Заседание Временной комиссии по развитию информационного общества провела в к.802 бел. Зампред комитета СФ по конституционному законодательству Людмила Бокова.
Обсуждался проект Постановления. Правительства об ограничении допуска иностранных программных продуктов к госзакупкам Л.Бокова А.Соколов (Минкомсвязь)
Людмила Бокова сообщила, что не поддерживается инициатива – недостаточно отечественных компаний для создания конкуренции.
Неназванный представитель Минэка по фамилии Алексей Галкин пространно говорил об опасениях. М.б. мы предложим компромиссное решение. В законе есть норма о преимуществах отечественному производителю доступа к госзакукам. Но на деле выполнить сложно,
Минэк предупредили, что мы от вас е отстанем
Евгения Василенко, исполнительный директор Ассоциации разработчиков ПО «Отечественный soft»: мы видим постоянно случаи закупки иностранных программных продуктов. Постоянно идет тендеры на закупки антивирусных продуктов, продление лицензий несмотря на то что есть как минимум два своих. Наш инициативный проект открыт с декабря, зарегистрировались 80 компаний. Что назвать качеством программного продукта? Нет полного аналога. За плечами каждого отечественного производителя армия довольных заказчиков. Тема не нова, есть поручения Путина и Медведева. Мы в технологической зависимости от стран запада. По поводу цены. Отечественное ПО исторически дешевле, однако отечественные компании не могут даже участвовать в тендерах, потому что технические задания составлены под иностранные продукты. Иностранные могут доплачивать за продолжение использования их продукта. Отечественные не могут себе такого позволить.
Неназвавшийся представитель производителей сказал об откатах и о том как иностранные производители скупают конкурентов. И многие продались. В нашу компанию звонят каждый месяц: вы не продадитесь? Программные продукты уникальны.
Представитель компании Роса поблагодарил за поддержку СПО.
Мы что не знаем. Как вывозили руководителей наших компаний на всякие тусовки? Не надо ни на кого оглядываться.
Президент Ассоциации производителей электронного оборудования Светлана Аппалонова Почему три года Минэк пытается застопорить. Мы три года с ними работаем, Минэк входит в экспертный совет по отечественному телекоммуникационному оборудовании. Три года их не видно. Когда от них ходил человек, говорил что ему наплевать. Какую задачу выполняет Минэж? Казалось у нас у всех одна задача развивать отечественную экономику. Это вы прикрываетесь
Секретарь комиссии Александр Шепилов заявил что вопрос преференций отечественному уже не обсуждается. Просьба поконкретнее.
Ирина Карташорва Департамент правительства предупредила, что ответы по рабочим местам не получили.
Илья Чукалин Департамент Минкомсвязи Говорит о том, что уже сейчас можно заменить.
Карташова настаивала, что сейчас у вас ни формы обоснования ничего нету.
Шепилов плохо представляет насчет обоснований.
Карташова гнула свое: рынок не такой большой.
Андрей Свириденко председатель правления Видеомост, Заявил что никакой конкуренции нет, конкурировать с Microsoft невозможно. Когда говорят сколько денег стоит их заменить, стоит сказать сколько денег будет стоить их оставить. Huawei и Microsoft поделили рынок на ПО и телекоммуникационное оборудование. Преференциями вопрос не решить. Надо понять что мы строим? Если капитализм, то конкуренция решит, если что-то другое тога у нас все враги. Речь о смене курса.
Бокова высказала сомнение что у нас м,б. Google, а вот Касперский м.б. китайским.
Андрей Шляпников замгендиректора НетПроб давно слушает и считает что надо плясать от безопасности страны. На чем мы сегодня работаем? Полностью на западных производителях. Китайскому производителю дано указание внедрять системы удаленного доступа. Мы обсуждаем как российскому производителю зайти на собственный рынок. Можно выключить одной кнопкой. Речь о том чтобы заменить хотя бы для обороны и госструктур. Когда мы говорим о преференциях. Мы должны подумать, то на чем мы работаем, насколько безопасно для нашей страны. Если кто-то нажмет кнопку и коммуникации выключатся, мало не покажется.
Андрей Прозоров 14 лет ничего не делалось.
Много самоделок в регионах прекрасно работают.
Зарубежное ПО опасно, легко осуществить идеологическую диверсию. Законопроект поддерживаю – чтобы заказчики по крайней мере посмотрели в реестр, задумались почему покупают у иностранного поставщика. Западный soft затраты на разработки существенно меньше затрат на глобальное продвижение. Зачем российских разработчиков заставлять тратить гигантские деньги? Например Skype на разработку десятки тыс долларов, продвижение миллионы.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства РФ «Об установлении ограничения допуска программных Средств и информационных продуктов вычислительной техники, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и дополнительного требования к участникам закупок услуг, связанных с использованием программных средств и информационных продуктов
вычислительной техники»
Проект постановления Правительства РФ «Об установлении ограничения допуска программных средств и информационных продуктов вычислительной техники, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и дополнительного требования к участникам закупок услуг, связанных с использованием программных средств и информационных продуктов вычислительной техники» (далее – проект постановления) подготовлен в целях защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, учитывая в том числе ограничения на использование иностранного программного обеспечения отдельными российскими организациями, установленные рядом иностранных правообладателей в связи с введенными США и некоторыми другими странами санкциями.
Проектом постановления предусматривается введение механизма, согласно которому при осуществлении закупок программного обеспечения для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчики будут обязаны либо установить ограничение закупки отечественным программным обеспечением, либо обосновать в документации о закупке невозможность или нецелесообразность такого ограничения.
