у государства возможностей в одиночку инвестировать в поиск и оценку полезных ископаемых, в свою очередь, недропользователи не готовы вкладывать большие средства в проекты с высокой степенью риска. Перед "Росгеологии"ставится задача стимулировать приход внебюджетных источников финансирования в поисково-оценочную стадию. И это могут быть не только компании-недропользователи, но и венчурные фонды, банки, финансовые компании и зарубежные инвесторы. "Росгеология"могла бы гарантировать инвесторам перспективы наличия запасов в пределах тех или иных участков, а также разделять инвестиционные риски по этим проектам и пр.
Для привлечения инвестиций в отрасль, и, как следствие, повышения эффективности воспроизводство минерально-сырьевой базы, можно предложить предоставить льготы при работе с трудно извлекаемыми запасами, с мелкими и средними месторождениями, которые в настоящее время не вовлекаются в работу из-за нерентабельности их разработки, или из-за того, что находятся на периферии более крупных проектов. Это пример налоговое стимулирование мелкого и среднего бизнеса отрасли и компаний, занимающихся наукоемкими и технологически емкими проектами. Именно это направление выбрали все развитые страны и при правильном подходе это даст очень хороший стимул для интенсификации добычи в Российской Федерации.
На базе холдинга но этой тематике уже создан координационный центр Минприроды РФ. Подписаны соглашения с тремя десятками потенциальных партнеров. Теперь руководство Росгеологии добивается принятия госпрограммы по трудноизвлекаемым запасам, которая бы обеспечила финансовую поддержку.
Компаниями, которые сейчас входят в холдинг, открыто более 1000 месторождений, среди которых крупнейшее месторождение углеводородного сырья, такие как Астраханское (2,5 трлн м3 газа) и Ковыктинское (1,9 трлн м3 газа). Услугами Росгеологии пользуются "Газпром", "Роснефть", ЛУКОЙЛ, BP, Shcvron и многие другие.
В настоящее время вступили в силу два Указа Президента РФ от 19 февраля с.г. №№81-82, согласно которым "Росгеология"консолидирует па собственном балансе 15 открытых акционерных обществ геологического и геофизическою профиля, одновременно с этим десять государственных предприятий, организаций и объектов геологической службы приватизированы и "Росгеология"консолидирует их также на собственном балансе. Интеграция 25 предприятий в структуру ОАО "Росгеология"позволит повысить конкурентные преимущества данных предприятий, создав возможность целенаправленного увеличения их доли на рынках геологоразведочных и смежных услуг в России и за рубежом, путем обслуживания заказов не только сервисных компаний, специализирующихся на исследованиях углеводородного сырья, но и осуществления всего комплекса работ на рынке в целом.
Новая классификация запасов и ресурсов нефти и горючих газов. С советских времен национальная система учета запасов и ресурсов значительно отличалась от международной практики, так как отдавала предпочтение валовым показателям и это отразилось на подсчете. За прошедшие более чем два десятка лет предпринималось несколько попыток сблизить российскую классификацию запасов с общепринятыми критериями и учитывающую экономические реалии, но каждый раз этот процесс останавливался на полпути.
Безусловно, работающие в России компании нуждаются в приближенной к реальности системе координат, именно поэтому они привыкли использовать для решения бизнес-задач данные международного аудита. В то же время параллельно существовала российская классификация, более комплиментарная, и полный отказ от нее принес бы крупные репутационные потери добывающим углеводородное сырье компаниями - в ряде случаев запасы могли снизиться на 1/3 и даже наполовину.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 "О недрах"была подготовлена Классификация запасов и ресурсов нефти и горючих газов, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 477, которая вступит в силу с 1 января 2016 года.
Новая классификация устанавливает единые для России принципы подсчета и государственного учета запасов и ресурсов нефти, горючих газов - свободного газа, газа газовых шапок, газа, растворенного в нефти, и газового конденсата.
При этом к ресурсам отнесены оцененные количества нефти и газа, наличие которых в недрах предполагается. Основанием для такого предположения могут являться общие геологические представления, теоретические предпосылки, а также результаты геологических, геофизических и геохимических исследований.
