34. 692549-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения об уточнении порядка взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ с другими государственными органами и должностными лицами.
Документ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» внесен 10.01.15 президентом, представил Гарри Минх.
Председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин поддержал.
Тамара Плетнева спросила, может ли уполномоченный запросить дело? Плигин пустился в пространные разъяснения. Уполномоченные представляют интересы граждан. А не какие-то корпоративные интересы.
Максим Шингаркин спросил о поддержке россиян за рубежом
Валентин Романов: В целом у нас огромный перекос в сторону исполнительной власти.
Алексей Диденко не поленился выйти на трибуну, чтобы сказать о важности проекта закона. Наши уполномоченные имеют обличительное прошлое.
Дмитрий Вяткин сказал что ЕР конечно же поддержит.
Законопроектом предусматривается, что Уполномоченный по правам человека в РФ не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Кроме этого, в целях обеспечения эффективной деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченному предоставляется право оказывать им организационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своей компетенции, а также создать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах.
Первое чтение 440 0 0 17:22
35. 692555-6 Одновременно одобрен законопроект первого чтения об определении статуса уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.
Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» внесен 10.01.15 президентом, представил Гарри Минх.
Председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.
Законопроектом предлагается:
- установить, что Уполномоченный по правам человека в РФ (Уполномоченный) не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
- предусмотреть возможность создания в качестве консультативного и совещательного органа совета уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах РФ;
- дополнить полномочия Уполномоченного правом посещать центры временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами либо вынужденными переселенцами или о предоставлении временного убежища на территории РФ.
- предусмотреть, что конституцией (уставом), законом субъекта РФ может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, который при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ назначается (избирается) на должность и освобождается от должности законодательным (представительным) органом субъекта РФ на срок, установленный конституцией (уставом), законом субъекта РФ, но не более чем на 5 лет. До рассмотрения кандидатуры на должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ законодательный (представительный) орган субъекта РФ, губернатор согласовывают ее с Уполномоченным;
- определить основные требования к кандидатурам должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, а также вводятся ограничения и запреты при осуществлении им полномочий;
- предусмотреть возможность возложения на уполномоченного по правам человека в субъекте РФ функций уполномоченного по правам ребенка, уполномоченного по правам коренных малочисленных народов и других должностных лиц, уполномоченных осуществлять защиту прав иных категорий граждан в субъекте РФ
- предоставить Уполномоченному, уполномоченным по правам человека в субъектах РФ при осуществлении своих полномочий право беседовать с осужденными и лицами, заключенными под стражу, наедине, в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения, исполняющего наказания, или следственного изолятора видеть беседующих, но не слышать их.
Первое чтение 444 0 1 17:24
Стенограмма обсуждения двух законопроектов по уполномоченным
Гарри Владимирович Минх, представитель президента.
Минх Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе.
Спасибо, уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы.
Вашему вниманию предлагается один законопроект, один доклад по двум законопроектам. Проект федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"и в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека".
Как видно даже из названий указанных законопроектов, речь идет о дополнительных мерах по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, как на федеральном уровне, так и на региональном.
В настоящее время, в порядке информации, хочу вам сказать, что должности уполномоченных учреждены в 81 субъекте Российской Федерации.
В 79 уже действуют должностные лица, назначенные на указанные должности.
И хочу напомнить, что сначала не во всех регионах такие институты были созданы. В настоящее время, как мы с вами видим, почти в 100 процентах субъектов действуют уполномоченные по правам человека.
Теперь, если говорить о новеллах, предложенных Президентом Российской Федерации.
В отношении уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Предлагается расширить права уполномоченного по правам человека, , прежде всего, в сфере взаимодействия с соответствующими государственными органами и должностными лицами в субъектах Российской Федерации.
В связи с этим предлагается предусмотреть возможность уполномоченного оказывать своим коллегам в субъектах Российской Федерации организационную и правовую, информационную и иную помощь.
Кроме того предполагается создать механизм, который бы позволил более эффективно реализовывать это взаимодействие.
Механизм предполагается в виде Совета уполномоченных по правам человека в качестве консультативного совещательного органа. В состав этого консультативного органа предлагается включить по одному представителю от каждого из федеральных округов.
Второй законопроект, это уже проект федерального закона, который корректирует и я бы даже сказал, создаёт базовые положения статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. В связи с этим корректируется, в частности, закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Предусматривается, что должность Уполномоченного по правам человека в субъекте может учреждаться Конституцией, уставом или законом субъекта Российской Федерации. Устанавливается, что Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации в своей деятельности независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.
Предусматривается, что уполномоченный назначается на должность законодательным представительным органом субъекта Российской Федерации.
Предусматривается, что Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Предусматривается, что предложение по кандидатурам на должность Уполномоченного Российской Федерации вправе вносить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, депутаты, группы депутатов, иные правозащитные организации, иные органы и организации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. При этом устанавливается очень важная новелла о том, что кандидатуры уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации предварительно согласовываются с федеральным Уполномоченным по правам человека.
Предусматривается также, что в случае несоблюдения региональным уполномоченным требования ограничений и запретов, полномочия могут быть прекращены досрочно. И при этом также предполагается, что необходимо провести соответствующие консультации по вопросу досрочного прекращения полномочий с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Определяется то, что региональные уполномоченные имеют возможность и целый ряд серьёзных полномочий в отношении тех органов, федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также тех организаций, которые созданы федеральными органами власти и действуют на базе федеральной собственности.
Предусматривается возможность беспрепятственного посещения указанных органов и организаций право запрашивать получать от них сведения, документы и материалы, получать объяснения от соответствующих должностных лиц и проводить самостоятельно или совместно с другими органами проверку деятельности указанных органов и организаций. Предусматривается право безотлагательного приёма соответствующими руководителями уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. И также закрепляется финансовая база для обеспечения деятельности уполномоченного и аппаратов соответствующих в субъектах Российской Федерации. Устанавливается, что эта деятельность финансируется за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Вот основные положения тех инициатив, которые предложены Президентом Российской Федерации. Прошу вас поддержать эти инициативы и одобрить проект федерального закона, конституционного закона в первом чтении и проголосовать также за принятие в первом чтении проекта федерального закона. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Гарри Владимирович.
С содокладом выступает Владимир Николаевич Плигин.
Плигин В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Гарри Владимирович подробно остановился на представляемых законопроектах, что исключает необходимость повторения данных положений. В условиях современной политической действительности, в период динамично меняющихся социально-экономических условий развития нашего государства особую значимость несомненно приобретает проблема взаимосвязи и взаимного доверия гражданского общества и государства, как основополагающей ценности современной демократии.