Требования к обоснованию невозможности или нецелесообразности указанного ограничения проектом постановления не предусматриваются, поскольку их целесообразно определить в порядке обоснования закупок, подлежащем утверждению Правительством РФ в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступающей в силу с 1 января 2016 г.
Кроме того, для закупки услуг, связанных с использованием программного обеспечения, проектом постановления предусматривается установление дополнительного требования к участникам таких закупок о преимущественном использовании отечественного программного обеспечения и (или) программного обеспечения с открытыми исходными кодами.
Данный механизм, а также критерии отнесения программного обеспечения к отечественному были разработаны Минкомсвязью России совместно с Минпромторгом России, временной комиссией Совета Федерации Федерального Собрания РФ по развитию информационного общества, Ассоциацией разработчиков программных продуктов «Отечественный софт», Фондом развития интернет-инициатив и другими организациями.
Отечественным предполагается признавать программное обеспечение, сведения о котором внесены в реестр отечественного программного обеспечения в соответствии с правилами формирования и ведения такого реестра, утверждение которых предусматривается проектом постановления.
При этом планируется распространение предлагаемого механизма также на программное обеспечение, происходящее из других государств -членов Евразийского экономического союза, – после согласования с уполномоченными органами указанных стран единообразного подхода к порядку и критериям определения страны происхождения программного обеспечения.
Проектом постановления предусматривается, что принятие решений о внесении и об исключении программного обеспечения из реестра осуществляется Минкомсвязью России на основе заключений экспертного совета, а ведение реестра, прием, хранение и организационно-техническое обеспечение рассмотрения заявлений о внесении программного обеспечения в реестр, предоставление сведений, содержащихся в реестре, поручается подведомственному Минкомсвязи России ФГУП МНИИ «Интеграл» с учетом того, что данный межотраслевой научно-исследовательский институт определен пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N» 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» хранилищем обязательных экземпляров программного обеспечения, разрабатываемого в РФ, и получает соответствующие экземпляры со 2 января 1995 г.
Принятие постановления не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы РФ. При этом в случае принятия постановления Минкомсвязь России прогнозирует увеличение налоговых поступлений от российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а также создание новых высокопроизводительных рабочих мест в указанных организациях.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ Минкомсвязи России по предоставлению преференций программному обеспечению отечественного производства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд и закупок отдельными видами юридических лиц
В целях обеспечения безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей предлагается ввести режим преференций программному обеспечению отечественного производства при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – отдельные виды юридических лиц), в следующем порядке:
1) в срок до 31 марта 2015 г. принять нормативные правовые акты, устанавливающие:
обязанность заказчиков при осуществлении закупки программного обеспечения (программ для ЭВМ, баз данных) и услуг по предоставлению вычислительных мощностей установить ограничение закупки программным обеспечением, внесенным в реестр отечественного программного обеспечения, либо документально обосновать невозможность или нецелесообразность такого ограничения (данная обязанность будет возникать с 1 июля 2015 г. только в случае наличия программного обеспечения соответствующего класса в реестре по классификатору, который будет сформирован для целей преференции);
порядок формирования и ведения реестра отечественного программного обеспечения, требования к программному обеспечению для внесения в реестр (критерии), основания отказа во внесении программного обеспечения в реестр, основания исключения программного обеспечения из реестра (такие основания могут быть не связаны с установленными критериями, например, основанием отказа во внесении программного обеспечения в реестр и исключения из него может быть наличие факта дискриминационного отказа лица, обладающего исключительным правом на программное обеспечение, в предоставлении права его использования (продлении срока действия лицензионного договора) российским организациям и гражданам);
форму заявления о внесении программного обеспечения в реестр отечественного программного обеспечения, перечень прилагаемых к нему документов и материалов, а также требования к ним;
регламент рассмотрения заявлений о внесении программного обеспечения в реестр отечественного программного и формирования классификатора программного обеспечения, внесенного в реестр;
2) в срок до 31 марта 2015 г. определить организацию, оказывающую услуги по приему и организационно-техническому обеспечению рассмотрения заявлений о внесении программного обеспечения в реестр отечественного программного обеспечения, ведению реестра, размещению ва информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений, содержащихся в заявлениях и в реестре (за исключением персональных данных, иной информации ограниченного доступа и эталонных экземпляров программного обеспечения);
3) с 1 апреля 2015 г. запустить формирование реестра отечественного программного обеспечения;
4) в срок до 30 июня 2015 г. сформировать базовый классификатор программного обеспечения, внесенного в реестр отечественного программного обеспечения, и подготовить методические рекомендации по его применению;
5) с 1 июля 2015 г. ввести режим преференций при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок отдельными видами юридических лиц, предусматривающий:
в случае, если объектом закупки являются программы для ЭВМ, базы данных (их экземпляры, права использования по лицензионным договорам, в том числе продление срока действия таких договоров) и в реестре отечественного программного обеспечения имеется программное обеспечение соответствующего класса (по классификатору программного обеспечения, внесенного в реестр отечественного программного обеспечения), — обязанность заказчика ограничить закупку программным обеспечением, внесенным в реестр отечественного программного обеспечения по классу (классам) согласно необходимым заказчику характеристикам, путем соответствующего указания в описании объекта закупки либо обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность такого ограничения (далее -отчет о нецелесообразности ограничения закупки);