Запасы залежей и месторождений - это количество нефти и (или) газа, наличие которых в недрах доказано бурением и испытанием скважин. При этом, в отличии от действующей Классификации новая Классификация основана на том, что объем запасов углеводородов, которые могут быть извлечены из недр за период разработки месторождения, определяется экономической целесообразностью. Основой для подсчета извлекаемых запасов являются запасы в недрах, в составе технологической схемы предлагается осуществлять развернутый подсчет геологических запасов.
В новой классификации сохранено распределение запасов нефти и газа по степени промышленного освоения и по уровню геологической изученности. Осталась и градация месторождений по величине извлекаемых запасов и сложности геологического строения. Закреплено разграничение запасов на извлекаемые и геологические.
Самые заметные изменения в новой классификации связаны с группировкой запасов и ресурсов по степени освоения и геологической изученности. При этом категорию В принято решение разбить на две: Bi (разрабатываемые, разбуренные, разведанные) и В2 (разрабатываемые, неразбуренные, оцененные). В ресурсной части классификации категория Сз (перспективные) в действующей классификации заменена на Do - подготовленные к бурению.
/77 Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов". В апреле 2014 года Правительство Российской Федерации утвердило вторую редакцию Государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов".
Новая редакция документа вносит существенные изменения. С одной стороны, конкретизирован перечень стратегических приоритетов. С другой стороны, весьма существенно снижены параметры госфинансирования мероприятий, призванных обеспечить устойчивое восполнение запасов минерального сырья и их рациональное использование.
В Государственной программе определены направления государственной политики в сфере обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечения геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получения геологической информации, включая следующие:
оценка нефтегазового ресурсного потенциала и его локализация в пределах Восточно-Сибирской, Западно-Сибирской нефтегазоносных провинций и континентального шельфа Российской Федерации, в том числе с целью обеспечения ресурсной базы нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан";
выявление новых зон нефтегазонакопления и новых нефтегазоносных горизонтов в добывающих регионах, освоение шельфовых месторождений и трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья;
обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов и снижение безвозвратных потерь полезных ископаемых.
Стратегическим приоритетом в сфере реализации Программы является обеспечение энергетически безопасного развития национальной экономики и социальной сферы и конкурентного преимущества России на мировом рынке углеводородов за счет:
вовлечения в освоение трудноизвлекаемых запасов нефти (Абалакская, Баженовская, Доманиковская, Куонамская, Иниканская, Хадумская свиты) с годовым объемом не менее 20 млн. тонн к 2020 году;
формирования ресурсной базы углеводородов на континентальном шельфе Российской Федерации, гарантирующей энергетическую безопасность страны и устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса в период замещения основных регионов нефтегазодобычи после 2020 года;
обеспечения ежегодного прироста добычи из месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации с достижением к 2030 году максимального годового уровня добычи нефти и конденсата не менее 65 млн. тонн и природного газа 230 млрд. куб. м, при этом уровень добычи сырья будет зависеть от развития внешних и внутренних рынков и должен определяться его балансом на долгосрочную перспективу;
достижения накопленного объема добычи к 2030 году (без учета проектов с соглашениями о разделе продукции и с учетом планов компаний-операторов) в размере 380 млн. тонн нефти и конденсата и 1760 млрд. куб. м газа.
Указанные приоритеты направлены на обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также закрепление геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу.
Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформулирована цель: "Устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах". Достижение цели характеризуется следующими индикаторами:
прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа (от 7 процентов в 2013 году до 7,5 процента в последующие годы);
уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов (не менее 100 процентов);
доля лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве указанных лицензий (от 65 процентов в 2013 году до 80 процентов в 2020 году).
Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение трех задач:
- повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, получение геологической информации. При решении указанной задачи будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по проведению региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ, созданию государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, проведению работ специального геологического назначения, проведению гидрогеологической, инженерно-геологической и геоэкологической съемки, получению и обеспечению сохранения геологической информации;
- обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы. При решении указанной задачи будет обеспечена реализация комплекса мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья;
- обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов. При решении указанной задачи будет создана научно обоснованная система требований комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, сформирован государственный фонд недр, осваиваемый в интересах нынешнего и будущих поколений. Решению данной задачи будет способствовать реализация основных мероприятий по научно-техническому сопровождению геологоразведочных работ и научно-аналитическому обеспечению государственной политики в сфере развития и использования минерально-сырьевой базы, а также осуществление координации и контроля деятельности по реализации государственной системы лицензирования пользования недрами.