Я думаю, что не в этом зале, но, тем не менее, я повторюсь. Несомненно, что развитие демократических институтов выступает основанием легитимности, как отдельных решений, так и государственных институтов в целом, что имеет следующие политические последствия.
Повышается уровень стабильности системы государственной власти, формируется эффективный механизм контроля за действиями государственных чиновников и отдельных органов власти, уменьшается аффект бюрократизации в деятельность органов государственной власти, повышается эффективность государственного управления, поскольку основной задачей власти становится обобщение плюрализма, позиции участников политического процесса, на основании которого определяется, чьи интересы были представлены наиболее убедительно и нашли самую большую поддержку в обществе, что в свою очередь ложится в основу формирования стратегии развития государства на ближайшую перспективу.
В этой части несомненно, что развитие такого института, как институт Уполномоченного по правам человека, развитие института уполномоченных по правам человека в субъекте Российской Федерации, будет способствовать расширению возможности для осуществления межличностного взаимодействия представителей государственных органов субъекта, допустим, Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, деятельность которого призвана обеспечить дополнительные гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе лиц, которые на определённый период времени ограничены в некоторых правах, в частности лица, к которым применена мера пресечения - заключение под стражу, а также осуждённые лица.
Хотелось бы обратить внимание, Гарри Владимирович на этом останавливался, на важную новацию, содержащуюся в проекте федерального конституционного закона, согласно которой в целях обеспечения эффективной деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Уполномоченный по правам человека Российской Федерации вправе создавать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю из каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Кстати, законопроектом устанавливаются также определенные процессуальные процедурные гарантии для Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, при участии в определенных действиях с лицами, свобода которых ограничена.
В нашем комитете мы неоднократно встречались с уполномоченными по правам человека различных субъектов Российской Федерации, и я должен сказать, что понятно совершенно, что в целом ряде случаев деятельность этих людей, ну, деятельность этих людей если не ограничивается, то с радостью не встречается.
И поэтому вот формирование правовой базы этого института и взаимодействия между уполномоченным и федеральным уполномоченным несомненно будет служить в том числе дополнительной гарантией их личной эффективности, личного успеха, что несомненно отразится на повышении их возможностей, для защиты интересов наших избирателей.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Николаевич. Вопросы есть? Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Плетнева Тамара Васильевна. Плетнева Т. В. Спасибо.
У меня вопрос к уважаемому мною Владимиру Николаевичу Плигину.
Владимир Николаевич, простите меня, пожалуйста, за мою некомпетентность, но то, что идет формирование совета уполномоченных, то, что внутренняя политика меняется, взаимодействие улучшается, это всё прекрасно. Но вот к нам, к депутатам, обращаются очень часто люди, когда жалуются на систему судебную, и просят, значит, написать запрос или сами пишут часто Уполномоченному по правам человека или по правам ребенка чаще всего.
Имеет ли право Уполномоченный по правам человека в субъекте Федерации или в федеральном центре испрашивать дело, для того чтобы его рассмотреть? Или не имеет?
Председательствующий. Депутату Плигину включите...
Плигин В. Н. Уважаемая Тамара Васильевна, несомненно, что Вы являетесь исключительно компетентным человеком, и эта компетентность демонстрировалась сегодня в этом зале, в том числе в рамках Вашего предыдущего выступления.
Значит, хотел бы подчеркнуть, что мы, конечно же, должны понимать, что каждая ветвь власти решает свою задачу самостоятельно. И, конечно же, существует определённый предел вмешательства Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и, несомненно, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в судебную деятельность, поскольку судебная деятельность достаточно предметно и точно регламентирована, и уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное законодательство предоставляют полный набор возможностей или, точнее так, значительный набор возможностей для защиты интересов конкретных лиц, которые являются участниками судебных процессов.
Действительно, неоднократно возникал вопрос: не являются ли представления Уполномоченного по правам человека обязательными для принесения надзорных или иных протестов. Я думаю, что в настоящей стадии вряд ли мы можем двигаться в этом направлении, предусматривая обязательность рассмотрения каких-то вопросов.
В то же время существуют достаточные, я подчёркиваю, гарантии запроса, гарантии, связанные с беседами с лицами, заключёнными под стражу, лицами, в отношении которых вынесены приговоры, для того чтобы ставить позиции и, обращать внимание соответствующих систем на необходимость пересмотра тех или иных решений.
Спасибо, Председательствующий. Спасибо.
Шингаркин Максим Андреевич.
Шингаркин М. А. Большое спасибо, Иван Иванович.
Зная, что Владимир Николаевич Плигин всегда очень корректен с коллегами, с трудом удержался от желания всё-таки ему адресовать вопрос, и адресую Гарри Владимировичу вопрос.
Гарри Владимирович, а когда мы могли бы рассмотреть действия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в отношении тех лиц, которые проходят воинскую службу? Ведь они, хотя и не ограничены в гражданских правах, но с учётом особенностей службы, допуска к гостайне существует проблема региональных уполномоченных в допуске на объекты.
Кроме того, у нас есть случаи с иностранными гражданами, которые экстерриториально находятся, допустим, в международных водах Российской Федерации и уполномоченный по правам человека к счастью для нашей страны не в состоянии за считанные часы долететь до безбрежных морей Дальнего Востока...
Председательствующий. Добавьте 15 секунд.
Шингаркин М. А. Да и Севера. А также как быть с защитой прав граждан Российской Федерации в иностранных государствах в случае их преследования? Большое спасибо.
Минх Г. В. Уважаемый Максим Андреевич!
Если говорить о комплексе тех проблем, о которых вы сказали, то, безусловно , всю эту проблематику один институт уполномоченного по правам человека, включая даже его коллег в субъектах Российской Федерации, реализовать не сможет. Особенно это касается каких-то отдалённых местностей, касается наших граждан, находящихся за пределами Российской Федерации.
Но мы с вами помним, что это формулируется как общая задача Российской Федерации в рамках института гражданства - это оказание покровительства и защиты тех, кто находится вне пределов Российской Федерации. И в этой части мы должны помнить, что вся система органов государственной власти, она должна работать, исходя из приоритета и защиты прав и свобод человека и гражданина. Напоминаю, что это сформулировано в статье 2 Конституции Российской Федерации, в главе второй тоже, по-моему, в статье 18. Поэтому российские загранучреждения в этом плане оказывают необходимое содействие, покровительство и поддержку гражданам Российской Федерации за пределами Российской Федерации. И повторю: вся система власти в этом плане работает.