в случае, если объектом закупки являются услуги по предоставлению вычислительных мощностей, включающих технические средства и права использования программ для ЭВМ, баз данных, и в реестре отечественного программного обеспечения имеется программное обеспечение соответствующего класса, — обязанность заказчика ограничить закупку услугами по предоставлению вычислительных мощностей, включающих права использования программного обеспечения, внесенного в реестр отечественного программного обеспечения по классу (классам) согласно необходимым заказчику характеристикам, путем соответствующего указания в описании объекта закупки либо обосновать в невозможность или нецелесообразность такого ограничения в отчете о нецелесообразности ограничения закупки;
обязанность заказчиков включать отчеты о нецелесообразности ограничения закупок в документацию о закупках и размещать их в единой информационной системе в сфере закупок (в период с 1 июля по 31 декабря 2015 г. отчеты составляются в произвольной форме, а с 1 января 2016 г. устанавливаются требования к ним);
обязанность заказчиков по итогам года составлять и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, размещать в единой информационной системе использования такого программного обеспечения, с указанием доли таких закупок в общем объеме закупок продукции, работ, услуг в области информационных технологий (далее – отчет об объеме закупок программного обеспечения);
6) в срок до 31 декабря 2015 г. на основе выборочного анализа информации об осуществлении закупок программного обеспечения и услуг по предоставлению вычислительных мощностей для обеспечения государственных и муниципальных нужд и отдельными видами юридических лиц, в том числе отчетов о нецелесообразности ограничения закупок, определить требования к отчетам о нецелесообразности ограничения закупок, порядок признания указанных отчетов необоснованными и правовые последствия этого;
7) с 1 января 2016 г. организовать мониторинг закупок программного обеспечения и услуг по предоставлению вычислительных мощностей для обеспечения государственных и муниципальных нужд и отдельными видами юридических лиц, включая сбор, обобщение, систематизацию и оценку информации об осуществлении указанных закупок, оценку обоснованности отчетов о нецелесообразности граничения закупок;
8) в срок до 31 декабря 2016 г. на основе выборочного анализа информации о формировании реестра отечественного программного обеспечения и об осуществлении закупок продукции, работ, услуг в области информационных технологий для обеспечения государственных и муниципальных нужд и отдельными видами юридических лиц рассмотреть вопрос:
о доработке критериев внесения в реестр, оснований отказа по внесении в реестр и оснований исключения из реестра;
об учете режима преференций при закупках услуг (работ) по разработке, установке, адаптации, тестированию, модификации и сопровождению программ для ЭВМ, баз данных, а также услуг по созданию и сопровождению информационных систем;
об установлении минимальной доли закупок программного обеспечения, внесенного в реестр, и услуг с его использованием в общем объеме закупок продукции, работ, услуг в области информационных технологий.
Также предлагается предусмотреть возможность распространения проектируемых преференций на программное обеспечение, происходящее из Республики Беларусь и Республики Казахстан, с формированием отдельного реестра такого программного обеспечения.
Следует отметить, что предлагаемый режим преференций программному обеспечению, внесенному в реестр отечественного программного обеспечения, в части закупок отдельных видов юридических лиц, осуществляемых для использования программного обеспечения в производстве товаров для целей коммерческой реализации, может трактоваться как нарушающий положения Генерального соглашения по тарифам и торговле, являющегося неотъемлемой частью Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г., Протокол о присоединении РФ к которому подписан в Женеве 16 декабря 2011 г. и ратифицирован Федеральным законом от 21 июля 2012 г. N126-ФЗ.
Предлагаются следующие основные подходы к формированию и ведению реестра отечественного программного обеспечения:
1. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Минкомсвязью России.
2. Формирование реестра (принятие решений о внесении программного обеспечения в реестр и об исключении из него) осуществляет Минкомсвязь России.
3. Прием заявлений о внесении программного обеспечения в реестр, организационно-техническое обеспечение их рассмотрения, веление реестра, размещение в открытом доступе в сети «Интернет» и предоставление информации, содержащейся в реестре (за исключением персональных данных, иной информации ограниченного доступа и эталонных экземпляров программного обеспечения) осуществляет уполномоченная Правительством РФ организация, подведомственная Минкомсвязи России (далее — уполномоченная организация).
4. Заявление о внесении программного обеспечения в реестр представляется в уполномоченную организацию с эталонным экземпляром программного обеспечения и документами, перечень которых установлен Минкомсвязью России.
5. Принятое заявление о внесении программного обеспечения в реестр после регистрации размещается уполномоченной организацией в открытом доступе в сети «Интернет» (без персональных данных, иной информации ограниченного доступа и эталонных экземпляров программного обеспечения) и передается на рассмотрение экспертного совета по формированию реестра отечественного программного обеспечения при Минкомсвязи России, в состав которого включаются представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, ассоциаций разработчиков российского программного обеспечения, иных некоммерческих организаций (далее — экспертный совет).
6. Регламент экспертного совета устанавливается Минкомсвязью России. Организационно-техническое обеспечение деятельности экспертного совета осуществляет уполномоченная организация.
7. Экспертный совет рассматривает заявление и готовит экспертное заключение, которое должно содержать выводы о соответствии или о несоответствии представленного программного обеспечения критериям внесения в реестр, о наличии или об отсутствии оснований отказа во внесении в реестр, а также о классе (классах), которому соответствует программное обеспечение, по классификатору программного обеспечения. Экспертное заключение должно быть утверждено экспертным советом в 30-дневный срок со дня приема заявления уполномоченной организацией. Экспертный совет вправе пролить этот срок но не более чем на 30 дней и в случаях, определенных Минкомсвязи России. В экспертном зачеши не может содержаться информация ограниченного доступа.
8. Документы и информация, необходимые для рассмотрения заявления о внесении программного обеспечения в реестр, запрашиваются уполномоченной организацией в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
9. Уполномоченная организация не позднее рабочего дня, следующего за днем утверждения экспертного заключения, размещает утвержденное экспертное заключение в открытом доступе в сети «Интернет» и передает его в Минкомсвязь России.
