8. 717080-6 Госдума одобрила законопроект второго чтения «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ».
Документ принят в первом чтении 24.02.15 с названием «О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ», сегодня его представил автор, зампред комитета по бюджету и налогам Глеб Хор.
Законопроектом предлагается:
1) приостановить до 01.01.16 действие норм Бюджетного кодекса РФ, согласно которой государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее 3 месяцев со дня вступления его в силу (т.е. до 01.04.15 г.);
2) установить, что в 2015 году ФОИВы, являющиеся ответственными исполнителями государственных программ РФ, в срок до 01.10.15 года представляют в ГД проекты государственных программ РФ, в т.ч. проекты федеральных целевых программ (предложения по внесению изменений в указанные программы);
3) уточнить перечень документов и материалов, не представляемых в 2015 году при внесении изменений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в т.ч. изменения показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета (сводных бюджетных росписей государственных внебюджетных фондов РФ) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в части показателей 2016 и 2017 годов.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Стенограмма обсуждения
Глеб Яковлевич Хор.
Хор Г. Я. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!
К законопроекту поступили две поправки. Комитет рекомендует принять.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок номер один? Нет.
Ставлю на голосование.
Есть. Извините, извините.
Сергей Николаевич Решульский. Извините.
Решульский С. Н., фракция КПРФ.
Да, спасибо.
Я предлагаю вторую поправку вынести на отдельное голосование и детально её обсудить, чтобы нам пояснили, почему предлагается не рассматривать теперь прогноз социально-экономического развития, который должны представлять, и перераспределение средств текущего года на плановый период на два следующих года. И почему роспись мы не должны смотреть? Мы что теперь, отдаём это всё на откуп правительству и Министерству финансов? Я первый раз такое вижу. Не пойму, почему...
Я предлагаю не принимать эту поправку.
Председательствующий. Понятно.
Нет, нет, сейчас сначала, Глеб Яковлевич, голосуем за таблицу поправок номер один, за исключением поправки номер два. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования.
238 0 0 11:16
Результат: принято Принимается.
Обсуждаем поправку номер два.
Сергею Николаевичу Решульскому включите микрофон.
Решульский С. Н. Спасибо.
Но вот, уважаемые коллеги, я хотел бы, чтобы вы осознанно всё-таки по этому поводу голосовали, и когда мы здесь начинаем говорить об антикризисном плане правительства, и требуем что-то исполнять от нашего правительства, мы понимали, что мы делаем. Мы концептуально с вами согласились, и все фракции проголосовали, что государственные программы или, так называемое, программной проектирование бюджета, мы согласны до октября месяца текущего года перенести.
Но теперь нам этой поправкой предлагается вообще исключить, чтобы нам предоставляли при изменении бюджета прогнозы социально-экономического развития - раз. А как же мы будем тогда с вами голосовать?
Перераспределение средств между текущим годом и плановым периодом - два.
И кроме этого ещё и изменения, показатель сводной бюджетной росписи федерального бюджета тоже даже в Думу присылать не обязательно.
Если это так, то я не понимаю, зачем мы тогда критикуем правительство, в том числе и с этой трибуны Государственной Думы?
Если я неправильно понимаю, объясните, я же не могу за одну ночь всё изучить, поскольку эти поправки появились только вчера вечером па сайге Государственной Думы. Сидел, смотрел, пытался разобраться. Вот разобрался так.
Объясните мне, авторы, почему мы это делаем, что за игра идёт за нашей спиной? Спасибо.
Председательствующий. Центральную трибуну включите.
Хор Г. Я. Сергей Николаевич, никакой игры же не идёт за вашей спиной.
Мы все вместе с вами принимали антикризисные меры, в которые вставили свои поправки.
Мы договорились, что до октября месяца никакого прогноза быть не может, потому что и физически быть не может, а бюджет на 2016,2017 и 2018-е года по нашему плану должен формироваться, наверное, всё-таки в апреле, в мае, в июне.