В новой редакции программы установлено сокращение финансирования за счет средств федерального бюджета. Ранее планировалось увеличение финансирования к 2020 году в 1,9 раза в размере 64,4 млрд рублей. В настоящее время установлено, что за семь лет соответствующие расходы федерального бюджета будут увеличены только на треть. Уменьшение финансирования довольно существенно скажется на количестве выявленных перспективных площадей для ведения поисковых работ. В соответствии со скорректированным планом на ближайшие семь лет, количество таких площадей уменьшено на 80, или более чем на 20%.
Предполагается, что в результате сокращения госфинансирования программы ВМСБ в период с 2013 по 2020 годы уровень подготовки локализованных углеводородных ресурсов уменьшится с ожидаемых год назад 66,1 до 58,3 млрд тонн условного топлива, то есть на 11,8%. При этом план по приросту локализованных ресурсов на континентальном шельфе РФ корректируется не столь существенно: ожидается, что объемы уменьшатся с 14,9 до 14,5 млрд тонн условного топлива, на 2,7%.
На суше основные надежды связаны с территориями Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия). Будет вестись опережающая подготовка локальных прогнозных и перспективных ресурсов, а также разведанных запасов в районе нефтепровода ВСТО. Здесь и ожидаются основные приросты.
На основании вышеизложенного, Комитет рекомендует: Правительству Российской Федерации:
1. Провести актуализацию лицензионных соглашений в части закрепления обязательств недропользователя за проведением геологоразведочных работ, обеспечивающих перевод ресурсов категорий СЗ и запасов категорий С2 в промышленные запасы, и дополнение условий лицензионных соглашений геологическими отводами с целью изучения нижележащих горизонтов.
2. Активизировать геологоразведочные работы на нефть за счёт средств федерального бюджета, сконцентрировав их в малоизученных перспективных регионах страны.
3. Продолжить реализацию Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 июня 2014 года № 257 "О состоянии геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы".
4. Поддержать решение восьмого заседания Консультативного совета по взаимодействию предприятий нефтегазового комплекса со смежными отраслями промышленности при председателе Комитета Государственной Думы по энергетике на тему "Импортозамещение в проектах на нефтегазовом шельфе", прошедшего в ноябре 2014 года.
5. Рассмотреть возможность включить в план работы Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики на 2015 год обсуждение вопроса на тему: "О соответствии организационного, кадрового и финансового обеспечения геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы всех видов полезных ископаемых".
6. Рассмотреть возможность принятия решения о возобновлении программы параметрического бурения на арктических островах и шельфе в целях комплексного геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы континентального арктического шельфа Российской Федерации.
7. Рассмотреть возможность сохранения финансирования основных мероприятий подпрограммы 1 "Воспроизводство и минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр"Государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов"в полном объеме.
8. Для вовлечения в разведку новых глубинных горизонтов в старых нефтегазоносных провинций рассмотреть возможность разработки государственной программы крупномасштабного (в масштабе Г. 200 000) геологического картирования старых нефтегазоносных провинций, финансирование которой осуществляется за счет средств недропользователя, за исключением картирования нераспределенного фонда недр, которое финансируется за счет средств федерального бюджета. Внести соответствующие изменения в Закон Российской Федерации "О недрах"и его подзаконные акты в части, относящейся к содержанию лицензии на пользования недрами (на разведку и добычу), выдаваемых (или раннее выданных) недропользователям в пределах старых нефтегазоносных провинций. Кроме того, предусмотреть предоставление компаниям-участникам проекта первоочередное право на разработку открытых месторождений.