10. Минкомсвязь России принимает решение о внесении программного обеспечения в реестр в 10-дневный срок со дня утверждения экспертного заключения. содержащего выводы о соответствии представленного программного обеспечения критериям внесения в реестр и об отсутствии оснований отказа во внесении в реестр. В случае, если в утвержденном экспертном заключении содержатся иные выводы, Минкомсвязь России принимает решение об отказе во внесении программного обеспечения в реестр в 10-дневный срок со дня утверждения такого экспертного заключения.
11. В случае поступления в уполномоченную организацию информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием исключения программного обеспечения из реестра, или по мотивированному обращению члена экспертного совета уполномоченная организация обеспечивает рассмотрение информации (обращения) экспертным советом, по итогам которого экспертный совет готовит экспертное заключение, которое должно содержать выводы о соответствии или о несоответствии внесенного в реестр программного обеспечения критериям внесения в реестр и о наличии или об отсутствии оснований исключения программного обеспечения из реестра. Экспертное заключение должно быть утверждено экспертным советом в 15-дневный срок со дня поступления указанной информации (обращения). Экспертный совет вправе продлить этот срок, но не более чем на 30 дней в порядке и в случаях, определенных Минкомсвязью России. В экспертном заключении не может содержаться информация ограниченного доступа.
12. Уполномоченная организация не позднее рабочего дня, следующего за днем утверждения экспертного заключения, размещает утвержденное экспертное заключение в открытом доступе в сети «Интернет» и передает его в Минкомсвязь России.
13. Минкомсвязь России принимает решение об исключении программного обеспечения из реестра в 10-дневный срок со дня утверждения экспертного заключения, содержащего выводы о несоответствии программного обеспечения критериям внесения в реестр и (или) о наличии иных оснований исключения программного обеспечения из реестра.
14. Программное обеспечение может быть исключено из реестра по заявлению лица, которому принадлежит исключительное право на него.
Решение об исключении программного обеспечения из реестра принимается в 30-дневный срок со дня поступления указанного заявления без рассмотрения заявления экспертным советом).
15. В реестр вносятся следующие сведения о программном обеспечении:
объект (программа для ЭВМ или база данных);
название программного обеспечения;
сведения о лице (лицах), которому принадлежит исключительное право на программное обеспечение (наименование и ОГРН – для юридических лиц; фамилия, имя, отчество и ИНН – для граждан);
предыдущие и (или) альтернативные названия программного обеспечения (при наличии);
сведения о государственной регистрации программного обеспечения (при наличии);
сведения о версиях (переработке) программного обеспечения; сведения о классах, которым соответствует программное обеспечение (по классификатору программного обеспечения);
дата и номер решения о включении программного обеспечения в реестр.
16. В составе реестра хранятся эталонные экземпляры программного обеспечения, которые могут быть предоставлены уполномоченной организацией только по запросу уполномоченных государственных органов.
17. Уполномоченная организация обеспечивает круглосуточный непрерывный автоматизированный доступ к информации, содержащейся в реестре (за исключением эталонных экземпляров программного обеспечения), посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.
18. В случае выпуска в обращение новой версии программного обеспечения, являющейся результатом переработки (модификации) программного обеспечения, лицо, обладающее исключительным правом на нее, представляет в уполномоченную организацию заявление о внесении сведений о новой версии (переработке) в реестр с приложением эталонного экземпляра новой версии. Сведения о новой версии (переработке) программного обеспечения вносятся в реестр в порядке, установленном Минкомсвязью России.
19. Не подлежит внесению в реестр отечественного программного обеспечения программное обеспечение, сведения о котором составляет государственную тайну и (или) в котором содержатся сведения, составляющие государственную тайну.
Предлагается определить следующие критерии внесения программного обеспечения в реестр отечественного программного обеспечения:
1) исключительное право на программное обеспечение (на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права) принадлежит:
а) РФ;
б) субъекту РФ;
в) российскому муниципальному образованию;
г) российской коммерческой организации, в которой суммарная доля прямого и (или) косвенного участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, некоммерческих организаций, высшие органы управления которыми формируются прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями и гражданами РФ более чем наполовину, и граждан РФ составляет более 50 процентов, либо созданной в организационно-правовой форме государственного или муниципального унитарного предприятия;
и которая получила государственную аккредитацию в соответствии с Положением о государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2007 г. N758;
д) российской некоммерческой организации,
высший орган управления которой формируется прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями и гражданами РФ более чем наполовину, либо созданной в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения, государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании;
и которая получила государственную аккредитацию в соответствии с Положением о государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2007 г. N758;
е) гражданину (гражданам) РФ, если соблюдается
одно из следующих условий:
гражданин (граждане) РФ по лицензионному договору предоставил право использования данного программного обеспечения организации, указанной в подпунктах «г» или «д» настоящего пункта, с возможностью предоставления такой организацией права использования программного обеспечения неограниченному кругу лиц по сублицензионным договорам; гражданин (граждане) РФ получил доход от реализации данного программного обеспечения независимо от вида договора в объеме более трех миллионов рублей;
2) общая сумма лицензионных отчислений, паушальных и иных платежей, связанных с разработкой и реализацией программного обеспечения, предоставлением прав использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, вычислительных мощностей, производимых лицом, указанными в подпунктах «г», «д» или «е» пункта 1, обладающим исключительным правом на программное обеспечение, в пользу иностранных организаций, их лицензиатов, агентов, представителей, дочерних компаний, составляет не более 30 процентов от общей суммы выручки от реализации программного обеспечения (включая предоставление прав использования) за последний год.
