Стенограмма заседания ГД 20.02.15 правительственный час ФАС Игорь Артемьев часть вторая
Председательствующий. Спасибо. Айрат Назипович Хайруллин.
Хайруллин А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо.
Уважаемый Игорь Юрьевич, в своём выступлении вы затронули проблему по удобрениям.
Действительно, в январе 2014 года аммиачная селитра с учётом доставки обходилась крестьянам в 11 тысяч 400 рублей за тонну.
На этом производители удобрений получали 25 процентов дохода. За год цена выросла в полтора раза, и в результате затраты на гектар озимой пшеницы в текущем году по сравнению с прошлым годом возрастут на 41 процент, что в три раза выше официального прогноза инфляции.
Наибольший прирост затрат произойдёт именно из-за роста цен на минеральные удобрения, производимые из российского сырья, то есть выгода производителей с каждой тонны возрастёт в три раза, а доходы сельхозпроизводителей мы уже ограничили введением пошлины.
В связи с этим скажите, пожалуйста, какой, по вашему мнению, вариант ограничения роста цен на удобрения вы считаете наиболее правильным? Ежегодно устанавливать диапазон отпускной цены на удобрения или вводить таможенную пошлину для сдерживания цен на внутреннем рынке? Спасибо. Артемьев И. Ю. Спасибо большое, уважаемый Айрат Назипович. Фиксированные цены вводить не нужно, я могу сразу очень много последствий перечислить, в целях экономии времени просто делать это не буду. Это саморазрушение, и такой, знаете, экономический суицид по своим последствиям. Позвольте, я не буду это аргументировать, это многократно было уже сделано самими депутатами.
Безусловно, это должны быть огромные скидки, которые сегодня производители... Сегодня с утра, как я уже докладывал, они приняли решение о том, что они будут предоставлять более чем на 30 процентов скидки. И если они их не предоставят, немедленно экспортную пошлину. И тогда мы будем субсидировать наших сельхозпроизводителей за счёт этой экспортной пошлины, а не через бюджет. Другого пути корректного и рыночного нет.
Что касается антимонопольных расследований, они будут продолжаться. Отдельные компании мы накажем безусловно. Но здесь нужно, чтобы по всему периметру было, по всей России, по всем регионам, чтобы селяне получили дешёвые удобрения.
Добавлю, и дешёвые ГСМ. И в этом смысле я тоже уже сказал, что будет по ценам на ГСМ, но возможно стоит повторить тот опыт, который правительство проводило, я имею в виду ещё дополнительные субсидии на ГСМ сельхозпроизводителям.
В целом ваш подход и тот подход, который мы считаем правильным, не отличаются друг от друга. Мне кажется, он просто единственно возможный и правильный.
Председательствующий. Спасибо. Михаил Иванович Сердюк.
Сердюк М. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Игорь Юрьевич, у меня вопрос в области наведения порядка в строительстве. С одной стороны, недавно прозвучали громкие дела Федерального центра ценообразования в строительстве, и там завершилась ...в ЧАСТНОСТИ завышение смет на космодроме "Восточный", строительстве океанариума и так далее, и тому подобное, нормативы и прочее. С одной стороны, когда у нас тяжёлое финансовое положение, мы транжирим государственные деньги, с другой стороны, когда пытаются развивать жилищное строительство, мы получаем там другое противостояние - это ресурсоснабжающие организации которые, собственно говоря, формируют свои тарифы, исходя из доисторических нормативов. Ну, вы знаете тот пример, что водопотребление от советского норматива в 350 литров сократилось в три раза. Сети все были построены на большие объемы, а те продолжают драть три шкуры со всех за подключение. Ну и соответственно, это серьезнейшим образом отражается на себестоимости строительства и недоступности жилья.
Артемьев И. Ю. Уважаемый Михаил Иванович, касательно тарифов естественных монополий я хочу сказать следующее.
Мы должны оказывать гораздо более сильное давление на издержки естественных монополий, нежели это происходит сейчас.
Юридическая причина такого льготного существования самых наших богатых, не считающих деньги компаний заключается в существовании Закона "О естественных монополиях"от 1995 года.
Казалось бы, есть закон о конкуренции, который является общим законом, по которому нужно осуществлять правоприменение. Но когда мы часть приходим в суды, нам говорят: есть частный закон — Закон "О естественных монополиях", который позволяет гораздо больше, ну, так раз в десять, чем закон о конкуренции. И мы в этом смысле живем с вами ещё в прошлом веке. И поэтому они жируют сегодня, эти естественные монополии. И сегодня можно посмотреть на их издержки и их затраты.
Мы в этом смысле хотим сказать: нужно вместе нам проводить гораздо более жесткую позицию по отношению к естественным монополиям, в том числе в тарифном регулировании и в том числе законодательно. Давно пора отменить этот устаревший закон.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Алексеевич Кравец.
Кравец А. А., фракция КПРФ.
Благодарю, Сергей Евгеньевич.
Игорь Юрьевич, благодарю вас за информацию, интересную, предоставленную в вашем выступлении.
А вопрос у меня такой. Какие реальные и практически значимые результаты достигнуты антимонопольными органами в сфере контроля размещения государственных и муниципальных заказов?
Надеюсь услышать в ответе цифры, числа, проценты. Спасибо.
Артемьев И. Ю. Безусловно, если позволите, за последние... если не брать последний год действия 44-го закона, действие 94-го закона привело к следующим результатам.
В результате открытых аукционов в среднем экономия составила, то есть разница между стартовой ценой, написанной государственными служащими, и фактической контрактной ценой, цена снизилась в среднем на 13,7 процента, в результате открытых конкурсов - на 5,7 процента. За семь лет действия 94-го закона это эквивалентно сохранению в бюджете 1 триллиона 700 миллиардов рублей. Это и есть наша надзорная деятельность, ну, деятельность заказчиков, деятельность субъектов Российской Федерации,
я имею в виду надзорных органов.
В 44-м законе, к сожалению, эти цифры упали, уменьшились, потому что, как вы знаете, было принято решение другое о том, что строительные комплексы, стройки были выведены с аукционов на конкурсы, которые являются бумажными, и которые более непрозрачные. И поэтому правительство сейчас приняло решение и выходит к вам в Государственную Думу, я знаю, что буквально на днях, чуть ли не завтра это произойдёт, принятие в первом чтении закона, о так называемых, электронных конкурсах, который позволит вернуться и улучшить ситуацию и относительно 94-го закона и, собственно, существенно усовершенствовать 44-й.
Уважаемый Максим Станиславович справедливо говорил сегодня, как аудитор Счётной палаты, о тех проблемах и, в общем, задачах, которые стоят в этой сфере.
Надо сегодня более активно использовать аукционы в стройке, наше мнение. Надо прекратить использовать, значит, так называемые, обходные манёвры в предоставлении государственных субсидий через ГУПы и МУПы без торгов, отдавая подряды на стройку, для того нужно изменить Бюджетный кодекс и 44-й закон. Мы с этим комплексом сейчас выступаем перед правительством. Надеюсь, эти цифры вот в таком моём коротком ответе вас в чём-то убедили.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Сергей Владимирович Маринин. Маринин С. В., фракция ЛДПР. Спасибо.
Игорь Юрьевич, вот многие экономисты отмечают, экономика нашей страны является сверхконцентрированной и монополизированной. Насколько сложным по вашему опыту является решение задачи по созданию благоприятной конкурентной среды в России? И в каких отраслях экономики по вашим наблюдениям наиболее частые прецеденты нарушения антимонопольного законодательства и конкуренции?