9. Рассмотреть целесообразность выполнения следующих научно-
исследовательских работ:
- Технико-экономическое обоснование освоения месторождений нетрадиционных ресурсов углеводородов Юга России;
- Технико-экономическое обоснование разработки малых месторождений Северо-Кавказского региона для нужд малого и среднего бизнеса.
12. В целях стимулирования поисково-разведочных бурений внести изменения в Градостроительный, Земельный и Лесной кодексы Российской Федерации, направленные на снятие административных барьеров при оформлении разрешительной и проектной документации на строительство параметрических, поисково-оценочных и разведочных скважин.
Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности
1. Рассмотреть возможность включить в план работы Комиссии на 2015 год вопрос "О ходе работ по созданию оборудования для замещения западной промышленной продукции в нефтегазовом комплексе", в рамках которого предлагается обсудить следующее:
- законодательное обеспечение возможности реализации долгосрочных скоординированных инвестиционных проектов по созданию отечественного оборудования, технологий и программного обеспечения в соответствии с положениями Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", предусмотрев необходимость координации отраслевых стратегий с инвестиционными программами компаний с государственным участием, а также стимулирование заключения долгосрочных контрактов с российскими производителями;
- совершенствование нормативных правовых актов в части реализации мер долгосрочной государственной поддержки разработки, производства и стимулирования спроса российских товаров, работ и услуг - аналогов имиортозамещаемых;
- целесообразность разработки долгосрочной Государственной программы инновационного развития (имгюртозамещения).
Минприроды России совместно с Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минфином России рассмотреть возможность:
1. Разработать систему повышения инвестиционной привлекательности поисковых проектов и стимулирования недропользователей на ранних стадиях проведения геологоразведочных работ.
2. В целях совершенствования законодательства в сфере недропользования разработать законодательные меры по стимулированию:
- инновационной активности организаций минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплекса на всех этапах комплексного геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы, освоения месторождений;
- расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы;
- развития государственной поддержки и государственно-частного партнерства в стратегических капиталоемких проектах нефтегазового комплекса.
3. Разработать механизм льготного порядка приобретения лицензий на месторождения для компаний, активно участвующих (инвестирующих) в геологоразведочные работы на труднодоступных и удаленных территориях Российской Федерации и Арктического шельфа.
4. Предоставить возможности пользователю недр, открывшему за счет собственных средств новые запасы полезных ископаемых и осуществившему постановку их на государственный баланс, переуступить на возмездной основе право на разведку и добычу этих запасов полезных ископаемых другому пользователю недр.
5. Разработать с участием Центрального банка Российской Федерации меры, направленные на привлечение дополнительных источников финансирования для проведения геологоразведочных работ на ранних стадиях геологического изучения недр.
6. Разработать механизм предоставления гарантий пользователю недр, открывшему за счет собственных средств новые запасы полезных ископаемых и осуществившему постановку их на государственный баланс, получения лицензии на их разведку и добычу без аукционов и конкурсов.
7. Подготовить правовой акт, определяющий порядок представления геологической информации пользователем недр в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, требования к содержанию такой информации,
3.
предельных сроков конфиденциальности геологической информации, полученной за счет средств недропользователей.
Минприроды России совместно с Минэнерго России и ОАО "Росгеология":
1. Поддержать инициативу ОАО "Центральная геофизическая экспедиция (ЦГЭ)"но созданию на ее базе Головной организации по координации разработки, опытно-промышленному опробованию и широкомасштабному внедрению в практику поисков и разведки месторождений нефти и газа отечественной инновационной компьютерной технологии обработки и комплексного анализа геолого-геофизической информации.
2. Поддержать инициативу ОАО "ЦГЭ"по созданию на ее базе Координационного центра (КОЦ) "Интернефтегазгеофизика"по научно-техническому сотрудничеству сервисных геофизических предприятий в области поисков и разведки месторождений нефтяных и газовых ископаемых для нужд народного хозяйства России, ЕАЭС и стран СНГ.
Миннромторгу России рассмотреть возможность:
1. Разработать и включить мероприятия по созданию судов специального назначения и технологического оборудования для геологического изучения, поиска, разведки и освоения шельфовых месторождений углеводородного сырья, в государственную программу Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 -2030 годы".