Обсуждался проект Постановления. Правительства об ограничении допуска иностранных программных продуктов к госзакупкам Л.Бокова А.Соколов (Минкомсвязь)
Людмила Бокова сообщила, что не поддерживается инициатива – недостаточно отечественных компаний для создания конкуренции.
Неназванный представитель Минэка по фамилии Алексей Галкин пространно говорил об опасениях. М.б. мы предложим компромиссное решение. В законе есть норма о преимуществах отечественному производителю доступа к госзакукам. Но на деле выполнить сложно,
Минэк предупредили, что мы от вас е отстанем
Евгения Василенко, исполнительный директор Ассоциации разработчиков ПО «Отечественный soft»: мы видим постоянно случаи закупки иностранных программных продуктов. Постоянно идет тендеры на закупки антивирусных продуктов, продление лицензий несмотря на то что есть как минимум два своих. Наш инициативный проект открыт с декабря, зарегистрировались 80 компаний. Что назвать качеством программного продукта? Нет полного аналога. За плечами каждого отечественного производителя армия довольных заказчиков. Тема не нова, есть поручения Путина и Медведева. Мы в технологической зависимости от стран запада. По поводу цены. Отечественное ПО исторически дешевле, однако отечественные компании не могут даже участвовать в тендерах, потому что технические задания составлены под иностранные продукты. Иностранные могут доплачивать за продолжение использования их продукта. Отечественные не могут себе такого позволить.
Неназвавшийся представитель производителей сказал об откатах и о том как иностранные производители скупают конкурентов. И многие продались. В нашу компанию звонят каждый месяц: вы не продадитесь? Программные продукты уникальны.
Представитель компании Роса поблагодарил за поддержку СПО.
Мы что не знаем. Как вывозили руководителей наших компаний на всякие тусовки? Не надо ни на кого оглядываться.
Президент Ассоциации производителей электронного оборудования Светлана Аппалонова Почему три года Минэк пытается застопорить. Мы три года с ними работаем, Минэк входит в экспертный совет по отечественному телекоммуникационному оборудовании. Три года их не видно. Когда от них ходил человек, говорил что ему наплевать. Какую задачу выполняет Минэж? Казалось у нас у всех одна задача развивать отечественную экономику. Это вы прикрываетесь
Секретарь комиссии Александр Шепилов заявил что вопрос преференций отечественному уже не обсуждается. Просьба поконкретнее.
Ирина Карташорва Департамент правительства предупредила, что ответы по рабочим местам не получили.
Илья Чукалин Департамент Минкомсвязи Говорит о том, что уже сейчас можно заменить.
Карташова настаивала, что сейчас у вас ни формы обоснования ничего нету.
Шепилов плохо представляет насчет обоснований.
Карташова гнула свое: рынок не такой большой.
Андрей Свириденко председатель правления Видеомост, Заявил что никакой конкуренции нет, конкурировать с Microsoft невозможно. Когда говорят сколько денег стоит их заменить, стоит сказать сколько денег будет стоить их оставить. Huawei и Microsoft поделили рынок на ПО и телекоммуникационное оборудование. Преференциями вопрос не решить. Надо понять что мы строим? Если капитализм, то конкуренция решит, если что-то другое тога у нас все враги. Речь о смене курса.
Бокова высказала сомнение что у нас м,б. Google, а вот Касперский м.б. китайским.
Андрей Шляпников замгендиректора НетПроб давно слушает и считает что надо плясать от безопасности страны. На чем мы сегодня работаем? Полностью на западных производителях. Китайскому производителю дано указание внедрять системы удаленного доступа. Мы обсуждаем как российскому производителю зайти на собственный рынок. Можно выключить одной кнопкой. Речь о том чтобы заменить хотя бы для обороны и госструктур. Когда мы говорим о преференциях. Мы должны подумать, то на чем мы работаем, насколько безопасно для нашей страны. Если кто-то нажмет кнопку и коммуникации выключатся, мало не покажется.
Андрей Прозоров 14 лет ничего не делалось.
Много самоделок в регионах прекрасно работают.
Зарубежное ПО опасно, легко осуществить идеологическую диверсию. Законопроект поддерживаю – чтобы заказчики по крайней мере посмотрели в реестр, задумались почему покупают у иностранного поставщика. Западный soft затраты на разработки существенно меньше затрат на глобальное продвижение. Зачем российских разработчиков заставлять тратить гигантские деньги? Например Skype на разработку десятки тыс долларов, продвижение миллионы.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства РФ «Об установлении ограничения допуска программных Средств и информационных продуктов вычислительной техники, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и дополнительного требования к участникам закупок услуг, связанных с использованием программных средств и информационных продуктов
вычислительной техники»
Проект постановления Правительства РФ «Об установлении ограничения допуска программных средств и информационных продуктов вычислительной техники, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и дополнительного требования к участникам закупок услуг, связанных с использованием программных средств и информационных продуктов вычислительной техники» (далее – проект постановления) подготовлен в целях защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, учитывая в том числе ограничения на использование иностранного программного обеспечения отдельными российскими организациями, установленные рядом иностранных правообладателей в связи с введенными США и некоторыми другими странами санкциями.
Проектом постановления предусматривается введение механизма, согласно которому при осуществлении закупок программного обеспечения для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчики будут обязаны либо установить ограничение закупки отечественным программным обеспечением, либо обосновать в документации о закупке невозможность или нецелесообразность такого ограничения.