Спасибо.
Артемьев И. Ю. Сергей Владимирович, большое спасибо за ваш вопрос.
Все действия по, вообще, нормальному, благоприятному экономическому климату и конкуренции делятся на две части. Первая это охранительная часть, это, чем занимается ФАС: возбуждает дела, наказывает нарушителей, передаёт в следственные органы соответствующие, значит, представления о возбуждении уголовных дел - это защитная реакция организма. Есть вторая вещь, это активные меры по развитию конкуренции. Именно поэтому принята "дорожная карта"правительством об активных мерах по конкуренции. И там, где сегодня должный контроль осуществляется правительством, а это большая ... (? стр. 130) например, авиация или там средства связи, ну, все помнят, упразднение мобильного рабства, технологическую нейтральность или, скажем, открытие наших небес для авиации, скажем, с той же Францией, Италией в последние годы. Это всё рукотворные вещи, которые осмыслено именно через развитие конкуренции правительство проводило в жизнь.
Какие сферы самые закрытые? ЖКХ, безусловно.
Мы продолжаем субсидировать бесконечные монополии в ЖКХ, многие годы нам говорят, что мы не платим 100 процентов. Да мы 200 давно уже платим. Кто считал эти издержки? Это самая закрытая и тёмная сфера, которая касается каждог0 человека в Российской Федерации.
И это опять естественные монополии, их поведение и это, соответственно, непрозрачность, которая в этой сфере сохраняется. К сожалению, очень много таких дел в области транспорта и ТЭКа. Опять естественные монополии там продолжают этот произвол.
Я специально концентрируюсь на этой теме, потому что она самая болезненная. В то же время ситуация, скажем, на рынках, где существует конкуренция, всегда более адаптивна и лучше для потребителя, с большим качеством и с меньшей ценой мы получаем соответствующий результат.
Ну я могу долго об этом говорить, но за одну минуту могу только так ответить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Оксана Владимировна Хоронжук.
Хоронжук О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Игорь Юрьевич, вы знаете, что в России не производится целый ряд жизненно важных лекарственных препаратов и мы зависим от иностранных фирм-производителей и поставщиков таких лекарств.
В нынешней внешнеэкономической, внешнеполитической и экономической ситуации возрастает риск необоснованного повышения цен на эти препараты или даже отказа в их поставке.
Вот скажите, пожалуйста, какие меры может предпринять ваше ведомство в случае возникновения данной ситуации? Может быть, нужны всё-таки какие-то дополнительные законодательные решения?
Спасибо.
Артемьев И. Ю. Уважаемая Оксана Владимировна, большое спасибо за этот вопрос.
Максимум, что мы можем сделать - наложить большой штраф и после этого искать имущество на территории Российской Федерации этой фармацевтической компании, которого нет.
Вот Максим Станиславович справедливо сегодня сказал о том, что у нас большая дебиторская задолженность по штрафам. Почему она возникла? Это практически две типологии. Первая типология самая основная: российские суды очень гуманно подходят к правонарушителям в этой сфере.
Вот я приведу только один пример. Мы наложили штраф на РЖД за крайне тяжёлое правонарушение, в 2,4 миллиарда рублей. Суд признал правоту после трёх лет судебных проволочек, что ФАС была права, но снизил штраф до 9 миллионов рублей. Как вы на это смотрите? Правота полностью подтверждена судебным решением, а штраф - 9 миллионов рублей.
После решения Конституционного Суда о том, что можно штрафы назначать ниже низшего, когда законодатели установили, что ниже 1 процента с оборота не может быть антимонопольный штраф за монопольную цену, мы имеем дело со штрафами и в 100 тысяч, и в 20 тысяч. И это происходит постоянно.
Я не хочу критиковать судебную систему, нужно с уважением относиться к тому, что они делают.
Но, наверное, стоит думать что-то из законодательства, какие-то пробелы. В отношении же фармацевтических компаний, я ещё раз хочу подчеркнуть: мы только остаемся единственной из крупных держав, не принявших решение о внедрении- принудительных патентов и ясных механизмов, в случае отказа от поставки лекарств, либо чрезвычайного возвышения лекарств патентообладателями.
Антимонопольное законодательство давно регулирует интеллектуальную собственность. Мы сегодня из-за того, что бизнес против этого и высказывался неоднократно, не принимаем этих крайне необходимых решений и тем самым не защищаем российских граждан Вот ключевая проблема, которую надо
решить.
Председательствующий. Спасибо, Галина Петровна Хованская.
Хованская Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
Спасибо, вопрос тоже о конкуренции и он связан с тем, что при проведении конкурса по отбору управляющих организаций, у нас сейчас исключенный из состава конкурсной документации перечень дополнительных работ и услуг. И отсутствует право организатора самостоятельно определять расчетную стоимость каждой из этих услуг.
К чему это привело? Привело это к катастрофическим последствиям по Московской области. Дополнительные работы и услуги исчисляются триллионами и выигрывают компании, аффиллировапные компании подчеркиваю.
Вот, в частности, примеры Красногорск, Котельники, Чехов, в Чехове вообще эта компания не приступила к управлению жилищным фондом. И ничего не может сделать местная власть, потому что суды отказывают.
Председательствующий. 15 секунд добавьте.
Хованская Г. П. Пожалуйста, давайте вместе подумаем, что можно сделать для того, чтобы эту ситуацию исключить.
Артемьев И. Ю. Уважаемая Галина Петровна, Минсвязи придумало очень хорошую историю и соответствующий сайт они сейчас делают, когда любая управляющая компания обязана будет публиковать обоснование всех своих расходов и издержек на сайте, и гражданин, зайдя на этот сайт, может получить объяснение.
Если это не опубликовано на этом сайте, может не платить. Такое законодательство можно принять и такой сайт можно сделать уже в этом году. И об этом Минсвязи говорит, это очень хорошее решение.
Что касается дополнительных вот этих всех издержек и всего остального, большая проблема, давайте вместе думать, что с этим делать.
Ппелселательствуюший. Спасибо.
Евгений Адамович Рульков. Рульков Е. А., фракция КПРФ. Спасибо.
Уважаемый Игорь Юрьевич, вы говорили в своём докладе о формировании цены на продукты нефтепереработки в Российской Федерации в связи со снижением и падением цены на нефть.
А вот, согласно части 3 статьи 6 закона о защите конкуренции, цена товара не признаётся монопольно высокой, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определённого в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Если следовать букве этого закона, то антимонопольные органы фактически лишены права контролировать возможные сговоры естественных монополий. А отсутствие такого контроля может в свою очередь привести к нарушениям в сфере государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий.
Артемьев И. Ю. Уважаемый Евгений Адамович, большое спасибо за этот вопрос. Эта норма действительно есть в антимонопольном законе. Из чего исходили?
Тарифная служба российского правительства утверждает тарифы, как известно, и поэтому было решено, что не должно быть двойного регулирования для естественных монополий, и было решено отдать эти полномочия тарифной службе. Поэтому ФАС не может дальше, если тарифная служба законным образом установила тариф, вмешиваться и считать, откуда взялся этот тариф, что с ним произошло и так далее. Поэтому здесь мы лишены каких-либо полномочий, может быть, в этом есть своя логика.
Однако на практике мы не лишены прав. Если естественные монополии сговариваются между собой, например, в картельном сговоре или ещё каким-то образом, такие расследования проводить. Было несколько таких дел у нас.