Что же касается конкретно уполномоченного права по правам человека в Российской Федерации, то вы знаете, что это институт, который формируется Государственной Думой, вы знаете, что это институт, который подотчётен Государственной Думе, и вы знаете, что есть форма доклада уполномоченного по правам человека, который он направляет в Государственную Думу. Поэтому здесь есть все правовые возможности для того, чтобы послушать, что делается уполномоченным, какие есть проблемы. И в случае необходимости придать ему либо дополнительные полномочия, то, что мы сейчас с вами предполагаем сделать, либо ещё каким-то образом активизировать, стимулировать эту деятельность.
Поэтому повторюсь, конечно, проблемы есть, о которых вы говорите, но здесь надо комплексно анализировать всю работу всей системы органов государственной власти.
Председательствующий. Спасибо, Гарри Владимирович.
Синельщиков Юрий Петрович, фракция КПРФ.
Спасибо.
Вопрос к Гарри Владимировичу. Скажите, пожалуйста, законопроект предлагает возложить на уполномоченного функцию координатора деятельности правозащитных органов.
Не следует ли в связи с этим создать в стране единую двухзвенную систему, осуществляющую защиту прав граждан, состоящую из Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и соответствующих уполномоченных в субъектах, ликвидировав оплачиваемые в федеральном... оплачиваемые должности иных правозащитников и их аппаратов как на федеральном, так и на областном уровне, я имею в виду уполномоченных по правам ребенка, уполномоченных по правам коренных малочисленных народов и других. Работа этих правозащитников малоэффективна.
И второе. Не следует ли в законе определить принципы взаимодействия уполномоченного с прокуратурой? На практике возникали вопросы: кто главнее? Спасибо.
Минх Г. В. Уважаемый Юрий Петрович, я не сторонник создания такого министерства или квазиминистерства, как это звучит из самой постановки вопроса в вашей редакции.
Всё-таки мы с вами находимся в рамках федеративного устройства системы государственной власти наряду с другими принципами организации власти. И поэтому взаимодействия в сфере защиты прав и свобод человека, они должны строиться на более мягких инструментах, на более мягких и корректных началах.
Напоминаю вам, что у нас здесь есть определенное пересечение с точки зрения логики Конституции, когда регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в статье 71 Конституции, напомню это, что в ведении Российской Федерации. А, говоря о защите, просто о защите прав и свобод человек и гражданина, это статья 72 Конституции, - это предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. А такие формулировки и такое расположение этих сфер деятельности всё-таки предполагают, повторюсь, более мягкую форму взаимоотношений.
А вопрос о том, кто главнее: прокуратура или уполномоченный по правам человека, ну, я думаю, что это несколько риторическая постановка вопроса, если мы зададим даже в режиме не анонимного, открытого, скажем так, анкетирования этот вопрос даже Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, я не говорю о прокурорских работниках, то, мне кажется, ответ на этот вопрос будет очевиден, кто главнее. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Романов Валентин Степанович.
Романов В. С. Уважаемый Гарри Владимирович! Я полагаю, сегодня нет предмета для дискуссии о том, что... хотя есть Конституция, провозглашающая разделение властей, но в целом у нас огромный перекос в сторону исполнительной власти.
кажите, как воспринимается мысль о том, что у Уполномоченных по правам человека должны быть усилены их права влиять там, где затрагиваются коренные интересы в социально-экономической сфере. Ну, например, государство обрушивает капитальный ремонт на гражданина или государство бездействует, когда цены так взметнулись. А в чём же эти уполномоченные могут повлиять?
И сюда же. Ряд губернаторов, вице-губернаторов провалились, попали под коррупционные скандалы. Нет ли такого анализа, мог ли уполномоченный в той или иной области влиять, когда там нарастает коррупционное явление? Вот эта мысль.
Минх Г. В. Уважаемый Валентин Степанович! Я думаю, что вы, задавая вопрос, и анализирую ситуацию, в общем-то, и определили подходы к ответу на этот вопрос. Я уже говорил, отвечая на вопрос коллеги Шингаркина о том, что вся система государственной власти, она в той или иной степени призвана и на самом деле это, слава богу, так происходит, конечно, не в идеальном варианте, но, по крайней мере, вектор в этом направлении развивается, исходить из приоритета прав и свобод человека и их защиты.
И, конечно, когда мы ведём речь об Уполномоченном по правам человека, а как вы видите из предлагаемого законопроекта, и это будет институт парламентского, скажем так, контроля в этой сфере. И разные способы, разные формы реагирования в разных ветвях власти.
И, конечно, и исполнительная власть имеет свои собственные инструменты, и законодательная власть должна иметь собственные инструменты, в том числе, и этот институт, И судебная власть как самостоятельная ветвь власти тоже имеет свои возможности и компетенцию для того, чтобы обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому я бы исходил из того, что всё-таки у каждой ветви власти своя правовая природа и свой правовой инструментарий для реализации возложенных на эти ветви власти, на эти институты государственной власти своих полномочий и своей роли.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Диденко Алексей Николаевич. Диденко А. Н. Спасибо.
И всё-таки на комитете мы обсуждали этот вопрос. Вопрос к Гарри Владимировичу. Как вам представляется, всё-таки существует большое количество уполномоченных, которые вне правового поля, во-первых, работают, например, там Уполномоченный по правам студентов.
Есть(уполномоченные, которые вот назначаются по президентской линии, парламентской, как вы справедливо сказали. Ведутся дискуссии и есть предложение о расширении перечня уполномоченных, так называемых "отраслевых уполномоченных".
В частности, предложение фракции ЛДПР было - принять федеральный закон об уполномоченном по правам инвалидов, также можно в правовую плоскость перевести, о чём говорил коллега Шингаркин, и военнослужащих, и экологических, в общем, много отраслевых уполномоченных можно ввести.
Насколько вам представляется, что сегодняшний вот комплект уполномоченных, если можно так выразиться, он сбалансирован и отвечает интересам-наших избирателей?
Минх Г. В. Уважаемый Алексей Николаевич, если говорить о федеральном уровне, скорее всего, о котором сейчас идёт речь в вопросе, то действительно есть два уполномоченных, которые, сам институт и сформирован актом президента и назначения на эти должности были произведены Президентом Российской Федерации.
То, безусловно, мы исходим из того, что эти институты, несмотря на критику, которая прозвучала в вопросе Юрия Петровича Синельщикова, всё-таки справляются с теми задачами, которые на них были возложены.
Мы, естественно, можем и должны говорить о критическом анализе деятельности любых институтов государственной власти, видеть недостатки, недоработки, которые могут носить и объективный, и субъективный характер.
