Зампред комитета по информполитике Леонид Левин Тезисы к обсуждению вопросов развития отрасли почтовой связи, в том числе в контексте планируемого к внесению в ГД проекта закона «О почтовой связи»
1. Планируемый к внесению в ближайшее время в Государственную Думу проект федерального закона «О почтовой связи» имеет очень важное значение, поскольку речь пойдет не только о «Почте России». Новый закон должен стать правовой основной для развития всей отрасли почтовой связи, в которой помимо «Почты России» работают другие организации и частные компании.
2. Проблемы почтовой отрасли у нас однозначно ассоциируются с работой «Почты России». Почтовая сфера долгое время была делом государственным, монопольно государственным.
3. Последние десятилетия, в том числе в силу быстрой смены информационно-технологического уклада, развития телекоммуникационных технологий и сетей, радикально изменили ситуацию вокруг института почты. Все больше людей легко отправляет электронное письмо взамен бумажного! В некоторым традиционная почта попала «технологический коллапс».
Сегодня не только мы, но и в других странах ищут эффективную модель почтовой отрасли, пытаются определить новую роль и место в ней государства. Анализ мирового опыта также показывает, что не все так просто и нужны очень выверенные и сбалансированные решения.
4. Известно, что за четыре последних года в инфраструктуру было инвестировано около 37 млрд. рублей собственных средств, но при этом на сегодня:
- Износ производственных мощностей составляет примерно 60%;
- 80 процентов технологических средств находятся в эксплуатации от 10 до 20 лет;
- 20 тысяч почтовых отделений нуждаются в срочном ремонте;
- 10 процентов почтовых отделений находятся в аварийном состоянии.
Ключевой проблемой конечно является качество услуг, который оказывает сегодня «Почта России», которое просто не выдерживает никакой критики, тем более что на рынке почтовых отправлений в России работают операторы, демонстрирующие на порядки лучшее качество и оперативность. И потребитель это видит.
Минкомсвязи России в пояснительной записке к проекту закона указывает на крайне низкое качество услуг «Почты России» в настоящее время. В частности:
- 20% отправленной корреспонденции просто или совсем не доходит до получателя, или доходит тогда, когда в ней уже нет необходимости;
- срок доставки все-таки дошедшей составляет 10–30 дней для внутрироссийских отправлений, а международном почтовом обмене иногда и того больше;
- количество претензий, получаемых «Почтой России» от потребителей, превышает 800 тыс. в год.
5. Такое положение дел сразу ориентирует нас на принятие мер, который бы делали работу почты (как основного оператора почтовой отрасли) сопоставимой по своим показателям с ведущими почтовыми операторами мира.
К тому же у нас перед глазами более или неплохой опыт реформирования отрасли связи, который вообще – то привел к тому, что самые современные услуги связи и телекоммуникаций стали за короткий срок доступны массовому потребителю, в том числе в весьма скромным материальным достатком. Хотя и в там тоже много проблемных вопросов.
6. Анализ системных подходов, которые заложены в проект закона показывает, что разработчики (Минкомсвязи России) в целом и отталкиваются о испытанной в отрасли связи модели, которая в значительной степени «рыночна». Однако в случае в отраслью почтовой связи есть объективные факторы, которые потребуют поиска несколько иных конструкций.
Почтовая связь (государственная почта) является не только утилитарной организацией, которая предоставляет услуги почтовой связи (почтовой коммуникации), опосредующие отношениями между людьми, государственными и частными институтами и населением. Почтовая связь сама является институтом общества (или частью его институциональной инфраструктуры).
Институт почты в определенном смысле обеспечивает «связность» и «целостность» общества, системы его управления (общественной, социальной системы, как таковой). В такой огромной и протяженной стране, как Россия, Почта (почтовое отделение или почтальон) часто свидетельствуют человеку о том, что он живет в этой стране, и он может рассчитывать, что положенное ему от государства «дойдет» до него, что его голос будет услышан и пр.
5. Существуют разногласия по поводу механизмов формирования тарифов, не дискриминационного доступа игроков рынка к деятельности в определенных сегментах почтовой сферы. Часть экспертов полагает, что закон ведет к монополизации отрасли государственной почтой. Другая часть экспертов наоборот считает, что закон ведет к «масштабной либерализации», которая в конечном итоге приведет к еще большему снижению качества услуг, и их удорожанию.
Проект закона напугал компании, которые занимаются подпиской и доставкой периодической печати! Напугал до такой степени, что был создан специальный Альянс для отстаивания интересов игроков рынка и направлены обращения в адрес Президента и Правительства.
Государственный почтовый оператор («Почта России») обеспокоен тем, что в проекте закона ничего не сказано о льготах и компенсациях по услугам, которые носят «социальный характер» и по определению не интересны рыночным операторам.
Самые серьезные разногласия и проблемы обнаружились в вопросе реформирования структуру государственной почты, выбора организационной правовой формы и экономической модели.
6. Таким образом, мы видим, что вопросы, которые затрагивает законопроект сложны и очень чувствительны для экономики отрасли, но еще более чувствительны с точки зрения социальных последствий. Совершенно понятно, что именно на площадке Государственной Думы, в профильном комитете будет создаваться окончательная и сбалансированная конструкция проекта федерального закона.
В этой связи будет правильным уже сейчас приступить к формированию расширенной Экспертной рабочей группы, состоящей из ведущих правительственных и отраслевых экспертов. При этом отраслевые эксперты должны быть не только из почтовой отрасли, но из банковской, связи и телекоммуникаций, сферы проектов «электронного правительства», СМИ, издательского дела и пр.