Но главное, действительно нужно решить. Тарифная служба, она, вот что она делает? Она правильно делает? Это вы можете решить.
Я-то, как представитель правительства, должен сказать, что мы солидарны в едином правительстве. Это их работа, а мы не вправе в неё вмешиваться.
Председательствующий. Спасибо.
Антон Анатольевич Ищенко.
И шеи ко А. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Игорь Юрьевич! На основании части 3 статьи 105 44-го федерального закона участник не может подавать жалобу на положение документации об электронном аукционе и конкурсной документации после окончания срока подачи заявок.
Вместе с тем, на практике такие жалобы поступают в ваши ведомства. При этом ваши региональные управления имеют процессуальную возможность или отреагировать на поступающую жалобу, посчитав её за информацию о нарушении законодательства и проведя внеплановую проверку, или просто не рассматривать её и возвратить участнику.
И ваши сотрудники на местах активно используют этот механизм, преследуя целью не соблюдение закона, а таким образом устраняют неугодных победителей конкурсных процедур. Для примера могу вам привести Ростов, Чувашия, да и другие регионы. Собираетесь ли вы наводить порядок? Если да, то когда и как?
Артемьев И. Ю. Уважаемый Антон Анатольевич, я хотел бы сказать, что все, кто нарушает закон, должны нести ответственность, в том числе и наши сотрудники. Просто передайте нам факты, мы их расследуем и проведём служебную проверку и вам доложим.
Что касается ещё одного вопроса, я хотел бы, чтобы не было путаницы. Да, есть установленный законом срок, в 44-м, в отношении госзакупок, но если при этом есть антимонопольное нарушение, то этот срок в 90 дней установлен антимонопольным законом. Вполне возможно, что идёт правоприменение из госзаказа в антимонопольный закон, а вы не видите этого перехода от одного закона к другому. Но впрочем, я ещё раз говорю, мы готовы расследовать и наказать виновных.
Председательствующий. Спасибо.
Михаил Евгеньевич Старшинов.
Старшинов М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день!
Уважаемый Игорь Юрьевич, в соответствии с 44-м ФЗ, так было ещё и по 94-му ФЗ, заказчик обязан публиковать на сайте госзакупок сведения об исполнении контрактов, договоры, карточки и прочие документы. "Общероссийский народный фронт"недавно провёл мониторинг 10 миллионов закупок, размещённых на сайте с 2012 года.
Результат следующий. В 23-х процентах случаев были нарушены данные законодательные требования. Следующим этапом промониторили, как исполняются требования по публикации актов выполненных работ, как одно из необходимых элементов по осуществлению общественного контроля. Из 100 региональных, 100 муниципальных закупок в сфере дорожного строительства выяснилось, что только в 60 процентах случаев такие акты публикуются. Тема усиления общественного контроля, в том числе и в сфере дорожного строительства, сейчас, как никогда, актуальна в свете поручений Президента Российской Федерации об увеличении объёмов дорожного строительства.
Артемьев И. Ю. Уважаемый Михаил Евгеньевич, мы не просто сотрудничаем с "Народным фронтом", мы крайне благодарны всем коллегам в "Народном фронте", в других общественных организациях, которые исполняют эту функцию общественного контроля. Именно благодаря этому общественному контролю удалось добиться очень больших результатов по вскрытию очень многих проблем, на многие миллиарды рублей. Это и касается завышения, стартовых цен, и отстранение компании от участия, компания конкурент, и многие другие вещи. Это отличный вариант такого сотрудничества, в том числе и с Федеральной антимонопольной службой.
Для справки, из жалоб, которые поступают в ФАС, мы рассматриваем в год, по прошлому году 44 тысячи дел.
46 процентов жалоб мы признаём правомерными. И мы вынуждены реагировать, восстанавливая справедливость, штрафуя государственных служащих. Это беспрецедентно огромная цифра. Это, значит, в половине случаев жалобы абсолютно обоснованы и эти жалобы приходят от "Народного фронта", от юристов, граждан, которые видят это каждый день, это безобразие. И здесь, конечно, нужно применять более жёсткие меры, в том числе уголовного характера.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М.. А., фракция ЛДПР.
У меня выступление, Сергей Евгеньевич. У меня выступление. Председательствующий. Прошу прощения, да. Михаил Васильевич Брячак.
Брячак М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич!
Уважаемый Игорь Юрьевич! В последнее время всё чаще обсуждается такая проблема, как чересчур большое количество контрольно-надзорных органов. Это, естественно, тормозит развитие предпринимательства, ну, и в целом развития рынков.
С вашей точки зрения, сокращение количества контрольно-надзорных органов с перераспределением полномочий не явилось бы вот такой оздоравливающей составляющей и для самих контрольно-надзорных функций, и для развития предпринимательства и рынков, ну, естественно, снижение нагрузки на бюджет? Ваше мнение.
Артемьев И. Ю. Уважаемый Михаил Васильевич, спасибо!
Я выскажу своё личное мнение. Я горячий сторонник этой идеи. Более того, мне кажется, она вполне реализуема буквально в пределах этого года. Но решать должны: парламент, президент, естественно, правительство.
Председательствующий. Спасибо.
Переходим к выступлениям. Николай Николаевич Иванов. Николай Николаевич, вам тёплый чай попросить? У вас, мне кажется, горло болит.
Иванов Н. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемый Игорь Юрьевич, уважаемые депутаты! Я приношу извинения за свой простуженный голос, но коммунисты перед трудностями не сдаются и я постараюсь решить эту проблему.
Почти год назад, выступая с этой трибуны, я поднимал ряд проблем деятельности ФАС, и сегодня попытаюсь проанализировать, что же изменилось за это время. Вот, например, тема антимонопольного преследования малого и среднего предпринимательства. ФАС России по некоторым оценкам до 80 процентов своих усилий по-прежнему направляет против малого и среднего бизнеса и некоммерческих организаций.
Даже по самым боевым статьям, картель и злоупотребление доминирующим положением, доля дел малого и среднего предпринимательства в 2013-2014 годах составила 64 и 36 процентов соответственно. Наказывать малый бизнес за монополизм возможно только в России.
В США например самым маленьким из фигурантов антимонопольных дел за последние годы является компания "Транснациональоптик", оборот которой составил в 2012 году около 800 миллионов долларов, то есть 45 миллиардов рублей. В Росси же почти ежедневно возбуждаются дела против компаний с оборотами менее одного миллиона рублей, и индивидуальных предпринимателей.
Вдумайтесь, иначе как курьёзными нельзя назвать репрессивные меры ФАС, к примеру, против кинотеатра в Новосибирске, признанного монополистом по продаже попкорна в границах своего кинотеатра, против частного предпринимателя Метелевой из Сыктывкара, которая "ограничила"поставку крема-краски для волос для первой парикмахерской, а также дело "о картеле мужа и жены фермеров из Ставрополья". В Санкт-Петербурге оштрафован детский сад, который закупал картофель и морковь вместе, а должен быть закупать по отдельности.
Несмотря на то, что суды в 2013 и 2014 годах почти половину исков ФАС к псевдомонополистам оставили без удовлетворения, руководство ФАС отказывается признавать факты антимонопольного преследования малого бизнеса.
Вторая тема - это вызвавший возмущение населения страны рост цен на бензин и гречку. В поручении президента ФАС разобраться с этой проблемой обернулось опять же преследованием малого бизнеса. В результате цены на гречку в регионах, где ФАС России возбудила дела, впоследствии выросли более существенно. И по бензину ФАС возбудила десятки дел против независимых автозаправочных станций. За что? За схожесть цен. Это когда разница до 80 копеек за литр. Однако менее существенная разница на заправках,, принадлежащих, подчеркиваю, вертикально интегрированным компаниям, претензий почему-то не вызывало.