Но тем не менее сейчас, по крайней мере, тот опыт работы, который имеется, а вы знаете, что в этом плане институт Уполномоченного по правам ребёнка, он постарше, чем институт уполномоченного по правам бизнеса. То я думаю, что мы сейчас нарабатываем тот практический материал, который нам позволит, может быть, в дальнейшем каким-то образом по-иному взглянуть на ситуацию.
Но напоминаю вам, что уполномоченный по правам человека в широкой формулировке, это институт, закрепленный в Конституции Российской Федерации, и компетенция по этому вопросу закреплена за Государственной Думой, как назначение, освобождение от должности. Правовая база, она на уровне федерального конституционного закона формулируется и на уровне актов обычных законов, то, что мы сейчас с вами сегодня рассматриваем.
Поэтому, здесь я говорю, что я не вижу какой-то конкуренции, я не вижу ни реальной, ни теоретической конкуренции. Но, если нам жизнь подскажет, что давайте объединять эти институты, ну будем эти вопросы тоже анализировать. В настоящее время, мне кажется, между ними идет достаточно эффективное и плодотворное взаимодействие. По крайней мере, никто из них не жалуется на то, что кто-то вторгается в пределы компетенции того или иного должностного лица и института. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Есть ли желающие выступить? Диденко Алексей Николаевич, больше нет. А нет, ещё Вяткин Дмитрий Федорович, извините.
Алексею Николаевичу Диденко включите микрофон. А нет, центральная трибуна, извините.
Диденко А. Н. Спасибо. На самом деле очень важный проект закона и из фракции ЛДПР неоднократно при обсуждении и при докладах уполномоченного по правам человека, и при обсуждении на различных дискуссионных площадках говорил о том, что институт уполномоченного нуждается в некой централизации, учитывая то, что есть федеральный уровень, есть субъектовый уровень. И о чем уже сегодня говорилось, есть различные отраслевые уполномоченные, которые, в том числе, легитимизируются и наделяются полномочиями по президентской линии.
И совершенно справедливо говорилось о том, что федеральный уполномоченный по правам человека, как наш родной, парламентский уполномоченный должен стать объединяющим началом.
Поэтому в этом плане вот такое собирательство вокруг уполномоченного федерального, уполномоченных по правам человека в субъектах, это, конечно, положительная тенденция, давно уже напрашивалось разрешение этого вопроса, и в этом ключе фракция ЛДПР, конечно же, проект закона поддержит. Но есть несколько вопросов, на которые всё-таки стоит обратить внимание.
Первое. Это вопрос об уполномоченных в субъектах, касается того, кто, как правило, вот по профилю, по характеру своей деятельности, по биографии становится Уполномоченным по правам человека. Здесь, на наш взгляд, есть некоторые сложности, потому что уполномоченный должен всегда стоять на стороне избирателя, на стороне граждан, и, к сожалению, к огромному, наши уполномоченные в субъектах, как правило, имеют за плечами, так называемое, обвинительное прошлое. То есть, бывшие сотрудники правоохранительных органов, судейского сообщества чуть реже там адвокатской деятельности, и тоже довольно часто, но всё-таки уступают обвинительному уклону, это уполномоченные, так называемые, общественные деятели и правозащитники авторитетные, известные в своих субъектах.
В чём здесь опасность? Не в том, что мы обвиняем, что уполномоченные, которые прошлое имели какое-то прокурорское, будут занимать не сторону наших граждан, а в том, что их работа, как правило, носила не публичный характер.
Приходится констатировать, что зачастую в субъектах Федерации уполномоченные сталкиваются с определенными сложностями в плане предоставления информации, получения объяснений, и у депутата даже Государственной Думы зачастую это не всегда получается. И мы не так давно рассматривали изменение в Кодекс об административных правонарушениях, и благодаря коллегам-депутатам в первом чтении это изменение было принято об увеличении ответственности за не предоставление информации, вот у уполномоченного ещё острее эта проблема стоит. И если его прошлое всё-таки носило общественный характер общественной деятельности, то у него есть не юридические механизмы воздействия благодаря тому, что он может сделать какие-то...
Председательствующий. Добавьте 4 минуты. Диденко А. Н. От фракции, да.
... политические заявления, вынести ту или иную проблему в публичную сферу, в публичную плоскость, привлечь внимание общественности, средств массовой информации, и проблема начнёт решаться путём привлечения к ней внимания широкой общественности.
Но таких меньшинство, и в этом плане, конечно же, нам стоит обратить внимание, кого мы назначаем субъектовыми уполномоченными. И, конечно же, нововведения, которые предусмотрены данными проектами закона о наделении субъектовых уполномоченных дополнительными правами по предоставлению информации и соответственно обязанностей тех, кому они адресованы, их выполнять, это, конечно же, положительная тенденция. Ну, и во фракции ЛДПР надеются, что перечень уполномоченных, профильных уполномоченных, конечно же, будет расширен. Потому что почти 14 миллионов инвалидов в Российской Федерации - это большая категория граждан, которые нуждаются в поддержке, нуждаются в особом подходе, потому что зачастую права их и в трудовой и в других сферах нарушаются, и материя эта весьма и весьма специфическая.
Поэтому фракция ЛДПР, конечно же, поддержит названные проекты законов. И надеется на то, что наш проект закона получит поддержку коллег -депутатов об уполномоченном по правам инвалидов.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Николаевич. Выступает Дмитрий Фёдорович Вяткин.
Вяткин Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Коротко и тезисно. Наша фракция поддержит данные законопроекты без всякого сомнения. Абсолютно справедливо отметил Гарри Владимирович Минх о том, что вся деятельность государства направлена в той или иной степени на обеспечение прав... создание условий и обеспечение прав и свобод наших граждан в защиту их прав и законных интересов. И в данном случае Уполномоченный по правам человека, что федерального уровня, что регионального уровня без всякого сомнения, они вписаны вот в этот государственный механизм защиты прав и свобод наших граждан, являясь тем не менее не представителями каких-то корпоративных интересов или государственных интересов, как раз таки являясь представителями граждан, которые защищают свои интересы зачастую и перед государством.
Тем не менее предъявление определённых требований, которые связаны с ограничениями, аналогичным ограничением и требованием, которые предъявляются, например, к государственным или муниципальным служащим, к лицам, занимающим выборные должности, на наш взгляд, более чем оправдано.
Расширение определённое полномочий уполномоченных по правам человека также нам представляется очень важным. Мы уверены, что совершенствование института уполномоченных по правам человека на федеральном уровне и в регионах, осуществление координации, в том числе через согласование кандидатур региональных уполномоченных с федеральным уполномоченным, послужит более эффективной работе этого института, более эффективной защите прав наших граждан.