Если мы понимаем, что до октября прогноза не существует, мы это понимаем, да, и что его невозможно сделать, значит, соответственно мы не можем...
Ну, как же? Ну, вы только что сказали, что кризис до октября, да, не просто, что договорились, потому что мы понимаем, что его не существует. Понятно, что мы не можем на следующий год прогнозировать эту историю.
Соответственно, мы исходим из того, что при каждом изменении бюджета, которое вносит правительство, оно нам всё приносит сюда и нам это всё вносит. Значит, следующий плановый период май. 15 апреля в среднем
дата, в которую будет отчёт правительства за истекший период по антикризисным мерам.
Мы сами все эти меры приняли, а сейчас дополнили правками, и, причем согласовали их специально в Счетной палате, в Минфине, в бюджетном комитете правительства, в департаменте, чтобы уточнить эту ситуацию и, как это, вот, 4706Ы они в одном русле шли: антикризисные меры и Бюджетный кодекс. Потому что иначе получается, что антикризисные меры с одной стороны, а кодекс с другой стороны.
Делаем только то, о чём договорились, Сергей Николаевич. Ну, невозможно прогнозировать никакие параметры, на самом-то деле.
Председательствующий. Спасибо. Сергей Николаевич Решульский по ведению.
Решульский С. Н. Я всё-таки хочу, чтобы мы как-то осознали, нам в марте-месяце, все прекрасно уже знают, будет внесён законопроект об изменении текущего бюджета. Да или нет? Ну почему все говорят в правительстве: да, а вы говорите: нет? Если его не будет, тогда пусть на всю страну и на весь мир объявят, что менять бюджет до конца полугодия мы не будем. Его и нечего менять, он исполняется нормально.
Тогда я не пойму, для чего, как мы будем менять бюджет в марте-месяце, не имея социально-экономического прогноза? Что это за чепуха? Как Бог на душу что ли положил? Поэтому я прошу эти поправки отклонить. Председательствующий. Спасибо. Глеб Яковлевич, будете что-то добавлять? Пожалуйста. Хор Г. Я. Сергей Николаевич, ещё раз. В марте-месяце предлагалось рассмотреть изменения в бюджет, это правда. Но учитывая, что сегодня у нас есть только лишь данные по январю, учитывая, что у нас никакие лимиты не были открыты по всем нашим госпрограммам в январе-месяце, учитывая, что у нас практически доходы совпали с теми же доходами, которые в январе были прошлого года, сейчас правительство, на последнем заседании это было, три дня..., в прошлую пятницу с участием, как мы и договорились, с присутствием Макарова, который сегодня болеет, рассмотрели ситуацию таким образом, что нет смысла в марте менять бюджет. Прогноза нет. Из зала. (Не слышно.)
Хор Г. Я. Ну как есть, так и говорю, Сергей Николаевич, ну как есть, так и говорю.
Председательствующий. Всё ясно.
Хор Г. Я. И по предложению нашего Андрея Михайловича Макарова, по предложению, который предлагает менять в мае, как традиционно мы делали из года в год, по-моему, правительство согласилось наконец-то. Поэтому поправки эти и появились сегодня, согласованные и Минфином, и Счётной палатой, и правительством. Я там, в первой части сказал, что в мае будем менять.
Председательствующий. Спасибо, Глеб Яковлевич. Да, Глеб Яковлевич, спасибо большое.
Итак, ставлю на голосование поправку номер два из таблицы поправок, рекомендованных к принятию.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
236 0 0 11:21
Поправка принимается. Центральную трибуну включите.
Хор Г. Я. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл юридико-техническую и лингвистическую экспертизы, готов к принятию в третьем чтении. Я прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Выносим на "час голосования".