В авторской передаче у Познера Игорь Юрьевич Артемьев утверждал, цитирую - "Правительство, для того чтобы строить дороги, три раза повышало акцизы на бензин только в самое последнее время, и всё это перекладывается в цене. Сейчас уже в цене на 95-й бензин 60 процентов - это налоги, которые государство направляет на строительство дорог". Конец цитаты.
Но ведь известно, что согласно части второй Налогового кодекса только 13 процентов в цене на бензин марки 95 составляет акцизный сбор, и только 9 процентов от этой цены идёт на строительство дорог.
Более того, акцизная ставка в последние два года на высокооктановый бензин вообще снижалась. Хотелось бы увидеть положительные результаты работы ФАС на этом направлении, а не сомнительные объяснения с телеэкранов.
И третье. В России известны всего три случая наложения штрафов на иностранные компании - это "МЕТРО" (200 тысяч рублей в 2011 году), ... (1,7 миллиона рублей в 2009 году) и "ТЕВОС ... Лимитед" (650 тысяч рублей в 2014 году). Эти штрафы нельзя назвать крупными. Притом только за 2009-2014 годы было наложено более 100 тысяч штрафов на российские компании. То есть доля иностранных компаний в числе наложенных штрафов не превышает 0,1 процента.
Так против структур уникальной российской ГТ-компании, признанной на мировом рынке, "Аргус-Спектр"из Санкт-Петербурга, чья система автоматического вызова пожарной охраны установлена, к примеру, в замке королевы Елизаветы в Великобритании, в королевском театре в Бельгии, в академии наук в Венгрии и более чем на ста тысячах объектах в России, ФАС инициировала 83 проверки, сотни запросов, десятки судебных дел, кстати, 80 процентов из которых выиграл "Аргус-Спектр". Это подтверждает тезис, что ФАС бьёт исключительно по своим, оставляя без внимания монополизацию целых секторов экономики иностранцами - рынок пива, табачных изделий, фармацевтики, легковых автомобилей.
Подводя итог, предлагаю ФАС России переориентировать усилия на контроль над рынками, где доминирующее положение занимают иностранные компании, включив их в планы проверок и в планы анализов рынков.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Александрович Щепинов.
Елена Владимировна, прошу подготовиться.
Щепинов М. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Вот вы знаете, слушаю нашего уважаемого докладчика, господина Артемьева, такое ощущение, как будто бы вот я на машине времени 30 лет назад перенёсся, во времена такого глубокого махрового застоя, когда отчитывались наши партийные боссы, и говорили, сколько они там намолотили в закрома родины. Точно так же и здесь - мы оштрафовали, наказали, взыскали.
Слушаем представителя Счётной палаты, на самом деле это всё фикция. Огромная дебиторская задолженность и никаких штрафов не взыскано, абсолютно никаких. А всё почему? Да потому что вы, господин Артемьев, и ваши представители,
абсолютно не доказываете своё вот это право и своё вот это решение в судах, абсолютно не доказываете. Это, знаете, как в той поговорке - гладко было на бумаге, да Забыли про овраги.
Вы что, думаете, вот эти показатели и есть показания эффективности вашей работы? Абсолютно нет. Вам оценку ставит каждый день любой житель нашей страны, когда заходит в магазины и видит цены на отечественные продукты питания, понимаете, масло, мясо, молоко, гречка, сахар. Какое отношение отечественные продукты питания имеют к курсу доллара? Абсолютно никакого. А в любом случае цены увеличились в два раза.
Почему? А потому что всё очень просто - вот у вас Федеральная антимонопольная служба, здесь основное слово "антимонопольная". Вы посмотрите вокруг, у нас монополии везде, любой рынок, ЖКХ, строительство, продукты питания, медикаменты - везде монополия. Вы посмотрите, что творят сетевые компании, они, увидя там, где они оказались, абсолютно наплевав на интересы страны, на интересы жителей, в два раза увеличили цены, а вороватые чиновники, кстати, помогают в этом, закрывая колхозные рынки и не давая нашим сельхозпроизводителям продавать свою отечественную дешёвую продукцию.
Вы посмотрите, вы сейчас говорите о помощи сельхозпроизводителям -на 33 процента вы уменьшили. Правильно, вначале умножили на два эти СИНЯ, а потом уменьшили на 33 процента.
А посмотрите, что творится у нас на рынке медикаментов. Сейчас у нас сезонные болезни, в школах, в детсадах группами, классами объявлен карантин. Люди заходят в аптеку и что они видят? Повышение цены не в два раза, и не в три. Медикамент такой, андипал, знаете, до Нового года 10 рублей, сейчас 60. Это в шесть раз, понимаете, в шесть.
Я хочу сказать, что вы их боитесь? Что вы так боитесь? Почему вы такие беззубые? Вы должны наказывать этих товарищей. Вы разве не понимаете, что сейчас, по ,сути дела, идёт экономическая война? Вы определитесь, господин Артемьев, где вы находитесь, на чьей стороне: на стороне монополистов или на стороне населения Российской Федерации? Я хочу сказать, что это просто стыд и позор, стыд и позор, какое-то поступательное движение, понимаете? Вот просто поступательное движение вниз.
А что у нас творится в регионах? Я вот депутат фракции ЛДПР от Оренбургской области. Вы, наверное, в курсе, что сейчас в рамках нового законодательства проходят у нас торги на установку и размещение рекламных конструкций. Я вам хочу сказать, как эти торги проходили в городе Оренбурге. Вот администрация буквально за два дня до Нового года объявляет аукцион на проведение, установку и размещение рекламных конструкций.
А сразу после Нового года в первых числах января она проводит этот аукцион. При всем при том 26 компаний, 26 предпринимателей - как раз те именно субъекты малого и среднего бизнеса, которые заявились на участие в этом конкурсе, из них 23 отстранили, три допустили, понимаете, три. Мы прекрасно понимаем, что это за компании, аффилированные к администрации города. Создали такое ЗАО "Оренбург", понимаете?
И что происходит? В ваш адрес после этого, в ваш адрес были направлены обращения, в том числе депутатов Госдумы от разных фракций, от разных абсолютно.
И что мы видим на деле? Бюджет города Оренбурга, по самым скромным подсчетам, недополучил сумму примерно 200 миллионов рублей. Вы принимаете решение - признать этот конкурс недействительным, а на деле ваши местные, ваши местные представители УФАС Оренбургской области для того чтобы отстаивать это решение в суде, для того, чтобы отстаивать интересы налогоплательщиков и бюджета города Оренбурга, они целиком и полностью игнорируют* эту тему. Вы знаете, присылали какую-то девочку-студентку, которая знала одну единственную фразу: "на усмотрение суда, на усмотрение суда".
Вы мне объясните, что это такое? Это разобщенность в вашей структуре или это саботаж на местах? Вот если это саботаж на местах или это действие,
бездействие ваше, ваших представителей, то я даже не знаю, как это назвать.
Ещё раз повторюсь. С учетом всего вышесказанного фракция ЛДПР и партия ЛДПР неоднократно говорила, что контрольные органы и надзорные органы в Российской Федерации должны возглавлять представители от системной оппозиции. Вот если это было бы так, такого беспредела в нашей стране не происходило бы абсолютно.