Требования к обоснованию невозможности или нецелесообразности указанного ограничения проектом постановления не предусматриваются, поскольку их целесообразно определить в порядке обоснования закупок, подлежащем утверждению Правительством РФ в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступающей в силу с 1 января 2016 г.
Кроме того, для закупки услуг, связанных с использованием программного обеспечения, проектом постановления предусматривается установление дополнительного требования к участникам таких закупок о преимущественном использовании отечественного программного обеспечения и (или) программного обеспечения с открытыми исходными кодами.
Данный механизм, а также критерии отнесения программного обеспечения к отечественному были разработаны Минкомсвязью России совместно с Минпромторгом России, временной комиссией Совета Федерации Федерального Собрания РФ по развитию информационного общества, Ассоциацией разработчиков программных продуктов «Отечественный софт», Фондом развития интернет-инициатив и другими организациями.
Отечественным предполагается признавать программное обеспечение, сведения о котором внесены в реестр отечественного программного обеспечения в соответствии с правилами формирования и ведения такого реестра, утверждение которых предусматривается проектом постановления.
При этом планируется распространение предлагаемого механизма также на программное обеспечение, происходящее из других государств -членов Евразийского экономического союза, – после согласования с уполномоченными органами указанных стран единообразного подхода к порядку и критериям определения страны происхождения программного обеспечения.
Проектом постановления предусматривается, что принятие решений о внесении и об исключении программного обеспечения из реестра осуществляется Минкомсвязью России на основе заключений экспертного совета, а ведение реестра, прием, хранение и организационно-техническое обеспечение рассмотрения заявлений о внесении программного обеспечения в реестр, предоставление сведений, содержащихся в реестре, поручается подведомственному Минкомсвязи России ФГУП МНИИ «Интеграл» с учетом того, что данный межотраслевой научно-исследовательский институт определен пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N» 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» хранилищем обязательных экземпляров программного обеспечения, разрабатываемого в РФ, и получает соответствующие экземпляры со 2 января 1995 г.
Принятие постановления не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы РФ. При этом в случае принятия постановления Минкомсвязь России прогнозирует увеличение налоговых поступлений от российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а также создание новых высокопроизводительных рабочих мест в указанных организациях.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ Минкомсвязи России по предоставлению преференций программному обеспечению отечественного производства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд и закупок отдельными видами юридических лиц
В целях обеспечения безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей предлагается ввести режим преференций программному обеспечению отечественного производства при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – отдельные виды юридических лиц), в следующем порядке:
1) в срок до 31 марта 2015 г. принять нормативные правовые акты, устанавливающие:
обязанность заказчиков при осуществлении закупки программного обеспечения (программ для ЭВМ, баз данных) и услуг по предоставлению вычислительных мощностей установить ограничение закупки программным обеспечением, внесенным в реестр отечественного программного обеспечения, либо документально обосновать невозможность или нецелесообразность такого ограничения (данная обязанность будет возникать с 1 июля 2015 г. только в случае наличия программного обеспечения соответствующего класса в реестре по классификатору, который будет сформирован для целей преференции);
порядок формирования и ведения реестра отечественного программного обеспечения, требования к программному обеспечению для внесения в реестр (критерии), основания отказа во внесении программного обеспечения в реестр, основания исключения программного обеспечения из реестра (такие основания могут быть не связаны с установленными критериями, например, основанием отказа во внесении программного обеспечения в реестр и исключения из него может быть наличие факта дискриминационного отказа лица, обладающего исключительным правом на программное обеспечение, в предоставлении права его использования (продлении срока действия лицензионного договора) российским организациям и гражданам);
форму заявления о внесении программного обеспечения в реестр отечественного программного обеспечения, перечень прилагаемых к нему документов и материалов, а также требования к ним;
регламент рассмотрения заявлений о внесении программного обеспечения в реестр отечественного программного и формирования классификатора программного обеспечения, внесенного в реестр;
2) в срок до 31 марта 2015 г. определить организацию, оказывающую услуги по приему и организационно-техническому обеспечению рассмотрения заявлений о внесении программного обеспечения в реестр отечественного программного обеспечения, ведению реестра, размещению ва информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений, содержащихся в заявлениях и в реестре (за исключением персональных данных, иной информации ограниченного доступа и эталонных экземпляров программного обеспечения);
3) с 1 апреля 2015 г. запустить формирование реестра отечественного программного обеспечения;
4) в срок до 30 июня 2015 г. сформировать базовый классификатор программного обеспечения, внесенного в реестр отечественного программного обеспечения, и подготовить методические рекомендации по его применению;
5) с 1 июля 2015 г. ввести режим преференций при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок отдельными видами юридических лиц, предусматривающий:
в случае, если объектом закупки являются программы для ЭВМ, базы данных (их экземпляры, права использования по лицензионным договорам, в том числе продление срока действия таких договоров) и в реестре отечественного программного обеспечения имеется программное обеспечение соответствующего класса (по классификатору программного обеспечения, внесенного в реестр отечественного программного обеспечения), — обязанность заказчика ограничить закупку программным обеспечением, внесенным в реестр отечественного программного обеспечения по классу (классам) согласно необходимым заказчику характеристикам, путем соответствующего указания в описании объекта закупки либо обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность такого ограничения (далее -отчет о нецелесообразности ограничения закупки);