Просим поддержать принятие и одобрение данных законопроектов. Спасибо.
Документ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» внесен 10.01.15 президентом, представил Гарри Минх.
Председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин поддержал.
Тамара Плетнева спросила, может ли уполномоченный запросить дело? Плигин пустился в пространные разъяснения. Уполномоченные представляют интересы граждан. А не какие-то корпоративные интересы.
Максим Шингаркин спросил о поддержке россиян за рубежом
Валентин Романов: В целом у нас огромный перекос в сторону исполнительной власти.
Алексей Диденко не поленился выйти на трибуну, чтобы сказать о важности проекта закона. Наши уполномоченные имеют обличительное прошлое.
Дмитрий Вяткин сказал что ЕР конечно же поддержит.
Законопроектом предусматривается, что Уполномоченный по правам человека в РФ не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Кроме этого, в целях обеспечения эффективной деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченному предоставляется право оказывать им организационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своей компетенции, а также создать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах.
Первое чтение 440 0 0 17:22
35. 692555-6 Одновременно одобрен законопроект первого чтения об определении статуса уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.
Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» внесен 10.01.15 президентом, представил Гарри Минх.
Председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.
Законопроектом предлагается:
- установить, что Уполномоченный по правам человека в РФ (Уполномоченный) не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
- предусмотреть возможность создания в качестве консультативного и совещательного органа совета уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах РФ;
- дополнить полномочия Уполномоченного правом посещать центры временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами либо вынужденными переселенцами или о предоставлении временного убежища на территории РФ.
- предусмотреть, что конституцией (уставом), законом субъекта РФ может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, который при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ назначается (избирается) на должность и освобождается от должности законодательным (представительным) органом субъекта РФ на срок, установленный конституцией (уставом), законом субъекта РФ, но не более чем на 5 лет. До рассмотрения кандидатуры на должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ законодательный (представительный) орган субъекта РФ, губернатор согласовывают ее с Уполномоченным;
- определить основные требования к кандидатурам должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, а также вводятся ограничения и запреты при осуществлении им полномочий;
- предусмотреть возможность возложения на уполномоченного по правам человека в субъекте РФ функций уполномоченного по правам ребенка, уполномоченного по правам коренных малочисленных народов и других должностных лиц, уполномоченных осуществлять защиту прав иных категорий граждан в субъекте РФ
- предоставить Уполномоченному, уполномоченным по правам человека в субъектах РФ при осуществлении своих полномочий право беседовать с осужденными и лицами, заключенными под стражу, наедине, в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения, исполняющего наказания, или следственного изолятора видеть беседующих, но не слышать их.
Первое чтение 444 0 1 17:24
Стенограмма обсуждения двух законопроектов по уполномоченным
Гарри Владимирович Минх, представитель президента.
Минх Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе.
Спасибо, уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы.
Вашему вниманию предлагается один законопроект, один доклад по двум законопроектам. Проект федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"и в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека".
Как видно даже из названий указанных законопроектов, речь идет о дополнительных мерах по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, как на федеральном уровне, так и на региональном.
В настоящее время, в порядке информации, хочу вам сказать, что должности уполномоченных учреждены в 81 субъекте Российской Федерации.
В 79 уже действуют должностные лица, назначенные на указанные должности.
И хочу напомнить, что сначала не во всех регионах такие институты были созданы. В настоящее время, как мы с вами видим, почти в 100 процентах субъектов действуют уполномоченные по правам человека.
Теперь, если говорить о новеллах, предложенных Президентом Российской Федерации.
В отношении уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Предлагается расширить права уполномоченного по правам человека, , прежде всего, в сфере взаимодействия с соответствующими государственными органами и должностными лицами в субъектах Российской Федерации.
В связи с этим предлагается предусмотреть возможность уполномоченного оказывать своим коллегам в субъектах Российской Федерации организационную и правовую, информационную и иную помощь.
Кроме того предполагается создать механизм, который бы позволил более эффективно реализовывать это взаимодействие.
Механизм предполагается в виде Совета уполномоченных по правам человека в качестве консультативного совещательного органа. В состав этого консультативного органа предлагается включить по одному представителю от каждого из федеральных округов.
Второй законопроект, это уже проект федерального закона, который корректирует и я бы даже сказал, создаёт базовые положения статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. В связи с этим корректируется, в частности, закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Предусматривается, что должность Уполномоченного по правам человека в субъекте может учреждаться Конституцией, уставом или законом субъекта Российской Федерации. Устанавливается, что Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации в своей деятельности независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.
Предусматривается, что уполномоченный назначается на должность законодательным представительным органом субъекта Российской Федерации.
Предусматривается, что Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Предусматривается, что предложение по кандидатурам на должность Уполномоченного Российской Федерации вправе вносить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, депутаты, группы депутатов, иные правозащитные организации, иные органы и организации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. При этом устанавливается очень важная новелла о том, что кандидатуры уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации предварительно согласовываются с федеральным Уполномоченным по правам человека.
Предусматривается также, что в случае несоблюдения региональным уполномоченным требования ограничений и запретов, полномочия могут быть прекращены досрочно. И при этом также предполагается, что необходимо провести соответствующие консультации по вопросу досрочного прекращения полномочий с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Определяется то, что региональные уполномоченные имеют возможность и целый ряд серьёзных полномочий в отношении тех органов, федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также тех организаций, которые созданы федеральными органами власти и действуют на базе федеральной собственности.
Предусматривается возможность беспрепятственного посещения указанных органов и организаций право запрашивать получать от них сведения, документы и материалы, получать объяснения от соответствующих должностных лиц и проводить самостоятельно или совместно с другими органами проверку деятельности указанных органов и организаций. Предусматривается право безотлагательного приёма соответствующими руководителями уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. И также закрепляется финансовая база для обеспечения деятельности уполномоченного и аппаратов соответствующих в субъектах Российской Федерации. Устанавливается, что эта деятельность финансируется за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Вот основные положения тех инициатив, которые предложены Президентом Российской Федерации. Прошу вас поддержать эти инициативы и одобрить проект федерального закона, конституционного закона в первом чтении и проголосовать также за принятие в первом чтении проекта федерального закона. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Гарри Владимирович.
С содокладом выступает Владимир Николаевич Плигин.
Плигин В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Гарри Владимирович подробно остановился на представляемых законопроектах, что исключает необходимость повторения данных положений. В условиях современной политической действительности, в период динамично меняющихся социально-экономических условий развития нашего государства особую значимость несомненно приобретает проблема взаимосвязи и взаимного доверия гражданского общества и государства, как основополагающей ценности современной демократии.