Текст законопроекта 717080-6 в третьем чтении
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации
Статья 1
Приостановить до 1 января 2016 года действие абзаца четвертого пункта 2 статьи 179, абзаца четвертого пункта 4 статьи 184.1, пункта 3 статьи 192, абзаца третьего пункта 1 статьи 212 (в части уточненного прогноза социально-экономического развития в плановом периоде), абзаца шестого пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, 31, ст. 3823; 2000, 32, ст. 3339; 2003, 52, ст. 5036; 2005, 1, ст. 8; 2007, 18, ст. 2117; 45, ст. 5424; 2008, 30, ст. 3597; 48, ст. 5500; 2009, 1, ст. 18; 15, ст. 1780; 29, ст. 3629; 48, ст. 5733; 2010, 19, ст. 2291; 31, ст. 4185; 2012, 31, ст. 4316; 53, ст. 7593; 2013, 19, ст. 2331; 2014, 26, ст. 3389; 40, ст. 5314; 43, ст. 5795; 48, ст. 6664; 52, ст. 7560).
Статья 2
Установить, что в 2015 году:
1) при внесении изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 года 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", не предусматривающих изменений основных характеристик федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, документы и материалы, указанные в абзацах третьем и шестом пункта 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации не представляются;
2) изменения показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета (сводных бюджетных росписей бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в части показателей 2016 и 2017 годов не осуществляются;
3) лимиты бюджетных обязательств на 2016 и 2017 годы главным распорядителям средств федерального бюджета (главным распорядителям средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) не доводятся;
4) договоры (соглашения), по которым получателем средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) приняты обязательства, подлежащие оплате в 2016 и (или) 2017 годах, по инициативе получателя средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) в связи с недоведением ему лимитов бюджетных обязательств на указанные годы не расторгаются;
5) в соответствии с решением Правительства Российской Федерации допускается заключение договоров (соглашений) от имени Российской Федерации на поставки товаров, предусматривающих оплату соответствующих обязательств в 2016 году;
6) в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации допускается заключение иных договоров (соглашений), обуславливающих возникновение расходных обязательств Российской Федерации на период, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Статья 3
Установить, что в 2015 году федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации, в срок до 1 октября 2015 года представляют в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты государственных программ Российской Федерации, в том числе проекты федеральных целевых программ (предложения по внесению изменений в указанные программы). Статья 4
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Документ принят в первом чтении 24.02.15 с названием «О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ», сегодня его представил автор, зампред комитета по бюджету и налогам Глеб Хор.
Законопроектом предлагается:
1) приостановить до 01.01.16 действие норм Бюджетного кодекса РФ, согласно которой государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее 3 месяцев со дня вступления его в силу (т.е. до 01.04.15 г.);
2) установить, что в 2015 году ФОИВы, являющиеся ответственными исполнителями государственных программ РФ, в срок до 01.10.15 года представляют в ГД проекты государственных программ РФ, в т.ч. проекты федеральных целевых программ (предложения по внесению изменений в указанные программы);
3) уточнить перечень документов и материалов, не представляемых в 2015 году при внесении изменений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в т.ч. изменения показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета (сводных бюджетных росписей государственных внебюджетных фондов РФ) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в части показателей 2016 и 2017 годов.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Стенограмма обсуждения
Глеб Яковлевич Хор.
Хор Г. Я. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!
К законопроекту поступили две поправки. Комитет рекомендует принять.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок номер один? Нет.
Ставлю на голосование.
Есть. Извините, извините.
Сергей Николаевич Решульский. Извините.
Решульский С. Н., фракция КПРФ.
Да, спасибо.
Я предлагаю вторую поправку вынести на отдельное голосование и детально её обсудить, чтобы нам пояснили, почему предлагается не рассматривать теперь прогноз социально-экономического развития, который должны представлять, и перераспределение средств текущего года на плановый период на два следующих года. И почему роспись мы не должны смотреть? Мы что теперь, отдаём это всё на откуп правительству и Министерству финансов? Я первый раз такое вижу. Не пойму, почему...
Я предлагаю не принимать эту поправку.
Председательствующий. Понятно.
Нет, нет, сейчас сначала, Глеб Яковлевич, голосуем за таблицу поправок номер один, за исключением поправки номер два. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования.
238 0 0 11:16
Результат: принято Принимается.