в случае, если объектом закупки являются услуги по предоставлению вычислительных мощностей, включающих технические средства и права использования программ для ЭВМ, баз данных, и в реестре отечественного программного обеспечения имеется программное обеспечение соответствующего класса, — обязанность заказчика ограничить закупку услугами по предоставлению вычислительных мощностей, включающих права использования программного обеспечения, внесенного в реестр отечественного программного обеспечения по классу (классам) согласно необходимым заказчику характеристикам, путем соответствующего указания в описании объекта закупки либо обосновать в невозможность или нецелесообразность такого ограничения в отчете о нецелесообразности ограничения закупки;
обязанность заказчиков включать отчеты о нецелесообразности ограничения закупок в документацию о закупках и размещать их в единой информационной системе в сфере закупок (в период с 1 июля по 31 декабря 2015 г. отчеты составляются в произвольной форме, а с 1 января 2016 г. устанавливаются требования к ним);
обязанность заказчиков по итогам года составлять и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, размещать в единой информационной системе использования такого программного обеспечения, с указанием доли таких закупок в общем объеме закупок продукции, работ, услуг в области информационных технологий (далее – отчет об объеме закупок программного обеспечения);
6) в срок до 31 декабря 2015 г. на основе выборочного анализа информации об осуществлении закупок программного обеспечения и услуг по предоставлению вычислительных мощностей для обеспечения государственных и муниципальных нужд и отдельными видами юридических лиц, в том числе отчетов о нецелесообразности ограничения закупок, определить требования к отчетам о нецелесообразности ограничения закупок, порядок признания указанных отчетов необоснованными и правовые последствия этого;
7) с 1 января 2016 г. организовать мониторинг закупок программного обеспечения и услуг по предоставлению вычислительных мощностей для обеспечения государственных и муниципальных нужд и отдельными видами юридических лиц, включая сбор, обобщение, систематизацию и оценку информации об осуществлении указанных закупок, оценку обоснованности отчетов о нецелесообразности граничения закупок;
8) в срок до 31 декабря 2016 г. на основе выборочного анализа информации о формировании реестра отечественного программного обеспечения и об осуществлении закупок продукции, работ, услуг в области информационных технологий для обеспечения государственных и муниципальных нужд и отдельными видами юридических лиц рассмотреть вопрос:
о доработке критериев внесения в реестр, оснований отказа по внесении в реестр и оснований исключения из реестра;
об учете режима преференций при закупках услуг (работ) по разработке, установке, адаптации, тестированию, модификации и сопровождению программ для ЭВМ, баз данных, а также услуг по созданию и сопровождению информационных систем;
об установлении минимальной доли закупок программного обеспечения, внесенного в реестр, и услуг с его использованием в общем объеме закупок продукции, работ, услуг в области информационных технологий.
Также предлагается предусмотреть возможность распространения проектируемых преференций на программное обеспечение, происходящее из Республики Беларусь и Республики Казахстан, с формированием отдельного реестра такого программного обеспечения.
Следует отметить, что предлагаемый режим преференций программному обеспечению, внесенному в реестр отечественного программного обеспечения, в части закупок отдельных видов юридических лиц, осуществляемых для использования программного обеспечения в производстве товаров для целей коммерческой реализации, может трактоваться как нарушающий положения Генерального соглашения по тарифам и торговле, являющегося неотъемлемой частью Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г., Протокол о присоединении РФ к которому подписан в Женеве 16 декабря 2011 г. и ратифицирован Федеральным законом от 21 июля 2012 г. N126-ФЗ.
Предлагаются следующие основные подходы к формированию и ведению реестра отечественного программного обеспечения:
1. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Минкомсвязью России.
2. Формирование реестра (принятие решений о внесении программного обеспечения в реестр и об исключении из него) осуществляет Минкомсвязь России.
3. Прием заявлений о внесении программного обеспечения в реестр, организационно-техническое обеспечение их рассмотрения, веление реестра, размещение в открытом доступе в сети «Интернет» и предоставление информации, содержащейся в реестре (за исключением персональных данных, иной информации ограниченного доступа и эталонных экземпляров программного обеспечения) осуществляет уполномоченная Правительством РФ организация, подведомственная Минкомсвязи России (далее — уполномоченная организация).
4. Заявление о внесении программного обеспечения в реестр представляется в уполномоченную организацию с эталонным экземпляром программного обеспечения и документами, перечень которых установлен Минкомсвязью России.
5. Принятое заявление о внесении программного обеспечения в реестр после регистрации размещается уполномоченной организацией в открытом доступе в сети «Интернет» (без персональных данных, иной информации ограниченного доступа и эталонных экземпляров программного обеспечения) и передается на рассмотрение экспертного совета по формированию реестра отечественного программного обеспечения при Минкомсвязи России, в состав которого включаются представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, ассоциаций разработчиков российского программного обеспечения, иных некоммерческих организаций (далее — экспертный совет).
6. Регламент экспертного совета устанавливается Минкомсвязью России. Организационно-техническое обеспечение деятельности экспертного совета осуществляет уполномоченная организация.
7. Экспертный совет рассматривает заявление и готовит экспертное заключение, которое должно содержать выводы о соответствии или о несоответствии представленного программного обеспечения критериям внесения в реестр, о наличии или об отсутствии оснований отказа во внесении в реестр, а также о классе (классах), которому соответствует программное обеспечение, по классификатору программного обеспечения. Экспертное заключение должно быть утверждено экспертным советом в 30-дневный срок со дня приема заявления уполномоченной организацией. Экспертный совет вправе пролить этот срок но не более чем на 30 дней и в случаях, определенных Минкомсвязи России. В экспертном зачеши не может содержаться информация ограниченного доступа.
8. Документы и информация, необходимые для рассмотрения заявления о внесении программного обеспечения в реестр, запрашиваются уполномоченной организацией в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
9. Уполномоченная организация не позднее рабочего дня, следующего за днем утверждения экспертного заключения, размещает утвержденное экспертное заключение в открытом доступе в сети «Интернет» и передает его в Минкомсвязь России.