Я думаю, что не в этом зале, но, тем не менее, я повторюсь. Несомненно, что развитие демократических институтов выступает основанием легитимности, как отдельных решений, так и государственных институтов в целом, что имеет следующие политические последствия.
Повышается уровень стабильности системы государственной власти, формируется эффективный механизм контроля за действиями государственных чиновников и отдельных органов власти, уменьшается аффект бюрократизации в деятельность органов государственной власти, повышается эффективность государственного управления, поскольку основной задачей власти становится обобщение плюрализма, позиции участников политического процесса, на основании которого определяется, чьи интересы были представлены наиболее убедительно и нашли самую большую поддержку в обществе, что в свою очередь ложится в основу формирования стратегии развития государства на ближайшую перспективу.
В этой части несомненно, что развитие такого института, как институт Уполномоченного по правам человека, развитие института уполномоченных по правам человека в субъекте Российской Федерации, будет способствовать расширению возможности для осуществления межличностного взаимодействия представителей государственных органов субъекта, допустим, Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, деятельность которого призвана обеспечить дополнительные гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе лиц, которые на определённый период времени ограничены в некоторых правах, в частности лица, к которым применена мера пресечения - заключение под стражу, а также осуждённые лица.
Хотелось бы обратить внимание, Гарри Владимирович на этом останавливался, на важную новацию, содержащуюся в проекте федерального конституционного закона, согласно которой в целях обеспечения эффективной деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Уполномоченный по правам человека Российской Федерации вправе создавать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю из каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Кстати, законопроектом устанавливаются также определенные процессуальные процедурные гарантии для Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, при участии в определенных действиях с лицами, свобода которых ограничена.
В нашем комитете мы неоднократно встречались с уполномоченными по правам человека различных субъектов Российской Федерации, и я должен сказать, что понятно совершенно, что в целом ряде случаев деятельность этих людей, ну, деятельность этих людей если не ограничивается, то с радостью не встречается.
И поэтому вот формирование правовой базы этого института и взаимодействия между уполномоченным и федеральным уполномоченным несомненно будет служить в том числе дополнительной гарантией их личной эффективности, личного успеха, что несомненно отразится на повышении их возможностей, для защиты интересов наших избирателей.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Николаевич. Вопросы есть? Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Плетнева Тамара Васильевна. Плетнева Т. В. Спасибо.
У меня вопрос к уважаемому мною Владимиру Николаевичу Плигину.
Владимир Николаевич, простите меня, пожалуйста, за мою некомпетентность, но то, что идет формирование совета уполномоченных, то, что внутренняя политика меняется, взаимодействие улучшается, это всё прекрасно. Но вот к нам, к депутатам, обращаются очень часто люди, когда жалуются на систему судебную, и просят, значит, написать запрос или сами пишут часто Уполномоченному по правам человека или по правам ребенка чаще всего.
Имеет ли право Уполномоченный по правам человека в субъекте Федерации или в федеральном центре испрашивать дело, для того чтобы его рассмотреть? Или не имеет?
Председательствующий. Депутату Плигину включите...
Плигин В. Н. Уважаемая Тамара Васильевна, несомненно, что Вы являетесь исключительно компетентным человеком, и эта компетентность демонстрировалась сегодня в этом зале, в том числе в рамках Вашего предыдущего выступления.
Значит, хотел бы подчеркнуть, что мы, конечно же, должны понимать, что каждая ветвь власти решает свою задачу самостоятельно. И, конечно же, существует определённый предел вмешательства Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и, несомненно, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в судебную деятельность, поскольку судебная деятельность достаточно предметно и точно регламентирована, и уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное законодательство предоставляют полный набор возможностей или, точнее так, значительный набор возможностей для защиты интересов конкретных лиц, которые являются участниками судебных процессов.
Действительно, неоднократно возникал вопрос: не являются ли представления Уполномоченного по правам человека обязательными для принесения надзорных или иных протестов. Я думаю, что в настоящей стадии вряд ли мы можем двигаться в этом направлении, предусматривая обязательность рассмотрения каких-то вопросов.
В то же время существуют достаточные, я подчёркиваю, гарантии запроса, гарантии, связанные с беседами с лицами, заключёнными под стражу, лицами, в отношении которых вынесены приговоры, для того чтобы ставить позиции и, обращать внимание соответствующих систем на необходимость пересмотра тех или иных решений.
Спасибо, Председательствующий. Спасибо.
Шингаркин Максим Андреевич.
Шингаркин М. А. Большое спасибо, Иван Иванович.
Зная, что Владимир Николаевич Плигин всегда очень корректен с коллегами, с трудом удержался от желания всё-таки ему адресовать вопрос, и адресую Гарри Владимировичу вопрос.
Гарри Владимирович, а когда мы могли бы рассмотреть действия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в отношении тех лиц, которые проходят воинскую службу? Ведь они, хотя и не ограничены в гражданских правах, но с учётом особенностей службы, допуска к гостайне существует проблема региональных уполномоченных в допуске на объекты.
Кроме того, у нас есть случаи с иностранными гражданами, которые экстерриториально находятся, допустим, в международных водах Российской Федерации и уполномоченный по правам человека к счастью для нашей страны не в состоянии за считанные часы долететь до безбрежных морей Дальнего Востока...
Председательствующий. Добавьте 15 секунд.
Шингаркин М. А. Да и Севера. А также как быть с защитой прав граждан Российской Федерации в иностранных государствах в случае их преследования? Большое спасибо.
Минх Г. В. Уважаемый Максим Андреевич!
Если говорить о комплексе тех проблем, о которых вы сказали, то, безусловно , всю эту проблематику один институт уполномоченного по правам человека, включая даже его коллег в субъектах Российской Федерации, реализовать не сможет. Особенно это касается каких-то отдалённых местностей, касается наших граждан, находящихся за пределами Российской Федерации.
Но мы с вами помним, что это формулируется как общая задача Российской Федерации в рамках института гражданства - это оказание покровительства и защиты тех, кто находится вне пределов Российской Федерации. И в этой части мы должны помнить, что вся система органов государственной власти, она должна работать, исходя из приоритета и защиты прав и свобод человека и гражданина. Напоминаю, что это сформулировано в статье 2 Конституции Российской Федерации, в главе второй тоже, по-моему, в статье 18. Поэтому российские загранучреждения в этом плане оказывают необходимое содействие, покровительство и поддержку гражданам Российской Федерации за пределами Российской Федерации. И повторю: вся система власти в этом плане работает.