2. Совместно с ОАО "Росгеология"и нефтегазовыми компаниями подготовить перечень оборудования, технических устройств, комплектующих (в т.ч. элементной базы), программного обеспечения для работ на нефтегазовом шельфе, подлежащих импортозамещению в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периоде.
3. Совместно с Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минприроды России и ОАО "Росгеология"организовать разработку средне- и долгосрочной Программы отраслевых НИР и НИОКР по конкретным направлениям и видам работ в области импортозамещения геологоразведочного оборудования, технологий и программного обеспечения для изучения и освоения ресурсов углеводородного сырья на континентальном шельфе, выполняемых за счет госбюджета (НИР, НИОКР), в том числе актуализировать разработки концепции программы Минэкономразвития России "Развитие российского тяжелого машиностроения на 2012-2016 годы"в направлении "Производство буровых комплексов". В рамках указанной подпрограммы считаем важным воссоздание производства мобильных буровых установок нормального ряда, в том числе с наклонной мачтой (вышкой), различной грузоподъемности, оснащенной верхним силовым приводом, современным техническим средством.
4. Совместно с Минэнерго России, нефтегазовыми компаниями, ОАО "Росгеология", а также компаниями, оказывающими нефтесервисные услуги, определить на базе действующих предприятий нефтегазового машиностроения в Российской Федерации, "пилотные проекты"с целью создания центров компетенций по проектированию, разработке и производству геологоразведочного оборудования для поиска, разведки и освоения месторождений углеводородного сырья континентального шельфа России. Определить ОАО "Росгеология"оператором (системным интегратором) программы импортозамещения оборудования, аппаратурно-технических средств и программного обеспечения в геологоразведочном комплексе, наделить ОАО "Росгеология"функциями заказчика по формированию отраслевого государственного заказа по обеспечению оборудованием, аппаратурно-техническими средствами и программным обеспечением для геологоразведочной отрасли.
5. Совместно с Минприроды сформировать на базе ОАО "Росгеология"рабочую подгруппу по импортозамещению в геологоразведке в рамках создаваемой Минпромторгом России "Межведомственной рабочей группы по снижению зависимости российского топливно-энергетического комплекса от импорта оборудования, комплектующих и запасных частей, услуг (работ) иностранных компаний и использования иностранного про!раммного обеспечения, а также по развитию нефтегазового комплекса Российской Федерации".
6. Совместно с Минфином России, Минэнерго России, ОАО "Росгеология"и компаниями, оказывающими нефтесервисные услуги, упорядочить систему финансирования разработки, испытания и постановки на серийное производство отечественного оборудования для нужд топливно-энергетического комплекса (ТЭК), особенно импортозамещающего. Обеспечить государственную поддержку предприятиям, желающим и способным решать приоритетные задачи, сформулированные специалистами основных организаций ТЭК на перечисленных выше стадиях освоения отечественного оборудования.
Евроазиатской экономической комиссии:
1. Рассмотреть возможность включить в план работы Комиссии па 20 1 5 год вопрос "О создании Координационного центра (КОЦ) "Интергсонсфтегазгеофизика"по научно-техническому сотрудничеству сервисных геофизических предприятий в области поисков и разведки месторождений нефтяных и газовых ископаемых для нужд народного хозяйства России, ЕАЭС и стран СНГ.
Участникам нефтегазового бизнеса:
1. Использовать потенциальные возможности старых месторождений в направлении доразведки, открытия новых продуктивных пластов. С этой целью необходимо из бездействующего фонда скважин выделить наиболее глубокие и одновременно перспективные скважины и после проведения восстановительных работ произвести вскрытие башмака эксплуатационной обсадной колонны и углубить ствол до глубины открытия нового пласта с учетом технических возможностей буровой установки и технологии бурения.
Участникам нефтегазосервисного бизнеса, ответственным за развитие ТЭК на выбранных приоритетных направлениях
1. Активизировать ОКР и НИОКР.
2. Пересмотреть систему отложенных платежей в сторону авансирования конкретных договоров на поставку оборудования, хотя бы на особо перспективных направлениях.
Председатель Комитета И.Д.Грачёв