Поэтому с учетом всего вышесказанного фракция ЛДПР ставит вам оценку "неуд". Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо. Айрат Назипович Хайруллин.
Хайруллин А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо.
Уважаемый Игорь Юрьевич, в своём выступлении вы затронули проблему по удобрениям.
Действительно, в январе 2014 года аммиачная селитра с учётом доставки обходилась крестьянам в 11 тысяч 400 рублей за тонну.
На этом производители удобрений получали 25 процентов дохода. За год цена выросла в полтора раза, и в результате затраты на гектар озимой пшеницы в текущем году по сравнению с прошлым годом возрастут на 41 процент, что в три раза выше официального прогноза инфляции.
Наибольший прирост затрат произойдёт именно из-за роста цен на минеральные удобрения, производимые из российского сырья, то есть выгода производителей с каждой тонны возрастёт в три раза, а доходы сельхозпроизводителей мы уже ограничили введением пошлины.
В связи с этим скажите, пожалуйста, какой, по вашему мнению, вариант ограничения роста цен на удобрения вы считаете наиболее правильным? Ежегодно устанавливать диапазон отпускной цены на удобрения или вводить таможенную пошлину для сдерживания цен на внутреннем рынке? Спасибо. Артемьев И. Ю. Спасибо большое, уважаемый Айрат Назипович. Фиксированные цены вводить не нужно, я могу сразу очень много последствий перечислить, в целях экономии времени просто делать это не буду. Это саморазрушение, и такой, знаете, экономический суицид по своим последствиям. Позвольте, я не буду это аргументировать, это многократно было уже сделано самими депутатами.
Безусловно, это должны быть огромные скидки, которые сегодня производители... Сегодня с утра, как я уже докладывал, они приняли решение о том, что они будут предоставлять более чем на 30 процентов скидки. И если они их не предоставят, немедленно экспортную пошлину. И тогда мы будем субсидировать наших сельхозпроизводителей за счёт этой экспортной пошлины, а не через бюджет. Другого пути корректного и рыночного нет.
Что касается антимонопольных расследований, они будут продолжаться. Отдельные компании мы накажем безусловно. Но здесь нужно, чтобы по всему периметру было, по всей России, по всем регионам, чтобы селяне получили дешёвые удобрения.
Добавлю, и дешёвые ГСМ. И в этом смысле я тоже уже сказал, что будет по ценам на ГСМ, но возможно стоит повторить тот опыт, который правительство проводило, я имею в виду ещё дополнительные субсидии на ГСМ сельхозпроизводителям.
В целом ваш подход и тот подход, который мы считаем правильным, не отличаются друг от друга. Мне кажется, он просто единственно возможный и правильный.
Председательствующий. Спасибо. Михаил Иванович Сердюк.
Сердюк М. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Игорь Юрьевич, у меня вопрос в области наведения порядка в строительстве. С одной стороны, недавно прозвучали громкие дела Федерального центра ценообразования в строительстве, и там завершилась ...в ЧАСТНОСТИ завышение смет на космодроме "Восточный", строительстве океанариума и так далее, и тому подобное, нормативы и прочее. С одной стороны, когда у нас тяжёлое финансовое положение, мы транжирим государственные деньги, с другой стороны, когда пытаются развивать жилищное строительство, мы получаем там другое противостояние - это ресурсоснабжающие организации которые, собственно говоря, формируют свои тарифы, исходя из доисторических нормативов. Ну, вы знаете тот пример, что водопотребление от советского норматива в 350 литров сократилось в три раза. Сети все были построены на большие объемы, а те продолжают драть три шкуры со всех за подключение. Ну и соответственно, это серьезнейшим образом отражается на себестоимости строительства и недоступности жилья.
Артемьев И. Ю. Уважаемый Михаил Иванович, касательно тарифов естественных монополий я хочу сказать следующее.
Мы должны оказывать гораздо более сильное давление на издержки естественных монополий, нежели это происходит сейчас.
Юридическая причина такого льготного существования самых наших богатых, не считающих деньги компаний заключается в существовании Закона "О естественных монополиях"от 1995 года.
Казалось бы, есть закон о конкуренции, который является общим законом, по которому нужно осуществлять правоприменение. Но когда мы часть приходим в суды, нам говорят: есть частный закон — Закон "О естественных монополиях", который позволяет гораздо больше, ну, так раз в десять, чем закон о конкуренции. И мы в этом смысле живем с вами ещё в прошлом веке. И поэтому они жируют сегодня, эти естественные монополии. И сегодня можно посмотреть на их издержки и их затраты.
Мы в этом смысле хотим сказать: нужно вместе нам проводить гораздо более жесткую позицию по отношению к естественным монополиям, в том числе в тарифном регулировании и в том числе законодательно. Давно пора отменить этот устаревший закон.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Алексеевич Кравец.
Кравец А. А., фракция КПРФ.
Благодарю, Сергей Евгеньевич.
Игорь Юрьевич, благодарю вас за информацию, интересную, предоставленную в вашем выступлении.
А вопрос у меня такой. Какие реальные и практически значимые результаты достигнуты антимонопольными органами в сфере контроля размещения государственных и муниципальных заказов?
Надеюсь услышать в ответе цифры, числа, проценты. Спасибо.
Артемьев И. Ю. Безусловно, если позволите, за последние... если не брать последний год действия 44-го закона, действие 94-го закона привело к следующим результатам.
В результате открытых аукционов в среднем экономия составила, то есть разница между стартовой ценой, написанной государственными служащими, и фактической контрактной ценой, цена снизилась в среднем на 13,7 процента, в результате открытых конкурсов - на 5,7 процента. За семь лет действия 94-го закона это эквивалентно сохранению в бюджете 1 триллиона 700 миллиардов рублей. Это и есть наша надзорная деятельность, ну, деятельность заказчиков, деятельность субъектов Российской Федерации,
я имею в виду надзорных органов.
В 44-м законе, к сожалению, эти цифры упали, уменьшились, потому что, как вы знаете, было принято решение другое о том, что строительные комплексы, стройки были выведены с аукционов на конкурсы, которые являются бумажными, и которые более непрозрачные. И поэтому правительство сейчас приняло решение и выходит к вам в Государственную Думу, я знаю, что буквально на днях, чуть ли не завтра это произойдёт, принятие в первом чтении закона, о так называемых, электронных конкурсах, который позволит вернуться и улучшить ситуацию и относительно 94-го закона и, собственно, существенно усовершенствовать 44-й.
Уважаемый Максим Станиславович справедливо говорил сегодня, как аудитор Счётной палаты, о тех проблемах и, в общем, задачах, которые стоят в этой сфере.
Надо сегодня более активно использовать аукционы в стройке, наше мнение. Надо прекратить использовать, значит, так называемые, обходные манёвры в предоставлении государственных субсидий через ГУПы и МУПы без торгов, отдавая подряды на стройку, для того нужно изменить Бюджетный кодекс и 44-й закон. Мы с этим комплексом сейчас выступаем перед правительством. Надеюсь, эти цифры вот в таком моём коротком ответе вас в чём-то убедили.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Сергей Владимирович Маринин. Маринин С. В., фракция ЛДПР. Спасибо.
Игорь Юрьевич, вот многие экономисты отмечают, экономика нашей страны является сверхконцентрированной и монополизированной. Насколько сложным по вашему опыту является решение задачи по созданию благоприятной конкурентной среды в России? И в каких отраслях экономики по вашим наблюдениям наиболее частые прецеденты нарушения антимонопольного законодательства и конкуренции?
Спасибо.