Что же касается конкретно уполномоченного права по правам человека в Российской Федерации, то вы знаете, что это институт, который формируется Государственной Думой, вы знаете, что это институт, который подотчётен Государственной Думе, и вы знаете, что есть форма доклада уполномоченного по правам человека, который он направляет в Государственную Думу. Поэтому здесь есть все правовые возможности для того, чтобы послушать, что делается уполномоченным, какие есть проблемы. И в случае необходимости придать ему либо дополнительные полномочия, то, что мы сейчас с вами предполагаем сделать, либо ещё каким-то образом активизировать, стимулировать эту деятельность.
Поэтому повторюсь, конечно, проблемы есть, о которых вы говорите, но здесь надо комплексно анализировать всю работу всей системы органов государственной власти.
Председательствующий. Спасибо, Гарри Владимирович.
Синельщиков Юрий Петрович, фракция КПРФ.
Спасибо.
Вопрос к Гарри Владимировичу. Скажите, пожалуйста, законопроект предлагает возложить на уполномоченного функцию координатора деятельности правозащитных органов.
Не следует ли в связи с этим создать в стране единую двухзвенную систему, осуществляющую защиту прав граждан, состоящую из Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и соответствующих уполномоченных в субъектах, ликвидировав оплачиваемые в федеральном... оплачиваемые должности иных правозащитников и их аппаратов как на федеральном, так и на областном уровне, я имею в виду уполномоченных по правам ребенка, уполномоченных по правам коренных малочисленных народов и других. Работа этих правозащитников малоэффективна.
И второе. Не следует ли в законе определить принципы взаимодействия уполномоченного с прокуратурой? На практике возникали вопросы: кто главнее? Спасибо.
Минх Г. В. Уважаемый Юрий Петрович, я не сторонник создания такого министерства или квазиминистерства, как это звучит из самой постановки вопроса в вашей редакции.
Всё-таки мы с вами находимся в рамках федеративного устройства системы государственной власти наряду с другими принципами организации власти. И поэтому взаимодействия в сфере защиты прав и свобод человека, они должны строиться на более мягких инструментах, на более мягких и корректных началах.
Напоминаю вам, что у нас здесь есть определенное пересечение с точки зрения логики Конституции, когда регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в статье 71 Конституции, напомню это, что в ведении Российской Федерации. А, говоря о защите, просто о защите прав и свобод человек и гражданина, это статья 72 Конституции, - это предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. А такие формулировки и такое расположение этих сфер деятельности всё-таки предполагают, повторюсь, более мягкую форму взаимоотношений.
А вопрос о том, кто главнее: прокуратура или уполномоченный по правам человека, ну, я думаю, что это несколько риторическая постановка вопроса, если мы зададим даже в режиме не анонимного, открытого, скажем так, анкетирования этот вопрос даже Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, я не говорю о прокурорских работниках, то, мне кажется, ответ на этот вопрос будет очевиден, кто главнее. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Романов Валентин Степанович.
Романов В. С. Уважаемый Гарри Владимирович! Я полагаю, сегодня нет предмета для дискуссии о том, что... хотя есть Конституция, провозглашающая разделение властей, но в целом у нас огромный перекос в сторону исполнительной власти.
кажите, как воспринимается мысль о том, что у Уполномоченных по правам человека должны быть усилены их права влиять там, где затрагиваются коренные интересы в социально-экономической сфере. Ну, например, государство обрушивает капитальный ремонт на гражданина или государство бездействует, когда цены так взметнулись. А в чём же эти уполномоченные могут повлиять?
И сюда же. Ряд губернаторов, вице-губернаторов провалились, попали под коррупционные скандалы. Нет ли такого анализа, мог ли уполномоченный в той или иной области влиять, когда там нарастает коррупционное явление? Вот эта мысль.
Минх Г. В. Уважаемый Валентин Степанович! Я думаю, что вы, задавая вопрос, и анализирую ситуацию, в общем-то, и определили подходы к ответу на этот вопрос. Я уже говорил, отвечая на вопрос коллеги Шингаркина о том, что вся система государственной власти, она в той или иной степени призвана и на самом деле это, слава богу, так происходит, конечно, не в идеальном варианте, но, по крайней мере, вектор в этом направлении развивается, исходить из приоритета прав и свобод человека и их защиты.
И, конечно, когда мы ведём речь об Уполномоченном по правам человека, а как вы видите из предлагаемого законопроекта, и это будет институт парламентского, скажем так, контроля в этой сфере. И разные способы, разные формы реагирования в разных ветвях власти.
И, конечно, и исполнительная власть имеет свои собственные инструменты, и законодательная власть должна иметь собственные инструменты, в том числе, и этот институт, И судебная власть как самостоятельная ветвь власти тоже имеет свои возможности и компетенцию для того, чтобы обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому я бы исходил из того, что всё-таки у каждой ветви власти своя правовая природа и свой правовой инструментарий для реализации возложенных на эти ветви власти, на эти институты государственной власти своих полномочий и своей роли.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Диденко Алексей Николаевич. Диденко А. Н. Спасибо.
И всё-таки на комитете мы обсуждали этот вопрос. Вопрос к Гарри Владимировичу. Как вам представляется, всё-таки существует большое количество уполномоченных, которые вне правового поля, во-первых, работают, например, там Уполномоченный по правам студентов.
Есть(уполномоченные, которые вот назначаются по президентской линии, парламентской, как вы справедливо сказали. Ведутся дискуссии и есть предложение о расширении перечня уполномоченных, так называемых "отраслевых уполномоченных".
В частности, предложение фракции ЛДПР было - принять федеральный закон об уполномоченном по правам инвалидов, также можно в правовую плоскость перевести, о чём говорил коллега Шингаркин, и военнослужащих, и экологических, в общем, много отраслевых уполномоченных можно ввести.
Насколько вам представляется, что сегодняшний вот комплект уполномоченных, если можно так выразиться, он сбалансирован и отвечает интересам-наших избирателей?
Минх Г. В. Уважаемый Алексей Николаевич, если говорить о федеральном уровне, скорее всего, о котором сейчас идёт речь в вопросе, то действительно есть два уполномоченных, которые, сам институт и сформирован актом президента и назначения на эти должности были произведены Президентом Российской Федерации.
То, безусловно, мы исходим из того, что эти институты, несмотря на критику, которая прозвучала в вопросе Юрия Петровича Синельщикова, всё-таки справляются с теми задачами, которые на них были возложены.
Мы, естественно, можем и должны говорить о критическом анализе деятельности любых институтов государственной власти, видеть недостатки, недоработки, которые могут носить и объективный, и субъективный характер.
