Дума обеспокоена отсутствием антикризисных действий правительства в поддержку бизнеса. Отмены НДС нет. Руденский проводит электронные торги
Председатель комитета ГД по экономической политике Игорь Руденский недоволен отсутствием антикризисных мер правительства. Для поддержки малого бизнеса нужно принимать конкретные меры каждый день. Ничего не слышно и это тревожный сигнал. Отмена НДС актуальна, но она не обсуждается – к сожалению.
На этой неделе Госдума одобрит законопроект о регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.
Документ 623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесли 15.10.2014 депутаты И.Н.Руденский, И.Н.Игошин, В.М.Кононов, В.Ф.Звагельский, Н.В.Герасимова, В.В.Гутенев, С.Ю.Тен, В.В.Климов.
Счетная палата РФ рассмотрела проект федерального закона 623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме) (далее -законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы И.Н.Руденским, И.Н.ИгЬшиным, В.М.Кононовым, В.Ф.Звагельским.
Законопроектом Предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон 44-ФЗ) в части расширения перечня электронных способов отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.
Замечаний концептуального характера по законопроекту не имеется.
Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с положениями статей 545-547 Федерального закона 44-ФЗ в редакции законопроекта на . основании результатов рассмотрения и оценки конкурсной комиссией первых и вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе, окончательных предложений о цене контракта, оператор электронной площадки формирует протокол подведения итогов электронного конкурса, который содержит в том числе порядок оценки заявок на участие в электронном конкурсе и присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в электронном конкурсе.
Полагаем, что протокол подведения итогов электронного конкурса должен содержать информацию о конкретных предложениях участников закупки, которые послужили основанием для оценки заявок по нестоимостным критериям оценки заявок. Такая информация обеспечит прозрачность всей процедуры оценки заявок участников электронного конкурса.
Кроме того, из материалов обоснования к законопроекту следует, что его принятие не потребует изменения или принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем считаем, что реализация указанного законопроекта потребует внесения изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части уточнения положений об административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также нормативные акты Правительства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части конкретизации способов отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Согласно представленному Финансово-экономическому обоснованию принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Однако следует отметить, что в связи с расширением перечня электронных способов отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) потребуется доработка функционала официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «.Интернет». При этом материалы обоснования к законопроекту не содержат информации о готовности электронных площадок к переходу на электронные процедуры отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Помимо этого, данный законопроект существенно меняет порядок проведения процедур отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что потребует дополнительного обучения специалистов заказчика и соответственно дополнительного финансирования процесса их обучения.
На основании изложенного представленный законопроект требует доработки до рассмотрения его Государственной Думой в первом чтении.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона 623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме
внесен депутатами Государственной Думы И.Н.Руденским, И.Н.Игошиным, В.М.Кононовым, В.Ф.Звагельским, Н.В.Герасимовой, В.В.Гутеневым, С.Ю.Теном, В.В.Климовым
Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, рассмотрев проект федерального закона N623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – законопроект), отмечает следующее.
Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части регламентации проведения процедур определения поставщиков, подрядчиков и исполнителей в электронной форме. Указанные процедуры обладают рядом существенных преимуществ по сравнению с процедурами, предусматривающими подачу и рассмотрение заявок участников закупок в форме документов на бумажных носителях.
Законопроектом установлен механизм подачи заявок в электронной форме, состоящих из нескольких частей, что позволит с применением программно-аппаратных средств электронной площадки обеспечить поэтапное рассмотрение заявок в целях повышения конфиденциальности участников закупок.
Кроме того, в соответствии с законопроектом предполагается автоматизация программно-аппаратными комплексами электронных площадок ряда этапов закупки, например формирование протоколов оценки заявок по этапам их рассмотрения, автоматический подсчет и оценка ценовых предложений.
В целях минимизации субъективного фактора при оценке заявок со стороны членов комиссий сведения о ценовых предложениях участников закупки будут раскрываться только в итоговом протоколе, который формируется электронной площадкой автоматически.
Данные меры существенно сократят возможности для сговора между заказчиками и участниками закупки, а также участников закупок между собой.
Проведение таких процедур позволяет повысить анонимность подачи заявок участниками закупок и их рассмотрения заказчиками, что может способствовать снижению коррупционных рисков, а также рисков сговора между участниками закупок.
Внедрение электронных процедур создаст дополнительные стимулы для развития информатизации органов государственной власти и местного самоуправления.
Законопроектом предусмотрено использование уже функционирующих электронных площадок, что позволит заказчикам и участникам закупок в короткие сроки начать применять электронные процедуры за счет реализации отработанных механизмов аккредитации на электронной площадке и заключения контрактов в электронной форме на сайте оператора электронной площадки.
Вместе с тем, сроки вступления в силу законопроекта требуют дополнительной проработки с учетом необходимости установления переходного периода для заказчиков государственного и муниципального уровней.
В отношении законопроекта имеются также другие замечания, которые могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.
С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом доработки его ко второму чтению.