Артемьев И. Ю. Сергей Владимирович, большое спасибо за ваш вопрос.
Все действия по, вообще, нормальному, благоприятному экономическому климату и конкуренции делятся на две части. Первая это охранительная часть, это, чем занимается ФАС: возбуждает дела, наказывает нарушителей, передаёт в следственные органы соответствующие, значит, представления о возбуждении уголовных дел - это защитная реакция организма. Есть вторая вещь, это активные меры по развитию конкуренции. Именно поэтому принята "дорожная карта"правительством об активных мерах по конкуренции. И там, где сегодня должный контроль осуществляется правительством, а это большая ... (? стр. 130) например, авиация или там средства связи, ну, все помнят, упразднение мобильного рабства, технологическую нейтральность или, скажем, открытие наших небес для авиации, скажем, с той же Францией, Италией в последние годы. Это всё рукотворные вещи, которые осмыслено именно через развитие конкуренции правительство проводило в жизнь.
Какие сферы самые закрытые? ЖКХ, безусловно.
Мы продолжаем субсидировать бесконечные монополии в ЖКХ, многие годы нам говорят, что мы не платим 100 процентов. Да мы 200 давно уже платим. Кто считал эти издержки? Это самая закрытая и тёмная сфера, которая касается каждог0 человека в Российской Федерации.
И это опять естественные монополии, их поведение и это, соответственно, непрозрачность, которая в этой сфере сохраняется. К сожалению, очень много таких дел в области транспорта и ТЭКа. Опять естественные монополии там продолжают этот произвол.
Я специально концентрируюсь на этой теме, потому что она самая болезненная. В то же время ситуация, скажем, на рынках, где существует конкуренция, всегда более адаптивна и лучше для потребителя, с большим качеством и с меньшей ценой мы получаем соответствующий результат.
Ну я могу долго об этом говорить, но за одну минуту могу только так ответить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Оксана Владимировна Хоронжук.
Хоронжук О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Игорь Юрьевич, вы знаете, что в России не производится целый ряд жизненно важных лекарственных препаратов и мы зависим от иностранных фирм-производителей и поставщиков таких лекарств.
В нынешней внешнеэкономической, внешнеполитической и экономической ситуации возрастает риск необоснованного повышения цен на эти препараты или даже отказа в их поставке.
Вот скажите, пожалуйста, какие меры может предпринять ваше ведомство в случае возникновения данной ситуации? Может быть, нужны всё-таки какие-то дополнительные законодательные решения?
Спасибо.
Артемьев И. Ю. Уважаемая Оксана Владимировна, большое спасибо за этот вопрос.
Максимум, что мы можем сделать - наложить большой штраф и после этого искать имущество на территории Российской Федерации этой фармацевтической компании, которого нет.
Вот Максим Станиславович справедливо сегодня сказал о том, что у нас большая дебиторская задолженность по штрафам. Почему она возникла? Это практически две типологии. Первая типология самая основная: российские суды очень гуманно подходят к правонарушителям в этой сфере.
Вот я приведу только один пример. Мы наложили штраф на РЖД за крайне тяжёлое правонарушение, в 2,4 миллиарда рублей. Суд признал правоту после трёх лет судебных проволочек, что ФАС была права, но снизил штраф до 9 миллионов рублей. Как вы на это смотрите? Правота полностью подтверждена судебным решением, а штраф - 9 миллионов рублей.
После решения Конституционного Суда о том, что можно штрафы назначать ниже низшего, когда законодатели установили, что ниже 1 процента с оборота не может быть антимонопольный штраф за монопольную цену, мы имеем дело со штрафами и в 100 тысяч, и в 20 тысяч. И это происходит постоянно.
Я не хочу критиковать судебную систему, нужно с уважением относиться к тому, что они делают.
Но, наверное, стоит думать что-то из законодательства, какие-то пробелы. В отношении же фармацевтических компаний, я ещё раз хочу подчеркнуть: мы только остаемся единственной из крупных держав, не принявших решение о внедрении- принудительных патентов и ясных механизмов, в случае отказа от поставки лекарств, либо чрезвычайного возвышения лекарств патентообладателями.
Антимонопольное законодательство давно регулирует интеллектуальную собственность. Мы сегодня из-за того, что бизнес против этого и высказывался неоднократно, не принимаем этих крайне необходимых решений и тем самым не защищаем российских граждан Вот ключевая проблема, которую надо
решить.
Председательствующий. Спасибо, Галина Петровна Хованская.
Хованская Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
Спасибо, вопрос тоже о конкуренции и он связан с тем, что при проведении конкурса по отбору управляющих организаций, у нас сейчас исключенный из состава конкурсной документации перечень дополнительных работ и услуг. И отсутствует право организатора самостоятельно определять расчетную стоимость каждой из этих услуг.
К чему это привело? Привело это к катастрофическим последствиям по Московской области. Дополнительные работы и услуги исчисляются триллионами и выигрывают компании, аффиллировапные компании подчеркиваю.
Вот, в частности, примеры Красногорск, Котельники, Чехов, в Чехове вообще эта компания не приступила к управлению жилищным фондом. И ничего не может сделать местная власть, потому что суды отказывают.
Председательствующий. 15 секунд добавьте.
Хованская Г. П. Пожалуйста, давайте вместе подумаем, что можно сделать для того, чтобы эту ситуацию исключить.
Артемьев И. Ю. Уважаемая Галина Петровна, Минсвязи придумало очень хорошую историю и соответствующий сайт они сейчас делают, когда любая управляющая компания обязана будет публиковать обоснование всех своих расходов и издержек на сайте, и гражданин, зайдя на этот сайт, может получить объяснение.
Если это не опубликовано на этом сайте, может не платить. Такое законодательство можно принять и такой сайт можно сделать уже в этом году. И об этом Минсвязи говорит, это очень хорошее решение.
Что касается дополнительных вот этих всех издержек и всего остального, большая проблема, давайте вместе думать, что с этим делать.
Ппелселательствуюший. Спасибо.
Евгений Адамович Рульков. Рульков Е. А., фракция КПРФ. Спасибо.
Уважаемый Игорь Юрьевич, вы говорили в своём докладе о формировании цены на продукты нефтепереработки в Российской Федерации в связи со снижением и падением цены на нефть.
А вот, согласно части 3 статьи 6 закона о защите конкуренции, цена товара не признаётся монопольно высокой, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определённого в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Если следовать букве этого закона, то антимонопольные органы фактически лишены права контролировать возможные сговоры естественных монополий. А отсутствие такого контроля может в свою очередь привести к нарушениям в сфере государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий.
Артемьев И. Ю. Уважаемый Евгений Адамович, большое спасибо за этот вопрос. Эта норма действительно есть в антимонопольном законе. Из чего исходили?
Тарифная служба российского правительства утверждает тарифы, как известно, и поэтому было решено, что не должно быть двойного регулирования для естественных монополий, и было решено отдать эти полномочия тарифной службе. Поэтому ФАС не может дальше, если тарифная служба законным образом установила тариф, вмешиваться и считать, откуда взялся этот тариф, что с ним произошло и так далее. Поэтому здесь мы лишены каких-либо полномочий, может быть, в этом есть своя логика.
Однако на практике мы не лишены прав. Если естественные монополии сговариваются между собой, например, в картельном сговоре или ещё каким-то образом, такие расследования проводить. Было несколько таких дел у нас.
Но главное, действительно нужно решить. Тарифная служба, она, вот что она делает? Она правильно делает? Это вы можете решить.