Обсуждаем поправку номер два.
Сергею Николаевичу Решульскому включите микрофон.
Решульский С. Н. Спасибо.
Но вот, уважаемые коллеги, я хотел бы, чтобы вы осознанно всё-таки по этому поводу голосовали, и когда мы здесь начинаем говорить об антикризисном плане правительства, и требуем что-то исполнять от нашего правительства, мы понимали, что мы делаем. Мы концептуально с вами согласились, и все фракции проголосовали, что государственные программы или, так называемое, программной проектирование бюджета, мы согласны до октября месяца текущего года перенести.
Но теперь нам этой поправкой предлагается вообще исключить, чтобы нам предоставляли при изменении бюджета прогнозы социально-экономического развития - раз. А как же мы будем тогда с вами голосовать?
Перераспределение средств между текущим годом и плановым периодом - два.
И кроме этого ещё и изменения, показатель сводной бюджетной росписи федерального бюджета тоже даже в Думу присылать не обязательно.
Если это так, то я не понимаю, зачем мы тогда критикуем правительство, в том числе и с этой трибуны Государственной Думы?
Если я неправильно понимаю, объясните, я же не могу за одну ночь всё изучить, поскольку эти поправки появились только вчера вечером па сайге Государственной Думы. Сидел, смотрел, пытался разобраться. Вот разобрался так.
Объясните мне, авторы, почему мы это делаем, что за игра идёт за нашей спиной? Спасибо.
Председательствующий. Центральную трибуну включите.
Хор Г. Я. Сергей Николаевич, никакой игры же не идёт за вашей спиной.
Мы все вместе с вами принимали антикризисные меры, в которые вставили свои поправки.
Мы договорились, что до октября месяца никакого прогноза быть не может, потому что и физически быть не может, а бюджет на 2016,2017 и 2018-е года по нашему плану должен формироваться, наверное, всё-таки в апреле, в мае, в июне.
Если мы понимаем, что до октября прогноза не существует, мы это понимаем, да, и что его невозможно сделать, значит, соответственно мы не можем...
Ну, как же? Ну, вы только что сказали, что кризис до октября, да, не просто, что договорились, потому что мы понимаем, что его не существует. Понятно, что мы не можем на следующий год прогнозировать эту историю.
Соответственно, мы исходим из того, что при каждом изменении бюджета, которое вносит правительство, оно нам всё приносит сюда и нам это всё вносит. Значит, следующий плановый период май. 15 апреля в среднем
дата, в которую будет отчёт правительства за истекший период по антикризисным мерам.
Мы сами все эти меры приняли, а сейчас дополнили правками, и, причем согласовали их специально в Счетной палате, в Минфине, в бюджетном комитете правительства, в департаменте, чтобы уточнить эту ситуацию и, как это, вот, 4706Ы они в одном русле шли: антикризисные меры и Бюджетный кодекс. Потому что иначе получается, что антикризисные меры с одной стороны, а кодекс с другой стороны.
Делаем только то, о чём договорились, Сергей Николаевич. Ну, невозможно прогнозировать никакие параметры, на самом-то деле.
Председательствующий. Спасибо. Сергей Николаевич Решульский по ведению.
Решульский С. Н. Я всё-таки хочу, чтобы мы как-то осознали, нам в марте-месяце, все прекрасно уже знают, будет внесён законопроект об изменении текущего бюджета. Да или нет? Ну почему все говорят в правительстве: да, а вы говорите: нет? Если его не будет, тогда пусть на всю страну и на весь мир объявят, что менять бюджет до конца полугодия мы не будем. Его и нечего менять, он исполняется нормально.