Председатель Комитета И.Н.Руденский
Текст законопроекта см. на сайте http://leo-mosk.narod.ru/works2/15_02_16.htm
Председатель комитета ГД по экономической политике Игорь Руденский недоволен отсутствием антикризисных мер правительства. Для поддержки малого бизнеса нужно принимать конкретные меры каждый день. Ничего не слышно и это тревожный сигнал. Отмена НДС актуальна, но она не обсуждается – к сожалению.
На этой неделе Госдума одобрит законопроект о регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.
Документ 623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесли 15.10.2014 депутаты И.Н.Руденский, И.Н.Игошин, В.М.Кононов, В.Ф.Звагельский, Н.В.Герасимова, В.В.Гутенев, С.Ю.Тен, В.В.Климов.
Счетная палата РФ рассмотрела проект федерального закона 623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме) (далее -законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы И.Н.Руденским, И.Н.ИгЬшиным, В.М.Кононовым, В.Ф.Звагельским.
Законопроектом Предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон 44-ФЗ) в части расширения перечня электронных способов отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.
Замечаний концептуального характера по законопроекту не имеется.
Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с положениями статей 545-547 Федерального закона 44-ФЗ в редакции законопроекта на . основании результатов рассмотрения и оценки конкурсной комиссией первых и вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе, окончательных предложений о цене контракта, оператор электронной площадки формирует протокол подведения итогов электронного конкурса, который содержит в том числе порядок оценки заявок на участие в электронном конкурсе и присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в электронном конкурсе.
Полагаем, что протокол подведения итогов электронного конкурса должен содержать информацию о конкретных предложениях участников закупки, которые послужили основанием для оценки заявок по нестоимостным критериям оценки заявок. Такая информация обеспечит прозрачность всей процедуры оценки заявок участников электронного конкурса.
Кроме того, из материалов обоснования к законопроекту следует, что его принятие не потребует изменения или принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем считаем, что реализация указанного законопроекта потребует внесения изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части уточнения положений об административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также нормативные акты Правительства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части конкретизации способов отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Согласно представленному Финансово-экономическому обоснованию принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Однако следует отметить, что в связи с расширением перечня электронных способов отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) потребуется доработка функционала официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «.Интернет». При этом материалы обоснования к законопроекту не содержат информации о готовности электронных площадок к переходу на электронные процедуры отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Помимо этого, данный законопроект существенно меняет порядок проведения процедур отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что потребует дополнительного обучения специалистов заказчика и соответственно дополнительного финансирования процесса их обучения.
На основании изложенного представленный законопроект требует доработки до рассмотрения его Государственной Думой в первом чтении.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона 623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме
внесен депутатами Государственной Думы И.Н.Руденским, И.Н.Игошиным, В.М.Кононовым, В.Ф.Звагельским, Н.В.Герасимовой, В.В.Гутеневым, С.Ю.Теном, В.В.Климовым
Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, рассмотрев проект федерального закона N623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – законопроект), отмечает следующее.
Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части регламентации проведения процедур определения поставщиков, подрядчиков и исполнителей в электронной форме. Указанные процедуры обладают рядом существенных преимуществ по сравнению с процедурами, предусматривающими подачу и рассмотрение заявок участников закупок в форме документов на бумажных носителях.
Законопроектом установлен механизм подачи заявок в электронной форме, состоящих из нескольких частей, что позволит с применением программно-аппаратных средств электронной площадки обеспечить поэтапное рассмотрение заявок в целях повышения конфиденциальности участников закупок.
Кроме того, в соответствии с законопроектом предполагается автоматизация программно-аппаратными комплексами электронных площадок ряда этапов закупки, например формирование протоколов оценки заявок по этапам их рассмотрения, автоматический подсчет и оценка ценовых предложений.
В целях минимизации субъективного фактора при оценке заявок со стороны членов комиссий сведения о ценовых предложениях участников закупки будут раскрываться только в итоговом протоколе, который формируется электронной площадкой автоматически.
Данные меры существенно сократят возможности для сговора между заказчиками и участниками закупки, а также участников закупок между собой.
Проведение таких процедур позволяет повысить анонимность подачи заявок участниками закупок и их рассмотрения заказчиками, что может способствовать снижению коррупционных рисков, а также рисков сговора между участниками закупок.
Внедрение электронных процедур создаст дополнительные стимулы для развития информатизации органов государственной власти и местного самоуправления.
Законопроектом предусмотрено использование уже функционирующих электронных площадок, что позволит заказчикам и участникам закупок в короткие сроки начать применять электронные процедуры за счет реализации отработанных механизмов аккредитации на электронной площадке и заключения контрактов в электронной форме на сайте оператора электронной площадки.
Вместе с тем, сроки вступления в силу законопроекта требуют дополнительной проработки с учетом необходимости установления переходного периода для заказчиков государственного и муниципального уровней.
В отношении законопроекта имеются также другие замечания, которые могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.
С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом доработки его ко второму чтению.
Председатель Комитета И.Н.Руденский
Текст законопроекта см. на сайте http://leo-mosk.narod.ru/works2/15_02_16.htm