Я-то, как представитель правительства, должен сказать, что мы солидарны в едином правительстве. Это их работа, а мы не вправе в неё вмешиваться.
Председательствующий. Спасибо.
Антон Анатольевич Ищенко.
И шеи ко А. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Игорь Юрьевич! На основании части 3 статьи 105 44-го федерального закона участник не может подавать жалобу на положение документации об электронном аукционе и конкурсной документации после окончания срока подачи заявок.
Вместе с тем, на практике такие жалобы поступают в ваши ведомства. При этом ваши региональные управления имеют процессуальную возможность или отреагировать на поступающую жалобу, посчитав её за информацию о нарушении законодательства и проведя внеплановую проверку, или просто не рассматривать её и возвратить участнику.
И ваши сотрудники на местах активно используют этот механизм, преследуя целью не соблюдение закона, а таким образом устраняют неугодных победителей конкурсных процедур. Для примера могу вам привести Ростов, Чувашия, да и другие регионы. Собираетесь ли вы наводить порядок? Если да, то когда и как?
Артемьев И. Ю. Уважаемый Антон Анатольевич, я хотел бы сказать, что все, кто нарушает закон, должны нести ответственность, в том числе и наши сотрудники. Просто передайте нам факты, мы их расследуем и проведём служебную проверку и вам доложим.
Что касается ещё одного вопроса, я хотел бы, чтобы не было путаницы. Да, есть установленный законом срок, в 44-м, в отношении госзакупок, но если при этом есть антимонопольное нарушение, то этот срок в 90 дней установлен антимонопольным законом. Вполне возможно, что идёт правоприменение из госзаказа в антимонопольный закон, а вы не видите этого перехода от одного закона к другому. Но впрочем, я ещё раз говорю, мы готовы расследовать и наказать виновных.
Председательствующий. Спасибо.
Михаил Евгеньевич Старшинов.
Старшинов М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день!
Уважаемый Игорь Юрьевич, в соответствии с 44-м ФЗ, так было ещё и по 94-му ФЗ, заказчик обязан публиковать на сайте госзакупок сведения об исполнении контрактов, договоры, карточки и прочие документы. "Общероссийский народный фронт"недавно провёл мониторинг 10 миллионов закупок, размещённых на сайте с 2012 года.
Результат следующий. В 23-х процентах случаев были нарушены данные законодательные требования. Следующим этапом промониторили, как исполняются требования по публикации актов выполненных работ, как одно из необходимых элементов по осуществлению общественного контроля. Из 100 региональных, 100 муниципальных закупок в сфере дорожного строительства выяснилось, что только в 60 процентах случаев такие акты публикуются. Тема усиления общественного контроля, в том числе и в сфере дорожного строительства, сейчас, как никогда, актуальна в свете поручений Президента Российской Федерации об увеличении объёмов дорожного строительства.
Артемьев И. Ю. Уважаемый Михаил Евгеньевич, мы не просто сотрудничаем с "Народным фронтом", мы крайне благодарны всем коллегам в "Народном фронте", в других общественных организациях, которые исполняют эту функцию общественного контроля. Именно благодаря этому общественному контролю удалось добиться очень больших результатов по вскрытию очень многих проблем, на многие миллиарды рублей. Это и касается завышения, стартовых цен, и отстранение компании от участия, компания конкурент, и многие другие вещи. Это отличный вариант такого сотрудничества, в том числе и с Федеральной антимонопольной службой.
Для справки, из жалоб, которые поступают в ФАС, мы рассматриваем в год, по прошлому году 44 тысячи дел.
46 процентов жалоб мы признаём правомерными. И мы вынуждены реагировать, восстанавливая справедливость, штрафуя государственных служащих. Это беспрецедентно огромная цифра. Это, значит, в половине случаев жалобы абсолютно обоснованы и эти жалобы приходят от "Народного фронта", от юристов, граждан, которые видят это каждый день, это безобразие. И здесь, конечно, нужно применять более жёсткие меры, в том числе уголовного характера.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М.. А., фракция ЛДПР.
У меня выступление, Сергей Евгеньевич. У меня выступление. Председательствующий. Прошу прощения, да. Михаил Васильевич Брячак.
Брячак М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич!
Уважаемый Игорь Юрьевич! В последнее время всё чаще обсуждается такая проблема, как чересчур большое количество контрольно-надзорных органов. Это, естественно, тормозит развитие предпринимательства, ну, и в целом развития рынков.
С вашей точки зрения, сокращение количества контрольно-надзорных органов с перераспределением полномочий не явилось бы вот такой оздоравливающей составляющей и для самих контрольно-надзорных функций, и для развития предпринимательства и рынков, ну, естественно, снижение нагрузки на бюджет? Ваше мнение.
Артемьев И. Ю. Уважаемый Михаил Васильевич, спасибо!
Я выскажу своё личное мнение. Я горячий сторонник этой идеи. Более того, мне кажется, она вполне реализуема буквально в пределах этого года. Но решать должны: парламент, президент, естественно, правительство.
Председательствующий. Спасибо.
Переходим к выступлениям. Николай Николаевич Иванов. Николай Николаевич, вам тёплый чай попросить? У вас, мне кажется, горло болит.
Иванов Н. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемый Игорь Юрьевич, уважаемые депутаты! Я приношу извинения за свой простуженный голос, но коммунисты перед трудностями не сдаются и я постараюсь решить эту проблему.
Почти год назад, выступая с этой трибуны, я поднимал ряд проблем деятельности ФАС, и сегодня попытаюсь проанализировать, что же изменилось за это время. Вот, например, тема антимонопольного преследования малого и среднего предпринимательства. ФАС России по некоторым оценкам до 80 процентов своих усилий по-прежнему направляет против малого и среднего бизнеса и некоммерческих организаций.
Даже по самым боевым статьям, картель и злоупотребление доминирующим положением, доля дел малого и среднего предпринимательства в 2013-2014 годах составила 64 и 36 процентов соответственно. Наказывать малый бизнес за монополизм возможно только в России.
В США например самым маленьким из фигурантов антимонопольных дел за последние годы является компания "Транснациональоптик", оборот которой составил в 2012 году около 800 миллионов долларов, то есть 45 миллиардов рублей. В Росси же почти ежедневно возбуждаются дела против компаний с оборотами менее одного миллиона рублей, и индивидуальных предпринимателей.
Вдумайтесь, иначе как курьёзными нельзя назвать репрессивные меры ФАС, к примеру, против кинотеатра в Новосибирске, признанного монополистом по продаже попкорна в границах своего кинотеатра, против частного предпринимателя Метелевой из Сыктывкара, которая "ограничила"поставку крема-краски для волос для первой парикмахерской, а также дело "о картеле мужа и жены фермеров из Ставрополья". В Санкт-Петербурге оштрафован детский сад, который закупал картофель и морковь вместе, а должен быть закупать по отдельности.
Несмотря на то, что суды в 2013 и 2014 годах почти половину исков ФАС к псевдомонополистам оставили без удовлетворения, руководство ФАС отказывается признавать факты антимонопольного преследования малого бизнеса.
Вторая тема - это вызвавший возмущение населения страны рост цен на бензин и гречку. В поручении президента ФАС разобраться с этой проблемой обернулось опять же преследованием малого бизнеса. В результате цены на гречку в регионах, где ФАС России возбудила дела, впоследствии выросли более существенно. И по бензину ФАС возбудила десятки дел против независимых автозаправочных станций. За что? За схожесть цен. Это когда разница до 80 копеек за литр. Однако менее существенная разница на заправках,, принадлежащих, подчеркиваю, вертикально интегрированным компаниям, претензий почему-то не вызывало.