10. Минкомсвязь России принимает решение о внесении программного обеспечения в реестр в 10-дневный срок со дня утверждения экспертного заключения. содержащего выводы о соответствии представленного программного обеспечения критериям внесения в реестр и об отсутствии оснований отказа во внесении в реестр. В случае, если в утвержденном экспертном заключении содержатся иные выводы, Минкомсвязь России принимает решение об отказе во внесении программного обеспечения в реестр в 10-дневный срок со дня утверждения такого экспертного заключения.
11. В случае поступления в уполномоченную организацию информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием исключения программного обеспечения из реестра, или по мотивированному обращению члена экспертного совета уполномоченная организация обеспечивает рассмотрение информации (обращения) экспертным советом, по итогам которого экспертный совет готовит экспертное заключение, которое должно содержать выводы о соответствии или о несоответствии внесенного в реестр программного обеспечения критериям внесения в реестр и о наличии или об отсутствии оснований исключения программного обеспечения из реестра. Экспертное заключение должно быть утверждено экспертным советом в 15-дневный срок со дня поступления указанной информации (обращения). Экспертный совет вправе продлить этот срок, но не более чем на 30 дней в порядке и в случаях, определенных Минкомсвязью России. В экспертном заключении не может содержаться информация ограниченного доступа.
12. Уполномоченная организация не позднее рабочего дня, следующего за днем утверждения экспертного заключения, размещает утвержденное экспертное заключение в открытом доступе в сети «Интернет» и передает его в Минкомсвязь России.
13. Минкомсвязь России принимает решение об исключении программного обеспечения из реестра в 10-дневный срок со дня утверждения экспертного заключения, содержащего выводы о несоответствии программного обеспечения критериям внесения в реестр и (или) о наличии иных оснований исключения программного обеспечения из реестра.
14. Программное обеспечение может быть исключено из реестра по заявлению лица, которому принадлежит исключительное право на него.
Решение об исключении программного обеспечения из реестра принимается в 30-дневный срок со дня поступления указанного заявления без рассмотрения заявления экспертным советом).
15. В реестр вносятся следующие сведения о программном обеспечении:
объект (программа для ЭВМ или база данных);
название программного обеспечения;
сведения о лице (лицах), которому принадлежит исключительное право на программное обеспечение (наименование и ОГРН – для юридических лиц; фамилия, имя, отчество и ИНН – для граждан);
предыдущие и (или) альтернативные названия программного обеспечения (при наличии);
сведения о государственной регистрации программного обеспечения (при наличии);
сведения о версиях (переработке) программного обеспечения; сведения о классах, которым соответствует программное обеспечение (по классификатору программного обеспечения);
дата и номер решения о включении программного обеспечения в реестр.
16. В составе реестра хранятся эталонные экземпляры программного обеспечения, которые могут быть предоставлены уполномоченной организацией только по запросу уполномоченных государственных органов.
17. Уполномоченная организация обеспечивает круглосуточный непрерывный автоматизированный доступ к информации, содержащейся в реестре (за исключением эталонных экземпляров программного обеспечения), посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.
18. В случае выпуска в обращение новой версии программного обеспечения, являющейся результатом переработки (модификации) программного обеспечения, лицо, обладающее исключительным правом на нее, представляет в уполномоченную организацию заявление о внесении сведений о новой версии (переработке) в реестр с приложением эталонного экземпляра новой версии. Сведения о новой версии (переработке) программного обеспечения вносятся в реестр в порядке, установленном Минкомсвязью России.
19. Не подлежит внесению в реестр отечественного программного обеспечения программное обеспечение, сведения о котором составляет государственную тайну и (или) в котором содержатся сведения, составляющие государственную тайну.
Предлагается определить следующие критерии внесения программного обеспечения в реестр отечественного программного обеспечения:
1) исключительное право на программное обеспечение (на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права) принадлежит:
а) РФ;
б) субъекту РФ;
в) российскому муниципальному образованию;
г) российской коммерческой организации, в которой суммарная доля прямого и (или) косвенного участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, некоммерческих организаций, высшие органы управления которыми формируются прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями и гражданами РФ более чем наполовину, и граждан РФ составляет более 50 процентов, либо созданной в организационно-правовой форме государственного или муниципального унитарного предприятия;
и которая получила государственную аккредитацию в соответствии с Положением о государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2007 г. N758;
д) российской некоммерческой организации,
высший орган управления которой формируется прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями и гражданами РФ более чем наполовину, либо созданной в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения, государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании;
и которая получила государственную аккредитацию в соответствии с Положением о государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2007 г. N758;
е) гражданину (гражданам) РФ, если соблюдается
одно из следующих условий:
гражданин (граждане) РФ по лицензионному договору предоставил право использования данного программного обеспечения организации, указанной в подпунктах «г» или «д» настоящего пункта, с возможностью предоставления такой организацией права использования программного обеспечения неограниченному кругу лиц по сублицензионным договорам; гражданин (граждане) РФ получил доход от реализации данного программного обеспечения независимо от вида договора в объеме более трех миллионов рублей;
2) общая сумма лицензионных отчислений, паушальных и иных платежей, связанных с разработкой и реализацией программного обеспечения, предоставлением прав использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, вычислительных мощностей, производимых лицом, указанными в подпунктах «г», «д» или «е» пункта 1, обладающим исключительным правом на программное обеспечение, в пользу иностранных организаций, их лицензиатов, агентов, представителей, дочерних компаний, составляет не более 30 процентов от общей суммы выручки от реализации программного обеспечения (включая предоставление прав использования) за последний год.
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.