Но тем не менее сейчас, по крайней мере, тот опыт работы, который имеется, а вы знаете, что в этом плане институт Уполномоченного по правам ребёнка, он постарше, чем институт уполномоченного по правам бизнеса. То я думаю, что мы сейчас нарабатываем тот практический материал, который нам позволит, может быть, в дальнейшем каким-то образом по-иному взглянуть на ситуацию.
Но напоминаю вам, что уполномоченный по правам человека в широкой формулировке, это институт, закрепленный в Конституции Российской Федерации, и компетенция по этому вопросу закреплена за Государственной Думой, как назначение, освобождение от должности. Правовая база, она на уровне федерального конституционного закона формулируется и на уровне актов обычных законов, то, что мы сейчас с вами сегодня рассматриваем.
Поэтому, здесь я говорю, что я не вижу какой-то конкуренции, я не вижу ни реальной, ни теоретической конкуренции. Но, если нам жизнь подскажет, что давайте объединять эти институты, ну будем эти вопросы тоже анализировать. В настоящее время, мне кажется, между ними идет достаточно эффективное и плодотворное взаимодействие. По крайней мере, никто из них не жалуется на то, что кто-то вторгается в пределы компетенции того или иного должностного лица и института. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Есть ли желающие выступить? Диденко Алексей Николаевич, больше нет. А нет, ещё Вяткин Дмитрий Федорович, извините.
Алексею Николаевичу Диденко включите микрофон. А нет, центральная трибуна, извините.
Диденко А. Н. Спасибо. На самом деле очень важный проект закона и из фракции ЛДПР неоднократно при обсуждении и при докладах уполномоченного по правам человека, и при обсуждении на различных дискуссионных площадках говорил о том, что институт уполномоченного нуждается в некой централизации, учитывая то, что есть федеральный уровень, есть субъектовый уровень. И о чем уже сегодня говорилось, есть различные отраслевые уполномоченные, которые, в том числе, легитимизируются и наделяются полномочиями по президентской линии.
И совершенно справедливо говорилось о том, что федеральный уполномоченный по правам человека, как наш родной, парламентский уполномоченный должен стать объединяющим началом.
Поэтому в этом плане вот такое собирательство вокруг уполномоченного федерального, уполномоченных по правам человека в субъектах, это, конечно, положительная тенденция, давно уже напрашивалось разрешение этого вопроса, и в этом ключе фракция ЛДПР, конечно же, проект закона поддержит. Но есть несколько вопросов, на которые всё-таки стоит обратить внимание.
Первое. Это вопрос об уполномоченных в субъектах, касается того, кто, как правило, вот по профилю, по характеру своей деятельности, по биографии становится Уполномоченным по правам человека. Здесь, на наш взгляд, есть некоторые сложности, потому что уполномоченный должен всегда стоять на стороне избирателя, на стороне граждан, и, к сожалению, к огромному, наши уполномоченные в субъектах, как правило, имеют за плечами, так называемое, обвинительное прошлое. То есть, бывшие сотрудники правоохранительных органов, судейского сообщества чуть реже там адвокатской деятельности, и тоже довольно часто, но всё-таки уступают обвинительному уклону, это уполномоченные, так называемые, общественные деятели и правозащитники авторитетные, известные в своих субъектах.
В чём здесь опасность? Не в том, что мы обвиняем, что уполномоченные, которые прошлое имели какое-то прокурорское, будут занимать не сторону наших граждан, а в том, что их работа, как правило, носила не публичный характер.
Приходится констатировать, что зачастую в субъектах Федерации уполномоченные сталкиваются с определенными сложностями в плане предоставления информации, получения объяснений, и у депутата даже Государственной Думы зачастую это не всегда получается. И мы не так давно рассматривали изменение в Кодекс об административных правонарушениях, и благодаря коллегам-депутатам в первом чтении это изменение было принято об увеличении ответственности за не предоставление информации, вот у уполномоченного ещё острее эта проблема стоит. И если его прошлое всё-таки носило общественный характер общественной деятельности, то у него есть не юридические механизмы воздействия благодаря тому, что он может сделать какие-то...
Председательствующий. Добавьте 4 минуты. Диденко А. Н. От фракции, да.
... политические заявления, вынести ту или иную проблему в публичную сферу, в публичную плоскость, привлечь внимание общественности, средств массовой информации, и проблема начнёт решаться путём привлечения к ней внимания широкой общественности.
Но таких меньшинство, и в этом плане, конечно же, нам стоит обратить внимание, кого мы назначаем субъектовыми уполномоченными. И, конечно же, нововведения, которые предусмотрены данными проектами закона о наделении субъектовых уполномоченных дополнительными правами по предоставлению информации и соответственно обязанностей тех, кому они адресованы, их выполнять, это, конечно же, положительная тенденция. Ну, и во фракции ЛДПР надеются, что перечень уполномоченных, профильных уполномоченных, конечно же, будет расширен. Потому что почти 14 миллионов инвалидов в Российской Федерации - это большая категория граждан, которые нуждаются в поддержке, нуждаются в особом подходе, потому что зачастую права их и в трудовой и в других сферах нарушаются, и материя эта весьма и весьма специфическая.
Поэтому фракция ЛДПР, конечно же, поддержит названные проекты законов. И надеется на то, что наш проект закона получит поддержку коллег -депутатов об уполномоченном по правам инвалидов.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Николаевич. Выступает Дмитрий Фёдорович Вяткин.
Вяткин Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Коротко и тезисно. Наша фракция поддержит данные законопроекты без всякого сомнения. Абсолютно справедливо отметил Гарри Владимирович Минх о том, что вся деятельность государства направлена в той или иной степени на обеспечение прав... создание условий и обеспечение прав и свобод наших граждан в защиту их прав и законных интересов. И в данном случае Уполномоченный по правам человека, что федерального уровня, что регионального уровня без всякого сомнения, они вписаны вот в этот государственный механизм защиты прав и свобод наших граждан, являясь тем не менее не представителями каких-то корпоративных интересов или государственных интересов, как раз таки являясь представителями граждан, которые защищают свои интересы зачастую и перед государством.
Тем не менее предъявление определённых требований, которые связаны с ограничениями, аналогичным ограничением и требованием, которые предъявляются, например, к государственным или муниципальным служащим, к лицам, занимающим выборные должности, на наш взгляд, более чем оправдано.
Расширение определённое полномочий уполномоченных по правам человека также нам представляется очень важным. Мы уверены, что совершенствование института уполномоченных по правам человека на федеральном уровне и в регионах, осуществление координации, в том числе через согласование кандидатур региональных уполномоченных с федеральным уполномоченным, послужит более эффективной работе этого института, более эффективной защите прав наших граждан.
Просим поддержать принятие и одобрение данных законопроектов. Спасибо.