Тогда я не пойму, для чего, как мы будем менять бюджет в марте-месяце, не имея социально-экономического прогноза? Что это за чепуха? Как Бог на душу что ли положил? Поэтому я прошу эти поправки отклонить. Председательствующий. Спасибо. Глеб Яковлевич, будете что-то добавлять? Пожалуйста. Хор Г. Я. Сергей Николаевич, ещё раз. В марте-месяце предлагалось рассмотреть изменения в бюджет, это правда. Но учитывая, что сегодня у нас есть только лишь данные по январю, учитывая, что у нас никакие лимиты не были открыты по всем нашим госпрограммам в январе-месяце, учитывая, что у нас практически доходы совпали с теми же доходами, которые в январе были прошлого года, сейчас правительство, на последнем заседании это было, три дня..., в прошлую пятницу с участием, как мы и договорились, с присутствием Макарова, который сегодня болеет, рассмотрели ситуацию таким образом, что нет смысла в марте менять бюджет. Прогноза нет. Из зала. (Не слышно.)
Хор Г. Я. Ну как есть, так и говорю, Сергей Николаевич, ну как есть, так и говорю.
Председательствующий. Всё ясно.
Хор Г. Я. И по предложению нашего Андрея Михайловича Макарова, по предложению, который предлагает менять в мае, как традиционно мы делали из года в год, по-моему, правительство согласилось наконец-то. Поэтому поправки эти и появились сегодня, согласованные и Минфином, и Счётной палатой, и правительством. Я там, в первой части сказал, что в мае будем менять.
Председательствующий. Спасибо, Глеб Яковлевич. Да, Глеб Яковлевич, спасибо большое.
Итак, ставлю на голосование поправку номер два из таблицы поправок, рекомендованных к принятию.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
236 0 0 11:21
Поправка принимается. Центральную трибуну включите.
Хор Г. Я. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл юридико-техническую и лингвистическую экспертизы, готов к принятию в третьем чтении. Я прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Выносим на "час голосования".
Текст законопроекта 717080-6 в третьем чтении
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации
Статья 1
Приостановить до 1 января 2016 года действие абзаца четвертого пункта 2 статьи 179, абзаца четвертого пункта 4 статьи 184.1, пункта 3 статьи 192, абзаца третьего пункта 1 статьи 212 (в части уточненного прогноза социально-экономического развития в плановом периоде), абзаца шестого пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, 31, ст. 3823; 2000, 32, ст. 3339; 2003, 52, ст. 5036; 2005, 1, ст. 8; 2007, 18, ст. 2117; 45, ст. 5424; 2008, 30, ст. 3597; 48, ст. 5500; 2009, 1, ст. 18; 15, ст. 1780; 29, ст. 3629; 48, ст. 5733; 2010, 19, ст. 2291; 31, ст. 4185; 2012, 31, ст. 4316; 53, ст. 7593; 2013, 19, ст. 2331; 2014, 26, ст. 3389; 40, ст. 5314; 43, ст. 5795; 48, ст. 6664; 52, ст. 7560).
Статья 2
Установить, что в 2015 году:
1) при внесении изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 года 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", не предусматривающих изменений основных характеристик федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, документы и материалы, указанные в абзацах третьем и шестом пункта 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации не представляются;
2) изменения показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета (сводных бюджетных росписей бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в части показателей 2016 и 2017 годов не осуществляются;
3) лимиты бюджетных обязательств на 2016 и 2017 годы главным распорядителям средств федерального бюджета (главным распорядителям средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) не доводятся;
4) договоры (соглашения), по которым получателем средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) приняты обязательства, подлежащие оплате в 2016 и (или) 2017 годах, по инициативе получателя средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) в связи с недоведением ему лимитов бюджетных обязательств на указанные годы не расторгаются;
5) в соответствии с решением Правительства Российской Федерации допускается заключение договоров (соглашений) от имени Российской Федерации на поставки товаров, предусматривающих оплату соответствующих обязательств в 2016 году;
6) в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации допускается заключение иных договоров (соглашений), обуславливающих возникновение расходных обязательств Российской Федерации на период, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Статья 3
Установить, что в 2015 году федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации, в срок до 1 октября 2015 года представляют в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты государственных программ Российской Федерации, в том числе проекты федеральных целевых программ (предложения по внесению изменений в указанные программы). Статья 4
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.