1. Планируемый к внесению в ближайшее время в Государственную Думу проект федерального закона «О почтовой связи» имеет очень важное значение, поскольку речь пойдет не только о «Почте России». Новый закон должен стать правовой основной для развития всей отрасли почтовой связи, в которой помимо «Почты России» работают другие организации и частные компании.
2. Проблемы почтовой отрасли у нас однозначно ассоциируются с работой «Почты России». Почтовая сфера долгое время была делом государственным, монопольно государственным.
3. Последние десятилетия, в том числе в силу быстрой смены информационно-технологического уклада, развития телекоммуникационных технологий и сетей, радикально изменили ситуацию вокруг института почты. Все больше людей легко отправляет электронное письмо взамен бумажного! В некоторым традиционная почта попала «технологический коллапс».
Сегодня не только мы, но и в других странах ищут эффективную модель почтовой отрасли, пытаются определить новую роль и место в ней государства. Анализ мирового опыта также показывает, что не все так просто и нужны очень выверенные и сбалансированные решения.
4. Известно, что за четыре последних года в инфраструктуру было инвестировано около 37 млрд. рублей собственных средств, но при этом на сегодня:
- Износ производственных мощностей составляет примерно 60%;
- 80 процентов технологических средств находятся в эксплуатации от 10 до 20 лет;
- 20 тысяч почтовых отделений нуждаются в срочном ремонте;
- 10 процентов почтовых отделений находятся в аварийном состоянии.
Ключевой проблемой конечно является качество услуг, который оказывает сегодня «Почта России», которое просто не выдерживает никакой критики, тем более что на рынке почтовых отправлений в России работают операторы, демонстрирующие на порядки лучшее качество и оперативность. И потребитель это видит.
Минкомсвязи России в пояснительной записке к проекту закона указывает на крайне низкое качество услуг «Почты России» в настоящее время. В частности:
- 20% отправленной корреспонденции просто или совсем не доходит до получателя, или доходит тогда, когда в ней уже нет необходимости;
- срок доставки все-таки дошедшей составляет 10–30 дней для внутрироссийских отправлений, а международном почтовом обмене иногда и того больше;
- количество претензий, получаемых «Почтой России» от потребителей, превышает 800 тыс. в год.
5. Такое положение дел сразу ориентирует нас на принятие мер, который бы делали работу почты (как основного оператора почтовой отрасли) сопоставимой по своим показателям с ведущими почтовыми операторами мира.
К тому же у нас перед глазами более или неплохой опыт реформирования отрасли связи, который вообще – то привел к тому, что самые современные услуги связи и телекоммуникаций стали за короткий срок доступны массовому потребителю, в том числе в весьма скромным материальным достатком. Хотя и в там тоже много проблемных вопросов.
6. Анализ системных подходов, которые заложены в проект закона показывает, что разработчики (Минкомсвязи России) в целом и отталкиваются о испытанной в отрасли связи модели, которая в значительной степени «рыночна». Однако в случае в отраслью почтовой связи есть объективные факторы, которые потребуют поиска несколько иных конструкций.
Почтовая связь (государственная почта) является не только утилитарной организацией, которая предоставляет услуги почтовой связи (почтовой коммуникации), опосредующие отношениями между людьми, государственными и частными институтами и населением. Почтовая связь сама является институтом общества (или частью его институциональной инфраструктуры).
Институт почты в определенном смысле обеспечивает «связность» и «целостность» общества, системы его управления (общественной, социальной системы, как таковой). В такой огромной и протяженной стране, как Россия, Почта (почтовое отделение или почтальон) часто свидетельствуют человеку о том, что он живет в этой стране, и он может рассчитывать, что положенное ему от государства «дойдет» до него, что его голос будет услышан и пр.
5. Существуют разногласия по поводу механизмов формирования тарифов, не дискриминационного доступа игроков рынка к деятельности в определенных сегментах почтовой сферы. Часть экспертов полагает, что закон ведет к монополизации отрасли государственной почтой. Другая часть экспертов наоборот считает, что закон ведет к «масштабной либерализации», которая в конечном итоге приведет к еще большему снижению качества услуг, и их удорожанию.
Проект закона напугал компании, которые занимаются подпиской и доставкой периодической печати! Напугал до такой степени, что был создан специальный Альянс для отстаивания интересов игроков рынка и направлены обращения в адрес Президента и Правительства.
Государственный почтовый оператор («Почта России») обеспокоен тем, что в проекте закона ничего не сказано о льготах и компенсациях по услугам, которые носят «социальный характер» и по определению не интересны рыночным операторам.
Самые серьезные разногласия и проблемы обнаружились в вопросе реформирования структуру государственной почты, выбора организационной правовой формы и экономической модели.
6. Таким образом, мы видим, что вопросы, которые затрагивает законопроект сложны и очень чувствительны для экономики отрасли, но еще более чувствительны с точки зрения социальных последствий. Совершенно понятно, что именно на площадке Государственной Думы, в профильном комитете будет создаваться окончательная и сбалансированная конструкция проекта федерального закона.
В этой связи будет правильным уже сейчас приступить к формированию расширенной Экспертной рабочей группы, состоящей из ведущих правительственных и отраслевых экспертов. При этом отраслевые эксперты должны быть не только из почтовой отрасли, но из банковской, связи и телекоммуникаций, сферы проектов «электронного правительства», СМИ, издательского дела и пр.