В авторской передаче у Познера Игорь Юрьевич Артемьев утверждал, цитирую - "Правительство, для того чтобы строить дороги, три раза повышало акцизы на бензин только в самое последнее время, и всё это перекладывается в цене. Сейчас уже в цене на 95-й бензин 60 процентов - это налоги, которые государство направляет на строительство дорог". Конец цитаты.
Но ведь известно, что согласно части второй Налогового кодекса только 13 процентов в цене на бензин марки 95 составляет акцизный сбор, и только 9 процентов от этой цены идёт на строительство дорог.
Более того, акцизная ставка в последние два года на высокооктановый бензин вообще снижалась. Хотелось бы увидеть положительные результаты работы ФАС на этом направлении, а не сомнительные объяснения с телеэкранов.
И третье. В России известны всего три случая наложения штрафов на иностранные компании - это "МЕТРО" (200 тысяч рублей в 2011 году), ... (1,7 миллиона рублей в 2009 году) и "ТЕВОС ... Лимитед" (650 тысяч рублей в 2014 году). Эти штрафы нельзя назвать крупными. Притом только за 2009-2014 годы было наложено более 100 тысяч штрафов на российские компании. То есть доля иностранных компаний в числе наложенных штрафов не превышает 0,1 процента.
Так против структур уникальной российской ГТ-компании, признанной на мировом рынке, "Аргус-Спектр"из Санкт-Петербурга, чья система автоматического вызова пожарной охраны установлена, к примеру, в замке королевы Елизаветы в Великобритании, в королевском театре в Бельгии, в академии наук в Венгрии и более чем на ста тысячах объектах в России, ФАС инициировала 83 проверки, сотни запросов, десятки судебных дел, кстати, 80 процентов из которых выиграл "Аргус-Спектр". Это подтверждает тезис, что ФАС бьёт исключительно по своим, оставляя без внимания монополизацию целых секторов экономики иностранцами - рынок пива, табачных изделий, фармацевтики, легковых автомобилей.
Подводя итог, предлагаю ФАС России переориентировать усилия на контроль над рынками, где доминирующее положение занимают иностранные компании, включив их в планы проверок и в планы анализов рынков.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Александрович Щепинов.
Елена Владимировна, прошу подготовиться.
Щепинов М. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Вот вы знаете, слушаю нашего уважаемого докладчика, господина Артемьева, такое ощущение, как будто бы вот я на машине времени 30 лет назад перенёсся, во времена такого глубокого махрового застоя, когда отчитывались наши партийные боссы, и говорили, сколько они там намолотили в закрома родины. Точно так же и здесь - мы оштрафовали, наказали, взыскали.
Слушаем представителя Счётной палаты, на самом деле это всё фикция. Огромная дебиторская задолженность и никаких штрафов не взыскано, абсолютно никаких. А всё почему? Да потому что вы, господин Артемьев, и ваши представители,
абсолютно не доказываете своё вот это право и своё вот это решение в судах, абсолютно не доказываете. Это, знаете, как в той поговорке - гладко было на бумаге, да Забыли про овраги.
Вы что, думаете, вот эти показатели и есть показания эффективности вашей работы? Абсолютно нет. Вам оценку ставит каждый день любой житель нашей страны, когда заходит в магазины и видит цены на отечественные продукты питания, понимаете, масло, мясо, молоко, гречка, сахар. Какое отношение отечественные продукты питания имеют к курсу доллара? Абсолютно никакого. А в любом случае цены увеличились в два раза.
Почему? А потому что всё очень просто - вот у вас Федеральная антимонопольная служба, здесь основное слово "антимонопольная". Вы посмотрите вокруг, у нас монополии везде, любой рынок, ЖКХ, строительство, продукты питания, медикаменты - везде монополия. Вы посмотрите, что творят сетевые компании, они, увидя там, где они оказались, абсолютно наплевав на интересы страны, на интересы жителей, в два раза увеличили цены, а вороватые чиновники, кстати, помогают в этом, закрывая колхозные рынки и не давая нашим сельхозпроизводителям продавать свою отечественную дешёвую продукцию.
Вы посмотрите, вы сейчас говорите о помощи сельхозпроизводителям -на 33 процента вы уменьшили. Правильно, вначале умножили на два эти СИНЯ, а потом уменьшили на 33 процента.
А посмотрите, что творится у нас на рынке медикаментов. Сейчас у нас сезонные болезни, в школах, в детсадах группами, классами объявлен карантин. Люди заходят в аптеку и что они видят? Повышение цены не в два раза, и не в три. Медикамент такой, андипал, знаете, до Нового года 10 рублей, сейчас 60. Это в шесть раз, понимаете, в шесть.
Я хочу сказать, что вы их боитесь? Что вы так боитесь? Почему вы такие беззубые? Вы должны наказывать этих товарищей. Вы разве не понимаете, что сейчас, по ,сути дела, идёт экономическая война? Вы определитесь, господин Артемьев, где вы находитесь, на чьей стороне: на стороне монополистов или на стороне населения Российской Федерации? Я хочу сказать, что это просто стыд и позор, стыд и позор, какое-то поступательное движение, понимаете? Вот просто поступательное движение вниз.
А что у нас творится в регионах? Я вот депутат фракции ЛДПР от Оренбургской области. Вы, наверное, в курсе, что сейчас в рамках нового законодательства проходят у нас торги на установку и размещение рекламных конструкций. Я вам хочу сказать, как эти торги проходили в городе Оренбурге. Вот администрация буквально за два дня до Нового года объявляет аукцион на проведение, установку и размещение рекламных конструкций.
А сразу после Нового года в первых числах января она проводит этот аукцион. При всем при том 26 компаний, 26 предпринимателей - как раз те именно субъекты малого и среднего бизнеса, которые заявились на участие в этом конкурсе, из них 23 отстранили, три допустили, понимаете, три. Мы прекрасно понимаем, что это за компании, аффилированные к администрации города. Создали такое ЗАО "Оренбург", понимаете?
И что происходит? В ваш адрес после этого, в ваш адрес были направлены обращения, в том числе депутатов Госдумы от разных фракций, от разных абсолютно.
И что мы видим на деле? Бюджет города Оренбурга, по самым скромным подсчетам, недополучил сумму примерно 200 миллионов рублей. Вы принимаете решение - признать этот конкурс недействительным, а на деле ваши местные, ваши местные представители УФАС Оренбургской области для того чтобы отстаивать это решение в суде, для того, чтобы отстаивать интересы налогоплательщиков и бюджета города Оренбурга, они целиком и полностью игнорируют* эту тему. Вы знаете, присылали какую-то девочку-студентку, которая знала одну единственную фразу: "на усмотрение суда, на усмотрение суда".
Вы мне объясните, что это такое? Это разобщенность в вашей структуре или это саботаж на местах? Вот если это саботаж на местах или это действие,
бездействие ваше, ваших представителей, то я даже не знаю, как это назвать.
Ещё раз повторюсь. С учетом всего вышесказанного фракция ЛДПР и партия ЛДПР неоднократно говорила, что контрольные органы и надзорные органы в Российской Федерации должны возглавлять представители от системной оппозиции. Вот если это было бы так, такого беспредела в нашей стране не происходило бы абсолютно.
Поэтому с учетом всего вышесказанного фракция ЛДПР ставит вам оценку "неуд". Спасибо. (Аплодисменты.)